Construction and Improvement of Community Public Sports

Service System from the Perspective of ‘Happy Chengdu’

周　翔

Zhou Xiang

“幸福成都”視域下社區(qū)公共體育服務體系的構建與完善

Construction and Improvement of Community Public Sports

Service System from the Perspective of ‘Happy Chengdu’

周翔

Zhou Xiang

作者單位：中國民用航空飛行學院體育部，四川 廣漢618307

近年來，我國政府從構建社會主義和諧社會以及全面建設小康社會的高度，提出了政府管理體制改革的任務和目標，要求政府提高公共服務的質(zhì)量，促進服務型政府的建設。[1]國家體育總局劉鵬局長指出：“體育是社會公共服務的重要組成部分，發(fā)展體育事業(yè)是社會建設、精神文明建設、文化建設的重要手段，為人民群眾提供基本的體育公共服務的職能只能加強，不能削弱?！彪S著社會主義和諧社會的構建和公共服務體系的逐步完善，構建社區(qū)公共體育服務體系是繁榮發(fā)展社會主義先進文化、構建和諧社會的必然要求。[2]因此，本文以城市社區(qū)為切入點，對在建設和諧社會和政府職能轉變宏觀大背景下的成都市社區(qū)體育公共體育服務體系的現(xiàn)狀進行研究，提出相應的策略，為構建和完善成都市社區(qū)公共體育服務體系理論提供參考和借鑒。

1成都市社區(qū)公共體育服務體系的現(xiàn)狀分析

1.1　社區(qū)公共體育設施經(jīng)費狀況分析

社區(qū)公共體育服務的基礎設施是居民參與體育鍛煉活動的必需品，是居民參與健身享受服務最基本的前提，也是社區(qū)公共體育服務開展的物質(zhì)保障。通過對成都市社區(qū)公共體育設施的調(diào)查(見表1)和社區(qū)居民健身活動項目調(diào)查(表2)，結果顯示該地區(qū)的體育健身場地中，乒乓球、羽毛球、籃球參與人數(shù)最多，易開展的項目健身場地設施較多，網(wǎng)球、健身房、保齡球這種運動項目經(jīng)濟消費高，參與人數(shù)低的項目場地設施較少。在調(diào)查的400名居民喜好的健身項目中顯示：有28.8%的居民喜歡羽毛球、30.5%的社區(qū)居民喜歡籃球，22.8%的居民喜歡健身舞來達到健身的目的。但是，目前成都市社區(qū)體育場地設施還遠遠不能滿足居民健身的需求，老年人喜歡的門球、氣功、太極等活動項目場地數(shù)量極少，出現(xiàn)了公共體育場地設施不均衡的現(xiàn)象?？傮w來看，成都市社區(qū)的體育健身場地覆蓋面低，體育設施還比較少。從大眾喜歡的體育健身項目來看，大眾化、娛樂性強健身項目開展的比較好，而經(jīng)濟消費高的健身項目開展的較差。因此，政府和管理者在今后的工作中要加大羽毛球、籃球等場地的投入和建設，更要注重老年人所喜愛的項目場地建設與開發(fā)，提高老年人群體的生活質(zhì)量。

表1　成都市社區(qū)體育場地設施情況統(tǒng)計表(N=26)

注：N代表調(diào)查管理者的數(shù)量

表2　成都市社區(qū)居民體育健身活動項目統(tǒng)計表(N=400)

注：N代表受調(diào)查參加體育活動的居民數(shù)

公共體育服務是全民健身工作開展的基礎性工作，公共體育服務的活動經(jīng)費直接決定了公共體育服務的質(zhì)量。通過對成都市社區(qū)公共體育服務活動經(jīng)費的來源調(diào)查發(fā)現(xiàn)：(表3)成都市社區(qū)居民公共體育服務活動經(jīng)費的主要來源是政府的撥款，比例高達46.74%，其次是社區(qū)居委會自籌經(jīng)費，比例是26.88%。由此可見，政府的財政撥款是公共體育服務活動經(jīng)費的主要來源。

