新產(chǎn)業(yè)革命背景下歐盟智能電網(wǎng)發(fā)展政策析評(píng)*1

2016-09-05 02:34:11孫彥紅

學(xué)海 2016年2期

孫彥紅

孫彥紅

內(nèi)容提要作為新產(chǎn)業(yè)革命倡導(dǎo)的核心基礎(chǔ)設(shè)施，以及工業(yè)智能化與綠色化發(fā)展高度結(jié)合的代表性部門，智能電網(wǎng)同時(shí)承載著歐盟新產(chǎn)業(yè)革命的“技術(shù)內(nèi)涵”、“能源內(nèi)涵”與“市場內(nèi)涵”，對(duì)歐盟從整體上推進(jìn)新產(chǎn)業(yè)革命意義重大。本文以新產(chǎn)業(yè)革命為背景，集中考察了歐盟的智能電網(wǎng)發(fā)展政策，包括其出臺(tái)原因、政策內(nèi)容、落實(shí)進(jìn)展與前景等。分析表明，當(dāng)前歐盟的智能電網(wǎng)建設(shè)仍處于實(shí)際部署的初級(jí)階段，要實(shí)現(xiàn)智能電網(wǎng)全面取代現(xiàn)有電網(wǎng)既具備一定的基礎(chǔ)，也面臨諸多挑戰(zhàn)，尚有相當(dāng)長的路要走。現(xiàn)階段歐盟智能電網(wǎng)的發(fā)展仍由公共部門主導(dǎo)，未來如何轉(zhuǎn)向以私人部門為主導(dǎo)的市場化運(yùn)作模式值得關(guān)注。此外，注重可再生能源分布式發(fā)電的智能電網(wǎng)發(fā)展思路體現(xiàn)了歐盟倡導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展模式的重要影響，具有典型的“歐盟特色”。上述認(rèn)識(shí)可為觀察與把握歐盟新產(chǎn)業(yè)革命的進(jìn)展與特點(diǎn)提供重要啟示。

歐盟新產(chǎn)業(yè)革命智能電網(wǎng)政策框架

進(jìn)入新世紀(jì)以來，尤其是國際金融危機(jī)爆發(fā)后的最近幾年，“新產(chǎn)業(yè)革命”的概念在美歐興起并迅速向全球傳播。有關(guān)新產(chǎn)業(yè)革命的內(nèi)容與愿景，涌現(xiàn)出多種有代表性的論述，有的側(cè)重于能源部門與經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的低碳化轉(zhuǎn)型，有的側(cè)重于制造業(yè)生產(chǎn)方式的根本性變革，歸結(jié)起來，經(jīng)濟(jì)——尤其是工業(yè)部門的智能化與綠色化發(fā)展似乎可較好地概括當(dāng)前這一輪產(chǎn)業(yè)革命的最核心特征。為搶占新產(chǎn)業(yè)革命先機(jī)，更好地依靠科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新與制度創(chuàng)新，促進(jìn)工業(yè)的智能化與綠色化發(fā)展，進(jìn)而打造新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)與更具可持續(xù)性的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，成為當(dāng)前世界主要國家面臨的共同任務(wù)。在此背景下，各國(與地區(qū))紛紛出臺(tái)工業(yè)發(fā)展新戰(zhàn)略，提出工業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的中長期目標(biāo)，同時(shí)確定了未來若干年有待突破的重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域與部門。值得注意的是，作為新產(chǎn)業(yè)革命所倡導(dǎo)的核心基礎(chǔ)設(shè)施，同時(shí)也是工業(yè)智能化與綠色化發(fā)展高度結(jié)合的代表性部門，智能電網(wǎng)(Smart Grids)受到普遍的高度重視，越來越成為世界各國競相發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域。

由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、能源結(jié)構(gòu)、電網(wǎng)發(fā)展水平及相關(guān)技術(shù)條件不同，各國發(fā)展智能電網(wǎng)的側(cè)重點(diǎn)與遠(yuǎn)景規(guī)劃不盡相同，對(duì)智能電網(wǎng)概念的描述也存在較大差異，目前國內(nèi)外尚無公認(rèn)的智能電網(wǎng)的定義。當(dāng)前國內(nèi)認(rèn)可度較高的一個(gè)概念描述是：智能電網(wǎng)是建立在集成的、雙向高速通信網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)上，通過先進(jìn)的傳感和測量技術(shù)、先進(jìn)的設(shè)備、先進(jìn)的控制方法以及先進(jìn)的決策支持系統(tǒng)的應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)電網(wǎng)的可靠、安全、經(jīng)濟(jì)、高效、環(huán)境友好和使用安全的目標(biāo)。①總體上看，這一描述較好地兼顧了各國發(fā)展智能電網(wǎng)的目標(biāo)與技術(shù)方向，突出了智能電網(wǎng)具有的安全、高效、雙向互動(dòng)與環(huán)境友好等核心特點(diǎn)。

