柯 心

(華東政法大學(xué) 經(jīng)濟法學(xué)院，上海 201620；上海政法學(xué)院 學(xué)生處，上海 201701)

?

法學(xué)研究

高等教育學(xué)生資助法制化的經(jīng)濟法進路

柯 心

(華東政法大學(xué) 經(jīng)濟法學(xué)院，上海 201620；上海政法學(xué)院 學(xué)生處，上海 201701)

在中國高等教育市場改革浪潮中，教育資源存在總體稀缺與配置不均的問題，教育公平也因“上不起學(xué)”而備受置疑，市場機制在提高效率和維護公平方面都出現(xiàn)了“失靈”。對此，中國政府近年來不斷加大高等教育學(xué)生資助的投入力度，然而相對應(yīng)的卻是學(xué)生資助法律的嚴重缺失。高等教育學(xué)生資助從政府社會責任本位出發(fā)，是對市場經(jīng)濟的干預(yù)和對教育資源配置的規(guī)范，它以資源效率為內(nèi)在價值，以教育公平為核心價值，以社會和諧為最高價值，其法制化目標與經(jīng)濟法的理念共通。因此，在經(jīng)濟法的框架下，學(xué)生資助從政策走向法律有其客觀性與可能性，是當前高等教育經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在要求。

高等教育；學(xué)生資助；法制化；經(jīng)濟法

一、高等教育學(xué)生資助政策體系的特征

高等教育學(xué)生資助政策體現(xiàn)了政府對于社會各方利益的協(xié)調(diào)與均衡，是經(jīng)濟利益與政治利益的兼顧，也是“效率”與“公平”間的平衡。教育不公平現(xiàn)象是市場化的負面結(jié)果，也是高等教育收費制度帶來的教育體制內(nèi)各方利益的失衡，為回應(yīng)市場“失靈”而導(dǎo)致的一系列社會問題，各國政府紛紛建立高等教育學(xué)生資助體系，以期從政府的社會責任本位出發(fā)加強頂層制度設(shè)計、關(guān)注市場失靈干預(yù)機制以及規(guī)范資源分配制度等，解決社會發(fā)展中的問題，維護社會弱勢群體的受教育權(quán)與發(fā)展權(quán)。

(一)體現(xiàn)政府的社會責任本位

現(xiàn)階段，我國高等教育學(xué)生資助政策是國家站在觀照全社會的視角，考慮整體利益，平衡經(jīng)濟弱勢群體教育資源劣勢，保障經(jīng)濟困難學(xué)生教育公平而作出的頂層設(shè)計。政策的制定體現(xiàn)了社會責任本位特征。受教育權(quán)是我國憲法規(guī)定的公民的基本社會權(quán)利，政府負有以各種途徑和措施來實現(xiàn)教育公平的責任和義務(wù)。當經(jīng)濟弱勢群體的受教育權(quán)無法保障時，當貧困學(xué)生對學(xué)費望而興嘆時，當相同稟賦的學(xué)生因不同的經(jīng)濟能力而被不平等對待時，設(shè)計并推行一套使公民享有“平等受教育權(quán)利”學(xué)生資助政策體系便是政府履行職責和義務(wù)的體現(xiàn)。

現(xiàn)行高等教育學(xué)生資助政策體現(xiàn)了自上而下的政策安排，教育公平不單是中央政府的職責，也是地方政府維護區(qū)域社會經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的基本遵循。具體體現(xiàn)在：一方面，學(xué)生資助政策體系確立了合理的資金分擔機制。①以中國為例：中央負擔中央所屬院校的國家勵志獎學(xué)金和國家助學(xué)金資金；對于地方所屬院校的國家勵志獎學(xué)金和國家助學(xué)金資金由中央和地方按比例分擔；西部地區(qū)高校和東部地區(qū)高校，根據(jù)生源結(jié)構(gòu)的不同，中央和地方按照不同比例予以分擔；人口較少民族家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助資金全部由中央負擔。資助義務(wù)在各級政府的財政措施中有所體現(xiàn)。另一方面，現(xiàn)行學(xué)生資助政策在資助形式上形成中央與地方共同發(fā)力的良好態(tài)勢，如在中央層面以國家助學(xué)貸款為主解決貧困生學(xué)費、住宿費，以國家助學(xué)金解決貧困生生活費，在地方層面以地方財政補貼的生源地貸款、入學(xué)地針對新生順利入學(xué)的“綠色通道”、學(xué)生所在高校提供的勤工助學(xué)等措施解決貧困生入學(xué)問題。

