呂智宇

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社會保障信用體系建設(shè)現(xiàn)狀探討

呂智宇

[摘要]社會保障信用是社會信用體系建設(shè)的重要組成部分。近年來，隨著我國社會信用體系建設(shè)不斷推進(jìn)，社會保障信用體系建設(shè)作為社會信用體系建設(shè)的重要組成部分也初見成效。同時，我國社會保障信用體系仍不完善，與當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和社會發(fā)展階段不匹配、不協(xié)調(diào)、不適用的矛盾仍然較為突出。文章在分析現(xiàn)有社會保障信用研究的基礎(chǔ)上，結(jié)合社會保障信用體系建設(shè)的實際情況，探討存在的問題并提出相應(yīng)的對策。

[關(guān)鍵詞]社會保障；社會保障信用；社會保障信用體系建設(shè)

一、前　言

社會保障原意指社會安全，最早出現(xiàn)于美國的《社會保障法》中，1941年羅斯福、丘吉爾在《大西洋憲章》宣言中再次使用了這一概念[1]。由于這一概念對當(dāng)時各國普遍采用的社會保險、社會救助等具體實踐進(jìn)行了囊括，因而被學(xué)術(shù)界及各國政府所采納，一直沿襲使用至今。1952年國際勞工大會通過的《社會保障最低標(biāo)準(zhǔn)公約》被視為建立社會保障制度的里程碑文件，并成為解釋社會保障制度的基本依據(jù)[2]。

對于社會保障的定義研究甚多。例如，第二十六屆國際勞工大會發(fā)表的《費城宣言》對社會保障界定如下：“社會對其成員實行保護(hù)，從而采取一系列的措施，以此來減少因為失業(yè)、傷殘、疾病、工傷、生育、年老與死亡等原因引起的停薪、傷病造成的經(jīng)濟(jì)和社會貧困，并提供醫(yī)療和對子女的家庭實行補貼”[3]；目前，廣為認(rèn)同的是1989年國際勞工局社會保障司編著《社會保障導(dǎo)論》一書中的“社會通過一系列公共措施向其成員提供用以抵御因疾病、生育、工傷、失業(yè)、傷殘、年老和死亡而喪失收入或收入銳減引起的經(jīng)濟(jì)和社會災(zāi)難的保護(hù)，提供的醫(yī)療保險以及有子女家庭的補貼”[4]。

不同國家對于社會保障的界定也有差異。德國對社會保障的理解基于社會市場經(jīng)濟(jì)理論，強調(diào)個人在社會保險中的責(zé)任。德國經(jīng)濟(jì)學(xué)家路德維?！ぐ抡J(rèn)為，社會保障就是社會公正與社會安全，是因生病、殘疾、老年等原因喪失勞動能力或遭受意外而不能參與市場競爭者及其家人的基本生活保障，其目的是通過保障使之重新獲得參與競爭的機會[5]（P4-5）。福利國家為典型代表的英國，以貝弗里奇提出的觀點為主，將社會保障視為一項以國家為主體的公共福利計劃，是一種國民收入再分配的手段，遵循普遍性原則建立社會保障制度，并將其明確定義為確保最低生活安全[6]。

我國陳良瑾（1990）認(rèn)為“國家和社會，通過國民收入的分配與再分配，依法對社會成員的基本生活權(quán)利予以保障的社會安全制度”[7]（P4）。鄭秉文（2001）則認(rèn)為“社會保障是與社會主義市場經(jīng)濟(jì)的體制基礎(chǔ)相適應(yīng)，國家和社會依法對社會成員基本生活權(quán)利予以保障的社會安全制度”[8]（P2）?！吨腥A人民共和國憲法》第二章第四十五條規(guī)定：“中華人民共和國公民在年老、疾病或者喪失勞動能力的情況下，有從國家和社會獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利”①《中華人民共和國憲法》第二章第四十五條。。一般來說，社會保障由社會保險、社會救濟(jì)、社會福利、優(yōu)撫安置等組成。其中，社會保險是社會保障的核心內(nèi)容。