縱觀發(fā)達(dá)國家(與地區(qū))發(fā)展智能電網(wǎng)的計(jì)劃與政策，美國與歐盟的規(guī)劃最具戰(zhàn)略性與系統(tǒng)性。迄今為止，國內(nèi)圍繞美國智能電網(wǎng)發(fā)展戰(zhàn)略的研究已較為豐富，對(duì)于歐盟的研究則相對(duì)少得多。實(shí)際上，美國與歐盟的智能電網(wǎng)建設(shè)各具特色。與美國側(cè)重于電網(wǎng)的自動(dòng)化智能化升級(jí)相比，歐盟更加注重與可再生能源發(fā)展相適應(yīng)的電網(wǎng)的綠色化升級(jí)，同時(shí)力求實(shí)現(xiàn)智能化與綠色化的高度融合。②鑒于此，對(duì)于歐盟建設(shè)智能電網(wǎng)的進(jìn)展與經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)給予更多關(guān)注。

綜上，研究歐盟發(fā)展智能電網(wǎng)的政策及其落實(shí)，一方面有助于把握歐盟能源轉(zhuǎn)型的進(jìn)展，另一方面，也是更重要的，還可為觀察歐盟推進(jìn)新產(chǎn)業(yè)革命的方式與特點(diǎn)提供一個(gè)重要視角。需要強(qiáng)調(diào)的是，與世界其他地區(qū)主要以單一國家為主體推進(jìn)智能電網(wǎng)建設(shè)不同，歐洲智能電網(wǎng)的發(fā)展由歐盟層面主導(dǎo)，由其制定整體目標(biāo)與政策框架，并與成員國政府聯(lián)合提供相應(yīng)的啟動(dòng)資金。本文試圖以新產(chǎn)業(yè)革命為背景，集中考察近年來歐盟發(fā)展智能電網(wǎng)的政策及落實(shí)，期望以小見大，洞察歐盟推進(jìn)新產(chǎn)業(yè)革命的進(jìn)展與前景。文章結(jié)構(gòu)如下：第一節(jié)剖析歐盟發(fā)展智能電網(wǎng)與推進(jìn)新產(chǎn)業(yè)革命的內(nèi)在聯(lián)系，或者說歐盟智能電網(wǎng)發(fā)展政策的出臺(tái)背景與原因；第二節(jié)梳理歐盟智能電網(wǎng)發(fā)展政策的目標(biāo)與大致框架，之后著重分析其主要內(nèi)容；第三節(jié)結(jié)合已取得的相關(guān)進(jìn)展，評(píng)估未來歐盟進(jìn)一步落實(shí)智能電網(wǎng)發(fā)展政策的基礎(chǔ)與困難；第四節(jié)是總結(jié)與展望，給出有關(guān)歐盟發(fā)展智能電網(wǎng)與推進(jìn)新產(chǎn)業(yè)革命的幾點(diǎn)結(jié)論與啟示。

歐盟發(fā)展智能電網(wǎng)與推進(jìn)新產(chǎn)業(yè)革命之聯(lián)系

世紀(jì)之交以來，隨著以低碳為導(dǎo)向的能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型在世界范圍內(nèi)蓬勃興起，以及信息、自動(dòng)化、網(wǎng)絡(luò)等先進(jìn)技術(shù)向能源基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的迅速滲透，建立在傳統(tǒng)化石能源基礎(chǔ)上的電力系統(tǒng)的變革逐步提上日程。在此背景下，美國率先提出了智能電網(wǎng)的概念，并于2003年發(fā)布了“Grid 2030”(2030年電網(wǎng))遠(yuǎn)景規(guī)劃，隨后又通過一系列法案，以法律形式確立了發(fā)展智能電網(wǎng)的國策地位。相比之下，歐盟及其成員國針對(duì)智能電網(wǎng)的研究工作起步較晚，相關(guān)的政策制定也稍顯落后。雖然歐盟委員會(huì)于2005年發(fā)起成立了“歐洲未來電力網(wǎng)絡(luò)技術(shù)平臺(tái)”，也稱“歐洲智能電網(wǎng)技術(shù)平臺(tái)”(ETP SG)，但是直到2008年，除德國之外，歐盟層面與其他主要成員國都未就發(fā)展智能電網(wǎng)出臺(tái)系統(tǒng)的政策規(guī)劃。國際金融危機(jī)的爆發(fā)促動(dòng)了歐盟及其成員國對(duì)于實(shí)體經(jīng)濟(jì)與虛擬經(jīng)濟(jì)、工業(yè)與服務(wù)業(yè)關(guān)系的深刻反思，進(jìn)而推動(dòng)新產(chǎn)業(yè)革命概念迅速升溫并獲得廣泛認(rèn)可。作為歐盟確認(rèn)的引領(lǐng)新產(chǎn)業(yè)革命的核心領(lǐng)域之一，智能電網(wǎng)的發(fā)展也獲得了前所未有的強(qiáng)勁動(dòng)力。

對(duì)于歐盟而言，發(fā)展智能電網(wǎng)與推進(jìn)新產(chǎn)業(yè)革命之間有著密切而深刻的內(nèi)在聯(lián)系，這些聯(lián)系有的體現(xiàn)了新一輪產(chǎn)業(yè)革命的共性特征，更多的則突顯出歐盟結(jié)合自身現(xiàn)實(shí)推進(jìn)新產(chǎn)業(yè)革命的獨(dú)特之處。以下從三個(gè)方面做簡要剖析。

第一，新產(chǎn)業(yè)革命以新技術(shù)革命為依托，同時(shí)又是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，而智能電網(wǎng)恰好處于新一輪技術(shù)革命與產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)性變革的核心位置。

