周敏凱，時(shí)曉建

(同濟(jì)大學(xué) 政治與國(guó)際關(guān)系學(xué)院，上海 200092)

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“全面從嚴(yán)治黨” 新常態(tài)階段黨建制度的創(chuàng)新及其特點(diǎn)

周敏凱，時(shí)曉建

(同濟(jì)大學(xué) 政治與國(guó)際關(guān)系學(xué)院，上海 200092)

摘要：“全面從嚴(yán)治黨”戰(zhàn)略是習(xí)近平總書(shū)記提出的“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的重要組成部分。在“四個(gè)全面”戰(zhàn)略提出一年多時(shí)間里，“全面從嚴(yán)治黨”戰(zhàn)略正在步步深入，黨內(nèi)一系列重要法規(guī)紀(jì)律制度的制定頒布與一系列腐敗案件的公布處理表明，黨內(nèi)反腐倡廉壓倒性態(tài)勢(shì)正在形成，“全面從嚴(yán)治黨”已經(jīng)進(jìn)入制度治黨與思想作風(fēng)建黨并舉的新常態(tài)階段，黨建已經(jīng)呈現(xiàn)出一系列新特點(diǎn)，需要及時(shí)加以理論總結(jié)。

關(guān)鍵詞：全面從嚴(yán)治黨；新常態(tài)階段；黨建制度；制度治黨；思想建黨

在全球化、信息化與改革開(kāi)放的時(shí)代，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民實(shí)現(xiàn)“中國(guó)夢(mèng)”的前景盡管光明，但面臨的挑戰(zhàn)也是前所未有的，其中最嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)還是中國(guó)共產(chǎn)黨在“四大考驗(yàn)”(執(zhí)政考驗(yàn)、改革開(kāi)放考驗(yàn)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)考驗(yàn)、外部環(huán)境考驗(yàn))面前，能否克服自身存在的“四大危險(xiǎn)”(精神懈怠的危險(xiǎn)、能力不足的危險(xiǎn)、脫離群眾的危險(xiǎn)、消極腐敗的危險(xiǎn))[1]，始終保持自身的先進(jìn)性、純潔性，不斷提升依法執(zhí)政的現(xiàn)代化水平與能力。習(xí)近平總書(shū)記指出：“歷史使命越光榮，奮斗目標(biāo)越宏偉，執(zhí)政環(huán)境越復(fù)雜，我們就越要增強(qiáng)憂患意識(shí)，越要從嚴(yán)治黨，做到‘為之于未有，治之于未亂’，使我們黨永遠(yuǎn)立于不敗之地。”[2]

“全面從嚴(yán)治黨”戰(zhàn)略通過(guò)進(jìn)一步嚴(yán)明黨的規(guī)章紀(jì)律，從制度層面解決影響黨的先進(jìn)性、純潔性與創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力的深層次問(wèn)題，醫(yī)治損害黨的先進(jìn)性和純潔性的病癥，剔除寄生在黨的健康肌體上的毒瘤，使黨始終保持同人民群眾的血肉聯(lián)系，確保黨始終成為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。

“全面從嚴(yán)治黨”戰(zhàn)略提出一年多以來(lái)，黨內(nèi)反腐倡廉形勢(shì)正在發(fā)生重要變化。2015年習(xí)近平總書(shū)記提出“全面從嚴(yán)治黨”戰(zhàn)略思想時(shí)，他對(duì)黨內(nèi)反腐倡廉形勢(shì)的評(píng)價(jià)是“還沒(méi)有取得壓倒性勝利”；2016年中紀(jì)委十八屆六中全會(huì)上，他的評(píng)價(jià)已經(jīng)是“壓倒性態(tài)勢(shì)正在形成”?？梢?jiàn)，“全面從嚴(yán)治黨”戰(zhàn)略思想正在得到堅(jiān)定不移的貫徹落實(shí)，黨的建設(shè)已經(jīng)進(jìn)入制度治黨與思想作風(fēng)建黨并舉的新常態(tài)階段，黨建新格局正在形成，并呈現(xiàn)出一系列新特點(diǎn)，需要及時(shí)加以理論總結(jié)。

