孫琳（海南大學(xué)政治與公共管理學(xué)院 海南?？?570228）

淺析菲律賓的南海政策對(duì)中國(guó)的影響及對(duì)策

孫琳（海南大學(xué)政治與公共管理學(xué)院 海南?？?570228）

菲律賓是南海主權(quán)爭(zhēng)端的主要聲索國(guó)之一，20世紀(jì)50年代末起，菲律賓就用民間竊島，非法占有等方式侵占我國(guó)南海島礁，并且多次挑起事端。近年來(lái)，中菲南海主權(quán)爭(zhēng)端呈愈演愈烈之勢(shì)，菲方在島嶼歸屬、海域劃界等問(wèn)題上呈現(xiàn)出激進(jìn)化特征，并加速戰(zhàn)略資源的攫取和強(qiáng)化島嶼實(shí)際占領(lǐng)，企圖借助外部力量推動(dòng)南海問(wèn)題擴(kuò)大化和國(guó)際化。菲律賓激進(jìn)的南海政策既考驗(yàn)著中國(guó)南海維權(quán)的底線，也考驗(yàn)著中國(guó)經(jīng)營(yíng)周邊戰(zhàn)略環(huán)境的智慧。為此，中國(guó)應(yīng)審時(shí)度勢(shì)，全面權(quán)衡利弊，放眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，做出更清晰、更實(shí)際的戰(zhàn)略研判。

菲律賓；南海政策；應(yīng)對(duì)策略

近幾年來(lái)，中菲南海爭(zhēng)端愈演愈烈，兩國(guó)紛紛出臺(tái)相應(yīng)的南海政策，并互相指責(zé)，以往政治互信被主權(quán)爭(zhēng)端取而代之，嚴(yán)重阻礙了中菲關(guān)系的穩(wěn)定發(fā)展。

一、菲律賓過(guò)去不同時(shí)期的南海政策

菲律賓自1970年開始先后派兵占據(jù)了南沙群島的馬歡島﹑費(fèi)信島﹑北子島﹑西月島﹑雙黃沙洲﹑中業(yè)島﹑南鑰島﹑司令礁﹑仁愛(ài)礁等9個(gè)島礁，并在其所占據(jù)島礁上修筑軍事設(shè)施[1]，之后菲律賓在國(guó)際社會(huì)上不斷重申南海對(duì)其的戰(zhàn)略地位，但是菲律賓卻對(duì)自身在南海采取的一系列過(guò)激的做法避而不談。在這個(gè)時(shí)期，正值中國(guó)改革開放之際，為了尋求與周邊國(guó)家的合作，中國(guó)首先提出了“擱置爭(zhēng)議，共同開發(fā)”的中和之策，如何與周邊國(guó)家保持良好關(guān)系的問(wèn)題超出了如何解決領(lǐng)土爭(zhēng)端的問(wèn)題，中國(guó)將它擺在了更高的戰(zhàn)略位置。因此，中菲雙方的南海政策雖有沖突，但是兩國(guó)的關(guān)系卻是相對(duì)穩(wěn)定的。

冷戰(zhàn)以后，菲律賓對(duì)南海的舉措不斷激進(jìn)，不但罔顧中國(guó)政府的強(qiáng)烈反對(duì)，執(zhí)意采取單邊行為，對(duì)所占島礁增派部隊(duì)，加強(qiáng)對(duì)其的控制，還慫恿民間團(tuán)體甚至政要登島，宣示主權(quán)。其具體措施包括：增派兵力，購(gòu)置先進(jìn)艦艇，加大對(duì)所占領(lǐng)島嶼巡邏力度，對(duì)于在這些島礁附近水域作業(yè)的中國(guó)漁民，采取驅(qū)逐﹑拘捕﹑綁架等舉措，甚至在2013年8月7日發(fā)生了駭人聽聞的菲律賓海岸警衛(wèi)隊(duì)隊(duì)員開槍射殺臺(tái)灣漁民事件；菲律賓除加強(qiáng)軍事巡邏之外，還在其非法所占島礁興建燈塔，炸毀中國(guó)設(shè)在黃巖島上的國(guó)家主權(quán)碑，在中業(yè)島修建機(jī)場(chǎng)跑到，加大對(duì)占領(lǐng)區(qū)的后勤補(bǔ)給；此外，在美濟(jì)礁事件以后，菲律賓加強(qiáng)國(guó)防現(xiàn)代化的建設(shè)力度，把強(qiáng)化?？哲娏α孔鳛檐娛卢F(xiàn)代化建設(shè)的重點(diǎn)；菲律賓軍方通過(guò)購(gòu)買先進(jìn)的雷達(dá)系統(tǒng)，力圖形成覆蓋整個(gè)南沙群島的雷達(dá)監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，時(shí)刻監(jiān)視中國(guó)的一舉一動(dòng)。