自18世紀(jì)下半葉以來，人類已歷經(jīng)多次產(chǎn)業(yè)革命浪潮。雖然對(duì)于歷次產(chǎn)業(yè)革命的起止時(shí)間劃分始終存在爭議，但是有一點(diǎn)不容置疑，那就是產(chǎn)業(yè)革命都以技術(shù)革命為依托。根據(jù)熊彼特的理論，“連續(xù)產(chǎn)業(yè)革命”的基礎(chǔ)是通過新技術(shù)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的質(zhì)的轉(zhuǎn)化，而不是個(gè)別產(chǎn)業(yè)的量的簡單增長。③換言之，產(chǎn)業(yè)革命難以通過個(gè)別的技術(shù)突破或個(gè)別部門的增長而實(shí)現(xiàn)，其推進(jìn)必須依靠大量的新技術(shù)的集中創(chuàng)新與廣泛應(yīng)用，同時(shí)依賴眾多新產(chǎn)業(yè)部門的蓬勃興起。從這個(gè)意義上說，發(fā)展智能電網(wǎng)對(duì)于推進(jìn)新產(chǎn)業(yè)革命的確具有直接的綜合效果。

從技術(shù)的角度看，智能電網(wǎng)是對(duì)現(xiàn)有電網(wǎng)的全面升級(jí)，將融合可再生能源、傳感器、網(wǎng)絡(luò)通信、互聯(lián)網(wǎng)、新材料、電子電力和電化學(xué)儲(chǔ)能等高新技術(shù)，且需要在廣泛繼承與開發(fā)現(xiàn)有技術(shù)的基礎(chǔ)上，進(jìn)行系統(tǒng)集成，整體推進(jìn)。發(fā)展智能電網(wǎng)有望促發(fā)大量新技術(shù)的集中突破與應(yīng)用，從而為推進(jìn)新產(chǎn)業(yè)革命做充分的技術(shù)儲(chǔ)備，也為各國在新一輪產(chǎn)業(yè)競爭中搶占技術(shù)制高點(diǎn)創(chuàng)造了機(jī)遇。

從產(chǎn)業(yè)鏈的角度看，智能電網(wǎng)的運(yùn)行需要很多部分相互配合，包括智能發(fā)電系統(tǒng)、新型儲(chǔ)能系統(tǒng)、智能變電站、智能配電網(wǎng)、智能調(diào)度系統(tǒng)、智能電表、智能交互終端、智能用電建筑，等等。如此長的產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)沟冒l(fā)展智能電網(wǎng)對(duì)于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的拉動(dòng)作用不容忽視：一方面將帶動(dòng)上下游和相關(guān)衍生產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)電力和其他產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)技術(shù)與設(shè)備升級(jí)；另一方面，將為電動(dòng)汽車、智能家居、智能樓宇等相關(guān)產(chǎn)業(yè)提供友好高效的運(yùn)轉(zhuǎn)平臺(tái)，促進(jìn)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展與新興產(chǎn)業(yè)的涌現(xiàn)。④以新產(chǎn)業(yè)革命倡導(dǎo)的另一重要領(lǐng)域——電動(dòng)汽車為例，隨著世界主要工業(yè)國紛紛提出電動(dòng)汽車發(fā)展規(guī)劃，如何在保持電網(wǎng)安全、穩(wěn)定、高效運(yùn)行的同時(shí)，保證大量新的充放電設(shè)施自由接入電網(wǎng)成為前沿課題，解決上述問題無疑有賴于發(fā)展智能電網(wǎng)。此外，發(fā)展智能家居，建設(shè)智慧城市，也都離不開智能電網(wǎng)的支撐。可見，智能電網(wǎng)的確處于新產(chǎn)業(yè)革命這一系統(tǒng)性工程的核心位置。智能電網(wǎng)的發(fā)展，以及由其衍生出來或者與其同步發(fā)展的其他產(chǎn)業(yè)部門的大量涌現(xiàn)，是新產(chǎn)業(yè)革命由愿景逐步成為現(xiàn)實(shí)的關(guān)鍵所在。

第二，對(duì)于歐盟而言，新產(chǎn)業(yè)革命還是一場能源革命，持續(xù)發(fā)展可再生能源的戰(zhàn)略目標(biāo)決定了歐盟建設(shè)智能電網(wǎng)的緊迫性，同時(shí)也決定了其注重分布式發(fā)電的智能電網(wǎng)發(fā)展思路。

在有關(guān)新產(chǎn)業(yè)革命的諸多論述中，美國著名趨勢經(jīng)濟(jì)學(xué)家杰里米·里夫金(Jeremy Rifkin)的觀點(diǎn)頗為系統(tǒng)，在世界范圍內(nèi)引起了廣泛關(guān)注。里夫金特別強(qiáng)調(diào)可再生能源互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展前景，他提出，歷史上每一次新型通信技術(shù)與新型能源系統(tǒng)的結(jié)合，都預(yù)示著重大的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)代的來臨，而所謂“第三次工業(yè)革命”就是能源互聯(lián)網(wǎng)與可再生能源結(jié)合推動(dòng)人類生產(chǎn)生活與社會(huì)經(jīng)濟(jì)的重大變革。在圍繞可再生能源互聯(lián)網(wǎng)的論述中，里夫金一再呼吁各國升級(jí)能源基礎(chǔ)設(shè)施，以適應(yīng)未來以分散式間歇式的可再生能源發(fā)電為主導(dǎo)的能源發(fā)展趨勢，并且反復(fù)強(qiáng)調(diào)了智能電網(wǎng)的廣闊發(fā)展前景。⑤