表3　成都市社區(qū)體育公共服務經(jīng)費來源渠道統(tǒng)計表(N=400)

注：N代表調(diào)查的居民人數(shù)

從表3中可看出，成都市社區(qū)公共體育服務的經(jīng)費來源渠道比較單一，遠遠不能滿足公共體育服務發(fā)展的需求。這種渠道單一和經(jīng)費不足的狀況，不僅不能增加政府的財政收入，而且還嚴重制約了公共體育服務的開展，給政府增加了更多的財政負擔，因此政府要高度重視公共體育服務的經(jīng)費狀況，動員社會各界積極參與到公共體育服務活動中，擴寬活動經(jīng)費渠道，創(chuàng)新活動經(jīng)費的來源途徑。[3]

1.2　社區(qū)公共體育組織與管理狀況分析

目前政府的體育管理仍舊是縱向與橫向的條塊結合?？v向管理體系為：市體育局——區(qū)體育局——街道辦事處和社區(qū)居委會；橫向體系為：政府體育組織機構、街道下的社區(qū)體協(xié)、社區(qū)體育組織、企事業(yè)單位的體育組織等。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，不管是“條狀”管理體系還是橫向“塊狀”體系，社區(qū)體育管理與組織內(nèi)部都缺乏有效的相互合作和溝通。原因是：政府的體育組織機構有著明顯的級差之分，一般都是隸屬于相應的主管部門；社會性質(zhì)的體育社團組織也是有不同的隸屬關系，他們各自為政，互不往來，在自己系統(tǒng)內(nèi)部形成相對獨立和穩(wěn)定的管理體系，橫向之間沒有直接關系，相互之間缺乏有計劃的布局和統(tǒng)一的管理，因而容易出現(xiàn)社區(qū)體育活動組織不力、資源整合困難、體育設施利用率低等問題，從而造成社區(qū)公共體育服務在職能管理上不到位，而政府管理職能出現(xiàn)越位的現(xiàn)象。再加上城市社區(qū)公共體育服務組織與管理者水平能力有限，數(shù)量不足，因而組織與管理服務很難到位。[3]

1.3　社區(qū)公共體育指導與人才狀況分析

體育指導員是社區(qū)體育服務的骨干力量，其任務是要做好對社區(qū)居民體育知識的普及，廣泛開展群眾性的體育活動，豐富活躍體育文化生活，應在社區(qū)內(nèi)建立由體育專業(yè)人員組成的專門輔導站和健身咨詢中心等組織，開展健身培訓、體質(zhì)監(jiān)測和評價為居民更合理、科學地健身提供理論依據(jù)和科學保證。據(jù)調(diào)查，成都市社區(qū)體育指導與人才體系主要有兩方面的問題。一是社區(qū)體育指導員人才數(shù)量不足。指導員從數(shù)量和質(zhì)量上與社會需求的差距較大，文化程度偏低，從事體育工作年限較短，指導工作不令人滿意，近40%的群眾需要專人進行指導，而實際工作效果令人滿意的僅占15%，這一結果與成都市社區(qū)體育指導員實際需求不成正比。二是社區(qū)指導員以兼職為主，服務效率低。成都市街道社區(qū)體協(xié)中專職管理者僅占17.6%，大部分管理人員都兼任多職。由于社區(qū)體育指導員以兼職為主，且指導員的人數(shù)太少，導致對社區(qū)體育鍛煉者指導率偏低。據(jù)調(diào)查，85.7%沒有社會體育指導員進行指導，社區(qū)體育組織的指導大多依靠大學生志愿者。此外，社區(qū)體育指導項目以健身操、太極拳為主，指導對象以退休人員為主，這樣遠遠不能滿足不同層次、不同年齡、不同行業(yè)人們的需要，也是導致服務效率低的原因。[4]