到了21世紀(jì)初，隨著阿羅約總統(tǒng)的上臺(tái)。中菲進(jìn)入了以全面發(fā)展經(jīng)濟(jì)關(guān)系為主軸的時(shí)代，并且嘗試了雙邊經(jīng)濟(jì)關(guān)系向政治安全互信關(guān)系升級(jí)的努力。2005年，中國(guó)﹑菲律賓和越南三國(guó)成功簽署了《在南中國(guó)海協(xié)議區(qū)三方聯(lián)合海洋地震工作協(xié)議》。該協(xié)議的簽署成為當(dāng)年影響南海地區(qū)安全的最主要影響因素，甚至一度成為建立新型中菲雙邊海上安全關(guān)系的基礎(chǔ)。但遺憾的是，由于越南的撤出和菲律賓國(guó)內(nèi)反對(duì)勢(shì)力的強(qiáng)大，這一協(xié)議最終夭折。

從菲律賓以往的南海政策演變可以看出，雖然早在20世紀(jì)70年代非法侵占了中國(guó)的9個(gè)島礁，并且之后加強(qiáng)了對(duì)其的控制，但是并沒(méi)有采取過(guò)激的行動(dòng)去挑戰(zhàn)中國(guó)的底線，尤其是之后《在南中國(guó)海協(xié)議區(qū)三方聯(lián)合海洋地震工作協(xié)議》的簽定，更是體現(xiàn)了菲律賓當(dāng)時(shí)的南海政策是相對(duì)溫和的。

二、菲律賓當(dāng)下南海政策逐步激進(jìn)化的原因

2010年至2013年，菲律賓的南海政策突發(fā)逆轉(zhuǎn)，中菲海上安全關(guān)系再受沖擊，兩國(guó)政治關(guān)系也迅速降溫。這其中因素復(fù)雜，總體來(lái)看，既有國(guó)際因素，也有菲律賓國(guó)內(nèi)政治因素，以及本國(guó)經(jīng)濟(jì)利益集團(tuán)的影響。

1、國(guó)內(nèi)政治因素

進(jìn)入21世紀(jì)以后，如何處理與中國(guó)的南海島礁的主權(quán)爭(zhēng)端以及是否重拾與美國(guó)的政治﹑軍事合作等問(wèn)題引發(fā)了菲律賓各種政治派別的積極探討。在阿羅約執(zhí)政時(shí)期，出于對(duì)國(guó)家利益的考慮，“不刺激中國(guó)”的南海政策被菲律賓一貫奉行。但即便如此，菲律賓國(guó)內(nèi)各政治派別也從未停止過(guò)對(duì)南沙議題上的觀點(diǎn)碰撞，導(dǎo)致對(duì)立日益嚴(yán)重。雖然阿羅約執(zhí)政時(shí)期中菲的雙邊關(guān)系是相對(duì)穩(wěn)定的，甚至被外界認(rèn)為是中菲關(guān)系最好的時(shí)期。但是，菲國(guó)內(nèi)的反對(duì)黨還是成功推動(dòng)菲律賓參﹑眾兩院通過(guò)了修訂后的菲律賓“領(lǐng)海基線法案”，將南沙部分島礁和黃巖島劃入菲律賓的權(quán)利范圍。