值得注意的是，雖然里夫金是一位美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家，但是其新產(chǎn)業(yè)革命的思想體系卻是在積極研究與參與歐盟國家發(fā)展可再生能源的實(shí)踐中逐步完善的，其構(gòu)想反過來又深刻地影響了歐盟對(duì)于新產(chǎn)業(yè)革命方向的把握。早在2007年，歐洲議會(huì)即圍繞里夫金提出的第三次工業(yè)革命展開過廣泛討論。經(jīng)過幾年的醞釀，歐盟委員會(huì)于2012年初正式提出“新產(chǎn)業(yè)革命”的說法，并將綠色能源列為引領(lǐng)新產(chǎn)業(yè)革命的核心部門之首，特別強(qiáng)調(diào)可再生能源與先進(jìn)制造技術(shù)齊頭并進(jìn)的發(fā)展思路。就發(fā)展智能電網(wǎng)而言，雖然歐盟出臺(tái)相關(guān)政策規(guī)劃晚于美國，但是其注重可再生能源分布式發(fā)電的智能電網(wǎng)發(fā)展思路卻與里夫金的構(gòu)想十分接近，而這正是歐盟基于自身可再生能源的發(fā)展?fàn)顩r與目標(biāo)所做出的現(xiàn)實(shí)選擇。

就發(fā)展?fàn)顩r而言，由于傳統(tǒng)能源短缺，加之兩次石油危機(jī)的強(qiáng)烈沖擊，歐盟主要國家自1970年代起即開始積極發(fā)展可再生能源。根據(jù)歐盟統(tǒng)計(jì)局(Eurostat)的數(shù)據(jù)，2014年，歐盟28國可再生能源占最終能源消耗的比重已達(dá)27%，可再生能源發(fā)電占總發(fā)電量的15%，居世界領(lǐng)先地位。值得注意的是，與美國主要依靠大規(guī)模水力發(fā)電不同，歐盟的可再生能源發(fā)電以分散的中小規(guī)模的太陽能、風(fēng)能、生物質(zhì)能、地?zé)釣橹?，因而發(fā)展基于分布式發(fā)電的智能電網(wǎng)更加符合其現(xiàn)實(shí)需要。⑥

從目標(biāo)上看，持續(xù)發(fā)展可再生能源將長期處于歐盟發(fā)展戰(zhàn)略的重要位置。近年來，歐盟出臺(tái)了一系列氣候與能源戰(zhàn)略，提出到2020年將可再生能源占最終能源消耗的比重提升至20%，到2030年提升至27%。⑦要實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，首先要保證可再生能源發(fā)電快捷安全地接入電網(wǎng)，這就要求盡快突破現(xiàn)有電網(wǎng)的功能瓶頸，發(fā)展智能電網(wǎng)是當(dāng)務(wù)之急。⑧基于此，歐盟將以分布式發(fā)電為基礎(chǔ)的智能電網(wǎng)認(rèn)定為“未來低碳能源系統(tǒng)的骨干與支柱”。⑨可見，對(duì)于強(qiáng)調(diào)新產(chǎn)業(yè)革命“能源內(nèi)涵”的歐盟來說，發(fā)展智能電網(wǎng)具有不可或缺的重要意義。

第三，對(duì)于歐盟而言，新產(chǎn)業(yè)革命還具有獨(dú)特的“市場內(nèi)涵”，通過發(fā)展智能電網(wǎng)加快歐洲能源市場一體化進(jìn)程，助力能源聯(lián)盟建設(shè)，對(duì)于促進(jìn)新產(chǎn)業(yè)革命與市場之間的良性互動(dòng)具有重要的先導(dǎo)性意義。

縱觀過去兩百多年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展史，產(chǎn)業(yè)革命總是與市場的擴(kuò)大與深化互為前提，相輔相成。具體而言，產(chǎn)業(yè)革命的推進(jìn)要以一定規(guī)模與自由度的市場為前提，反過來又會(huì)促進(jìn)市場規(guī)模的擴(kuò)大與自由度的提升。作為歷次產(chǎn)業(yè)革命的主要發(fā)生地，歐洲熟知這一邏輯聯(lián)系，因而格外重視在新產(chǎn)業(yè)革命與市場之間建立起良性互動(dòng)。對(duì)于歐盟而言，在繼續(xù)開辟世界市場的同時(shí)，更重要的手段在于進(jìn)一步挖掘歐洲內(nèi)部統(tǒng)一大市場的潛力。1990年代后期以來，歐洲統(tǒng)一大市場的擴(kuò)張效應(yīng)逐步減弱，難以為經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長提供動(dòng)力，也越來越難以滿足系統(tǒng)性技術(shù)創(chuàng)新與應(yīng)用所需的市場條件。⑩近幾年，隨著新產(chǎn)業(yè)革命的興起，加快歐洲內(nèi)部市場一體化建設(shè)的緊迫性日益凸顯。在此背景下，加快歐洲經(jīng)濟(jì)一體化的關(guān)鍵領(lǐng)域——能源市場一體化成為歐盟的首要任務(wù)之一，而發(fā)展智能電網(wǎng)又是完成這一任務(wù)的必要途徑。

