許　歡　高小平

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需求側(cè)應(yīng)急管理：基于食品安全的考察

許歡高小平

內(nèi)容提要需求側(cè)管理是電力管理領(lǐng)域的一個(gè)重大創(chuàng)新，主要通過(guò)負(fù)荷控制、第三方和第四方管理、大數(shù)據(jù)管理等方法提高效能。借鑒需求側(cè)管理，可以提煉出管理創(chuàng)新的理論框架，在應(yīng)急管理領(lǐng)域加以應(yīng)用，把轉(zhuǎn)變政府職能與加強(qiáng)應(yīng)急管理有機(jī)結(jié)合起來(lái)，按照危機(jī)治理現(xiàn)代化的要求實(shí)現(xiàn)治理多方面主體的統(tǒng)籌兼顧、協(xié)同發(fā)展，更好地發(fā)揮政府、市場(chǎng)、社會(huì)在應(yīng)急管理中的作用。引入需求側(cè)管理還有助于拓展應(yīng)急管理政策傳導(dǎo)領(lǐng)域，優(yōu)化管理資源、促進(jìn)大數(shù)據(jù)技術(shù)運(yùn)用，從源頭上治理食品安全問(wèn)題。

需求側(cè)管理應(yīng)急管理食品安全

需求側(cè)管理(Power Demand Side Management，DSM)是電力管理領(lǐng)域的一個(gè)重大創(chuàng)新，其理念和方法不僅可以改進(jìn)能源管理基本模式，成為能源互聯(lián)網(wǎng)和電力大數(shù)據(jù)的思想源泉，引發(fā)第三次工業(yè)革命，而且可以廣泛運(yùn)用到其他管理領(lǐng)域。本文試圖將需求側(cè)管理應(yīng)用到應(yīng)急管理領(lǐng)域，借鑒改進(jìn)和創(chuàng)新應(yīng)急管理體系。

需求側(cè)管理實(shí)現(xiàn)了哪些創(chuàng)新

電力需求側(cè)管理是指通過(guò)負(fù)荷控制和管理、遠(yuǎn)方抄表和計(jì)費(fèi)自動(dòng)化兩個(gè)方面的改進(jìn)，實(shí)現(xiàn)電力供需雙方共同對(duì)電能市場(chǎng)和用電單位進(jìn)行管理，以達(dá)到提高供電效能和可靠性，減少能源消耗及減少供需雙方費(fèi)用支出的目的，大幅度提高電力資源利用率。

從電力需求側(cè)管理萃取出管理思想，可形成如下理論框架。

(1)側(cè)面管理。需求側(cè)管理將傳統(tǒng)管理歸入“主管理”，提出需要對(duì)“側(cè)面管理”的重視。這就打破了以往電力管理僅對(duì)供應(yīng)側(cè)即發(fā)電、傳輸?shù)拳h(huán)節(jié)進(jìn)行管理的定律，從被忽略的電力需求側(cè)、即終端使用者、無(wú)端損耗等方面入手，改變了電不夠就建設(shè)電廠，電能過(guò)剩了再關(guān)、停、撤電廠的惡性循環(huán)，主張?jiān)谛枨蠓矫孢M(jìn)行有效使用，特別是錯(cuò)峰用電，減少浪費(fèi)。管理學(xué)把管理分為管理者和被管理者，被管理者參與管理的時(shí)候也成為了管理者，所以，不管是管理者還是被管理者都適用組織管理、行為管理、人力資源管理等原理，決策管理、執(zhí)行管理、監(jiān)督管理等都屬于管理者自身。需求側(cè)管理則不同，它將管理拓展延伸為“主-側(cè)管理”，認(rèn)為管理學(xué)研究和奉行的原則都屬于“主管理”范疇，需要提出一個(gè)新角度——“側(cè)面管理”，要提出適用于需求側(cè)管理的法則，要研究與“主管理”不同的組織、行為、人力資源等原理，要對(duì)需求方的決策、執(zhí)行、監(jiān)督進(jìn)行管理。