2、經(jīng)濟(jì)利益

“爭(zhēng)奪南海資源是菲律賓卷入南海爭(zhēng)端的一貫?zāi)康?，也是主要?jiǎng)訖C(jī)?！盵2]1968年，美國(guó)地質(zhì)學(xué)家埃默里報(bào)告出臺(tái)，該報(bào)告認(rèn)為，在南沙群島東部和南部蘊(yùn)藏著豐富的油氣資源。正是這份報(bào)告的出臺(tái)，菲律賓1970年開始對(duì)南海島礁進(jìn)行大規(guī)模的非法軍事占領(lǐng)和控制，很清楚的證明了菲律賓的主權(quán)聲索的目的是對(duì)海底資源的尋求。

3、國(guó)際因素

隨著“中國(guó)威脅論”的甚囂塵上，一向充當(dāng)國(guó)際警察的美國(guó)也必然不會(huì)放棄這次“合理”的重返亞太的機(jī)會(huì)，出于遏制中國(guó)的需要，美國(guó)重新調(diào)整了亞太再平衡戰(zhàn)略，肯定了以菲律賓作為“前哨戰(zhàn)”對(duì)于其東亞戰(zhàn)略的價(jià)值，這也恰好給與了菲律賓與美國(guó)改善關(guān)系的重要機(jī)會(huì)。試想，如果沒(méi)有美國(guó)在背后的支持，憑借菲律賓自身如此脆弱的軍事實(shí)力，不可能“以卵擊石”的去挑戰(zhàn)各方面都遠(yuǎn)強(qiáng)于自己的中國(guó)。

2010年，美國(guó)正式將菲律賓納入其“全球合作伙伴計(jì)劃”，承諾向菲律賓提供軍備支持和軍事安全保障。美國(guó)的承諾在一定程度上緩解了菲律賓以往謀取南海經(jīng)濟(jì)利益的安全顧慮，增加了菲律賓應(yīng)對(duì)南海主權(quán)爭(zhēng)端的底氣。伴隨著阿基諾三世親美外交政策的影響，菲律賓自認(rèn)為已經(jīng)形成了應(yīng)對(duì)南海爭(zhēng)端問(wèn)題傾利于自身的國(guó)際環(huán)境，從而導(dǎo)致了本國(guó)激進(jìn)的南海政策。

2011年6月27日美參議院一致通過(guò)了旨在“強(qiáng)烈反對(duì)中國(guó)軍艦在南海爭(zhēng)端中使用武力”的決議，并“贊成美國(guó)武裝力量基于支持在南海的國(guó)際水域或空域的航行自由權(quán)而繼續(xù)行動(dòng)”，在南海問(wèn)題上，美國(guó)如此強(qiáng)硬和有針對(duì)性的表態(tài)，在歷史上還屬首次。[3]作為美國(guó)的傳統(tǒng)盟友，菲律賓成為美國(guó)“重返”亞洲最受青睞的對(duì)象。反過(guò)來(lái)，菲律賓也充分利用利用美國(guó)借南海問(wèn)題遏制中國(guó)的戰(zhàn)略，為其南海島礁及海域主權(quán)之爭(zhēng)服務(wù)，在南海問(wèn)題上大膽挑戰(zhàn)中國(guó)，企圖迫使中國(guó)讓步。這也正如菲律賓外長(zhǎng)說(shuō)的那樣“美國(guó)是菲律賓唯一的戰(zhàn)略伙伴”，此種言論表明，菲方在南海爭(zhēng)端的問(wèn)題上，充分仰仗美國(guó)的支持以制衡中國(guó)。