社會保障信用是指在社會保障中，如社會保險、社會救助、社會福利等社會事業(yè)中的信用。社會保障信用是社會信用體系建設(shè)的重要組成部分，它從維護(hù)公民的根本利益出發(fā)，以保障和改善民生為重點。建立和完善運行有序、協(xié)調(diào)有效的社會保障信用體系，可增強人民社會保障誠信意識、提高社會信用水平、促進(jìn)社會和諧發(fā)展，是進(jìn)一步完善和創(chuàng)新社會保障體系、為建立更加公平、可持續(xù)的社會保障制度提供有力支撐的迫切內(nèi)在要求。

我國學(xué)界目前對社會保障信用還沒有統(tǒng)一的定義，筆者通過總結(jié)和歸納現(xiàn)有的文獻(xiàn)認(rèn)為社會保障信用是建立在信任基礎(chǔ)上的，保障社會保障體系正常運行的社會規(guī)則。社會保障信用是社會保障體系良性發(fā)展的必要基礎(chǔ)和有效支撐，但我國信用現(xiàn)狀還不能滿足社會保障發(fā)展的要求[9]。

社會保障信用建設(shè)的作用和意義主要體現(xiàn)在以下五方面：在救災(zāi)、救助、養(yǎng)老、社會保險、慈善、彩票等方面建立全面的誠信制度；建立健全社會救助、保障性住房等民生政策實施中的申請、審核、退出等各環(huán)節(jié)的誠信制度；構(gòu)建居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對信息系統(tǒng)，建立和完善低收入家庭認(rèn)定機制；建立健全社會保險誠信管理制度；進(jìn)一步完善社會保險基金管理制度。

二、社會保障信用體系研究進(jìn)展

在社會保障信用體系方面，國內(nèi)的研究仍存在不足。于偉香（2011）認(rèn)為，在社會保障信用中，勞動保障誠信制度應(yīng)當(dāng)是一種長效機制，它對推進(jìn)社會信用體系建設(shè)，提高勞動保障監(jiān)察執(zhí)法的針對性和有效性，提高企業(yè)法律觀念和勞動管理水平，切實保障勞動者的合法權(quán)益具有重大的意義[10]。王路平（2012）認(rèn)為，個人信用體系會成為未來社會保障信用體系中舉足輕重的一環(huán)[11]。

我國社會保障及相關(guān)體系的不足之處主要是制度上的不足，其完善需要起主導(dǎo)作用的政府的推動[12]。曲賾勝等通過對住房保障體系的研究，提出完善社會保障體系需要加快個人信用體系建設(shè)步伐,完善相關(guān)法律法規(guī)[13]。梁曉娟（2013）認(rèn)為社會保障信用的領(lǐng)域建設(shè)需要“完善信用法律和制度，建立多層次信用體系，搭建信息平臺”[14]。

筆者經(jīng)過對相關(guān)資料的總結(jié)和分析，認(rèn)為總體來看，我國社會保障信用及相關(guān)體系建設(shè)取得一定進(jìn)步，但與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和社會發(fā)展階段不匹配、不協(xié)調(diào)、不適應(yīng)的矛盾仍然突出。存在的主要問題是：覆蓋全社會的征信系統(tǒng)尚未形成，社會成員信用記錄嚴(yán)重缺失，守信激勵和失信懲戒機制尚不健全，守信激勵不足，失信成本偏低；信用服務(wù)市場不發(fā)達(dá)，服務(wù)體系不成熟，服務(wù)行為不規(guī)范，服務(wù)機構(gòu)公信力不足，信用信息主體權(quán)益保護(hù)機制缺失；社會誠信意識和信用水平偏低，履約踐諾、誠實守信的社會氛圍尚未形成，貪污、擠占、挪用社?；鸬冗`法失信行為時有發(fā)生，各類騙保、詐捐騙捐、騙取保障房等現(xiàn)象屢禁不止，社會保障信用整體水平離人民群眾的期待還有較大差距。