(二)體現(xiàn)政府對市場經(jīng)濟的干預(yù)

學(xué)費改革是高等教育引入市場機制、規(guī)?；l(fā)展的必然結(jié)果，但其推行的這十幾年也產(chǎn)生了一系列問題。高等教育收費與經(jīng)濟弱勢群體無力支付學(xué)費之間的緊張關(guān)系，社會中高收入階層占用更多教育資源的優(yōu)勢問題，高校學(xué)費成本分擔與貧困學(xué)生受教育權(quán)之間的權(quán)利沖突問題，都是高等教育市場機制的“失靈”。一旦市場對資源配置無能為力，政府即肩負起干預(yù)市場的職責。高等教育學(xué)生資助政策就是通過對市場機制“失靈”的合理干預(yù)，解決教育資源的分配不公，緩解貧困生的學(xué)費壓力，以期保障公民高等教育受教育機會的政府干預(yù)政策體系。因此，政府在設(shè)計制度時，有著不可推卸的責任，對既有不公的“矯正”正是法的正義價值所在。[1]現(xiàn)行高等教育學(xué)生資助政策的實施正是政府試圖通過干預(yù)市場的手段，矯正由于高等教育收費的制度困境及貧窮的代際傳遞給經(jīng)濟弱勢群體帶來的教育不公。

(三)加強對教育資源配置的規(guī)范

高等教育學(xué)生資助對教育資源的分配理念可以用“反向歧視”的概念來解釋?！胺聪蚱缫暋笔菍?yōu)勢群體作為“歧視”對象，通過為特定或不特定的弱勢群體，以政府為主導(dǎo)提供特殊照顧、特別保護和優(yōu)惠措施等。鑒于優(yōu)勢群體和多數(shù)人可能遭受到實質(zhì)不公平，“反向歧視”的政策把握更需要合法與合理。[2]高等教育學(xué)生資助作為一種教育資源“反向歧視”分配的制度安排，是有其合理性的。對弱勢群體的優(yōu)惠性差別待遇，是對社會財富分配不公和貧窮代際傳遞影響的貧困學(xué)生遭遇教育不公的公權(quán)力矯正，這種政策設(shè)計避免經(jīng)濟困難學(xué)生受到正向歧視。從問題的另一面思考，高等教育學(xué)生資助政策又是否構(gòu)成對非貧困生的歧視呢?因此，作為教育資源的一個組成部分，學(xué)生資助“反向歧視”適用的范圍、標準和力度應(yīng)投放于令“社會整體變好”的目標上，才能確保其適用的合理性。

高等教育學(xué)生資助政策在設(shè)計上采用了幾項限制措施：首先，以經(jīng)濟收入為標準來明確特殊保護對象的資格。在高等教育財政資源極為緊張的前提下，政策對象的選擇應(yīng)極為嚴謹，應(yīng)使政策準確地覆蓋應(yīng)該享受“福利”的對象；其次，以多元化資助形式針對各個少數(shù)群體的特殊屬性而有所區(qū)別待遇。大多數(shù)高等教育學(xué)生資助制度都采用了復(fù)合的、多元的制度安排，兼具有償與無償、補貼與貸款等相結(jié)合的模式；最后，以資助標準的限定確保政策的相當性，即弱勢群體所受的優(yōu)惠待遇或經(jīng)濟補貼與其自身現(xiàn)有境況相符，使得政策不影響社會整體公平。學(xué)生資助制度往往具體規(guī)定資助的比例、金額、檔次等，使得差別待遇有理、有利、有節(jié)。

二、高等教育學(xué)生資助政策的價值追求

(一)以資源效率為內(nèi)在價值

如前文所述，學(xué)生資助是教育資源的一種重要類型，在不同的教育活動中，教育資源的種類和數(shù)量有所差異，而對學(xué)生的資助便是教育資源的一種類型?！敖逃Y源”這一概念源于經(jīng)濟學(xué)范疇，帶有明顯的經(jīng)濟學(xué)特性，“效率”是經(jīng)濟學(xué)中最重要的價值取向，由此也在學(xué)生資助中有所體現(xiàn)。