(2)負(fù)荷控制和管理。所謂負(fù)荷控制和管理是指根據(jù)電能負(fù)荷的記錄來(lái)描繪負(fù)荷的曲線，進(jìn)而達(dá)到對(duì)電能使用情況進(jìn)行控制。負(fù)荷記錄，是電能表按照一定的時(shí)間間隔和數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)連續(xù)記錄的用電現(xiàn)場(chǎng)的多種負(fù)荷變量數(shù)據(jù)，這些記錄數(shù)據(jù)供上位機(jī)讀取以繪成負(fù)荷曲線。負(fù)荷曲線，是用來(lái)描述一段時(shí)間內(nèi)負(fù)荷隨時(shí)間而變化的規(guī)律。負(fù)荷曲線按負(fù)荷種類分為有功功率負(fù)荷曲線和無(wú)功功率負(fù)荷曲線；按時(shí)間長(zhǎng)短分為日負(fù)荷曲線和年負(fù)荷曲線；按計(jì)量地點(diǎn)分為個(gè)別用戶、電力線路、變電所、發(fā)電廠乃至整個(gè)系統(tǒng)的負(fù)荷曲線；將上述三種特征相組合，就確定了某一種特定的負(fù)荷曲線。需求側(cè)管理根據(jù)負(fù)荷的記錄和曲線管理達(dá)到對(duì)電能使用情況的控制，實(shí)現(xiàn)了控制理論的創(chuàng)新。如將這一方法運(yùn)用到思想教育領(lǐng)域，可以發(fā)現(xiàn)傳統(tǒng)的方式主要是灌輸，就是從正面進(jìn)行宣傳和輔導(dǎo)，引入需求側(cè)管理后，將受眾的心理需求作為思想教育的重要方面，實(shí)施積極的負(fù)荷心理管理，有助于提高思想政治工作的針對(duì)性和有效性。

(3)第三方管理。電力需求側(cè)管理的優(yōu)勢(shì)與實(shí)施第三方管理有直接的關(guān)系。第三方管理是指在管理者與被管理者之外加入一個(gè)中介——第三方。第三方獨(dú)立于供需雙方，與管理者、被管理者不是上下游的價(jià)值鏈，在組織上互不隸屬。需求側(cè)管理通過(guò)第三方管理，在不改變第一方的供給方式的情況下改變第二方使用電能的方式，實(shí)現(xiàn)科學(xué)用電、節(jié)約用電、有序用電，為電能的提供者與使用者雙方都節(jié)約了資源，實(shí)現(xiàn)了一種傳統(tǒng)管理和服務(wù)資源理論的創(chuàng)新。相比傳統(tǒng)的中介，第三方管理具有更強(qiáng)的服務(wù)性質(zhì)，其生存和發(fā)展的必要條件是服務(wù)，包括專業(yè)性服務(wù)、契約性服務(wù)和增值性服務(wù)，在服務(wù)中體現(xiàn)價(jià)值的增值。

(4)第四方管理。需求側(cè)管理的“側(cè)”具有多義性，電力需求側(cè)管理在第三方管理和服務(wù)的基礎(chǔ)上催生出第四方管理。為了推動(dòng)電能管理體系的改革，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在第一方企業(yè)(發(fā)電企業(yè)和輸電企業(yè))、第二方用戶(企業(yè)和家庭)、第三方政府(運(yùn)用政策工具引導(dǎo)需求側(cè)管理得到推廣和有效實(shí)施)之外，引入第四方——非營(yíng)利組織參與，運(yùn)用社會(huì)的力量，提供智力支持，開展推廣應(yīng)用。如果沒(méi)有這個(gè)第四方，企業(yè)內(nèi)生動(dòng)力、政策治理內(nèi)涵就難以得到釋放。加上了社會(huì)的廣泛參與和共同推動(dòng)，電力需求側(cè)管理這一項(xiàng)新生事物才能加快落地。目前的現(xiàn)狀是，國(guó)家有關(guān)部門多次發(fā)了文件，地方政府也有積極性，但由于體制的慣性，推動(dòng)力主要源自政府。政府在大力反腐敗的政治背景下，不太愿意第一方、第二方過(guò)多打交道，擔(dān)心發(fā)生利益輸送，關(guān)系難以厘清，政府工作人員疑慮重重，怕被人說(shuō)成是企業(yè)的“托”，不敢大膽推廣電力需求側(cè)管理。要突破這個(gè)體制機(jī)制上的瓶頸，需要有“第四方”的參與，按照公正性、非營(yíng)利性的原則，從“側(cè)面”推廣，這也能有效防止因?yàn)椴块T利益尋租等問(wèn)題。