簡言之，建設(shè)能源聯(lián)盟，尤其是繼續(xù)推進(jìn)統(tǒng)一電力市場，關(guān)鍵在于兩個(gè)方面：其一是成員國能源基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，可稱為“硬件”條件；其二是成員國能源部門規(guī)則規(guī)制的協(xié)調(diào)與統(tǒng)一，可稱為“軟件”條件。目前，歐盟多數(shù)成員國存在電網(wǎng)老舊的問題，互聯(lián)互通也有待加強(qiáng)，同時(shí)各成員國的電網(wǎng)運(yùn)營模式差異較大，在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)上也存在不兼容的問題。要突破上述“硬件”與“軟件”的約束，在整個(gè)歐盟范圍內(nèi)發(fā)展智能電網(wǎng)的緊迫性不言而喻。為此，歐盟委員會(huì)在能源聯(lián)盟政策通報(bào)中也多次強(qiáng)調(diào)發(fā)展智能電網(wǎng)的必要性?？梢?，從歐盟推進(jìn)新產(chǎn)業(yè)革命的市場維度來看，智能電網(wǎng)發(fā)揮著重要的先導(dǎo)性作用，一方面將通過促進(jìn)能源及相關(guān)領(lǐng)域的一體化為新產(chǎn)業(yè)革命準(zhǔn)備必要的市場條件，另一方面也將因新產(chǎn)業(yè)革命的市場創(chuàng)造效應(yīng)而獲得更多發(fā)展動(dòng)力。

綜上，無論從技術(shù)創(chuàng)新、能源轉(zhuǎn)型還是市場的擴(kuò)大與深化方面看，智能電網(wǎng)對(duì)于歐盟抓住新產(chǎn)業(yè)革命的機(jī)遇，應(yīng)對(duì)自身面臨的內(nèi)外部挑戰(zhàn)，都具有獨(dú)特而重要的意義。近幾年，正是在新產(chǎn)業(yè)革命迅速升溫的推動(dòng)下，歐盟加快了出臺(tái)智能電網(wǎng)發(fā)展政策的步伐。

歐盟智能電網(wǎng)發(fā)展政策及其主要內(nèi)容

基于自身電網(wǎng)系統(tǒng)的現(xiàn)狀以及新產(chǎn)業(yè)革命倡導(dǎo)的智能化綠色化發(fā)展趨勢，歐盟將發(fā)展智能電網(wǎng)的政策聚焦于下面五個(gè)方面。

第一，開發(fā)歐盟共同的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。由于電網(wǎng)技術(shù)與信息技術(shù)等都具有網(wǎng)絡(luò)性特征，各類新型電網(wǎng)設(shè)備與服務(wù)之間存在著兼容性(compatibility)的問題，同時(shí)各成員國電網(wǎng)之間又要互聯(lián)互通，因此標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)對(duì)于歐盟全面部署智能電網(wǎng)并借此推進(jìn)能源市場一體化尤為關(guān)鍵。此外，由于智能電網(wǎng)匯集了眾多前沿技術(shù)，開發(fā)共同的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)有利于歐盟在新一輪國際技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定中占據(jù)主動(dòng)權(quán)?；诖耍瑲W盟將開發(fā)共同的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)作為發(fā)展智能電網(wǎng)的首要努力方向。

第二，應(yīng)對(duì)數(shù)據(jù)隱私與安全風(fēng)險(xiǎn)。隨著電網(wǎng)互動(dòng)水平的提高與電網(wǎng)通信技術(shù)的大規(guī)模應(yīng)用，信息安全防護(hù)的難度大增，如何保證所有接入用戶的隱私與信息安全，成為發(fā)展智能電網(wǎng)面臨的一大挑戰(zhàn)。歐盟的智能電網(wǎng)發(fā)展政策特別強(qiáng)調(diào)保護(hù)消費(fèi)者隱私與信息安全。

早在歐洲統(tǒng)一大市場初步建成不久，歐盟即通過了專門針對(duì)數(shù)據(jù)處理與流動(dòng)過程中如何保護(hù)個(gè)人隱私的指令(Directive 95/46/EC)。該指令至今仍是歐盟保護(hù)個(gè)人數(shù)據(jù)隱私與安全的核心立法文件，適用于包括智能電網(wǎng)在內(nèi)的所有部門。針對(duì)智能電網(wǎng)發(fā)展中數(shù)據(jù)與信息保護(hù)面臨的新的特殊情況，當(dāng)前歐盟主要從兩個(gè)方面做出努力：(1)歐盟委員會(huì)與歐洲數(shù)據(jù)保護(hù)監(jiān)管局(European Data Protection Supervisor)等機(jī)構(gòu)密切合作，適時(shí)制定與智能電網(wǎng)相關(guān)的法律與規(guī)制，保證用戶既能自由靈活地接入電網(wǎng)，又可避免數(shù)據(jù)與信息泄露造成損失。(2)由歐盟層面進(jìn)行協(xié)調(diào)，保證成員國在智能電網(wǎng)領(lǐng)域出臺(tái)的數(shù)據(jù)保護(hù)立法與歐盟立法相一致，逐步形成統(tǒng)一的規(guī)制體系。