三、菲律賓的南海政策對(duì)中國(guó)的影響

由于美國(guó)高調(diào)介入南海問(wèn)題，從而給菲律賓激進(jìn)的南海政策吃了一?！岸ㄐ耐琛保⒑苡锌赡茯?qū)使菲律賓采取進(jìn)一步的舉措，挑戰(zhàn)中國(guó)的底線，這對(duì)中國(guó)的影響可謂是非常深遠(yuǎn)的。再有，在菲律賓南海政策的影響下，中國(guó)與周邊各國(guó)的關(guān)系以及對(duì)應(yīng)的戰(zhàn)略環(huán)境也必將受到考驗(yàn)。

1、促使南海爭(zhēng)端東盟化

2011年，菲律賓總統(tǒng)阿基諾三世與外長(zhǎng)羅薩里奧對(duì)東盟國(guó)家進(jìn)行“穿梭外交”，在協(xié)調(diào)東盟南海政策立場(chǎng)﹑一致對(duì)華等方而做了大量工作。同年3月，阿基諾三世出訪印尼和新加坡時(shí)提出了“東盟成員國(guó)聯(lián)合開發(fā)南海石油資源”的建議。4月，羅薩里奧訪問(wèn)越南，與越南達(dá)成了兩國(guó)在南海問(wèn)題上開展合作﹑加強(qiáng)雙邊安全與防務(wù)合作﹑推動(dòng)達(dá)成“南海行為準(zhǔn)則”等共識(shí)。5月，阿基諾總統(tǒng)呼應(yīng)越南在東盟峰會(huì)上的要求，再次強(qiáng)調(diào)“南海行為準(zhǔn)則”的重要性。5月底，阿基諾總統(tǒng)訪問(wèn)泰國(guó)和文萊，試圖說(shuō)服文萊聯(lián)合對(duì)中國(guó)施壓，以簽署“南海行為準(zhǔn)則”。6月13日—17日，《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》第21次會(huì)議在紐約召開。在此次會(huì)議期間，菲律賓﹑越南﹑印尼﹑馬來(lái)西亞﹑泰國(guó)﹑老撾和新加坡就南海問(wèn)題的解決達(dá)成一致，強(qiáng)調(diào)要一致努力利用《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》來(lái)實(shí)現(xiàn)以“和平方式”解決南海領(lǐng)土糾紛問(wèn)題。6月17日，菲律賓外長(zhǎng)羅薩里奧在馬尼拉會(huì)見(jiàn)東盟其他九個(gè)成員的大使，尋求東盟內(nèi)部就南沙與南海問(wèn)題達(dá)成一致立場(chǎng)。在菲律賓的作用下，南海爭(zhēng)端已不是中菲兩國(guó)之間的問(wèn)題，菲方把泰國(guó)﹑新加坡等與中國(guó)沒(méi)有海洋爭(zhēng)端的國(guó)家引入到南海領(lǐng)土糾紛問(wèn)題中來(lái)，促使了南海問(wèn)題的東盟化，其激進(jìn)且針對(duì)中國(guó)的南海政策逐漸被東盟國(guó)家所默認(rèn)和接受，這將導(dǎo)致中國(guó)在南海問(wèn)題上的談判從與一國(guó)之間的談判逐漸上升為與國(guó)家聯(lián)盟整體的談判，不但擴(kuò)大了矛盾范圍，更重要的是，這對(duì)中國(guó)與東盟國(guó)家的關(guān)系形成了極大的挑戰(zhàn)。