一、十八大以來(lái)從嚴(yán)治黨的實(shí)踐成果

習(xí)近平總書(shū)記提出的“全面從嚴(yán)治黨”戰(zhàn)略思想是新形勢(shì)下黨建規(guī)律、治國(guó)理政規(guī)律的新探索、新認(rèn)識(shí)、新創(chuàng)見(jiàn)，它是管黨治黨實(shí)踐跨越一系列治理險(xiǎn)灘洼地后的又一次思想理論創(chuàng)新。“全面從嚴(yán)治黨”戰(zhàn)略思想的提出與實(shí)踐，開(kāi)創(chuàng)了中國(guó)共產(chǎn)黨黨建新格局?！叭鎻膰?yán)治黨”戰(zhàn)略思想的提出盡管只有一年左右的時(shí)間，但自黨的十八大以來(lái)，新一屆黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體從嚴(yán)治黨的實(shí)踐早已開(kāi)始。三年的從嚴(yán)治黨實(shí)踐為“全面從嚴(yán)治黨”戰(zhàn)略思想的提出奠定了理論創(chuàng)新基礎(chǔ)。

2012年12月，黨的十八大剛剛結(jié)束，新一屆黨中央就頒布了《中共中央八項(xiàng)規(guī)定》，由監(jiān)督八項(xiàng)規(guī)定貫徹落實(shí)拉開(kāi)了從嚴(yán)治黨的實(shí)踐。隨后，中紀(jì)委公布、處理了一系列違反“八項(xiàng)規(guī)定”的典型案件，有效遏制了“四風(fēng)”蔓延的態(tài)勢(shì)；緊接著，黨中央出臺(tái)一系列鐵腕反腐舉措，包括抓巡視、廣派駐，落實(shí)主體責(zé)任，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)，堅(jiān)持有案必查、有腐必懲，治“裸官”、鋪“天網(wǎng)”， 堅(jiān)持“蒼蠅”“老虎”一起打等等。據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅2015年一年內(nèi)，中央紀(jì)檢部門(mén)就查處了全黨違反八項(xiàng)規(guī)定的黨員干部4萬(wàn)多、嚴(yán)查了27個(gè)“不收斂、不收手”的老虎、追捕了860名外逃人員、對(duì)幾千名黨組織“一把手”問(wèn)責(zé)[3]。中央紀(jì)委派出47個(gè)紀(jì)檢組，進(jìn)駐139家中央一級(jí)黨和國(guó)家機(jī)關(guān)，實(shí)現(xiàn)了黨內(nèi)權(quán)力監(jiān)督的全覆蓋。

隨著鐵腕反腐與從嚴(yán)治黨實(shí)踐的深入發(fā)展，黨風(fēng)與社會(huì)風(fēng)氣大大改善，極大提振了國(guó)民對(duì)反腐倡廉與實(shí)現(xiàn)“中國(guó)夢(mèng)”的信心。

二、十八大以來(lái)從嚴(yán)治黨制度創(chuàng)新的階段性成果

十八大以來(lái)，從嚴(yán)治黨以頒布、貫徹落實(shí)《中共中央八項(xiàng)規(guī)定》為起點(diǎn)，拉開(kāi)了打“老虎”拍“蒼蠅”的治腐反腐序幕。但是要從根本上制約權(quán)力腐敗，必需建構(gòu)制度籠子，黨內(nèi)規(guī)章制度是管黨治黨最有效最持久的制度籠子，《中共中央八項(xiàng)規(guī)定》的頒布也開(kāi)啟了黨內(nèi)立章建規(guī)與制度治黨新階段的序幕。制度治黨成為“全面從嚴(yán)治黨”的主線，黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)步入快車(chē)道。經(jīng)過(guò)三年多的努力，在開(kāi)展黨內(nèi)法規(guī)清理的同時(shí)，陸續(xù)制定出臺(tái)36部黨內(nèi)重要法規(guī)，其中不乏中共黨史上首次制定的黨內(nèi)法規(guī)，不少新的法規(guī)具有基礎(chǔ)性的、填補(bǔ)空白的重要意義。“全面從嚴(yán)治黨”的法規(guī)制度體系正在逐步形成，“全面從嚴(yán)治黨”進(jìn)入新常態(tài)階段?，F(xiàn)對(duì)十八大以來(lái)頒布實(shí)施的10部重大黨內(nèi)法規(guī)按時(shí)間順序作簡(jiǎn)要介紹。