目前，歐盟完善規(guī)制方面的主要工作包括：(1)修改能源服務(wù)指令(Directive 2006/32/EC)的相關(guān)條款，要求成員國放棄針對(duì)電網(wǎng)運(yùn)營企業(yè)的數(shù)量型激勵(lì)措施，轉(zhuǎn)向效率型激勵(lì)。(2)出臺(tái)指導(dǎo)性方針，引導(dǎo)成員國部署智能計(jì)量系統(tǒng)(smart metering system)。(3)通過相關(guān)指令，要求成員國簡化升級(jí)電網(wǎng)的審批程序，清除地區(qū)層面的規(guī)制障礙。(4)加強(qiáng)對(duì)成員國智能電網(wǎng)部署的協(xié)調(diào)。

第四，逐步構(gòu)建歐盟范圍內(nèi)的競爭性電力零售市場。智能電網(wǎng)具有典型的網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)特征，用戶規(guī)模不斷擴(kuò)大以至形成網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)，對(duì)其部署進(jìn)度與前景至關(guān)重要。對(duì)于如何培育需求，歐盟堅(jiān)持市場化原則，強(qiáng)調(diào)以逐步構(gòu)建競爭性的電力零售市場促進(jìn)供需良性互動(dòng)，最終形成以需求響應(yīng)為導(dǎo)向的智能電網(wǎng)發(fā)展模式。從供給方看，形成高度競爭的電力零售市場，為新進(jìn)入者(包括能源服務(wù)企業(yè)與ICT供應(yīng)商等)創(chuàng)造公平的競爭環(huán)境，有助于激勵(lì)各方提供多樣化、高水平的服務(wù)，吸引更多電力用戶的體驗(yàn)與參與。從需求方看，只有獲得更多的消費(fèi)選擇，電力用戶才會(huì)逐漸改變消費(fèi)行為，形成新的“智能”電力消費(fèi)模式。

目前，歐盟在這方面的工作主要有兩個(gè)方向：(1)引導(dǎo)成員國安裝智能計(jì)量系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)供電企業(yè)與用戶之間的實(shí)時(shí)信息互動(dòng)，同時(shí)逐步實(shí)行分時(shí)段電價(jià)，鼓勵(lì)用戶積極體驗(yàn)新的消費(fèi)模式。(2)在保證電力用戶信息安全的同時(shí)，給予配電商(DSOs)一定的自由度，鼓勵(lì)其為用戶提供量身定做的電力服務(wù)解決方案。

總體上看，上述五個(gè)努力方向各有側(cè)重，既體現(xiàn)了歐盟在智能電網(wǎng)的技術(shù)發(fā)展路線與商業(yè)模式上的積極探索，也表明其建設(shè)歐洲統(tǒng)一電力市場乃至能源聯(lián)盟的長遠(yuǎn)考慮，同時(shí)兼顧保護(hù)公民隱私與信息安全等社會(huì)責(zé)任，從多個(gè)角度共同勾勒出一套較系統(tǒng)且特色鮮明的政策框架。

歐盟智能電網(wǎng)建設(shè)的進(jìn)展與前景評(píng)估

上文梳理與歸納了歐盟智能電網(wǎng)發(fā)展政策的主要內(nèi)容與實(shí)施框架，那么，迄今歐盟智能電網(wǎng)建設(shè)取得了哪些進(jìn)展？未來進(jìn)一步落實(shí)政策的基礎(chǔ)或優(yōu)勢有哪些？又面臨著哪些困難？本節(jié)試圖對(duì)此做出剖析。

(一)歐盟智能電網(wǎng)建設(shè)的進(jìn)展

總體而言，過去幾年，歐盟智能電網(wǎng)建設(shè)取得了較大進(jìn)展，尤以三個(gè)方面最為值得關(guān)注。

第三，開展了一系列技術(shù)研發(fā)與示范部署項(xiàng)目(Demonstration & Deployment Projects)。自2004年起，歐盟及其成員國即啟動(dòng)了一系列研發(fā)項(xiàng)目與示范部署項(xiàng)目。至2015年7月，歐盟范圍內(nèi)共開展了500多個(gè)智能電網(wǎng)項(xiàng)目，累計(jì)有1670多家企業(yè)和機(jī)構(gòu)參與，總預(yù)算金額約37.05億歐元?；趯?duì)這些項(xiàng)目的粗略分析，可總結(jié)出以下幾個(gè)特點(diǎn)：(1)由歐盟層面和成員國政府發(fā)起，私人部門與公共部門緊密合作，是當(dāng)前歐盟智能電網(wǎng)項(xiàng)目的主要運(yùn)行模式。從資金來源上看，在459個(gè)信息完備的項(xiàng)目(總預(yù)算額為31.5億歐元)中，私人部門投資占比為49%，歐盟層面及成員國公共部門投資占51%，且有90%以上的項(xiàng)目獲得了公共部門的資金支持。這表明，當(dāng)前階段歐盟智能電網(wǎng)發(fā)展仍主要依賴公共部門的協(xié)調(diào)與支持。(2)由以研發(fā)項(xiàng)目為主導(dǎo)發(fā)展至以示范部署項(xiàng)目為主導(dǎo)?？傮w上看，在智能電網(wǎng)發(fā)展的初期階段，技術(shù)研發(fā)項(xiàng)目居主導(dǎo)地位，自2011年政策通報(bào)發(fā)布以來，歐盟智能電網(wǎng)建設(shè)步入實(shí)際部署階段，示范部署項(xiàng)目受到更多支持。在前述459個(gè)項(xiàng)目中，有211個(gè)研發(fā)項(xiàng)目和248個(gè)示范部署項(xiàng)目，總預(yù)算額分別為8.3億歐元與23.2億歐元，無論從項(xiàng)目數(shù)量還是預(yù)算規(guī)模上看，示范部署項(xiàng)目所獲支持力度明顯更大。(3)成員國合作趨于廣泛深入。在前述459個(gè)項(xiàng)目中，多國合作項(xiàng)目多達(dá)172個(gè)，預(yù)算額為13.5億歐元，占總預(yù)算的43%。