2、推動(dòng)南海爭(zhēng)端國(guó)際化

為擴(kuò)大對(duì)中國(guó)的施壓范圍，除了尋求美國(guó)的支持，菲律賓還利用中國(guó)與日本的領(lǐng)土主權(quán)爭(zhēng)端，積極開展與日本的合作，力圖將其拉近自身的陣營(yíng)。2011年9月21日，菲律賓與日本外交官以“海洋安全”為名舉行了會(huì)談，共同討論了南海領(lǐng)土糾紛。會(huì)談中，菲律賓官員建議菲日兩國(guó)共同設(shè)立一個(gè)“永久工作小組”，定期討論南海糾紛解決方案和亞洲其他海事問(wèn)題。其后，菲律賓總統(tǒng)阿基諾三世訪日，并與日本首相野田佳彥討論了南海問(wèn)題及海上安全保障等問(wèn)題。會(huì)后，雙方發(fā)表聯(lián)合聲明表示，航行自由﹑暢通無(wú)阻的商業(yè)活動(dòng)與依據(jù)有關(guān)國(guó)際法和平解決爭(zhēng)端等是兩國(guó)及地區(qū)利益的重要內(nèi)容，也是構(gòu)成兩國(guó)共同“捍衛(wèi)”南海的政策基礎(chǔ)。2015年6月3日，菲律賓總統(tǒng)阿基諾三世在訪日期間，在東京發(fā)表演說(shuō)，并再放厥詞，污蔑中國(guó)，呼吁包括日本在內(nèi)的國(guó)際社會(huì)對(duì)中國(guó)采取“不姑息”的態(tài)度?？梢?jiàn)，菲律賓與日本南海合作日益密切的態(tài)勢(shì)無(wú)疑將對(duì)中國(guó)周邊環(huán)境造成更多不利的影響。

四、中國(guó)在南海爭(zhēng)端問(wèn)題上的對(duì)策思考

在1978年的改革開放之際，鄧小平總書記在保證國(guó)家利益的基礎(chǔ)上，為應(yīng)對(duì)南海主權(quán)爭(zhēng)端提出了“主權(quán)屬我，擱置爭(zhēng)議，共同開發(fā)”的原則。長(zhǎng)久以來(lái)，這個(gè)原則一直被我國(guó)政府堅(jiān)決奉行。然而在當(dāng)今，國(guó)際形勢(shì)已經(jīng)不同于往常，并且發(fā)生了很大的變化，因此，中國(guó)應(yīng)該認(rèn)清形勢(shì)，評(píng)估自身實(shí)力，制定出新形勢(shì)下的應(yīng)對(duì)策略。

1、加強(qiáng)自身軍事實(shí)力的建設(shè)

自古以來(lái)，軍事實(shí)力一直是解決爭(zhēng)端的重要保證，英阿的“馬島戰(zhàn)爭(zhēng)”，充分證明了軍事力量對(duì)一個(gè)國(guó)家維護(hù)主權(quán)的重要性。在中國(guó)九段線以內(nèi)的南海面積達(dá)到210萬(wàn)平方公里左右，這決定了海軍將成為南海維權(quán)的主要力量，由于中國(guó)軍機(jī)的作戰(zhàn)半徑較小，航母作戰(zhàn)尚不成熟，一只強(qiáng)大的海軍將成為南海爭(zhēng)端的主要威懾力量。

2、加強(qiáng)海上執(zhí)法力量的建設(shè)

近年來(lái)，菲律賓頻繁無(wú)故扣押中國(guó)漁民，甚至發(fā)生了開槍射殺中國(guó)臺(tái)灣漁民事件。漁民作業(yè)得不到保護(hù)，已成為南海海上安全最大的隱患。首先，我國(guó)應(yīng)該加強(qiáng)海監(jiān)﹑漁政﹑緝私﹑邊防海警的建設(shè)，購(gòu)買先進(jìn)的海監(jiān)船﹑巡邏艇，加強(qiáng)海上巡航和執(zhí)法，對(duì)不聽警告的外籍船只予以扣押，充分彰顯我國(guó)海上維權(quán)的堅(jiān)定性。其次，發(fā)揮海南省作為南海前哨站的作用，建立統(tǒng)一的行政領(lǐng)導(dǎo)，摒棄政出多門的低效率結(jié)構(gòu)；最后，建立快速反應(yīng)機(jī)制，一旦漁民發(fā)出求救，應(yīng)立即出動(dòng)艦艇或飛機(jī)予以增援，保護(hù)漁民的生命財(cái)產(chǎn)安全。