(5)大數(shù)據(jù)管理。在各國(guó)實(shí)施電力需求側(cè)管理中孕育了“智慧電力”“電力大數(shù)據(jù)管理”，就是對(duì)在發(fā)電、輸電、變電、配電、用電、調(diào)度各環(huán)節(jié)產(chǎn)生的跨單位、跨專業(yè)、跨業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)分析與挖掘，以及數(shù)據(jù)可視化，用于電力管理和服務(wù)。電力大數(shù)據(jù)由結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)和非結(jié)構(gòu)化構(gòu)成，隨著智能電網(wǎng)建設(shè)和物聯(lián)網(wǎng)的應(yīng)用，非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)呈現(xiàn)出快速增長(zhǎng)的勢(shì)頭，其數(shù)量將大大超過(guò)結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)。電力大數(shù)據(jù)的特性滿足大數(shù)據(jù)的五個(gè)特性，數(shù)據(jù)量大、處理速度快、數(shù)據(jù)類型多、價(jià)值大、精確性高。大數(shù)據(jù)在電力需求側(cè)管理中的作用，主要是通過(guò)設(shè)立專業(yè)機(jī)構(gòu)、完善數(shù)據(jù)基礎(chǔ)、增強(qiáng)分析能力，不斷發(fā)掘數(shù)據(jù)資產(chǎn)價(jià)值，為企業(yè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型與服務(wù)升級(jí)提供有效的決策支撐。大數(shù)據(jù)技術(shù)，不僅能為電力管理提供專門技術(shù)，而且可以與互聯(lián)網(wǎng)結(jié)合形成新的管理模態(tài)，將全面影響管理的規(guī)劃轉(zhuǎn)型、技術(shù)變革、設(shè)備升級(jí)、流程再造，以及管理規(guī)范、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、市場(chǎng)營(yíng)銷、公共政策，支撐的正是整個(gè)未來(lái)新結(jié)構(gòu)的精細(xì)化國(guó)家治理系統(tǒng)。

需求側(cè)管理引入應(yīng)急管理的可能性和必要性

需求側(cè)管理雖然是電力能源的管理創(chuàng)新，但具有一定的普適性原理。將需求側(cè)管理的理念和方法借鑒到應(yīng)急管理中來(lái)，可以產(chǎn)生技術(shù)擴(kuò)散的“漣漪效應(yīng)”。

(1)把轉(zhuǎn)變政府職能與加強(qiáng)應(yīng)急管理有機(jī)結(jié)合起來(lái)。這就需要用需求側(cè)管理的思維方式和行為導(dǎo)向?qū)?yīng)急管理模式進(jìn)行改造、升級(jí)。行政管理體制改革不斷深入，簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的各項(xiàng)舉措相繼推出，在這場(chǎng)“政府的自我革命”中，各地各部門積極轉(zhuǎn)變政府職能，減少和取消了很多審批事項(xiàng)、資格認(rèn)證、評(píng)比達(dá)標(biāo)等，但也存在著政府“騰出來(lái)”的資源并沒(méi)有按照預(yù)想的那樣，用于改善民生、加強(qiáng)監(jiān)管、特別是強(qiáng)化應(yīng)急管理，而是在大量的行政不作為中“流失”了。從應(yīng)急管理角度看，行政不作為的原因有以下幾個(gè)方面。一是應(yīng)急管理的政治生態(tài)尚未得到全面優(yōu)化。反腐敗有助于鞏固執(zhí)政地位，但政治體制改革有待深化，應(yīng)急管理體制對(duì)新常態(tài)還不適應(yīng)，通過(guò)理順行政管理體制調(diào)動(dòng)公務(wù)員積極性的作用難以充分發(fā)揮出來(lái)。二是應(yīng)急管理的社會(huì)信任機(jī)制尚未建立完善?，F(xiàn)代公共應(yīng)急治理體系是一個(gè)多層級(jí)、多主體的復(fù)合系統(tǒng)，信任是維系這個(gè)系統(tǒng)有效運(yùn)作的紐帶，是風(fēng)險(xiǎn)和危機(jī)治理各層面和各主體間的“軟環(huán)境”。建立有效的應(yīng)急信任機(jī)制是一種應(yīng)急管理“軟實(shí)力”建設(shè)。我國(guó)的應(yīng)急管理政策處于發(fā)展變化之中，在穩(wěn)定性、連續(xù)性方面還存在不足，導(dǎo)致應(yīng)急管理法治、政策缺乏公信力。三是應(yīng)急管理的正能量和正效應(yīng)有待釋放。突發(fā)事件會(huì)觸動(dòng)部分人的利益，負(fù)面影響大，應(yīng)急管理作為常態(tài)管理的“側(cè)管理”目前還未上升到公共管理的主體認(rèn)知高度，應(yīng)急管理的發(fā)展進(jìn)入一個(gè)新瓶頸，需要再進(jìn)行一次轉(zhuǎn)型。這些都要求從轉(zhuǎn)變政府職能的維度，加強(qiáng)應(yīng)急管理，用需求側(cè)管理改造、升級(jí)應(yīng)急管理模式。