1.4　社區(qū)公共體育服務信息宣傳狀況分析

現(xiàn)代社會是信息社會，通過網(wǎng)絡、電視、媒體等可獲取大量的資訊，包括科學的健身知識、政策法規(guī)、活動信息等，這些信息的獲得對居民健身活動有著重要意義。從調(diào)查中得知，社區(qū)居民體育健身知識主要是通過電視(30.1%)、書報刊(19.2% )、他人傳授(16.9%)中獲得，其次是自創(chuàng)經(jīng)驗(9.7%)、網(wǎng)絡(7.6%)，再次是社區(qū)講座(4.5%)、培訓(5.2%)、社區(qū)墻報(7.7%)等，從社區(qū)信息宣傳平臺中獲得的知識相對較少。雖然近些年社區(qū)工作者也注意到，加強社區(qū)體育信息宣傳對社區(qū)居民健身觀念的影響，追求積極健康向上的新生活方式，但是社區(qū)在利用自身平臺進行社區(qū)體育信息宣傳形式上還存在很多的問題。從調(diào)查中還發(fā)現(xiàn)，社區(qū)居民對于公共體育服務的信息和健身知識獲取的途徑非常單一，主動獲取知識的能力不足，過分的依賴于政府和管理部門的宣傳。因此，管理部門要拓寬社區(qū)公共體育服務的宣傳渠道，積極開展更多的健身活動，提高社區(qū)居民的體育健身意識，增強健身的主動性。

2成都市社區(qū)公共體育服務體系的建設路徑與完善途徑

2.1　充分發(fā)揮政府主導作用，促進供給主體多元化發(fā)展

成都市社區(qū)體育公共服務體系的發(fā)展必須加強政府的主導作用，促進服務供給主體多元化和完善政府公共體育服務平臺。一要強化政府在公共體育服務中的統(tǒng)籌管理作用。成都市公共體育服務體系建設進程中，政府首先應當認識到通過體育增強人民體質(zhì)從而促進社會和諧發(fā)展的重要性。應以服務為本，加快政府職能轉變步伐，統(tǒng)攬體育事業(yè)大局。二要加強在政府主導下公共體育服務供給主體多元化發(fā)展的建設。在公共體育服務建設過程中要合理界定政府職能范圍，依靠政府在公共服務中的主導作用，加大政府財政資金投入，為社會公共體育服務提供必要的基本條件。培育多元供給體系，推動公共體育供給的多樣化，把政府公共體育服務職能適度轉移給體育社團及民間組織，在成都市政府和民間組織之間有效建立一種取長補短的合作關系，使社會效益和經(jīng)濟效益相得益彰，促進提供主體多元化發(fā)展。

2.2　完善體育基礎設施建設，打造和諧社區(qū)

成都市社區(qū)公共體育服務應切實落實”親民、便民、利民、惠民”原則，注重科學性、實用性，使公共體育基礎場館設施的數(shù)量、布局以及活動的質(zhì)量和效益得到有機的統(tǒng)一。一是要加強體育場館設施建設的均衡發(fā)展。成都老城區(qū)人口稠密、外來人員量大和偏遠地區(qū)基礎滯后的狀況，社區(qū)公共體育服務體系場館設施的建設，應注重體育場館建設的整體規(guī)劃布局和長遠考慮，注重區(qū)域、人口、設施、需求等方面的協(xié)調(diào)和兼顧。目前，成都市社區(qū)公共體育場館設施發(fā)展仍然不平衡，離公共服務均等化的要求還有較大的差距，大力發(fā)展社區(qū)體育設施的建設，使社區(qū)公共體育服務場館設施得到均衡發(fā)展應該成為目前成都社區(qū)體育公共服務的一項重要內(nèi)容。二是要切實落實公共體育服務的便民措施。應構建以“體育生活圈”為主題的公共體育服務建設，以便民利民為宗旨開展公共體育活動。選擇容易組織操作、場地器材簡便、大眾普遍喜愛的體育運動，如健身操、羽毛球、乒乓球等，使大量居民樂意參與。[6]