3、合理應(yīng)對(duì)爭(zhēng)端的國(guó)際化

近年來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，以取代日本成為了世界第二大經(jīng)濟(jì)體，較之發(fā)展緩慢的國(guó)家，飛速發(fā)展的國(guó)家稍有動(dòng)作，就會(huì)引起世界的極大關(guān)注，因此，中國(guó)在南海的正當(dāng)維權(quán)舉動(dòng)，便引起了世界輿論，尤其是西方發(fā)達(dá)國(guó)家的一些相關(guān)研究人員的極大關(guān)注，“中國(guó)威脅論”甚囂塵上。為此，在這種輿論的催化下，美國(guó)“重返亞太”的高調(diào)舉動(dòng)，日本與菲律賓默契的共識(shí)， 把南海爭(zhēng)端推向了國(guó)際化，成為了以美國(guó)為首的西方國(guó)家遏制中國(guó)發(fā)展的新舉措。我們應(yīng)該認(rèn)清國(guó)際形勢(shì)，制定合理的應(yīng)對(duì)措施。

第一，要加大海上資源開發(fā)力度。南海爭(zhēng)端爆發(fā)以來(lái)，諸如菲律賓﹑馬拉西亞﹑越南等爭(zhēng)議國(guó)早已就南海的油氣﹑磷礦等資源進(jìn)行了單方面的開發(fā)，而中國(guó)對(duì)南海資源的開發(fā)程度相對(duì)較小，對(duì)此，為應(yīng)對(duì)這種復(fù)雜的形勢(shì)，中國(guó)政府一方面要大力研發(fā)或者引進(jìn)先進(jìn)的油氣開采技術(shù)，在提高自身實(shí)力的同時(shí)，還要敢于開拓，在爭(zhēng)議地區(qū)開采原油，以強(qiáng)硬的舉措震懾爭(zhēng)議國(guó)；在另一方面，還要引入第三方資本的介入，即加強(qiáng)與國(guó)外石油公司的戰(zhàn)略合作，共同開發(fā)油氣資源，強(qiáng)化與區(qū)域外國(guó)家的“利益捆綁”[4]

第二，加強(qiáng)宣傳的力度﹑占領(lǐng)輿論的制高點(diǎn)。首先，要重視外部輿論，合理對(duì)待其所關(guān)心的問(wèn)題；對(duì)于學(xué)術(shù)爭(zhēng)論和建議，中國(guó)政府要選擇性的采納，彌補(bǔ)自身不足；但對(duì)于惡意重傷和曲解，中國(guó)政府要堅(jiān)決回?fù)?。其次，改變輿論宣傳策略。隨著南海爭(zhēng)端的局勢(shì)越來(lái)越復(fù)雜化，僅僅從法理和歷史的角度證明我國(guó)的南海權(quán)益是不夠的，因此，必須合理規(guī)劃輿論宣傳，改變宣傳策略和角度，在尋求多角度證明南海主權(quán)歸屬的同時(shí)，還要通過(guò)輿論宣傳中國(guó)對(duì)于南海正當(dāng)?shù)脑V求以及合法權(quán)益。

第三，加強(qiáng)中俄之間的戰(zhàn)略合作。近代以來(lái)，以美蘇主導(dǎo)的世界格局達(dá)到半個(gè)世紀(jì)之久，蘇聯(lián)解體后，世界呈現(xiàn)多元化格局，但是并沒(méi)有擺脫美國(guó)為首的西方世界作為主導(dǎo)力量的影響。隨著中國(guó)和俄羅斯的崛起，過(guò)去的平衡必將被打破，從而達(dá)到新的平衡。近幾年來(lái)，華盛頓一直與克里姆林宮針鋒相對(duì)，尤其在克里米亞事件之后，美俄的對(duì)峙達(dá)到了頂峰，你伸手一刀，我反手一劍的西方制裁以及俄羅斯的反制裁使得區(qū)域緊張局勢(shì)持續(xù)升溫，在這種國(guó)家形勢(shì)下，中國(guó)與俄羅斯的國(guó)家利益與戰(zhàn)略目的達(dá)到了重合，中國(guó)應(yīng)適時(shí)的加強(qiáng)與俄羅斯的戰(zhàn)略合作，無(wú)論是政治上的﹑經(jīng)濟(jì)上的﹑軍事上的聯(lián)合，都有助于抵制美國(guó)力量的延伸，甚至打破西方世界主導(dǎo)的世界格局，為爭(zhēng)端的解決增加籌碼。