《中共中央八項(xiàng)規(guī)定》(2012年12月)。該規(guī)定是黨的十八大以來(lái)第一部黨內(nèi)紀(jì)律“負(fù)面清單”、 黨內(nèi)最權(quán)威的“底線”規(guī)定，它為嚴(yán)肅黨的紀(jì)律，密切聯(lián)系群眾，全面扭轉(zhuǎn)黨的作風(fēng)，改善黨群關(guān)系，引領(lǐng)社會(huì)風(fēng)氣發(fā)揮了指導(dǎo)性作用。

《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》(2013年5月)。 如果說(shuō)全國(guó)人大制定的《立法法》是人大立法與國(guó)家一切法律制定的基礎(chǔ),那么《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》則是黨內(nèi)法規(guī)制定的法律基礎(chǔ)，是制定黨內(nèi)法規(guī)的“立法法”，從此黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)有法可依，從制度層面提高了黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的規(guī)范化、科學(xué)化水平。

《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要(2013—2017年)》(2014年1月)。該綱要是中國(guó)共產(chǎn)黨第一次對(duì)黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)提出的階段性制度建設(shè)目標(biāo)要求，它是黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)的第一個(gè)五年規(guī)劃。規(guī)定經(jīng)過(guò)5年努力，對(duì)現(xiàn)有黨內(nèi)法規(guī)進(jìn)行全面清理，基本形成涵蓋黨建主要領(lǐng)域的法規(guī)制度體系，初步實(shí)現(xiàn)了黨內(nèi)生活的規(guī)范化、程序化，黨內(nèi)權(quán)力運(yùn)行得到了更加有效的制約和監(jiān)督。根據(jù)《規(guī)劃綱要》的要求，黨內(nèi)法規(guī)體系建設(shè)分兩步完成：先頒布一部分修改后可以執(zhí)行的黨規(guī)；對(duì)于一部分基礎(chǔ)性、填補(bǔ)空白性的骨干法規(guī)，抓緊調(diào)研，修改、制定，不強(qiáng)求5年內(nèi)完成。力爭(zhēng)在2021年建黨100周年時(shí)初步建成內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、運(yùn)行有效的黨內(nèi)法規(guī)制度體系。

《深化黨的建設(shè)制度改革實(shí)施方案》(2014年8月)。2014年8月，中共中央政治局會(huì)議審議通過(guò)了《深化黨的建設(shè)制度改革實(shí)施方案》，該方案從深化黨的組織制度、干部人事制度、基層組織建設(shè)制度、人才發(fā)展體制機(jī)制改革四個(gè)方面，提出55項(xiàng)具體改革任務(wù)，目前已出臺(tái)42項(xiàng)改革舉措，其他改革舉措將在2017年前完成[4]。這是黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)第一個(gè)五年規(guī)劃的具體實(shí)施方案，是今后幾年黨建制度改革的時(shí)間表、任務(wù)書(shū)與實(shí)施藍(lán)圖。

《2014—2018年全國(guó)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)規(guī)劃綱要》(2014年12月)?！饵h政領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)規(guī)劃綱要》牢牢抓住了“全面從嚴(yán)治黨”中的領(lǐng)導(dǎo)干部“關(guān)鍵少數(shù)”，首次明確了全國(guó)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子制度建設(shè)的基本內(nèi)容，包括領(lǐng)導(dǎo)工作、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)、民主集中制建設(shè)等六大重點(diǎn)。

《關(guān)于在縣處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部中開(kāi)展“三嚴(yán)三實(shí)”專(zhuān)題教育方案》(2015年4月)。2014年3月9日，習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)人大第十二屆二次會(huì)議安徽代表團(tuán)審議座談時(shí)，作了關(guān)于推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)的“三嚴(yán)三實(shí)” 重要論述。2015年4月10日，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于在縣處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部中開(kāi)展“三嚴(yán)三實(shí)”專(zhuān)題教育方案》，黨內(nèi)開(kāi)展“三嚴(yán)三實(shí)”專(zhuān)題教育是“全面從嚴(yán)治黨”的又一次生動(dòng)實(shí)踐教育，也是一次思想建黨的重要實(shí)踐活動(dòng)。