2.3　加大對社區(qū)體育與民間體育團體的培育力度

社區(qū)體育組織與民間體育團體是廣大社區(qū)居民參與體育活動的主要載體，社區(qū)居民除了獨自進行體育鍛煉外，應更多地參與到組織中來。成都市體育主管部門應加大社區(qū)體育組織與民間體育團體的培育力度，鼓勵市場部門與第三部門的參與(企業(yè)贊助等)，在一定時間內(nèi)使社區(qū)體育組織與民間體育團體在數(shù)量與質(zhì)量上都有所提升，以滿足廣大社區(qū)居民日益增長的社區(qū)體育健身需求。[7]

2.4　建立與完善社區(qū)體育公共體育信息服務、咨詢、宣傳與激勵機制

提升社區(qū)居民參與活動的意識，培養(yǎng)和提高社區(qū)居民體育鍛煉的知識和技能，使其掌握科學的體育健身方法。成都市體育主管部門應建立與完善城市社區(qū)體育公共服務相關知識、信息的收集，分析與發(fā)布的城市社區(qū)體育公共服務網(wǎng)絡系統(tǒng)。通過這一系統(tǒng)的運行，讓廣大社區(qū)居民直接了解和掌握社區(qū)公共體育服務信息，為居民參與社區(qū)體育公共服務活動提供方便。

3結語

為了滿足廣大社區(qū)居民日益增長的社區(qū)體育公共服務需求，構建社區(qū)公共體育服務體系勢在必行。成都正處于西部大開發(fā)的大好時期，體育生態(tài)環(huán)境較好，應根據(jù)本市實際情況，從組織與管理入手，構建社區(qū)公共體育服務體系。總之，我們要構建一個以政府為主導、落實社區(qū)體育公共服務理念、社會居民廣泛參與化為基礎，著眼于構建和諧社會、和諧社區(qū)與滿足廣大社區(qū)居民對社區(qū)公共體育服務需求并重的多元化、全方位的成都市社區(qū)公共體育服務體系。

參考文獻：

[1]李宗浩、毛振明、周愛光.體育人文社會學導論[M].北京：人民體育出版社，2008.

[2]李建國.體育公共服務體系的基本構架[N].中國體育報，2008-07-11(8).

[3]吳玉磊.魯西地區(qū)城市社區(qū)體育公共服務體系發(fā)展現(xiàn)狀與對策研究[D].曲阜師范大學2012.

[4]楊英.構建社區(qū)體育多元化服務體系的研究[D].西南師范大學，2004.

[5]裘玲珍、常華軍、毛建盛。浙江省城市社區(qū)體育服務體系建設現(xiàn)狀與對策研究[J].浙江萬里學院學報2011,(6).

[6]朱征宇.廣州市公共體育服務體系的構建與完善[D].華南理工大學2011.

Department of Physical Education, Civil Aviation Flight University of China, Guanghan 618307, Sichuan, China.

摘要：采用文獻資料、訪談、問卷調(diào)查等研究方法，以成都市社區(qū)公共體育服務體系的建設為切入點，通過對成都市社區(qū)公共體育服務體系的現(xiàn)狀、發(fā)展趨勢、存在問題進行研究。提出了構建與完善社區(qū)公共體育服務體系的重要舉措，為促進成都市社區(qū)公共體育服務可持續(xù)發(fā)展提供支持。

關鍵詞：社區(qū)；公共體育服務體系；構建；完善

Abstract:With methods of literature, interview and questionnaire and starting from the construction of community public sports service system in Chengdu, the paper conducts study on current situation of community public sports service system in Chengdu, development trend and existing problems. The paper puts forward important measures for constructing and improving community public sports service system to provide support for sustainable development of community public sports service system in Chengdu.

Key words:community; public sports service system; construction; improvement

doi:10.3969/ j.issn.1005-0256.2016.01.041

中圖分類號：G812

文獻標識碼：A

文章編號：1005-0256(2016)01-0092-3

作者簡介：周翔(1987-)，男，四川宜賓人，助教，碩士，研究方向：體育教育學、體育社會學。