一方面，從社會責任主體角度來看，學(xué)生資助應(yīng)體現(xiàn)效率價值。學(xué)生資助是面向經(jīng)濟弱勢群體而進行的整體性幫扶，符合教育資源公共產(chǎn)品的部分特性：包括“效用的不可分割性”——公民受教育的整體權(quán)益，以及“消費的非競爭性”——符合條件的皆可受資助。因此，學(xué)生資助的公共性通過其產(chǎn)生的人力資本和社會資本具有很強的外部性，這種外部性的受益群體是集體而非個人，即在特定的政策和制度下，通過學(xué)生資助，使受資助的學(xué)生享有了平等的受教育權(quán)和共享優(yōu)質(zhì)的教育資源。正是由于資助資金的最終效益與集體利益相關(guān)聯(lián)，政府作為社會整體利益的代表，其角色就是教育市場中的“理性人”，必須追求公共資源——資助資金使用的效率最大化。另外，和教育公共產(chǎn)品的“受益的非排他性”特性不同，高等教育中的學(xué)生資助基于教育資源的稀缺，是具有排他屬性的，在有限的資金投入中，受資助個體必然排除他人繼續(xù)享有同一份資助金額的可能性。因此為平衡不同個體之間的差異，必然要求學(xué)生資助設(shè)計出更體現(xiàn)效率最大化的機制。

另一方面，從社會財富再分配的角度來看，學(xué)生資助應(yīng)體現(xiàn)效率價值。國家、社會和個人對學(xué)生進行經(jīng)濟資助的過程，實質(zhì)上是通過學(xué)生這一教育活動的中心和對象，將經(jīng)濟資源投入到教育系統(tǒng)中的資源配置的過程。學(xué)生資助是政府參與社會財富再分配的手段，是以納稅人整體財富承擔小部分人教育成本的行為，從政府財政職責的效率角度來看，學(xué)生資助自然不能例外。我們將學(xué)生資助資源配置的理想目標稱之為資助的效率。高等教育學(xué)生資助的效率既應(yīng)該體現(xiàn)在通過政策引導(dǎo)使相關(guān)社會資源得到最佳配置，也應(yīng)該包括政策的執(zhí)行效率，比如資助資源配置到最需要的弱勢群體，學(xué)生資助配置制度的交易成本最低等。

(二)以教育公平為核心價值

教育公平是當前國家基本教育政策，是教育民主化進程中的一個重要階段，對“強者”的限制和對“弱者”的保護體現(xiàn)了“主權(quán)在民”的思想。柏拉圖在其《理想國》中闡釋了對教育公平的理解：國家供給教育機會不應(yīng)該受教育對象外在因素的影響，比如種族、階層或者經(jīng)濟能力，而應(yīng)該供給個人平等的受教育機會，使其有可能通過自身努力從教育中獲得發(fā)展。教育公平就是政府為受教育對象提供同等的受教育機會。學(xué)生資助政策是在學(xué)費制度改革后逐步受到關(guān)注的，這說明了在市場條件下，為了彌補對經(jīng)濟弱勢群體的忽視，學(xué)生資助政策被制定和推行，教育公平是學(xué)生資助政策追求的核心價值。

1.學(xué)生資助有利于保障起點公平。在高等教育實行收費上學(xué)之后，學(xué)生作為成本分擔主體之一，要承擔部分教育成本，這意味著對受教育者接受高等教育提出了一定的經(jīng)濟要求，“如果存在激勵機制，不平等就必然存在”[3]。教育機會公平是經(jīng)濟困難學(xué)生改善自身的前提，機會公平的缺失將使對于教育公平的所有努力付之東流?！皬纳鐣硇?、公正出發(fā)強調(diào)對社會弱勢群體的補償是實現(xiàn)相對公平的重要原則之一”[4]，學(xué)生資助制度實質(zhì)上是一種矯正制度，它對經(jīng)濟困難學(xué)生的援助，直接或間接地減小了他們與優(yōu)勢群體的差距，使得秉賦相同的學(xué)生在教育機會上有平等的起點。