綜上不難發(fā)現(xiàn)，近年來歐盟智能電網(wǎng)建設(shè)的確取得了不少進(jìn)展，但是總體上看仍處于實(shí)際部署的初級(jí)階段，要實(shí)現(xiàn)智能電網(wǎng)全面取代現(xiàn)有電網(wǎng)尚有大量工作需要落實(shí)。整體而言，未來歐盟進(jìn)一步落實(shí)其智能電網(wǎng)發(fā)展政策既具備一定的基礎(chǔ)，也面臨著不容忽視的挑戰(zhàn)。

(二)進(jìn)一步落實(shí)政策的基礎(chǔ)與困難

就歐盟進(jìn)一步落實(shí)智能電網(wǎng)發(fā)展政策的基礎(chǔ)與優(yōu)勢而言，以下兩個(gè)方面較為重要。

首先，在節(jié)能環(huán)保與發(fā)展可再生能源方面，不僅目標(biāo)明確，而且具備堅(jiān)實(shí)的民意與技術(shù)基礎(chǔ)，這將繼續(xù)成為歐盟推動(dòng)智能電網(wǎng)發(fā)展的重要優(yōu)勢。由于傳統(tǒng)化石能源短缺及對(duì)環(huán)境保護(hù)的長期關(guān)注，節(jié)能環(huán)保與開發(fā)可再生能源的理念在歐盟早已深入人心。作為接納可再生能源發(fā)電入網(wǎng)的“高速公路”，智能電網(wǎng)建設(shè)對(duì)于歐盟持續(xù)推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的重要性也得到了廣泛認(rèn)可。尤其是，經(jīng)過多年積累，德國、意大利、丹麥、瑞典等國的可再生能源開發(fā)與利用技術(shù)已具備世界領(lǐng)先優(yōu)勢，這為歐盟進(jìn)一步發(fā)展注重分布式發(fā)電的智能電網(wǎng)奠定了基礎(chǔ)。

其次，相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)與領(lǐng)域的同步快速發(fā)展，也是支撐智能電網(wǎng)發(fā)展的重要?jiǎng)恿?。近年來，歐盟將電動(dòng)汽車、智能家居與智慧城市作為發(fā)展重點(diǎn)，且取得較大進(jìn)展：各國紛紛出臺(tái)電動(dòng)汽車促進(jìn)計(jì)劃；由白色家電智能化主導(dǎo)的智能家居越來越成為歐盟國家的新消費(fèi)趨勢；隨著歐盟提出將智慧城市作為未來城市化建設(shè)的主導(dǎo)方向，作為其重要組成部分的智能交通與智能建筑獲得了發(fā)展機(jī)遇。顯然，上述領(lǐng)域的發(fā)展都離不開智能電網(wǎng)的支撐，同時(shí)也為智能電網(wǎng)發(fā)展創(chuàng)造了巨大的需求?？傊?，智能電網(wǎng)與上述領(lǐng)域協(xié)同發(fā)展，更易取得系統(tǒng)性創(chuàng)新成果，亦符合新產(chǎn)業(yè)革命需要系統(tǒng)性推進(jìn)的內(nèi)在要求。

當(dāng)然，未來歐盟發(fā)展智能電網(wǎng)也面臨著困難與挑戰(zhàn)，尤以兩個(gè)方面最為突出。

總結(jié)與展望

前文以新產(chǎn)業(yè)革命為背景和主線，對(duì)歐盟智能電網(wǎng)發(fā)展政策的出臺(tái)原因、政策內(nèi)容、落實(shí)進(jìn)展與前景做了較為詳盡的分析與評(píng)估，基于此，可得出幾點(diǎn)重要結(jié)論與啟示。

首先，近年來，在新產(chǎn)業(yè)革命的積極推動(dòng)下，歐盟越來越重視發(fā)展智能電網(wǎng)，并逐步將其提升至整體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的戰(zhàn)略高度。作為新產(chǎn)業(yè)革命倡導(dǎo)的核心基礎(chǔ)設(shè)施，以及工業(yè)智能化與綠色化發(fā)展高度結(jié)合的代表性部門，智能電網(wǎng)同時(shí)承載著歐盟新產(chǎn)業(yè)革命的“技術(shù)內(nèi)涵”、“能源內(nèi)涵”與“市場內(nèi)涵”，對(duì)于歐盟從整體上推進(jìn)新產(chǎn)業(yè)革命意義重大。正是基于新產(chǎn)業(yè)革命倡導(dǎo)的智能化綠色化發(fā)展趨勢以及自身的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，歐盟出臺(tái)了較為系統(tǒng)的智能電網(wǎng)發(fā)展政策，并確立了涵蓋標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)據(jù)安全、規(guī)制激勵(lì)、促進(jìn)競爭與研發(fā)創(chuàng)新等五個(gè)努力方向的實(shí)施框架。