三、我國社會保障信用體系建設(shè)現(xiàn)狀與存在的問題

（一）社會保障信用體系建設(shè)總體規(guī)劃

根據(jù)黨的十八大提出的“加強政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會誠信和司法公信建設(shè)”，黨的十八屆三中全會提出的“建立健全社會征信體系，褒揚誠信，懲戒失信”，《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強和創(chuàng)新社會管理的意見》提出的“建立健全社會誠信制度”①《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強社會創(chuàng)新管理的意見》(中發(fā)〔2011〕11號)，2011。，以及《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》（以下簡稱“十二五”規(guī)劃綱要）提出的“加快社會信用體系建設(shè)”的總體要求②全國人民代表大會.中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要[Z].北京:人民出版社，2011。，中央及各級人民政府已將社會保障信用體系建設(shè)列入重要的工作議程。

2014年6月，國務(wù)院印發(fā)了《社會信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014-2020年）》(國發(fā)〔2014〕21號)③《社會信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014-2020年）》(國發(fā)〔2014〕21號)。，明確到2020年，社會信用基礎(chǔ)性法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系基本建立，以信用信息資源共享為基礎(chǔ)的覆蓋全社會的征信系統(tǒng)基本建成，信用監(jiān)管體制基本健全，信用服務(wù)市場體系比較完善，守信激勵和失信懲戒機制全面發(fā)揮作用。政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會誠信和司法公信建設(shè)取得明顯進(jìn)展，市場和社會滿意度大幅提高。全社會誠信意識普遍增強，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展信用環(huán)境明顯改善，經(jīng)濟(jì)社會秩序顯著好轉(zhuǎn)。推進(jìn)重點領(lǐng)域誠信建設(shè)，全面推進(jìn)包含社會保障領(lǐng)域信用建設(shè)的社會誠信建設(shè)。建立全面的社會保障領(lǐng)域誠信制度，打擊各類詐捐騙捐等失信行為。建立健全社會救助、保障性住房等民生政策實施中的申請、審核、退出等各環(huán)節(jié)的誠信制度，將失信和違規(guī)的個人納入信用黑名單。建立健全社會保險誠信管理制度，加大對醫(yī)保定點醫(yī)院、定點藥店、工傷保險協(xié)議醫(yī)療機構(gòu)等社會保險協(xié)議服務(wù)機構(gòu)及其工作人員、各類參保人員的違規(guī)、欺詐、騙保等行為的懲戒力度，防止和打擊各種騙保行為。推動社會保險誠信制度建設(shè)，規(guī)范參保繳費行為，確保社會保險基金的安全運行。

（二）社會保障領(lǐng)域信用建設(shè)現(xiàn)狀

按照黨中央和國務(wù)院的總體部署，各級人民政府在相繼出臺的社會信用體系建設(shè)規(guī)劃和政策文件中，都對社會保障領(lǐng)域信用建設(shè)提出具體建設(shè)內(nèi)容。指出要建立健全救災(zāi)、救助、養(yǎng)老、社會保險、慈善、彩票等方面的誠信制度，做好各類社會保障政策申請人申報行為的誠信記錄，將騙保、詐捐騙捐、違規(guī)違法操作、欺詐、騙取保障房、少繳和漏繳社會保險費、騙取社會保險待遇等失信記錄納入信用檔案，建立健全失信主體的信用信息數(shù)據(jù)庫。加大失信行為的打擊力度，保障守法誠信個人的合法權(quán)益。加強對社會保險基金管理、經(jīng)辦機構(gòu)及其工作人員的監(jiān)督，依法嚴(yán)厲打擊貪污、擠占、挪用社?；鸬冗`法失信行為。依法打擊醫(yī)保定點醫(yī)療機構(gòu)、零售藥店以及工傷保險協(xié)議醫(yī)療機構(gòu)、康復(fù)機構(gòu)、輔助器具配置機構(gòu)及其工作人員的違法違規(guī)行為。加快了社會保險費征繳、社會保險待遇申領(lǐng)、社會救助、保障性住房、計生扶助、殘疾人就業(yè)等社會保障領(lǐng)域的信用建設(shè)工作。經(jīng)過不斷努力，在不斷完善社會保障體系的進(jìn)程中，社會保障信用體系建設(shè)也取得了一定的工作成績。