2.學(xué)生資助有利于教育過程公平。教育過程公平即受教育者在接受教育過程中受到公平對待。[5]入學(xué)公平使得很多寒門子弟對于“象牙塔”有了憧憬的勇氣，然而隨著學(xué)費標準和生活開支的提高，“囊中羞澀”仍會給貧困學(xué)生的求學(xué)之路帶來坎坷，與優(yōu)勢群體的競爭仍然時時受“貧窮”所限。學(xué)生資助正是通過制度設(shè)計在一定程度上緩解這種與經(jīng)濟差距始終相隨的競爭差距，這對貧困學(xué)生而言更為公平。學(xué)生資助的經(jīng)濟補償從根源上解決差距的存在，以經(jīng)濟狀況的改善幫助經(jīng)濟困難學(xué)生既正視自身的劣勢所在，又培養(yǎng)健康的心理和積極的人生態(tài)度，珍惜政府給予他們的經(jīng)濟補貼，這有利于他們以正確的心態(tài)參與公平競爭，并最終保障高等教育過程的公平。

(三)以社會和諧為最高價值

教育是在政治、經(jīng)濟等因素給社會帶來巨大不平等時實現(xiàn)社會平等“最偉大的工具”。[6]教育是政府對社會人力資本的投資，人力資本的累積則使收入分配趨于平等。*其主要理由是：人力資本增長將使國民收入中源于知識、技能等因素的份額相對上升，而源于財產(chǎn)等其他因素的份額相對下降，從而彌補由資產(chǎn)、政策和歧視等因素帶來的不公平，使社會各階層收入趨于均等。因此，國家為每個人提供公平的自我提升機會，使其積累擺脫原有困境的能力，最終顯著地改善人的生存狀態(tài)，減少社會性的不公平。

1.學(xué)生資助提升社會整體資本?！叭肆Y本的關(guān)鍵投資就是教育?！备叩冉逃龑W(xué)生資助正是提升人力資本，并進一步提升社會整體資本的路徑。從微觀上說，教育對個人收益率的作用越來越大，相應(yīng)地，不斷攀升的學(xué)費所帶來的不公也越來越明顯。倘若這種不公平被放任，那么最終損害的是社會整體資本的積累。面對日益增加的教育成本和財政壓力，學(xué)生資助能夠疏導(dǎo)低收入階層經(jīng)濟承受能力與教育支付壓力之間的沖突，緩解社會公眾高漲的受教育需求和政府緊縮的財政政策之間的沖突。因此，盡管學(xué)生資助并不能直接拉近社會各階層的收入差距，但是從教育轉(zhuǎn)化為人力資本的意義上說，不僅在短期內(nèi)能解決一部分學(xué)生上學(xué)難的困境，更能從長期上解決貧困的代際傳導(dǎo)，使貧富差距的減小成為可能。

2.學(xué)生資助強化教育主體責任。學(xué)生資助的主體除了最主要的政府部門外，還包括高校、企業(yè)以及公民，在資助關(guān)系中，任何一方主體都具有相應(yīng)的教育責任，只有都履行了各自的職責，才能向著社會和諧的目標共同發(fā)力?，F(xiàn)代政府作為公眾的代表，應(yīng)該對公眾于教育事業(yè)的期望有所回應(yīng)，并承擔最終責任。從學(xué)生資助來看，應(yīng)建立公平有效的補貼矯正制度、完善相關(guān)法律條款和配備各種監(jiān)督渠道等措施，以達到維護和實現(xiàn)教育公平和公共利益的政策目標。非政府部門(社會和個體)也可以在學(xué)生資助的范式中，實現(xiàn)部分社會利益，彌補政府在公共產(chǎn)品領(lǐng)域中的缺失部分。

三、高等教育學(xué)生資助法制化的經(jīng)濟法進路

市場機制引入高等教育作為一種現(xiàn)代教育發(fā)展中普遍追捧的治理方式，其對高等教育資源的擴充和規(guī)模化的效用顯而易見，但與其相生相長的社會問題也需要及時解決。[7]縱觀高等教育學(xué)生資助完善的國家，其學(xué)生資助立法相較更為完善和系統(tǒng)。在我國，學(xué)生資助同樣是高等教育市場中的一項重要經(jīng)濟政策，其法制化進程的重要性不言而喻。筆者認為學(xué)生資助的相關(guān)立法可以從經(jīng)濟法的基本假設(shè)角度來分析，一方面有利于處理好法與政策的關(guān)系，另一方面有利于從法律層面促進高等教育市場的發(fā)展和社會公平的實現(xiàn)。

