○ 王　偉

(安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)　經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院， 安徽　合肥　230036)

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·學(xué)界觀察·

農(nóng)村社區(qū)治理中農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的若干問題〔*〕

○ 王偉

(安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院， 安徽合肥230036)

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織作為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中的特殊主體，其獨(dú)特的政治性質(zhì)和法律性質(zhì)，對(duì)農(nóng)村社區(qū)治理有其特殊的影響。本文就農(nóng)村社區(qū)治理中農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展對(duì)農(nóng)村社區(qū)社會(huì)治理的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，農(nóng)村社區(qū)治理中農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展所面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)做一些思考。

農(nóng)村社區(qū)治理；農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織；影響；機(jī)遇與挑戰(zhàn)

2006年10月，中國(guó)共產(chǎn)黨十六屆六中全會(huì)提出通過新型社區(qū)管理和服務(wù)體制的建立健全，把我國(guó)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)成為“管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會(huì)生活共同體”〔1〕。2007年黨的十七大再次強(qiáng)調(diào)了農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的重要性〔2〕，2014年1月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于全面深化農(nóng)村改革加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見》提出“健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化機(jī)制，改善鄉(xiāng)村治理機(jī)制”〔3〕。農(nóng)村社區(qū)治理的結(jié)果與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織作用的發(fā)揮有著密切的聯(lián)系，農(nóng)村社區(qū)的功能不僅體現(xiàn)在組織、管理、服務(wù)和協(xié)調(diào)，同時(shí)也在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中起著重要的作用。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展對(duì)農(nóng)村社區(qū)治理有著重要影響。

一、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的法律特征和農(nóng)村社區(qū)治理的目標(biāo)

(一)我國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展與法律定位

我國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展主要經(jīng)歷三個(gè)階段：第一個(gè)是過渡階段，黨中央通過對(duì)馬克思主義合作理論思想的正確運(yùn)用，并結(jié)合建國(guó)后我國(guó)的實(shí)際情況，積極推動(dòng)農(nóng)業(yè)合作化運(yùn)動(dòng)，盡管在政策執(zhí)行中存在急躁的情緒，但總體對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展是有積極的促進(jìn)效果的。第二個(gè)階段，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織基本直接移植20世紀(jì)30年代前蘇聯(lián)的集體制合作化的理論和做法，建立了更高級(jí)的農(nóng)業(yè)合作化組織，普遍成立了人民公社，這種做法基本沒有考慮中國(guó)農(nóng)村社會(huì)的實(shí)際情況，也沒有使農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織得到發(fā)展壯大，也沒有促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的積極健康發(fā)展，更沒有調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民的積極性。第三個(gè)階段，1978年黨的十一屆三中全會(huì)以后，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展伴隨著我國(guó)改革開放和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立，發(fā)生了一系列的變化。

1982年《中華人民共和國(guó)憲法》的第八條第一次以法律形式對(duì)“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織”這一概念做了界定，1991年黨中央十三屆八中全會(huì)又將其規(guī)定為“鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織”〔4〕。但是，對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的職能定位，從法律上依然沒有統(tǒng)一、明確和具體的定義，這也是學(xué)術(shù)界爭(zhēng)論的重要研究課題。盡管如此，大多數(shù)學(xué)者認(rèn)為，我國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，是指對(duì)土地?fù)碛兴袡?quán)的經(jīng)濟(jì)組織，是除國(guó)家以外對(duì)土地?fù)碛兴袡?quán)且“既不同于企業(yè)法人，又不同于社會(huì)團(tuán)體，也不同于行政機(jī)關(guān)，有其獨(dú)特的政治性質(zhì)和法律性質(zhì)的一個(gè)組織”〔5〕。基于《中華人民共和國(guó)憲法》和相關(guān)法律，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的性質(zhì)及定位主要體現(xiàn)在三方面：

(1)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織是公有制性質(zhì)的經(jīng)濟(jì)組織，它以集體所有制的公有制為基礎(chǔ)，以農(nóng)村土地作為主要生產(chǎn)資料，“實(shí)行家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制。同時(shí)，在農(nóng)村中的生產(chǎn)、供銷、信用、消費(fèi)等各方面進(jìn)行合作的經(jīng)濟(jì)組織”〔6〕。該組織不同于村民自治性質(zhì)的村民委員會(huì)。