1．社會保險信用建設(shè)。社會保險作為社會保障體系的核心，其健康發(fā)展離不開誠信的社會環(huán)境。社會保險誠信是社會保障信用體系的重要組成部分，是社會保險事業(yè)發(fā)展的重要保障，是降低社會保險基金運行成本的有力手段。

2011年7月1日，《社會保險法》①社會保險法(中華人民共和國主席令第三十五號)。正式實施。社會保險法的頒布實施，標(biāo)志著我國社會保險框架體系正式確立，也意味著我國社會保險制度全面進(jìn)入法制化軌道。《社會保險法》在第十一章明確了社會保險涉及的行政部門、經(jīng)辦機構(gòu)、服務(wù)機構(gòu)、征收機構(gòu)、用人單位、相關(guān)工作人員的法律責(zé)任，對騙取社會保險待遇的行為明確處罰措施，為我國社會保險信用體系進(jìn)入全面建設(shè)提供了法律支撐。現(xiàn)階段，我國已經(jīng)形成以社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險制度，建立完善社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)最低生活保障制度統(tǒng)籌發(fā)展。整合城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度、基本醫(yī)療保險制度，整合機關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)職工待遇差距問題。建立健全合理兼顧各類人員的社會保障待遇確定和正常調(diào)整機制。隨著我國社會保險制度不斷健全與完善，社會保險信用建設(shè)也全面展開。

各地開展社會保險費欠費管理工作，制定社會保險費欠費管理辦法，加大欠費追繳力度，進(jìn)一步加強基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險、生育保險征繳的管理，將不依法申報和繳納社會保險費的行為列為失信行為，對較嚴(yán)重失信行為和嚴(yán)重失信行為，采取催繳通告等方式在社會新聞媒體、自辦媒體等公開告示，列入信用黃、黑名單。

各地開展基本醫(yī)療保險定點醫(yī)療機構(gòu)考核工作，對定點醫(yī)藥機構(gòu)建立了考核及分級管理制度，推行定點醫(yī)療機構(gòu)分級管理，將醫(yī)療保險統(tǒng)籌區(qū)內(nèi)開展門診及住院醫(yī)療服務(wù)的定點醫(yī)療機構(gòu)納入分級管理范圍，加強了對定點零售藥店管理，實施定點醫(yī)師管理制度，建立對定點醫(yī)藥機構(gòu)醫(yī)保管理質(zhì)量的表彰制度。

許多地方相繼開展社會保險誠信等級評定工作，用以規(guī)范和引導(dǎo)用人單位自覺參保繳費，出臺社會保險繳費誠信評價管理辦法，給參保單位評定社會保險信用等級，對不為職工繳納養(yǎng)老保險等社保費，或者少繳、漏繳、拖欠保費的用人單位，在評選先進(jìn)單位和先進(jìn)個人實行限制或一票否決。同時對其實行重點監(jiān)控，每年實行一次社會保險稽核，向政府及工會、行業(yè)協(xié)會、證監(jiān)會等部門通報檢查情況。

利用信息技術(shù)手段，采集參保單位、參保人、定點醫(yī)藥機構(gòu)以及申領(lǐng)社會保險待遇個人的信用信息，加強對相關(guān)機構(gòu)和社會保險申領(lǐng)人的誠信約束力。通過信息系統(tǒng)過濾管理，實行醫(yī)療消費合理性實時監(jiān)控，加強定點醫(yī)藥機構(gòu)管理；通過社會保險稽核系統(tǒng)、內(nèi)控系統(tǒng)、誠信系統(tǒng)打造社會保險經(jīng)辦稽核內(nèi)控信息化平臺，加強實時監(jiān)督，形成多層次的監(jiān)督管理網(wǎng)絡(luò)；通過建立社保費三方協(xié)同辦公平臺，實現(xiàn)系統(tǒng)監(jiān)控、三方對賬、業(yè)務(wù)協(xié)同、數(shù)據(jù)共享，統(tǒng)一規(guī)則庫等五大功能，構(gòu)建了社保費征收、社?；鸨O(jiān)管、社保待遇核發(fā)三位一體信息化管理體制。