《中國(guó)共產(chǎn)黨黨組工作條例(試行)》(2015年6月)。這是一項(xiàng)黨建法規(guī)建設(shè)填補(bǔ)空白的制度安排。關(guān)于加強(qiáng)國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)部門(mén)的黨的領(lǐng)導(dǎo)制度安排，填補(bǔ)了自1945年黨的七大正式建立黨組制度以來(lái)有關(guān)黨組工作法規(guī)制度建設(shè)的空白，在中國(guó)共產(chǎn)黨建設(shè)歷史上具有里程碑意義。

《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例》(2015年8月)。該條例是黨內(nèi)監(jiān)督制度建設(shè)方面的一個(gè)基礎(chǔ)性制度安排，大大加強(qiáng)了黨內(nèi)紀(jì)律與制度“監(jiān)督”的有效性與嚴(yán)肅性，是鐵腕反腐的制度利劍，對(duì)于深入推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)，在黨內(nèi)逐步形成黨員干部“不敢腐”的氛圍，具有十分重要的意義。

《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》(2015年9月)。該條例是對(duì)2003年12月頒布的《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》的修訂，也是迄今為止有關(guān)黨內(nèi)紀(jì)律規(guī)定最詳盡的“負(fù)面清單”。該條例在黨政制度建設(shè)歷史上有三個(gè)第一：第一次全面闡明黨內(nèi)紀(jì)律處分的五大原則：從嚴(yán)管黨治黨原則，黨紀(jì)面前一律平等原則，實(shí)事求是原則，民主集中制原則，懲前毖后、治病救人原則；第一次明確了黨內(nèi)六大紀(jì)律：政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律、生活紀(jì)律；第一次詳細(xì)劃出了中共黨員尤其是黨的領(lǐng)導(dǎo)干部不可觸碰的紀(jì)律底線與不可涉及的“負(fù)面清單”，為“全面從嚴(yán)治黨”提供了有力的制度保障。

《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》(2015年9月)。該準(zhǔn)則緊扣黨的先進(jìn)性與純潔性的思想道德建設(shè)主題，以黨內(nèi)法規(guī)形式規(guī)范全黨廉潔自律工作，為黨員和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部樹(shù)立了一個(gè)看得見(jiàn)、夠得著的思想道德“高線”，以營(yíng)造黨內(nèi)“不想腐”的氛圍，與制度治黨的主題相輔相成，成為“全面從嚴(yán)治黨”又一基礎(chǔ)性法規(guī)制度安排。

值得一提的是，為了有力推進(jìn)制度治黨的工作，按照中央全面深化改革總體部署，由中央組織部牽頭，成立了黨的建設(shè)制度改革專(zhuān)項(xiàng)小組，統(tǒng)籌近期和中長(zhǎng)期黨的建設(shè)制度改革任務(wù)，為黨的建設(shè)制度改革提供了切實(shí)有力的組織保障。

總之，在“全面從嚴(yán)治黨”戰(zhàn)略指導(dǎo)下，黨內(nèi)法規(guī)制度體系初步形成，從嚴(yán)治黨已經(jīng)從治標(biāo)向標(biāo)本兼治發(fā)展，并取得了階段性成果，但相對(duì)于人民的殷殷期望與面臨的復(fù)雜嚴(yán)峻形勢(shì)而言，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)依然任重道遠(yuǎn)，全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上，只有進(jìn)行時(shí)，沒(méi)有完成時(shí)。

三、“全面從嚴(yán)治黨”制度創(chuàng)新的基本特點(diǎn)