(2)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織是具有民事法律主體資格的其他社會(huì)組織，這一認(rèn)識(shí)表明，該組織對(duì)本組織內(nèi)農(nóng)民集體所有的資產(chǎn)享有管理權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)。如我國(guó)《憲法》和《農(nóng)業(yè)法》都有相關(guān)的規(guī)定，即農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)集體資產(chǎn)應(yīng)實(shí)行民主管理，并可以決定經(jīng)營(yíng)管理中的重大問題。

(3)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與村民自治組織存在部分職能重合，此時(shí)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織既包含社會(huì)管理和服務(wù)的職能，也具有特殊的經(jīng)濟(jì)屬性，按照《中華人民共和國(guó)憲法》〔7〕和《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》〔8〕規(guī)定，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和村民自治組織即名義上的兩個(gè)機(jī)構(gòu)，實(shí)際上又是一個(gè)工作團(tuán)隊(duì)，一些職能存在重疊，具有“政社合一性”。

(二)現(xiàn)階段農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展中存在的主要問題

(1)由于我國(guó)的現(xiàn)行法律沒有明確賦予農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法人地位。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織是經(jīng)濟(jì)法人還是社團(tuán)法人，暫時(shí)無法界定，因此，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織如果在商事活動(dòng)中簽訂合同，就很難得到強(qiáng)有力的法律支持與保護(hù)。

(2)在現(xiàn)行的城鄉(xiāng)分治的管理體制下，國(guó)家在金融投資、產(chǎn)業(yè)提升、科技支持和信息共享等方面的政策，沒有明確提出對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織如何有效扶持，導(dǎo)致國(guó)家對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的政策效益很難體現(xiàn)。

(3)改革開放以來，我國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織雖然確立了“統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，”〔9〕但是沒有改變農(nóng)村資產(chǎn)歸集體所有的產(chǎn)權(quán)性質(zhì)，同時(shí)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)還在不斷地完善中，產(chǎn)權(quán)也不夠明晰。導(dǎo)致在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中一直沒有能夠有效地解決農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)主體的缺位和產(chǎn)權(quán)邊界的模糊問題。

(4)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的社區(qū)管理職責(zé)廣泛，經(jīng)濟(jì)來源有限，經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)相對(duì)較重。同時(shí)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與政府的事權(quán)劃分模糊，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織調(diào)控的經(jīng)濟(jì)手段非常有限。在農(nóng)村社區(qū)管理上，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織不僅要提供農(nóng)村基層組織(村黨支部、村委會(huì))等的運(yùn)作經(jīng)費(fèi)，還要提供社區(qū)基本建設(shè)、公益事業(yè)等方面所需的資金。而現(xiàn)實(shí)是大量的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織沒有穩(wěn)定的收入，目前很多農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織出現(xiàn)“空殼化”現(xiàn)象。

(5)缺乏人才，社區(qū)治理水平相對(duì)較低。作者在《農(nóng)村社區(qū)治理中農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織作用研究》研究項(xiàng)目中，對(duì)安徽農(nóng)村部分村鎮(zhèn)人口結(jié)構(gòu)調(diào)查顯示，35歲以下的青年人僅占鎮(zhèn)村人口的20.4% ，60歲以上逐步失去勞動(dòng)能力的人員占了29.9%，人口老齡化現(xiàn)象加重，同時(shí)現(xiàn)有人口中受過高等教育的人也是有限的，農(nóng)村社區(qū)治理水平較低，創(chuàng)新發(fā)展也缺乏能人帶動(dòng)。

(三)農(nóng)村社區(qū)治理的目標(biāo)

農(nóng)村社區(qū)治理承載雙重任務(wù)，一方面，農(nóng)村社區(qū)治理是政府為幫助農(nóng)村社會(huì)發(fā)展和解決農(nóng)村社區(qū)中存在的公共社會(huì)問題的重要手段，也是為滿足現(xiàn)代社會(huì)轉(zhuǎn)型過程中人們的需求，對(duì)特定農(nóng)村社區(qū)提供公共服務(wù)；另一方面，通過農(nóng)村社區(qū)“成員參與本社區(qū)的公共事務(wù)，創(chuàng)新社區(qū)共同體和共同社會(huì)價(jià)值追求，形成人們的精神生活和社會(huì)交往，使農(nóng)村社區(qū)的人們享有本應(yīng)有的人類生活方式和人生內(nèi)涵”〔10〕。2015年中共中央、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》，意見結(jié)合我國(guó)農(nóng)村社區(qū)治理的實(shí)際情況提出了“以全面提高農(nóng)村居民生活質(zhì)量和文明素養(yǎng)為根本，完善村民自治與多元主體參與有機(jī)結(jié)合的農(nóng)村社區(qū)共建共享機(jī)制，健全村民自我服務(wù)與政府公共服務(wù)、社會(huì)公益服務(wù)有效銜接的農(nóng)村基層綜合服務(wù)管理平臺(tái)，形成鄉(xiāng)土文化和現(xiàn)代文明融合發(fā)展的文化紐帶，構(gòu)建生態(tài)功能與生產(chǎn)生活功能協(xié)調(diào)發(fā)展的人居環(huán)境，打造一批管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)示范點(diǎn)，為全面推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展探索路徑、積累經(jīng)驗(yàn)”〔11〕的目標(biāo)要求。