(一)經(jīng)濟法的價值取向

第一，追求社會整體利益。經(jīng)濟法以社會整體利益為評價視角，只有符合社會整體利益的行為才能得到肯定。經(jīng)濟法也正是從社會整體利益的需要出發(fā)，實現(xiàn)社會經(jīng)濟資源的優(yōu)化配置。第二，強調(diào)公平優(yōu)先于效率。市場主體具有自利性和逐利性，這是市場機制的固有特征，也決定了市場當以效率法則優(yōu)先。市場自發(fā)地對收入進行分配，其結(jié)果呈現(xiàn)出效率的結(jié)果而非公平的結(jié)果，以致產(chǎn)生較大的收入差異，對于這種差異市場內(nèi)部制衡糾偏的再分配機制是缺失的。[8]法的基本價值兼容公平與效率，經(jīng)濟法亦不例外。然而與效率價值相比，經(jīng)濟法的公平價值反映其法的本質(zhì)特征，原因在于它所保護的公平是形式與實質(zhì)相統(tǒng)一的公平，是社會總體公平。第三，維護社會經(jīng)濟秩序。在文明的社會中，經(jīng)濟手段、行政手段皆可起到維護市場秩序的作用，然而在法治經(jīng)濟中，法律是消除或預(yù)防無序狀態(tài)的最重要手段。經(jīng)濟法的秩序價值為其實現(xiàn)社會整體利益和社會公平價值服務(wù)。

(二)學(xué)生資助法制化目標與經(jīng)濟法理念的共通

學(xué)生資助法制化目標在立法初衷、追求目標、采用方式手段以及對公權(quán)力的界限關(guān)注方面，都與經(jīng)濟法的理念有著共通之處。

1.共同致力于克服市場失靈。在高等教育學(xué)費制度變革背景下，教育市場化和教育公共性的沖突，使得市場價格機制失靈，學(xué)生資助在協(xié)調(diào)與提高教育資源配置，矯正教育市場既有的“不公”問題方面不斷設(shè)計與改革，以期實現(xiàn)社會公平。市場經(jīng)濟的充分發(fā)展，為經(jīng)濟法產(chǎn)生的本源探究確立了現(xiàn)實前提，其市場失靈等問題的存在，促成經(jīng)濟法作為新興法律部門予以解決的現(xiàn)實需要。[9]可見，克服市場失靈是兩者的共同目標。具體體現(xiàn)在三方面：

第一，實現(xiàn)資源配置效率的最大化。“為了實現(xiàn)效用最大化，就必須對資源的配置與利用進行優(yōu)化，我們稱之為優(yōu)化資源配置，即資源在生產(chǎn)和再生產(chǎn)各個環(huán)節(jié)上的合理和有效的流動和配備?！盵10]從法學(xué)角度看，市場外部性的存在導(dǎo)致資源配置失靈，只有理想的完全競爭的市場才能實現(xiàn)資源的最優(yōu)配置或達到均衡。[11]所以，在市場經(jīng)濟條件下，需要由外部機制介入經(jīng)濟生活，引導(dǎo)經(jīng)濟生活向完全競爭方向行進。經(jīng)濟法就是實現(xiàn)市場資源配置效率最大化的制度保障。高等教育學(xué)生資助是社會財富的再分配，也是教育資源的政府調(diào)控，其同樣遵循效率原則。提高學(xué)生資助的資源配置效率，可以促進社會各項資源都得到最佳的使用。第二，以消費者的權(quán)益保護為核心。以消費者為本是經(jīng)濟法的內(nèi)在價值，也是經(jīng)濟法理念的核心。經(jīng)濟法在制度設(shè)計上就是以消費者為核心，不僅僅考慮國家的利益，更高度重視廣大消費者、經(jīng)營者的利益，注重通過達成共識來解決沖突，尊重人的需求和個性等。[12]高等教育學(xué)生資助正是高等教育的市場化，尤其是學(xué)費制度的推行確定了學(xué)生(消費者)的市場主體地位，針對市場失靈而引發(fā)的教育不公現(xiàn)象，學(xué)生資助則以消費者保護的姿態(tài)，通過經(jīng)濟資助的方式，使消費者向“理性人”標準靠攏。第三，以平衡協(xié)調(diào)的方式實現(xiàn)社會公平。市場追求效率，政府促進、保障社會公平。市場機制無法自發(fā)地公平合理分配社會財富，這也是市場機制固有的局限。因此，必須借助政府的調(diào)節(jié)機制，以實現(xiàn)公平分配的目標。經(jīng)濟法賦予了政府協(xié)調(diào)經(jīng)濟的權(quán)力，使其履行促進社會公平的職能。以經(jīng)濟法手段矯正不合理的財富分配，以期社會成員公平地分享經(jīng)濟增長的成果。高等教育學(xué)生資助即是通過財政協(xié)調(diào)的方式，將教育資源分布在各地區(qū)、各民族、各層次的社會群體中，并通過政策引導(dǎo)的方式，使人力資源合理地分配和流動。