(2)把國(guó)家治理體系現(xiàn)代化與加強(qiáng)應(yīng)急管理有機(jī)結(jié)合起來(lái)。這就需要用需求側(cè)管理的負(fù)荷控制和管理方法，選擇公共安全服務(wù)的需求與國(guó)家治理的關(guān)系作為一個(gè)重要的切入點(diǎn)。治理的本質(zhì)是多元共治。古人說(shuō)，“能多者無(wú)不治也”。①治理現(xiàn)代化要求將管理和服務(wù)、常態(tài)管理與非常態(tài)管理統(tǒng)一起來(lái)。治理的目標(biāo)是共贏，治理現(xiàn)代化要求將共治多方面的主體實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌兼顧，體現(xiàn)整體性、協(xié)同性和系統(tǒng)性。需求側(cè)管理的基本原理是把原來(lái)認(rèn)為輔助型的功能當(dāng)作與“主體”通用主要的一側(cè)，通過(guò)掌握其內(nèi)在的需求，實(shí)施控制和管理。目前，我國(guó)將大量的應(yīng)急管理職責(zé)壓給地方、基層，但缺乏有效的負(fù)荷控制和管理，不了解負(fù)荷的大小、沒(méi)有描繪負(fù)荷曲線，進(jìn)而無(wú)從達(dá)到對(duì)地方和基層壓力負(fù)荷的準(zhǔn)確把握、合理疏導(dǎo)、科學(xué)控制。

(3)把國(guó)家應(yīng)急管理政策貫徹落實(shí)到加強(qiáng)應(yīng)急管理中來(lái)。這就需要用需求側(cè)管理的第三方管理、第四方服務(wù)的方法，更好地發(fā)揮政府、市場(chǎng)、社會(huì)的作用。需求側(cè)管理有助于建立應(yīng)急管理政策傳導(dǎo)機(jī)制，將政府站在社會(huì)整體利益和國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)所做出的公共服務(wù)選項(xiàng)的價(jià)值、意義、功能向公眾一對(duì)一地發(fā)布，起到引導(dǎo)人民、弘揚(yáng)核心價(jià)值觀的目的。我國(guó)在應(yīng)急管理領(lǐng)域中社會(huì)發(fā)育滯后，依靠社會(huì)組織有效推進(jìn)公共危機(jī)治理創(chuàng)新還沒(méi)有形成制度。公共安全是政府監(jiān)管和提供公共服務(wù)的重要領(lǐng)域，亟須從以管理者、生產(chǎn)者為主轉(zhuǎn)變?yōu)楣芾碚?、生產(chǎn)者與消費(fèi)者共同管理的模式，充分發(fā)揮應(yīng)急社會(huì)組織的作用。

探索創(chuàng)新應(yīng)急管理模式——以食品安全需求側(cè)管理為例

應(yīng)急管理可以借鑒需求側(cè)管理的理念和方法，改進(jìn)體制、機(jī)制和模式。我們以食品安全應(yīng)急體系的創(chuàng)新為例，研究應(yīng)急管理引入需求側(cè)管理，創(chuàng)新管理模式。

