中共陜西省太白縣委書記 田來鎖

以超常之舉完成精準脫貧任務(wù)
——陜西省太白縣實施精準脫貧工作的實踐與思考

中共陜西省太白縣委書記 田來鎖

編者按：全面建成小康社會，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村、特別是在貧困地區(qū)。沒有農(nóng)村的小康，特別是沒有貧困山區(qū)的小康，就無法全面建成小康社會。這對于貧困問題較突出地區(qū)的各級黨政主要負責(zé)同志，壓力更大。近三個月以來，本刊編輯部向甘肅、新疆、黑龍江以及陜西麟游縣、金臺區(qū)、寶塔區(qū)、太白縣、千陽縣等貧困縣的主要黨政領(lǐng)導(dǎo)約稿，一起探討“精準扶貧”工作，共同獻智獻策。一起和專家學(xué)者，總結(jié)經(jīng)驗，制定目標(biāo)，創(chuàng)新舉措，確保如期按時完成精準脫貧，全面進入小康社會。

去年11月底，中央扶貧開發(fā)工作會議在京召開，習(xí)近平同志在會上強調(diào)，消除貧困﹑改善民生﹑逐步實現(xiàn)共同富裕，是社會主義的本質(zhì)要求，是我們黨的重要使命；全面建成小康社會，是我們對全國人民的莊嚴承諾。我們要立下愚公移山志，咬定目標(biāo)﹑苦干實干，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，確保到2020年所有貧困地區(qū)和貧困人口一道邁入全面小康社會。

脫貧攻堅戰(zhàn)的沖鋒號已經(jīng)吹響。身處秦巴山區(qū)的陜西省太白縣，作為貧困問題較突出地區(qū)的縣級黨政主要負責(zé)人，我更能感到肩上的壓力，更能體會到精準扶貧工作的歷史使命感。太白縣是國家扶貧開發(fā)重點縣﹑秦巴山扶貧片區(qū)縣﹑川陜革命老區(qū)縣，在全面建成小康社會的偉大時刻，脫貧攻堅使命崇高，責(zé)任重大，全縣領(lǐng)導(dǎo)干部帶領(lǐng)人民群眾必須以超常之舉完成精準脫貧任務(wù)。

三駕馬車聚力扶貧開發(fā)路

與貧困戶座談

近年來，我縣以扶貧開發(fā)總攬全局，舉全縣之力向貧困宣戰(zhàn)，“十二五”期間投入扶貧資金4.26億元，11807人脫貧，貧困發(fā)生率由2011年的46.9%下降到22%。

1.創(chuàng)新移民搬遷。

全面實施集中安置﹑暖居工程，選最佳位置，建最好房子，一舉改變了貧困群眾的居住環(huán)境。先后在5個鎮(zhèn)建設(shè)集中移民點26個，搬遷群眾1186戶4830人；突破行業(yè)政策局限，整合項目，疊加補助，建成安置小區(qū)6個，扶持1080戶3770名群眾進城進鎮(zhèn)。實施“三無戶”暖居工程，205戶569名“三無戶”圓了安居夢，《人民日報》專題報道，全省陜北關(guān)中地區(qū)特困人口搬遷培訓(xùn)會在我縣召開。

2.實施財政兜底。

全面摸底調(diào)研，在7個鎮(zhèn)召開不同層面的座談會，聽取意見建議，梳理群眾關(guān)注的焦點問題，找準了精準脫貧的路徑。去年，縣財政拿出175.5萬元，對1551名“三類”特殊貧困人口率先實施了財政兜底脫貧。2016年元旦假期，舉辦縣鎮(zhèn)村三級干部脫貧攻堅政策法規(guī)培訓(xùn)班，全面拉開了精準脫貧攻堅戰(zhàn)序幕。

3.致力產(chǎn)業(yè)扶貧。

建立互助資金協(xié)會51個，發(fā)放借款4435萬元，投放到戶貼息貸款1.1億元，扶持貧困群眾發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。實施“筑巢引蜂”工程，為356戶貧困戶免費發(fā)放蜂箱4875個，僅此一項每戶增收4100多元。為141戶貧困戶建成3千瓦分布式家庭光伏發(fā)電站，戶均年增收3000元。建設(shè)15個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，引導(dǎo)貧困戶入園務(wù)工﹑發(fā)展關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，多渠道增加收入。2015年，全縣農(nóng)民人均純收入9309元，增長10%。