2.共同體現(xiàn)社會責任本位。法律部門所秉持的維護社會利益的基本立場是該法律部門的本位思想。經(jīng)濟法所講的社會責任，首先是一種角色責任，但也不排除消極責任。主流觀點認為，經(jīng)濟法以社會責任為本位，它所維護的是集體性利益、群體性利益和整體性利益，這與以個人權(quán)利為本位的民法和政府權(quán)力為本位的行政法有著本質(zhì)不同。經(jīng)濟法以維護廣大消費者權(quán)益為出發(fā)點，關(guān)注社會整體利益和國家根本利益，并以人類可持續(xù)發(fā)展利益為最終目標，這無一不體現(xiàn)其鮮明的本質(zhì)特色。高等教育學(xué)生資助解決的核心就是公民受教育權(quán)的保障，受教育權(quán)是公民的一項社會權(quán)利，公民要求國家保障這些基本權(quán)利。就學(xué)生資助政策的頂層決定性和自上而下的設(shè)計安排而言，其對社會權(quán)利的保障也體現(xiàn)著社會責任本位的理念。

(三)高等教育學(xué)生資助法制化：從政策走向法律

在商品化程度逐步提升的市場經(jīng)濟環(huán)境下，基于市場活動與社會自我保護的“雙向運動”[13]，“二元配置”模式發(fā)揮著重要功用，即市場和政府分別或者合作在私人物品和公共物品提供上成為關(guān)系緊密的兩個整體資源配置的子系統(tǒng)。市場和政府作為現(xiàn)代市場機制內(nèi)的兩方主體在不同的情況下發(fā)揮不同的功用，然而功用的發(fā)揮需要在法治理念的框架內(nèi)。因此，對于學(xué)生資助而言從政策走向法律是當前高等教育經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在要求。

首先，法治思想向經(jīng)濟生活滲透，學(xué)生資助政策需要在法治理念的框架內(nèi)實行。亞里士多德對政治國家的設(shè)計形成了“法治應(yīng)當優(yōu)于一人之治”的觀點，在市場經(jīng)濟的總體框架下，法治社會獨立于國家，法治利益高于政治利益，法律應(yīng)該處于各個治理手段的統(tǒng)治地位。在法治社會中，政府是公眾意志的“代言人”，肩負著經(jīng)濟調(diào)節(jié)的使命。政府角色由“政治政府”向“社會性政府”演化，更加關(guān)注體現(xiàn)民眾意志的社會利益。在市場經(jīng)濟領(lǐng)域，政府的主要任務(wù)是解決和協(xié)調(diào)市場無法有效配置資源等市場失靈問題。在很長的歷史時期里，政府行使著沒有法律依據(jù)的權(quán)力直接對經(jīng)濟生活加以控制，權(quán)力如“脫韁的野馬”一般，沒有法律控制的政府權(quán)力既無法實現(xiàn)資源配置最佳效率，更是對市場的傷害。因此，法律是現(xiàn)代文明社會的最高調(diào)整體系，是兼以解決“市場失靈”和“政府失靈”負效用的社會調(diào)控方式，是滿足經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)在需要的理想機制。因此，學(xué)生資助相關(guān)政策應(yīng)該盡快上升到法律制度層面，一方面賦予政府調(diào)節(jié)市場機制不足的權(quán)力，彌補市場固有缺陷，另一方面界定政府權(quán)力范圍，規(guī)范權(quán)力行使手段，加強監(jiān)督問責機制，避免政府失靈。