4﹑“連橫”之術(shù)拆解東盟“合縱”之勢(shì)

雖然軍事實(shí)力是維護(hù)國(guó)家主權(quán)的根本，但隨著世界聯(lián)系的加強(qiáng)，國(guó)家已不再是單獨(dú)的存在的個(gè)體，國(guó)家之間已經(jīng)越來(lái)越成為緊密聯(lián)系的共同體。二戰(zhàn)以后，各種國(guó)家聯(lián)盟層出不窮，北約與華約長(zhǎng)達(dá)幾十年的對(duì)峙更說(shuō)明了現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)已經(jīng)不是兩個(gè)當(dāng)事國(guó)之間的事情，而是各種盟國(guó)之間的共同事物，因此，任何一場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)都會(huì)牽動(dòng)世界的神經(jīng)，正是由于全球化的加強(qiáng)，戰(zhàn)爭(zhēng)損害的已經(jīng)不僅是當(dāng)事國(guó)雙方的利益，而是盟國(guó)﹑甚至是世界的利益，這必然會(huì)產(chǎn)生更大規(guī)模戰(zhàn)爭(zhēng)的隱患。目前，在菲律賓的努力下，南海爭(zhēng)端已經(jīng)被東盟化，東盟聯(lián)合對(duì)華談判已是不爭(zhēng)事實(shí)，如何應(yīng)對(duì)東盟國(guó)家聯(lián)合抗華已作為當(dāng)下亟待解決的大問(wèn)題。

兵法云：“上兵伐謀，其次伐交，其次伐兵，其下攻城?！盵5]政治本身就是謀略家大顯身手的平臺(tái)，如同用兵打仗，充滿陰謀陽(yáng)謀，中國(guó)古代兵書給我們提供了最上乘的謀略智慧，可以充分施展于當(dāng)代的國(guó)際關(guān)系之中，破其計(jì)劃，瓦解聯(lián)盟，從而達(dá)到“不戰(zhàn)而屈人之兵”的最高境界。[5]