(1)拓展管理領(lǐng)域，抓住關(guān)鍵少數(shù)。目前大多數(shù)國(guó)家食品管理體系是由5個(gè)部分組成，即食品法規(guī)、食品政策、食品監(jiān)管、實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)以及信息、教育、交流和培訓(xùn)。②借鑒需求側(cè)管理，不是要改變這些食品安全管理的組成，而是要改善其結(jié)構(gòu)和功能。目前，我國(guó)有食品生產(chǎn)加工單位44．8萬(wàn)家，其中80%為10人以下的小企業(yè)、小作坊；食品經(jīng)營(yíng)主體約323萬(wàn)家，有證餐飲單位約210萬(wàn)家，無(wú)證照的小作坊、小攤販和小餐飲則多得難以計(jì)數(shù)。③但在這些企業(yè)中發(fā)生的食品安全生產(chǎn)事故的企業(yè)大約僅占整個(gè)企業(yè)的20%。通過(guò)實(shí)施需求側(cè)管理，利用現(xiàn)代物聯(lián)網(wǎng)通訊技術(shù)、專業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)及控制分析等手段，搭建關(guān)鍵企業(yè)食品安全生產(chǎn)事故測(cè)控專線，對(duì)企業(yè)進(jìn)行數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、可視化管理，可以發(fā)現(xiàn)事故前兆，通過(guò)預(yù)警程序督促企業(yè)消除隱患。

(2)削峰填谷巧用資源，優(yōu)化執(zhí)法人員結(jié)構(gòu)。電力需求側(cè)管理系統(tǒng)的一個(gè)大功能是解決每天、每年用電高峰期為了保民用和農(nóng)用而對(duì)工業(yè)企業(yè)拉閘限電的問(wèn)題。其原理是，每個(gè)城市每天只有3-4個(gè)小時(shí)是極限峰值，每年只有3-4個(gè)月是極限峰值，而很多企業(yè)生產(chǎn)用電的高峰未必一定要在這個(gè)峰值時(shí)段，所以只要進(jìn)行科學(xué)合理排序，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的指導(dǎo)，就可以大大提高電能使用效率。電能管理專業(yè)化服務(wù)就是以精細(xì)化掌握大企業(yè)用電結(jié)構(gòu)、時(shí)點(diǎn)分布等數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)為前提，通過(guò)對(duì)高峰時(shí)段總需求與單個(gè)企業(yè)用電高峰進(jìn)行比對(duì)，找出“時(shí)間差”，與企業(yè)進(jìn)行一對(duì)一的溝通，提出錯(cuò)峰運(yùn)行建議，使企業(yè)用電高峰與社會(huì)用電高峰避開，既不影響企業(yè)生產(chǎn)，又保了城鄉(xiāng)居民生活用電和農(nóng)業(yè)用電，提高了政府應(yīng)急保障能力。我國(guó)食品安全執(zhí)法人員數(shù)量偏少，據(jù)業(yè)內(nèi)人士保守估計(jì)，中國(guó)食品安全人員缺口達(dá)80萬(wàn)人。④食品安全涉及的點(diǎn)多、面廣、線長(zhǎng)、量大，如果平均分配行政執(zhí)法資源，對(duì)每一個(gè)企業(yè)、每一種食品都進(jìn)行監(jiān)管，事實(shí)上是根本不可能的。所以，政府要轉(zhuǎn)變職能，對(duì)80%以上的企業(yè)敢于放手，逐步退出直接干預(yù)式的監(jiān)管，發(fā)揮市場(chǎng)的自我凈化作用，采取引導(dǎo)、激勵(lì)等措施和手段，增強(qiáng)企業(yè)對(duì)自身食品安全監(jiān)管的自覺(jué)性和責(zé)任感，同時(shí)對(duì)20%的可能產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)的企業(yè)實(shí)施更加嚴(yán)格的管制，引入需求側(cè)管理系統(tǒng)，錯(cuò)開生產(chǎn)企業(yè)、銷售企業(yè)、社會(huì)消費(fèi)的高峰，統(tǒng)籌運(yùn)用執(zhí)法人員，優(yōu)化執(zhí)法隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，加大工作力度，確保行政執(zhí)法到位。