習(xí)近平總書(shū)記指出:“創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力”，理論創(chuàng)新提供發(fā)展的精神動(dòng)力，制度創(chuàng)新提供發(fā)展的“原動(dòng)力”。“全面從嚴(yán)治黨”戰(zhàn)略思想是黨建領(lǐng)域理論創(chuàng)新的新成果；黨內(nèi)一系列重要法規(guī)與紀(jì)律的制定，是黨建領(lǐng)域制度創(chuàng)新的成果?！叭鎻膰?yán)治黨”新常態(tài)階段，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)呈現(xiàn)出一些新的特點(diǎn)。

1.管黨治黨立章建規(guī)實(shí)現(xiàn)制度化、規(guī)范化

十八大以來(lái)，黨中央在首次開(kāi)展黨內(nèi)法規(guī)清理的同時(shí)，已經(jīng)陸續(xù)制定出臺(tái)36件重要黨內(nèi)法規(guī)，其中準(zhǔn)則1件、條例6件、規(guī)則6件、規(guī)定14件、細(xì)則9件[4]。在全面落實(shí)《深化黨的建設(shè)制度改革實(shí)施方案》的過(guò)程中，僅2015年一年內(nèi)，該方案提出的55項(xiàng)改革任務(wù)，已完成42項(xiàng)[5]。

十八大以來(lái)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)形成了以《黨章》《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》為依據(jù)，以《中共中央八項(xiàng)規(guī)定》《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》與《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》為骨干的黨內(nèi)法規(guī)體系；《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要(2013—2017年)》《深化黨的建設(shè)制度改革實(shí)施方案》明確了5年內(nèi)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的55項(xiàng)階段性目標(biāo)任務(wù)。十八大以來(lái)，黨的建設(shè)實(shí)現(xiàn)了制度化與規(guī)范化，黨內(nèi)規(guī)章制度建設(shè)已經(jīng)進(jìn)入可持續(xù)發(fā)展的通道。

2.黨內(nèi)立章建規(guī)的法理工具不再套用“國(guó)法”的法律規(guī)定

王岐山同志曾經(jīng)指出，由于中國(guó)特色社會(huì)主義政黨建設(shè)的理論基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的理論研究明顯不足，最突出的表現(xiàn)就是，“國(guó)法”與“黨規(guī)”不分，黨內(nèi)規(guī)則混同于國(guó)家法律，黨規(guī)黨紀(jì)套用“法言法語(yǔ)”，錯(cuò)把法律當(dāng)成黨內(nèi)的紀(jì)律底線[6]。例如，20世紀(jì)90年代頒布的《中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)干部紀(jì)律處分條例》就有不少規(guī)定與法律條文相重復(fù)，難以實(shí)現(xiàn)對(duì)黨員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部在堅(jiān)定理想信念、踐行黨的宗旨上的高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求。

管黨與治國(guó)的法律依據(jù)不盡相同。憲法與法律是治國(guó)理政的“國(guó)法”，它調(diào)節(jié)的主體對(duì)象是13多億公民，強(qiáng)調(diào)的是公民的法律責(zé)任；中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)紀(jì)律制度是管黨治黨的“黨紀(jì)”，調(diào)節(jié)的對(duì)象是8 700萬(wàn)中共黨員，強(qiáng)調(diào)的是政治責(zé)任。以往的管黨治黨的黨規(guī)黨紀(jì)較多套用“法言法語(yǔ)”，其直接后果就是：紀(jì)委成了黨內(nèi)的“公檢法”，黨內(nèi)紀(jì)律審查往往成了“司法調(diào)查”；黨員干部只要不違法就沒(méi)人管、不追究，“違紀(jì)只是小節(jié)、違法才去處理”，其結(jié)果成了“要么是好同志，要么是階下囚”[6]；紀(jì)律規(guī)矩沒(méi)能挺在前面，管黨往往退守至法律防線，只有嚴(yán)重違紀(jì)違法的領(lǐng)導(dǎo)干部才受到懲處，多數(shù)黨員都不把紀(jì)律和規(guī)矩當(dāng)回事。以往黨員干部各種作風(fēng)問(wèn)題的滋生蔓延，與缺乏健全的黨內(nèi)法規(guī)制度密切相關(guān)，不改變以國(guó)法代黨規(guī)的陋習(xí)，黨員干部的日常作風(fēng)紀(jì)律問(wèn)題就難以及時(shí)糾正，黨內(nèi)監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)、問(wèn)責(zé)都無(wú)法落到實(shí)處。如果不及時(shí)糾正思想作風(fēng)與紀(jì)律問(wèn)題，就可能逐步演變成權(quán)力腐敗的嚴(yán)重違法罪行。