2．社會救助信用建設(shè)。2014年2月21日，國務(wù)院公布《社會救助暫行辦法》①《社會救助暫行辦法》(中華人民共和國國務(wù)院令第649號)。（以下簡稱《辦法》）。《辦法》以社會救助體系為統(tǒng)領(lǐng)，對各項社會救助制度進(jìn)行了全面系統(tǒng)規(guī)定,確立了以最低生活保障、特困人員供養(yǎng)、受災(zāi)人員救助以及醫(yī)療救助（含疾病應(yīng)急救助）、教育救助、住房救助、就業(yè)救助和臨時救助為主體，以社會力量參與為補充的社會救助制度體系框架。《辦法》要求縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將社會救助納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，同時規(guī)定，申請社會救助，應(yīng)當(dāng)按照本辦法的規(guī)定提出?！掇k法》對濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊和截留、擠占、挪用、私分社會救助資金、物資等違法行為，規(guī)定了嚴(yán)格的法律責(zé)任。同時規(guī)定，采取虛報、隱瞞、偽造等手段，騙取社會救助資金、物資或者服務(wù)的，由有關(guān)部門決定停止社會救助，責(zé)令退回非法獲取的救助資金、物資，可以處罰款；構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰。各地根據(jù)《辦法》要求，結(jié)合實際，完善相關(guān)的配套政策，同時全面開展社會救助信用建設(shè)。

為貫徹落實國務(wù)院《辦法》及社會救助相關(guān)文件要求，各省紛紛出臺了進(jìn)一步做好社會救助工作的指導(dǎo)意見，制定了社會救助條例、特困人員供養(yǎng)辦法等相關(guān)政策。各級政府建立了疾病應(yīng)急救助制度，制定了居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對辦法、社會救助監(jiān)督檢查長效機制，建立了鼓勵和引導(dǎo)社會力量參與社會救助的工作機制?？h以上各級政府已全面建立社會救助部門聯(lián)席會議制度，統(tǒng)籌推進(jìn)社會救助體系建設(shè)，進(jìn)一步提升各項社會救助的綜合效益。

許多地方在社會救助工作中，建立了社會救助誠信承諾制度，實行社會救助誠信承諾公示制度，社會救助機構(gòu)、社會救助工作人員、申請或享受社會救助待遇的人員以及出證機構(gòu)（個人）簽定誠信承諾書并存檔備案。對社會救助工作人員、申請或享受社會救助待遇的人員以及出證機構(gòu)（個人），建立誠信承諾等級，作為管理和獎懲的依據(jù)。

一些地方在出臺的居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對辦法中明確，強化居民收入核對中的信用監(jiān)管，在居民經(jīng)濟(jì)狀況核對過程中，查處虛假申報行為，建立完善信用檔案，拓展核對渠道和應(yīng)用范圍。做好各類社會保障政策申請人申報行為的誠信記錄。對保障和救助核對對象或有關(guān)單位故意提交或協(xié)助提交虛假證明材料、隱瞞重大客觀事實，影響核對結(jié)果的行為，納入到核對工作誠信信息管理數(shù)據(jù)庫，并通過信息共享至相關(guān)單位建立的個人及單位誠信系統(tǒng)。同時為完善居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對信息系統(tǒng)，實現(xiàn)與教育、公安、民政、人力資源和社會保障、國土規(guī)劃、住房建設(shè)、交通、衛(wèi)生和計劃生育、體育、工商、稅務(wù)、住房公積金、銀行、證券、保險等相關(guān)部門的信息互聯(lián)互通、資源共享提供了政策保障。

為提高核對工作的效率和質(zhì)量，全面提升社會救助管理和服務(wù)水平，創(chuàng)新社會救助管理方式，各地建立起跨部門、多層次的居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對信息系統(tǒng)，采集了社會救助對象、社會幫扶對象及社會救助機構(gòu)的信用信息，形成了橫向與涉及個人經(jīng)濟(jì)狀況信息的部門數(shù)據(jù)共享，縱向與各級核對機構(gòu)的業(yè)務(wù)聯(lián)動，實現(xiàn)了救助申請家庭經(jīng)濟(jì)狀況信息核對的業(yè)務(wù)協(xié)同，提高了救助對象認(rèn)定的準(zhǔn)確性，促進(jìn)了社會救助的公平公正。