(3)運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)，從源頭上治理食品安全。長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)政府和企業(yè)對(duì)食品安全的管理是粗放型的，特別是對(duì)食品前端的精細(xì)化管理重視不夠，可以通過(guò)應(yīng)用大數(shù)據(jù)技術(shù)，引入需求側(cè)管理，進(jìn)行系統(tǒng)性、整體性的管理革命。電力需求側(cè)管理系統(tǒng)通過(guò)對(duì)終端用戶進(jìn)行電負(fù)荷科學(xué)分析，診斷用電中的“跑、冒、滴、漏”現(xiàn)象，提供均衡化有序用電方案，可以實(shí)現(xiàn)資源綜合規(guī)劃利用，提高終端能源使用效率。一個(gè)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)安裝電力需求側(cè)管理設(shè)備僅需幾萬(wàn)元至十幾萬(wàn)元，而節(jié)能所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益是投入的數(shù)倍甚至十幾倍。大數(shù)據(jù)推動(dòng)食品安全的前端管理，一是在基因組學(xué)數(shù)據(jù)的使用。有的國(guó)家創(chuàng)建了大型數(shù)據(jù)集，基于全基因組測(cè)序(WGS)的子類別已經(jīng)進(jìn)入使用階段，用于高分辨率亞型食源性病原體和食源性致病菌的數(shù)據(jù)，可以更好的進(jìn)行疫情檢測(cè)和源屬歸因。在這些數(shù)據(jù)中，食源性致病菌往往會(huì)迅速通過(guò)公共衛(wèi)生和監(jiān)管機(jī)構(gòu)發(fā)表，并允許行業(yè)使用這些數(shù)據(jù)。例如，2015年初，美國(guó)堪薩斯州的冰淇淋中檢測(cè)出含有李斯特菌菌株，數(shù)據(jù)公開后不久，即在堪薩斯州爆發(fā)了李斯特菌病的案件，從而將疫情與冰淇淋關(guān)聯(lián)起來(lái)，降低了風(fēng)險(xiǎn)。再如宏基因組學(xué)數(shù)據(jù)，也已經(jīng)被用于鑒定和辨別食品變質(zhì)問(wèn)題。二是大數(shù)據(jù)在社會(huì)媒體中信息的利用。挖掘評(píng)論中的數(shù)據(jù)可以幫助公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)確定食源性疾病爆發(fā)的源頭，并鏈接到本來(lái)可能未被發(fā)現(xiàn)的相關(guān)餐廳。同樣，購(gòu)物商城和類似機(jī)構(gòu)的銷售數(shù)據(jù)，可用于生產(chǎn)企業(yè)、零售商檢測(cè)和識(shí)別食源性疾病的爆發(fā)，幫助產(chǎn)品快速召回，消費(fèi)者啟動(dòng)安全行動(dòng)。食品安全專業(yè)人員還可以通過(guò)訪問(wèn)相當(dāng)數(shù)量的其他結(jié)構(gòu)化和非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)來(lái)源，運(yùn)用記錄設(shè)備自動(dòng)捕捉食品加工和零售環(huán)境的數(shù)據(jù)，如熱處理步驟或冷藏的溫度數(shù)據(jù)、就業(yè)數(shù)據(jù)、衛(wèi)生任務(wù)數(shù)據(jù)，捕獲食品生產(chǎn)設(shè)施和員工違規(guī)的情況。未來(lái)政府監(jiān)管和公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)還可以用大數(shù)據(jù)進(jìn)行食源性病原體分離株鑒定，迅速監(jiān)測(cè)人類臨床分離株子類型的數(shù)據(jù)，并通過(guò)子類型數(shù)據(jù)與其它處理設(shè)施和其它數(shù)據(jù)(例如，分銷途徑、購(gòu)買模式)的分離株進(jìn)行比較，對(duì)可能爆發(fā)疫情的地點(diǎn)進(jìn)行快速檢測(cè)。在食品安全溯源體系中運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)，可以早期發(fā)現(xiàn)和解決企業(yè)有意隱瞞信息、市場(chǎng)無(wú)法辨別真?zhèn)?、公眾無(wú)處下手選購(gòu)等難題。政府績(jī)效管理體系中運(yùn)用大數(shù)據(jù)食品安全管理技術(shù)，有助于為公共管理和服務(wù)的績(jī)效評(píng)估提供可靠的依據(jù)。