十八大以來(lái)，黨內(nèi)制度建設(shè)開(kāi)始全面清除黨內(nèi)法規(guī)中套用“國(guó)法”的相關(guān)內(nèi)容，執(zhí)政黨在治國(guó)理政與治黨方面的法理依據(jù)開(kāi)始區(qū)分：依“國(guó)法”治國(guó)理政，依“黨章、黨規(guī)”從嚴(yán)治黨。新頒布的《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》明確列出黨內(nèi)六大紀(jì)律的“負(fù)面清單”，架設(shè)了黨內(nèi)紀(jì)律“高壓線”，把黨紀(jì)挺在國(guó)法之前，從制度上保障了“全面從嚴(yán)治黨”能夠落到實(shí)處。

3.標(biāo)本兼治，制度治黨與思想建黨并舉

十八大以來(lái)，制度建黨成果豐碩，已經(jīng)出臺(tái)36件重要黨內(nèi)法規(guī)。已經(jīng)頒布的《深化黨的建設(shè)制度改革實(shí)施方案》也明確了55項(xiàng)黨建制度建設(shè)任務(wù)?！吨泄仓醒氚隧?xiàng)規(guī)定》《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《關(guān)于在縣處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部中開(kāi)展“三嚴(yán)三實(shí)”專(zhuān)題教育方案》《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》等黨內(nèi)法規(guī)的頒布，充分體現(xiàn)了制度治黨與思想建黨并舉、治標(biāo)和治本兼顧、自律和他律雙管齊下的“全面從嚴(yán)治黨”原則精神，將黨建制度創(chuàng)新推進(jìn)到一個(gè)新常態(tài)階段。

如果說(shuō)《中共中央八項(xiàng)規(guī)定》與《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》制定了黨內(nèi)紀(jì)律的“負(fù)面清單”，為全黨反腐倡廉與作風(fēng)建設(shè)劃出了最嚴(yán)的黨內(nèi)紀(jì)律紅線，那么《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》則為黨員制定了4項(xiàng)自律條例，為黨員領(lǐng)導(dǎo)干部制定了8項(xiàng)自律條例，為黨內(nèi)思想建設(shè)樹(shù)起了道德引領(lǐng)的指示牌，有力促進(jìn)了黨的先進(jìn)性與純潔性建設(shè)，為全黨黨員、尤其是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)中樹(shù)立了一個(gè)看得見(jiàn)、夠得著的思想道德標(biāo)準(zhǔn)?！蛾P(guān)于在縣處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部中開(kāi)展“三嚴(yán)三實(shí)”專(zhuān)題教育方案》則是思想建黨的又一次重要實(shí)踐活動(dòng)，“三嚴(yán)三實(shí)”專(zhuān)題教育活動(dòng)對(duì)于引領(lǐng)中國(guó)共產(chǎn)黨人追求高尚道德情操，產(chǎn)生了積極的促進(jìn)作用。