（三）社會保障信用體系建設(shè)過程中遇到的問題

我國社會保障信用體系建設(shè)還剛剛起步，離系統(tǒng)化和規(guī)范化的目標(biāo)還存在一定距離，進(jìn)一步推進(jìn)社會保障信用體系建設(shè)仍面臨著不少的問題與難點。具體主要表現(xiàn)為以下五個方面：

1.社會保障信用相關(guān)法律法規(guī)制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系相對滯后。在社會保險費征繳、社會保險待遇申領(lǐng)中，在社會救助、保障性住房等民生政策實施中的申請、審核、退出等各環(huán)節(jié)中，信用信息記錄和應(yīng)用的相關(guān)制度尚不健全，相關(guān)主體進(jìn)入和退出機制尚不規(guī)范，社會保障信用信息的主體權(quán)益、異議處理、投訴辦理和侵權(quán)追責(zé)等尚缺乏相關(guān)法律法規(guī)。還沒有統(tǒng)一規(guī)范的信用信息指標(biāo)體系，社會保障信用信息技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)還沒有建立的依據(jù)。

2.社會保障各業(yè)務(wù)領(lǐng)域尚未完成功能齊全的社會保障信用信息系統(tǒng)建設(shè)，社會保障信用信息的征集、記錄不夠全面，失信行為信息缺乏檔案管理，信用信息共享和數(shù)據(jù)歸集工作不足。對社會救助申請人的家庭經(jīng)濟(jì)狀況信息、獨生子女父母獎勵和計劃生育家庭特別扶助等信用信息采集不足，對申領(lǐng)和享受過程中具有的不實申報、惡意騙取情況核實依據(jù)不夠充分，對騙保認(rèn)定事實依據(jù)不夠充足。

3.守信激勵和失信懲戒機制尚不健全。社會保障激勵守信制度相對缺乏，失信成本太低，對在社會保險費征繳、社會保險待遇享受和申領(lǐng)、生活救助、醫(yī)療救助、保障性住房建設(shè)與申請入住、計劃生育優(yōu)待優(yōu)惠和獎勵、違反計劃生育社會撫養(yǎng)費繳納、企業(yè)履行按比例安置殘疾人就業(yè)等方面存在的虛報瞞報、不足額繳費和騙取待遇等問題，還沒有健全的約束制度以及有效的聯(lián)合懲治機制。

4.缺乏信用評價機制。在社會保障信用的評估方面，還處在起步階段，評估模型比較單一，科學(xué)性有待提高。社會保障領(lǐng)域信用主體、信用等級評價機制還沒有建立，阻礙了信用信息的應(yīng)用，影響了信用服務(wù)市場的培育和發(fā)展。在個人待遇享受和申領(lǐng)、保障房分配、企業(yè)社保費繳納、企業(yè)參與社會保障領(lǐng)域的生產(chǎn)和服務(wù)、慈善救助機構(gòu)的運作、企業(yè)殘疾人安置就業(yè)等方面，尚未形成信用等級評價機制。

5.誠信宣傳教育和誠信文化建設(shè)不足。社會保障領(lǐng)域的誠信宣傳教育還沒有全方位多角度聯(lián)合開展，“人人講誠信，人人做誠信的人，人人做誠信的事”的誠信氛圍還未完全形成，誠信文化尚未普及，為“一己私利”而騙保、騙取保障房、醫(yī)保欺詐、制假售假的行為還存在，誠信文化變味變形甚至受到嚴(yán)重扭曲而使誠信程度大打折扣，影響了誠信建設(shè)。

四、加強社會保障信用體系建設(shè)的對策

國家規(guī)劃綱要中全面推進(jìn)社會保障領(lǐng)域信用建設(shè)的要求，意味著我國社會保障信用建設(shè)進(jìn)入快車道，結(jié)合社會保障信用建設(shè)的現(xiàn)狀，應(yīng)本著先易后難，分步實施的原則，探索下一階段工作思路。據(jù)此，筆者提出以下對策。