(4)帶動(dòng)一個(gè)新興產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)生巨大經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益。政府在培育發(fā)展第三方、第四方服務(wù)的進(jìn)程中，企業(yè)和公民都可以承接部分食品安全監(jiān)管職責(zé)。正如在電力需求側(cè)管理中，政府只要用行政-經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)的方式，建立電能公共服務(wù)平臺(tái)，一頭承載政府公共服務(wù)和應(yīng)急管理職責(zé)，一頭履行企業(yè)安全科學(xué)用電咨詢服務(wù)，就可以形成多方參與治理的格局，讓政府在放權(quán)后放心，讓用戶在增效后滿意，讓中介在服務(wù)中獲利。食品安全管理也可以在政策支持和政府指導(dǎo)下，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化運(yùn)行，按照政府、中介企業(yè)、用戶企業(yè)、消費(fèi)者四方共建共享的原則，建立食品安全信息平臺(tái)，通過(guò)協(xié)商擬定標(biāo)準(zhǔn)，推選信譽(yù)好的專家和市民代表組成監(jiān)督機(jī)制，實(shí)現(xiàn)食品安全信息在平臺(tái)上生成、建構(gòu)、傳播和利用，推動(dòng)食品生產(chǎn)與食品安全緊密結(jié)合、事前風(fēng)險(xiǎn)源管理與事中實(shí)時(shí)叫停緊密結(jié)合、行政手段與經(jīng)濟(jì)手段、科技手段緊密結(jié)合，使食品安全關(guān)口前移、關(guān)口把嚴(yán)。按照需求側(cè)管理建立起來(lái)的食品安全服務(wù)業(yè)，是一個(gè)極有前途的新興現(xiàn)代高端服務(wù)業(yè)，是符合我國(guó)重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、工業(yè)化信息化融合要求的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，如能大力推進(jìn)，預(yù)期會(huì)培育出千億元級(jí)現(xiàn)代業(yè)態(tài)，由這個(gè)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)和提升的食品業(yè)所產(chǎn)生的效益可能是萬(wàn)億元級(jí)的概念。

當(dāng)前，國(guó)務(wù)院正在大力推進(jìn)打造“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”和增加公共產(chǎn)品、公共服務(wù)“雙引擎”，其中在傳統(tǒng)發(fā)展引擎之側(cè)提出另一個(gè)引擎，就體現(xiàn)了豐富的需求側(cè)管理理念。應(yīng)急管理屬于公共產(chǎn)品、公共服務(wù)。將需求側(cè)管理引入應(yīng)急管理，將推動(dòng)行政管理體制、機(jī)制和公共服務(wù)提供方式的變革。

①《淮南子·主術(shù)訓(xùn)》，《諸子集成》卷九。

②吳元元：《信息基礎(chǔ)、聲譽(yù)機(jī)制與執(zhí)法優(yōu)化——食品安全治理的新視野》，《中國(guó)社會(huì)科學(xué)》2012年第6期。

③胡穎廉：《用社會(huì)管理理念統(tǒng)籌食品安全工作》，《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》2011年7月25日。

④江應(yīng)松：《食品安全呼喚相關(guān)人才》，《中國(guó)人才》2006年第6期。

1.國(guó)家發(fā)展改革委經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)局：《電力需求側(cè)管理系列叢書》，中國(guó)電力出版社，2013年。

2.高小平、陳新明：《統(tǒng)籌型績(jī)效管理初探》，《中國(guó)行政管理》2014年第2期。

3.許歡：《大數(shù)據(jù)：完善電子政務(wù)建設(shè)的有力推手》，《電子政務(wù)》2014年第3期。

4.張英男：《用大數(shù)據(jù)提升食品安全》，《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》2015年3月16日。

5.王萌萌：《食品安全保障體系中的檢查細(xì)節(jié)與監(jiān)管成效》，《學(xué)海》2015年第6期。

6.閔兢、華學(xué)成：《公共危機(jī)治理視域下的社區(qū)應(yīng)急準(zhǔn)備》，《學(xué)海》2011年第4期。

7.方玉媚：《食品安全》，四川出版集團(tuán)、四川教育出版社，2010年。

8.里夫金：《第三次工業(yè)革命》，張?bào)w偉、孫豫寧譯，中信出版社，2012年。

〔責(zé)任編輯：王婷〕

許歡，管理學(xué)博士，清華大學(xué)公共管理學(xué)院博士后研究人員，huanxu@mail.stinghua.edu.cn。北京，100084；高小平，管理學(xué)博士，中國(guó)行政管理學(xué)會(huì)執(zhí)行副會(huì)長(zhǎng)兼秘書長(zhǎng)，研究員，xiaopinggao@sina.com。北京，100017