4.更加關(guān)注從嚴(yán)執(zhí)紀(jì)，抓早抓小，挺紀(jì)在先

全面從嚴(yán)治黨不但需要黨內(nèi)規(guī)章制度建設(shè)，而且需要黨內(nèi)規(guī)章制度的嚴(yán)格實(shí)施，需要完善黨內(nèi)監(jiān)督制度，從嚴(yán)執(zhí)紀(jì)。沒(méi)有從嚴(yán)執(zhí)紀(jì)，制度的籠子就可能成為擺設(shè)，而且也不是有了制度的籠子，權(quán)力就能夠被關(guān)進(jìn)籠子里。從嚴(yán)執(zhí)紀(jì)首先要嚴(yán)格落實(shí)黨內(nèi)規(guī)章制度的主體監(jiān)督責(zé)任，真正有機(jī)構(gòu)、有專(zhuān)門(mén)責(zé)任人依照黨內(nèi)規(guī)章制度對(duì)權(quán)力腐敗與各種違紀(jì)作風(fēng)問(wèn)題敢抓敢管，真正使黨內(nèi)紀(jì)律規(guī)矩成為帶電的“高壓線”，而不是嚇人的“紙老虎”。在黨內(nèi)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)方面，紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)以往主要關(guān)注涉案金額上百萬(wàn)乃至上千萬(wàn)、夠得上移送司法機(jī)關(guān)的腐敗案件。十八大以來(lái)，黨內(nèi)執(zhí)紀(jì)方式創(chuàng)新，注重抓早抓小，紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)一般收到舉報(bào)就會(huì)核實(shí)，并與被舉報(bào)人談心談話，提醒他們以此為戒；對(duì)違紀(jì)者按其違紀(jì)程度不同給予恰當(dāng)處分，力求做到懲前毖后、治病救人，把很多苗頭性問(wèn)題遏制在了萌芽狀態(tài)。

在完善黨內(nèi)監(jiān)督方面，首先要完善監(jiān)督檢查在黨內(nèi)執(zhí)行黨的路線方針政策和決議的情況，同時(shí)需要監(jiān)督檢查黨內(nèi)作風(fēng)紀(jì)律方面的情況。當(dāng)然，在這方面還有較長(zhǎng)的路要走，需要在實(shí)踐中不斷探索，制定出一套科學(xué)合理的問(wèn)責(zé)機(jī)制，堅(jiān)持有責(zé)必問(wèn)、問(wèn)責(zé)必嚴(yán)，實(shí)現(xiàn)問(wèn)責(zé)常態(tài)化，確保黨章黨紀(jì)黨規(guī)執(zhí)行到位。

在從嚴(yán)執(zhí)紀(jì)與問(wèn)責(zé)方面，需要關(guān)注的新動(dòng)向是主體責(zé)任落實(shí)是否到位的問(wèn)題，對(duì)于那些在位不作為的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，需要嚴(yán)格實(shí)行問(wèn)責(zé)制。十八大以來(lái)經(jīng)過(guò)幾輪中央巡視工作的監(jiān)督問(wèn)責(zé)，不少中央與地方政府的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在巡視問(wèn)責(zé)中落馬。僅2015年，全國(guó)共有850余個(gè)單位的黨委、紀(jì)委和1.5萬(wàn)多名黨員領(lǐng)導(dǎo)干部受到責(zé)任追究。其中，河南新鄉(xiāng)市委原書(shū)記李慶貴雖然本人未發(fā)現(xiàn)有貪腐問(wèn)題，但是在他任內(nèi)連續(xù)發(fā)生3名廳級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)重違紀(jì)違法案件，他因主體責(zé)任落實(shí)不力受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分并被免去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，市紀(jì)委原書(shū)記王炳奇因監(jiān)督責(zé)任落實(shí)不力也同時(shí)被免去職務(wù)[7]。

在“全面從嚴(yán)治黨”新常態(tài)階段，在加強(qiáng)制度治黨、用黨內(nèi)紀(jì)律“負(fù)面清單”厘定黨員干部的行為邊界之時(shí)，加強(qiáng)黨內(nèi)規(guī)章制度實(shí)施的監(jiān)督檢查成為從嚴(yán)治黨的關(guān)鍵。僅僅有好的制度，如果不能很好地執(zhí)行與落實(shí)，黨內(nèi)紀(jì)律的嚴(yán)肅性、制度的權(quán)威性就會(huì)遭遇挑戰(zhàn)。要避免黨內(nèi)規(guī)章制度成為“紙老虎”，必須加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督與從嚴(yán)執(zhí)紀(jì)。

參考文獻(xiàn)：

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[責(zé)任編輯：鞏村磊]

中圖分類(lèi)號(hào)：D262

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號(hào)：1002-462X(2016)05-0061-04

作者簡(jiǎn)介：周敏凱(1949—) ，男，教授，博士生導(dǎo)師，從事政治學(xué)理論研究；時(shí)曉建(1984—)，男，講師，博士研究生，從憲法與行政法研究。

收稿日期：2016-02-01

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