二、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展對(duì)農(nóng)村社區(qū)治理目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的影響

由于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織作為農(nóng)村社區(qū)治理中重要的參與主體，其發(fā)展?fàn)顩r對(duì)農(nóng)村社區(qū)治理也是有著獨(dú)特的影響。

(一)對(duì)農(nóng)村社區(qū)公共事務(wù)的影響

農(nóng)村社區(qū)公共事務(wù)是以自我服務(wù)為主體，然而農(nóng)村社區(qū)的文化教育、體育衛(wèi)生、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、社會(huì)保障等公共社會(huì)事務(wù)發(fā)展經(jīng)費(fèi)，目前主要是靠政府的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，而且因轉(zhuǎn)移支付額度有限，許多農(nóng)村社區(qū)公共事務(wù)發(fā)展進(jìn)程緩慢。

(1)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展對(duì)社區(qū)文化教育、體育衛(wèi)生、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等公共事務(wù)的影響。作為農(nóng)村公共事務(wù)的重要組成部分，農(nóng)村社區(qū)文化教育、體育衛(wèi)生、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等公共事務(wù)直接關(guān)系社區(qū)人們的切身利益。培養(yǎng)農(nóng)村社會(huì)的接班人和新型職業(yè)農(nóng)民需要良好的基礎(chǔ)教育和繼續(xù)教育體系，這關(guān)系到農(nóng)村未來的發(fā)展，也最能夠反映農(nóng)村社區(qū)發(fā)展的程度和農(nóng)村社區(qū)治理水平。在這部分農(nóng)村社區(qū)治理所付出的投入中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是主要的投入者，是責(zé)任主體，其他農(nóng)村社區(qū)治理主體是參與者。然而，由于我國(guó)農(nóng)村地域廣袤，政府財(cái)力有限，農(nóng)村基層組織更是缺乏經(jīng)濟(jì)實(shí)力，因此，事實(shí)上，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成為農(nóng)村社區(qū)文教衛(wèi)體事務(wù)的重要投入者。

(2)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展對(duì)農(nóng)村社區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)的影響。公共設(shè)施是農(nóng)村社區(qū)治理中統(tǒng)籌生態(tài)功能與生產(chǎn)生活功能協(xié)調(diào)發(fā)展的重要因素，包括農(nóng)村社區(qū)環(huán)境整治、水電通信、水利設(shè)施建設(shè)等，作為農(nóng)村公共產(chǎn)品一部分的公共設(shè)施，歷來政府是主要的投入主體。但由于財(cái)力所限，政府的投入往往是杯水車薪，同時(shí)，有些項(xiàng)目常常帶有政治性、政策性，具有臨時(shí)性、任務(wù)性和突擊性完成的特點(diǎn)，也嚴(yán)重地制約我國(guó)農(nóng)村社區(qū)治理的效果。

(二)對(duì)農(nóng)村社區(qū)和諧社會(huì)構(gòu)建的影響

“管理有序、服務(wù)完善、文明祥和”〔12〕的構(gòu)建，是農(nóng)村社區(qū)治理的重要內(nèi)容之一。經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展既容易導(dǎo)致各種各樣的社會(huì)矛盾與沖突，也容易累積各種社會(huì)安全的問題和影響社會(huì)秩序的風(fēng)險(xiǎn)。就目前我國(guó)農(nóng)村社會(huì)而言，主要存在社會(huì)治安、農(nóng)村社區(qū)社會(huì)(家庭、鄰里)和諧兩大影響農(nóng)村社區(qū)社會(huì)秩序的問題。一般來說維護(hù)農(nóng)村社區(qū)良好秩序的責(zé)任主體主要是農(nóng)村基層組織，它們是法律規(guī)定的社會(huì)治安的主要維護(hù)者及農(nóng)村社區(qū)社會(huì)矛盾的主要化解者，除此，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織以及其它社會(huì)組織都能夠成為農(nóng)村社區(qū)社會(huì)秩序建設(shè)的參與者和維護(hù)者。從農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的參與作用來分析，它在農(nóng)村社區(qū)良好秩序的構(gòu)建作用也在不斷增大。