其次，從權(quán)力干預(yù)到法律治理，學(xué)生資助這一政府干預(yù)市場經(jīng)濟的政策手段最終應(yīng)該經(jīng)由法律形式體現(xiàn)。從規(guī)范性來說，國家對經(jīng)濟的調(diào)節(jié)可以通過任何手段，但法治主義原則要求任何手段都應(yīng)該在法律的規(guī)制下進行，也就是說法律手段應(yīng)該是最高層次的手段；從穩(wěn)定性來說，“人治”社會最常使用的行政手段因其易受多種因素影響，而容易出現(xiàn)政府權(quán)力的濫用和市場干預(yù)的負效應(yīng)；從社會性來說，經(jīng)濟調(diào)節(jié)目標在于實現(xiàn)社會整體利益，這就要求政府在行使權(quán)力時足夠謹慎，盡到充分注意“善良管理”義務(wù)，從法律規(guī)范上明確，社會利益應(yīng)該高于政治利益；從職責性來說，只有法律手段能通過國家強制力確保相關(guān)職責的履行，以及追究失責后的法律責任，政府從宏觀和微觀上均得以行使對市場的調(diào)控和規(guī)制，權(quán)力之大關(guān)系國計民生，影響社會全局，如果缺失責任的歸咎尤其是法律責任的承擔，政府的“慎行”將難以確保。因此，政府干預(yù)市場必須采用符合法律形式的各種手段，這是成熟市場經(jīng)濟的需要，也是法治經(jīng)濟的需要。

最后，在學(xué)生資助過程中，政府權(quán)力的界限應(yīng)當由法律進行規(guī)制。本質(zhì)上，經(jīng)濟法既是政府干預(yù)市場的賦權(quán)之法，也是規(guī)制之法?！罢庇诮?jīng)濟法的價值實現(xiàn)僅僅是手段而非調(diào)整的目標。在經(jīng)濟法范疇內(nèi)，政府的任務(wù)是“將經(jīng)濟法規(guī)范貫徹落實到社會實踐中”。因此法律在賦予政府完成任務(wù)所需權(quán)力的同時，也規(guī)定了政府解決問題的界限，政府的行政之手不可能伸向社會的各個角落，“過界”的干預(yù)會使市場的運行適得其反，學(xué)生資助同樣也需要明確政府在教育市場中的行為界限，避免政府以維護“社會公平”之名行“侵擾市場”之實。

[1] 宋堯璽.公民權(quán)視閾下的高校貧困生受教育權(quán)問題與社會團結(jié)[J].現(xiàn)代教育管理，2012，(12):22-27.

[2] 王傳發(fā).我國少數(shù)民族優(yōu)惠性差別待遇與反向歧視分析[J].廣西民族研究，2011，(4):33-35.

[3] 陳曉宇.成本補償：面向21世紀中國高等教育投資的戰(zhàn)略思考[J].高等教育研究，1998，(1):8-11.

[4] 張民選.對大學(xué)生直接資助政策的國際比較[J].高等教育研究，1992，(3):32-33.

[5] 程振紅.試論教育公平[J].現(xiàn)代教育科學(xué)，2007，(4):16-18.

[6] [美]S·鮑爾斯，H·金蒂斯.美國：經(jīng)濟生活與教育改革[M].王佩雄，等，譯.上海：上海教育出版社，1990：33.

[7] David D Dill. Higher Education Markets and Public Policy[J]. Higher Education Policy，1997，10(3/4): 167-186.

[8] [美]保羅·薩繆爾森，威廉·諾德豪斯.經(jīng)濟學(xué)(下) [M].高鴻業(yè)，等，譯.北京：中國發(fā)展出版社，1992：72.

[9] 張守文.經(jīng)濟法理論的重構(gòu)[M].北京：人民出版社，2004：5.

[10] 李昌麒，等.經(jīng)濟法學(xué)[M].北京：法律出版社，2007：79.

[11] 劉笑平，雷定安.論外部性理論的內(nèi)涵及意義[J].西北師大學(xué)報(社會科學(xué)版)，2002，(3):72.

[12] 王全興.經(jīng)濟法基礎(chǔ)理論專題研究[M].北京：中國檢察出版社，2002：35.

[13] [英]卡爾·波蘭尼.大轉(zhuǎn)型：我們時代的政治與經(jīng)濟起源[M].馮鋼，劉陽，譯.杭州：浙江人民出版社，2007.

〔責任編輯：馬 琳〕

2016-09-09

柯心(1982-)，女，福建廈門人，博士研究生，講師，從事財政法、金融法研究。

D922.16；D922.29

A

1000-8284(2016)10-0116-05