菲律賓聯(lián)合東盟共同制華，其形勢(shì)堪比中國(guó)古代戰(zhàn)國(guó)時(shí)期“合縱”六國(guó)以抗秦之態(tài)，但是國(guó)家之間的聯(lián)盟本身就存在缺陷，即各國(guó)所訴求的利益不同，在國(guó)際關(guān)系中，沒(méi)有共同的朋友，只有共同的利益，此說(shuō)法早已是至理名言。所以，一旦國(guó)家間的共同利益不存在了，聯(lián)盟關(guān)系自然形同虛設(shè)。菲律賓主導(dǎo)下的東盟聯(lián)合制華的策略本身就存在不穩(wěn)固的因素，首先，東南亞聯(lián)盟國(guó)家中新加坡﹑泰國(guó)﹑柬埔寨在島嶼主權(quán)問(wèn)題上，與中國(guó)沒(méi)有爭(zhēng)議，對(duì)抗中國(guó)對(duì)他們來(lái)說(shuō)不但無(wú)利，反而有害；其次，中國(guó)和柬埔寨在外交上一直保持著良好的關(guān)系，僅為菲律賓一面之詞而喪失與中國(guó)長(zhǎng)期的友誼，更是得不償失；再次，菲律賓﹑馬來(lái)西亞﹑文萊三國(guó)在海洋劃界問(wèn)題上，本身就存在爭(zhēng)議，聯(lián)盟內(nèi)部都存在異議，一致對(duì)外何從談起？最后，在經(jīng)貿(mào)關(guān)系上，中國(guó)連續(xù)幾年都是東盟的第一大貿(mào)易伙伴，中國(guó)與東盟各國(guó)的貿(mào)易增長(zhǎng)快速，尤其對(duì)于菲律賓來(lái)說(shuō)，截止2012年，中菲兩國(guó)已經(jīng)互為重要的貿(mào)易伙伴，中國(guó)為菲律賓第三大貿(mào)易伙伴，菲律賓為中國(guó)在東盟的第六大貿(mào)易伙伴，兩國(guó)的經(jīng)貿(mào)關(guān)系在1975年建交以來(lái)增長(zhǎng)了500多倍，[6]其中僅1991年到2010年問(wèn)就增長(zhǎng)了72倍，增速在東盟十國(guó)中居第二位。[7]然而，2012年中菲黃巖島對(duì)峙之后，雙邊貿(mào)易額卻一反持續(xù)增長(zhǎng)的勢(shì)頭，轉(zhuǎn)而呈現(xiàn)回落波動(dòng)趨勢(shì)。當(dāng)年雙邊貿(mào)易相對(duì)前一年下降12.6%。[8]由此可見(jiàn)，與中國(guó)對(duì)抗要付出的很大的經(jīng)濟(jì)代價(jià)，爭(zhēng)議國(guó)如此，非爭(zhēng)議國(guó)亦如此，誰(shuí)能保證面對(duì)國(guó)家利益受損害的非爭(zhēng)議國(guó)本來(lái)就不堅(jiān)定的對(duì)抗決心不被動(dòng)搖﹑充當(dāng)南海爭(zhēng)端的犧牲品呢？綜上所述，菲律賓聯(lián)合東盟制華的策略本身就是不穩(wěn)固的，我們可以見(jiàn)招拆招，采用“連橫”之術(shù)拆解聯(lián)盟，把南海問(wèn)題轉(zhuǎn)化為對(duì)我方有利之形勢(shì)?！氨?，詭道也?！盵9]

在21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)的背景下，由于東盟地處海上絲綢之路的十字路口和必經(jīng)之地，將是新海絲戰(zhàn)略的首要發(fā)展目標(biāo)，而中國(guó)和東盟有著廣泛的政治基礎(chǔ)和堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，21世紀(jì)海絲戰(zhàn)略符合雙方共同利益和共同要求。[10]

因此，只有國(guó)際合作﹑互利共贏才能到達(dá)國(guó)家利益的最大化。

[1]李金明.南海爭(zhēng)端與國(guó)際海洋法[M].海洋出版社，2003:8

[2]陳丙先.淺析近年來(lái)菲律賓的南海政策(J].梧州學(xué)院學(xué)報(bào)，2012,(05);34.

[3]吳莉莉.關(guān)于美國(guó)在南海問(wèn)題新變化及中國(guó)對(duì)策的探討[J].南方論刊，2011(9):19

[4]王子卿,蔡宏俊.鎮(zhèn)江船艇學(xué)院，江蘇,鎮(zhèn)江.12003.

[5]《孫子兵法·謀攻篇》

[6]文中數(shù)據(jù)系作者根據(jù)中國(guó)海關(guān)歷年統(tǒng)計(jì)整理計(jì)算得出。

[7]《中菲雙邊貿(mào)易增速居?xùn)|盟次席，專家指需增互信》，載中國(guó)新聞網(wǎng)，2011年8月31日，http://www.chinanews.com/ cj/2011/08-31/3296611. shtml.

[8]《工商部長(zhǎng)領(lǐng)中國(guó)商人來(lái)菲投資》，載《菲律賓商報(bào)》，2013年4月17日，http://www.shangbaocom.ph/fgyw/2013/04-17/16067.shtml.

[9]《孫子兵法·謀攻篇》

[10]絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶與21世紀(jì)海上絲綢之路 .人民網(wǎng) [引用日期2014-07-12].