(三)對(duì)農(nóng)村社區(qū)社會(huì)保障的影響

農(nóng)村社區(qū)治理就其外延而言，不僅包括社會(huì)事業(yè)，而且也包括就業(yè)、住房、社會(huì)保障等方面內(nèi)容。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和廣大農(nóng)民生活水平的提高，農(nóng)村醫(yī)療、養(yǎng)老、救濟(jì)等社會(huì)保障問題逐漸提上日程。從理論上講，社會(huì)保障是一個(gè)國(guó)家和社會(huì)的“安全網(wǎng)”，由國(guó)家和社會(huì)來承擔(dān)，其中政府是主要承擔(dān)者。但是，受當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平限制，政府財(cái)政能力有限，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)保障全覆蓋顯然不現(xiàn)實(shí)。在農(nóng)村社區(qū)社會(huì)保障方面農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織是能夠發(fā)揮積極作用的。

從農(nóng)村發(fā)展的現(xiàn)狀看，我國(guó)農(nóng)村還存在著十分嚴(yán)重的隱性失業(yè)問題，解決失業(yè)問題關(guān)鍵在于解決好農(nóng)村勞動(dòng)力資源的有效配置問題。而農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展有利于農(nóng)村勞動(dòng)力就地使用。作者在開展《農(nóng)村社區(qū)治理中農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織作用研究》調(diào)查中得知，有77.2%的農(nóng)民反映，其所在地的農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展迅速，為農(nóng)村的發(fā)展作出了貢獻(xiàn)，已經(jīng)對(duì)他們構(gòu)成了很強(qiáng)的吸引力。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織力量的壯大，使農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的負(fù)責(zé)人深受廣大村民的歡迎，有些負(fù)責(zé)人已經(jīng)被推舉為村干部，通過在村中兼職，爭(zhēng)取公共資源、更好地幫助所在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展，而且他們把這種兼職看作是擴(kuò)大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織影響力的好方法。讓農(nóng)民能夠“不離土不離鄉(xiāng)”就有工作和收入，這是最理想的就業(yè)保障，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的作用不可低估。

三、農(nóng)村社區(qū)治理中農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的機(jī)遇

(一)農(nóng)村社區(qū)治理給農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展創(chuàng)造了優(yōu)越的政策環(huán)境

近年來，農(nóng)村發(fā)展形勢(shì)越來越好，這是多種推動(dòng)力量同向合力的結(jié)果。首先是政策好。從2004年起，黨中央、國(guó)務(wù)院與時(shí)俱進(jìn)連續(xù)出臺(tái)的十二個(gè)中央1號(hào)文件，以推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)治理為問題導(dǎo)向，制定了一系列加強(qiáng)支農(nóng)惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)的政策，抓住了農(nóng)村全面建成小康社會(huì)的根本問題，也為集體經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展帶來新的機(jī)遇。其次，為提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)力，不斷增加農(nóng)民收入，探索拓展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的新途徑，在開展農(nóng)村社區(qū)治理工作中，在政策允許范圍內(nèi)，結(jié)合農(nóng)村社區(qū)治理的實(shí)際情況，創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織形式，也將促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。再次，近年來，國(guó)家出臺(tái)了一系列與農(nóng)村社會(huì)治理和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展相關(guān)的法律法規(guī)，這些法律法規(guī)對(duì)我國(guó)集體經(jīng)濟(jì)組織健康、科學(xué)、合理的發(fā)展具有特殊意義。例如《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的頒布，使在家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制條件下，有效解決了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織市場(chǎng)主體的問題，大大提高了農(nóng)民在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的組織化程度，使農(nóng)民的資金、技術(shù)和勞力等資源得到整合。