再次，雖然歐盟一再強(qiáng)調(diào)市場化原則，但是現(xiàn)階段其智能電網(wǎng)發(fā)展的主導(dǎo)力量仍是政府與公共部門，未來如何確立適當(dāng)?shù)纳虡I(yè)模式，轉(zhuǎn)向以私人部門為主導(dǎo)的市場化運(yùn)作值得關(guān)注。智能電網(wǎng)屬于典型的網(wǎng)絡(luò)型公共基礎(chǔ)設(shè)施，同時(shí)其部署工作涵蓋大量技術(shù)研發(fā)活動(dòng)，具有明顯的外部性，因此其發(fā)展過程(至少在部署的初級(jí)階段)離不開政府的引導(dǎo)與資金支持。然而，考慮到債務(wù)危機(jī)導(dǎo)致的政府財(cái)政壓力增大，市場經(jīng)濟(jì)理念在歐盟的主流地位，以及推進(jìn)歐洲統(tǒng)一電力市場的內(nèi)在要求等一系列因素，未來逐步摸索出合理的市場化運(yùn)作模式，使得具有自生能力的私人部門取代公共部門成為主角，應(yīng)是歐盟的努力方向。進(jìn)一步看，歐盟如何在推進(jìn)新產(chǎn)業(yè)革命的進(jìn)程中更好地處理政府與市場的關(guān)系，值得關(guān)注與思考。

最后，注重可再生能源分布式發(fā)電的智能電網(wǎng)發(fā)展思路體現(xiàn)了歐盟倡導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展模式的重要影響，具有典型的“歐盟特色”。實(shí)際上，由于可再生能源發(fā)電大多具有間歇性、波動(dòng)性的特點(diǎn)，發(fā)展基于可再生能源的智能電網(wǎng)也意味著更高的管理調(diào)度與技術(shù)攻關(guān)難度?？傮w而言，歐盟規(guī)劃的智能電網(wǎng)愿景并非基于短期的利益考量，而是立足于持續(xù)發(fā)展可再生能源、進(jìn)而推動(dòng)整體經(jīng)濟(jì)的低碳化轉(zhuǎn)型所做的戰(zhàn)略選擇。這一發(fā)展思路彰顯了歐盟長期倡導(dǎo)的“可持續(xù)”、“低碳”與“綠色”經(jīng)濟(jì)理念，可以預(yù)見，上述理念還將繼續(xù)成為歐盟推進(jìn)新產(chǎn)業(yè)革命的鮮明特色。

總之，雖然歐盟智能電網(wǎng)的發(fā)展與部署仍處于初級(jí)階段，但是已經(jīng)為我們觀察與把握歐盟新產(chǎn)業(yè)革命的整體進(jìn)展與特點(diǎn)提供了重要啟示。未來歐盟的智能電網(wǎng)發(fā)展政策如何演變與落實(shí)，能否引領(lǐng)其新產(chǎn)業(yè)革命取得全局性突破，有待進(jìn)一步跟蹤研究。

①丁孝華主編：《智能電網(wǎng)與電動(dòng)汽車》，中國電力出版社，2014年，第2-3頁。

②有關(guān)美國與歐盟發(fā)展智能電網(wǎng)的不同側(cè)重點(diǎn)的概述，可參見劉振亞主編《智能電網(wǎng)知識(shí)讀本》，中國電力出版社，2010年，第22-24頁。

③此處熊彼特“連續(xù)產(chǎn)業(yè)革命”的觀點(diǎn)來自于著名工業(yè)創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)學(xué)家克利斯·弗里曼(Chris Freeman)與羅克·蘇特(Luc Soete)的總結(jié)。參見[英]克利斯·弗里曼、羅克·蘇特《工業(yè)創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)學(xué)》，華宏勛、華宏慈等譯，柳卸林審校，北京大學(xué)出版社，2004年，第27頁。

④參見劉振亞主編《智能電網(wǎng)知識(shí)讀本》，中國電力出版社，2010年，第35頁。

⑤參見[美]杰里米·里夫金《第三次工業(yè)革命：新經(jīng)濟(jì)模式如何改變世界》，張?bào)w偉、孫豫寧譯，中信出版社，2012年。

⑥2014年，美國可再生能源占最終能源消耗的比重為13%，可再生能源發(fā)電占總發(fā)電量的11%，其中水力發(fā)電占可再生能源發(fā)電量的比重高達(dá)55%。參見US Energy Information Administration, Energy Monthly, Nov. 2014.

⑦近年來歐盟出臺(tái)的氣候與能源戰(zhàn)略主要包括2008年的“能源氣候一攬子計(jì)劃協(xié)議”，2010年的“歐盟能源2020戰(zhàn)略”和2014年的“歐盟2030年氣候與能源政策框架”。

⑧實(shí)際上，在一些成員國，已出現(xiàn)由于電網(wǎng)升級(jí)滯后造成可再生能源發(fā)電局部過剩，進(jìn)而被迫放緩發(fā)展速度的情況。意大利的情況可參見Government of Italy, Italy’s National Energy Strategy: for a more competitive and sustainable energy, March 2013, p. 87.

⑨European Commission, “Smart Grids: from innovation to deployment”, COM(2011)202 final, Dec. 2011, p.2.

⑩根據(jù)歐盟委員會(huì)的分析，歐洲統(tǒng)一大市場的第一輪擴(kuò)張效應(yīng)至1990年代末已基本上釋放殆盡。