（一）加快信用法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系建設(shè)

1.加強社會保障領(lǐng)域誠信制度建設(shè)。建立健全經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房、公租房等保障性住房申請、退出環(huán)節(jié)的誠信制度。建立健全救災(zāi)、救助、低保、養(yǎng)老、慈善、彩票、婚姻、收養(yǎng)等方面的誠信制度。

2.加快建立完善規(guī)范信用信息記錄、整合、應(yīng)用和管理等行為的信用法規(guī)制度。加快制定社會保障信用信息記錄、整合、更新、安全保密、披露、應(yīng)用和管理等行為的相關(guān)法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件。

3.健全信息和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，制定完善各類信用主體識別標(biāo)識、信用信息目錄及指標(biāo)、數(shù)據(jù)格式、技術(shù)編碼等。制定征信服務(wù)合同格式規(guī)范、征信機構(gòu)服務(wù)質(zhì)量規(guī)范等標(biāo)準(zhǔn)。

（二）加快社會保障信用信息系統(tǒng)建設(shè)

1.加快社會保障各業(yè)務(wù)領(lǐng)域信用信息系統(tǒng)建設(shè)和完善。依托社會保障各業(yè)務(wù)領(lǐng)域現(xiàn)有的各業(yè)務(wù)管理信息系統(tǒng)，以及網(wǎng)絡(luò)、系統(tǒng)軟硬件運行環(huán)境等資源，按照統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一信息標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范、不重復(fù)建設(shè)的原則，改造完善相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施，按照信用信息數(shù)據(jù)規(guī)范、技術(shù)規(guī)范、信用信息分類分級標(biāo)準(zhǔn)，加快建設(shè)完善社會保障各業(yè)務(wù)領(lǐng)域縱向信用信息系統(tǒng)，實現(xiàn)信用信息電子化存儲和應(yīng)用。

2.推進(jìn)建立社會保障信用信息數(shù)據(jù)共享機制。建立社會保障各業(yè)務(wù)領(lǐng)域信用信息歸集、共享和更新機制，推進(jìn)信用信息共享和歸集工作。研究制定社會保障信用信息共享和歸集目錄，建立或完善各地已有的信息資源共享交換平臺，實現(xiàn)社會保障各業(yè)務(wù)領(lǐng)域信用信息互通共享。

3.推動社會保障各業(yè)務(wù)領(lǐng)域縱向信用信息系統(tǒng)與公共信用信息管理系統(tǒng)的對接，實現(xiàn)社會保障信用信息向公共信用信息平臺的歸集，為公共信用信息管理系統(tǒng)建設(shè)提供必要的信用數(shù)據(jù)的支撐，實現(xiàn)與其它領(lǐng)域的互聯(lián)互通。

（三）建立社會保障領(lǐng)域信用聯(lián)合獎懲機制

1.加強對守信主體的獎勵和激勵。加大政府對社會保障領(lǐng)域守信行為的激勵。政府各部門在履行社會保障領(lǐng)域市場監(jiān)管和公共服務(wù)職責(zé)過程中，廣泛應(yīng)用信用信息和各類信用服務(wù)產(chǎn)品，加強對誠實守信者的激勵，建立健全守信“紅名單”制度，對守信者在社會保障領(lǐng)域提供優(yōu)先辦理、簡化程序、“綠色通道”和重點支持等激勵政策，加大對守信行為的表彰和宣傳力度。