克難攻堅 精準施策 確保精準脫貧

慰問貧困黨員

精準脫貧為我縣扶貧開發(fā)指明了方向。經(jīng)過全面摸底，我縣尚有貧困人口9185人。今后，我縣將按照“六個精準﹑五個一批”要求，盯住2016年脫貧4000人﹑搬遷1197戶﹑2017年全部脫貧﹑2019年貧困縣摘帽的總目標(biāo)，克難攻堅，精準施策，確保全面完成精準脫貧各項工作任務(wù)。

1.解放思想，大膽破局。

精準脫貧政策含金量大，群眾高度關(guān)切，在走訪座談中明顯感受到村組干部思想認識不統(tǒng)一﹑顧慮多。要從解決認識問題入手，加大宣傳力度，明確對象標(biāo)準，明晰資金渠道，徹底打消群眾擔(dān)心政策靠不住﹑資金落不實，干部擔(dān)心執(zhí)行新政策﹑引發(fā)新矛盾的疑慮。制定脫貧攻堅實施意見和“五個一批”專項方案，統(tǒng)一政策口徑，細化方法步驟，解決不明白﹑理不清﹑不會干的問題。做實做細思想工作，引導(dǎo)干部群眾轉(zhuǎn)變觀念，搶抓機遇，破除等一等﹑看一看﹑緩一緩的觀望思想，迅速啟動，全面打響脫貧攻堅第一仗。

2.重點突破，整體推進。

我縣群眾居住分散，貧困程度深，脫貧攻堅的重點任務(wù)在移民搬遷﹑產(chǎn)業(yè)扶貧和財政兜底上。移民搬遷成功與否，最關(guān)鍵的是資金和用地兩大問題，要借鑒我縣暖居工程兩年任務(wù)一年完的成功經(jīng)驗，按照“三靠近”原則（靠近城鎮(zhèn)﹑園區(qū)﹑中心村），采取整治空心村﹑利用廢棄學(xué)校﹑合并居民點等辦法解決選址用地“難”。今年計劃投資2.4億元，一舉完成1197戶4440人易地扶貧搬遷任務(wù)。堅持移民搬遷與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，實施光伏扶貧﹑電商扶貧﹑生態(tài)扶貧﹑旅游扶貧，強化產(chǎn)業(yè)扶貧，確保搬遷群眾在新居住地實現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)興﹑人扎根”。實行農(nóng)村低保標(biāo)準與扶貧標(biāo)準“兩線合一”，把符合條件的貧困戶全部納入農(nóng)村低保和“五?！惫B(yǎng)范圍，已建立資金保障機制，實施財政兜底硬脫貧。

3.整合資源，跟進投入。

建立全縣項目資金整合機制，“一切工作圍繞脫貧部署﹑一切財力人力物力向脫貧集中，一切政策﹑項目向脫貧傾斜”，經(jīng)縣人代會批準，從今年開始，縣財政每年安排專項資金1000萬元，用于脫貧攻堅。十三五期間投放金融扶貧貸款5000萬元，發(fā)放互助資金借款5000萬元，投資4100萬元實施38個貧困村整村推進項目，采取“企業(yè)+農(nóng)戶”形式，帶動貧困戶脫貧增收。完善大病救助﹑社會救濟﹑助學(xué)幫困等制度，提升保障能力，堅決防止因災(zāi)因病因?qū)W因殘返貧。

4.加強領(lǐng)導(dǎo)，齊抓共管。

把精準脫貧作為一把手工程，全力落實書記抓扶貧機制，四大班子以上率下，鎮(zhèn)村部門全力以赴，全縣上下齊心協(xié)力﹑共同參與，強力推進任務(wù)落實。深化“三包六到戶”工作法，省市19個“兩聯(lián)一包”單位和縣上86個單位包抓66個村，至少為包抓村落實2個幫扶項目，幫扶2萬元以上資金，形成眾志成城﹑齊抓共管的強大合力。配強扶貧工作力量，為縣扶貧辦增加工作人員10名，追加單項工作經(jīng)費60萬元，建立了責(zé)任清單，強化了督查指導(dǎo)，制定了“一票否決”﹑重獎鎮(zhèn)村組三級有功之臣的考核辦法，確保如期全面完成脫貧攻堅任務(wù)。

“民之所望，政之所向?！蔽覀儗⑸钊胴瀼芈鋵嵙?xí)總書記關(guān)于精準脫貧重要講話精神，立下愚公移山志，胸懷精衛(wèi)填海心，恪盡職守，夙夜在公，以超常之舉全面完成脫貧攻堅各項任務(wù)。

（責(zé)任編輯 蔣曉靜）