2.加強對失信主體的約束和懲戒。加強行政監(jiān)管性懲戒。政府在社會保障領(lǐng)域日常監(jiān)管和公共服務(wù)過程中，加快建立并落實信用分類監(jiān)管制度，依法對失信者予以懲戒，提高失信成本。加強司法性懲戒。社會保障各職能部門聯(lián)合司法機關(guān)加強失信違法案件移交機制和執(zhí)法聯(lián)動機制建設(shè)，司法機關(guān)在辦案過程中加大對公共信用信息管理系統(tǒng)的查詢應(yīng)用力度，依法追究失信違法者的民事或刑事責(zé)任。加強行業(yè)性懲戒。規(guī)范發(fā)展行業(yè)組織，充分發(fā)揮其在社會管理中的作用，通過行規(guī)、行約等方式加強對失信機構(gòu)會員和個人會員實行警告、行業(yè)內(nèi)通報批評、公開譴責(zé)等懲戒措施。加強市場性懲戒。鼓勵市場主體在市場交易中查詢交易對象的信用信息，應(yīng)用由第三方機構(gòu)提供的信用產(chǎn)品和服務(wù)，形成對失信者的市場性懲戒。加強社會性懲戒。依法向社會發(fā)布失信者“黑名單”及違法違規(guī)行為的處罰結(jié)果，約束社會成員的失信行為，對失信者形成社會性懲戒。

（四）探索建立社會保障信用評價機制

制定信用評價指標(biāo)體系和評價方法。鼓勵和引導(dǎo)信用服務(wù)機構(gòu)依法依規(guī)收集、整理和加工社會保障信用信息，運用科學(xué)合理的信用評價模型和評估方法對社會保障信用進(jìn)行評級和評分，建立社會保障信用評價體系。

建立信用信息查詢應(yīng)用機制。深入推進(jìn)信用信息和信用服務(wù)產(chǎn)品在社會保障相關(guān)部門的應(yīng)用，在保護(hù)隱私的前提下，依法依規(guī)加強對社會保障信用信息的記錄和整合，建立健全評價體系和公開披露機制，社會保障各職能部門帶頭在個人待遇享受和申領(lǐng)、保障房分配、企業(yè)社保費繳納、企業(yè)參與社會保障領(lǐng)域的生產(chǎn)和服務(wù)、慈善救助機構(gòu)的運作、企業(yè)殘疾人安置就業(yè)等領(lǐng)域加大信用信息應(yīng)用力度，依規(guī)有序地向社會公眾和信用服務(wù)機構(gòu)公開信用信息，積極推動社會廣泛應(yīng)用信用信息，實現(xiàn)對守信行為和失信行為的聯(lián)獎聯(lián)懲。

（五）開展誠信教育和誠信文化建設(shè)

加強誠信文化的宣傳普及。結(jié)合社會主義核心價值觀的宣傳教育，加大廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)以及微博、微信等新興傳媒宣傳力度，全方位多角度開展社會保障領(lǐng)域依法誠信宣傳教育和誠信文化建設(shè)，營造良好氛圍。擴(kuò)大宣傳覆蓋面，積極發(fā)揮輿論引導(dǎo)作用，營造良好的社會誠信宣傳氛圍。

廣泛開展誠信創(chuàng)建活動。深入開展社會公德、職業(yè)道德、家庭美德和個人品德教育，選擇社會保障領(lǐng)域誠信缺失問題突出、誠信建設(shè)需求迫切的事項開展專項治理活動，努力樹立社會保障領(lǐng)域誠信風(fēng)尚。積極開展“社保誠信企業(yè)”誠信創(chuàng)建活動，完善社會醫(yī)療保險定點醫(yī)療機構(gòu)分級管理等級評定工作，將醫(yī)療保險定點服務(wù)醫(yī)療機構(gòu)納入分級管理，以評促建，營造企業(yè)誠信經(jīng)營的良好氛圍。

總之，貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，從維護(hù)廣大人民群眾的根本利益出發(fā)，以保障和改善民生為重點，堅持以人為本、服務(wù)優(yōu)先、分類指導(dǎo)、分步實施、重點突破、整體推進(jìn)的基本方針，統(tǒng)籌推進(jìn)社會保障信用建設(shè)，建成一套運轉(zhuǎn)有效的社會保障誠信體系，為社會保障制度的可持續(xù)發(fā)展提供支撐。

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[責(zé)任編輯：劉烜顯]

[中圖分類號]C913.7

[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A

[文章編號]1004- 4434(2016)02- 0117 -06

[作者簡介]呂智宇，中山大學(xué)管理學(xué)院博士研究生，廣東廣州510275