(二)國(guó)家對(duì)農(nóng)村社區(qū)治理中多方面的投入給集體經(jīng)濟(jì)組織提供了間接支持

黨的十八大以來，在全面深化農(nóng)村改革加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化基礎(chǔ)上，國(guó)家財(cái)政投入“三農(nóng)”建設(shè)的資金不斷增加。與此同時(shí)，民間金融機(jī)構(gòu)、社會(huì)團(tuán)體等一些社會(huì)力量和工商企業(yè)也將一些資金投向了“三農(nóng)”，多方面的投入給集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展提供了間接支持。這些資金對(duì)改善農(nóng)村社區(qū)的居民文化水平有很大的作用，使農(nóng)村社區(qū)更加穩(wěn)定。

(三)農(nóng)村社區(qū)的加速治理滿足了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的人才需求

近年來，國(guó)家在農(nóng)村相繼開展了“新型農(nóng)民培育”和“一村一名大學(xué)生”工作，這些工作，有力地滿足了農(nóng)村社區(qū)治理中的人才需求。同時(shí)，國(guó)家還實(shí)施了“大學(xué)生志愿服務(wù)西部計(jì)劃”“選調(diào)生”等支援農(nóng)村的項(xiàng)目，鼓勵(lì)大量高素質(zhì)人才的聰明才智在解決農(nóng)民、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村問題上得到充分發(fā)揮，這些舉措不僅受到了大學(xué)畢業(yè)生的廣泛歡迎，也為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供了人才保障，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展有了智力支撐。

四、農(nóng)村社區(qū)治理中農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

(一)如何圍繞穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度進(jìn)行理論創(chuàng)新

農(nóng)村雙層經(jīng)營(yíng)體制的穩(wěn)定和完善，首先，需要積極探索家庭經(jīng)營(yíng)與發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化有機(jī)結(jié)合的新做法；研究農(nóng)村中的一些企業(yè)與農(nóng)戶之間互惠互利的利益聯(lián)動(dòng)機(jī)制；研究提高農(nóng)業(yè)和農(nóng)民組織化程度的措施。其次，探索土地權(quán)利依法合理使用的配套制度。使農(nóng)村集體組織的資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)達(dá)到最合理最有效的利用，在農(nóng)村社區(qū)治理中，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)的有效保值和增值。

(二)如何為農(nóng)村社區(qū)治理所需要的物質(zhì)和資金的投入提供保障

要想實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)治理“以全面提高農(nóng)村居民生活質(zhì)量和文明素養(yǎng)為根本，完善村民自治與多元主體參與有機(jī)結(jié)合的農(nóng)村社區(qū)共建共享機(jī)制”〔13〕目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，需要必要的資金投入，增強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)濟(jì)實(shí)力是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的關(guān)鍵，目前我國(guó)一些地方的嘗試以理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系，使集體資產(chǎn)股權(quán)量化，建立“產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確、治理完善”的治理體系是值得推廣的。

(三)如何發(fā)揮在推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)民主政治建設(shè)中的作用

在農(nóng)村社區(qū)治理中，提高農(nóng)民參與農(nóng)村社區(qū)治理工作的積極性至關(guān)重要，而如果農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織能夠快速健康發(fā)展，就有利于這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。只有農(nóng)民參與社區(qū)治理工作的積極性提高了，才有可能真正行使法律賦予廣大農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)，才能提高農(nóng)民的自主意識(shí)、民主意識(shí)、法治意識(shí)，才能使農(nóng)村社區(qū)治理機(jī)制不斷完善。

綜上所述，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展與農(nóng)村社區(qū)治理，是一個(gè)問題的兩個(gè)方面。農(nóng)村社區(qū)治理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)最根本的是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展對(duì)農(nóng)村社區(qū)社會(huì)治理的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)有很大影響，而其自身發(fā)展所面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)問題，同樣意義重大。

注釋：

〔1〕《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問題的決定》，《中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院公報(bào)》2006年第33期。

〔2〕胡錦濤：《高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟 為奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利而奮斗》，《十七大報(bào)告輔導(dǎo)讀本》，人民出版社，2007年，第26-27頁(yè)。

〔3〕《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面深化農(nóng)村改革加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見》，《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)部公報(bào)》2014年第2期。

〔4〕《中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的決定》，《中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院公報(bào)》1991年第42期。

〔5〕駱玉蘭、王飛：《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法律屬性》，《學(xué)理論》2011年第26期。

〔6〕〔7〕《中華人民共和國(guó)憲法》，《中華人民共和國(guó)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公報(bào)》2004年第S1期。

〔8〕《中華人民共和國(guó)村民委員組織法》，《中華人民共和國(guó)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公報(bào)》2010年第S7期。

〔9〕《中華人民共和國(guó)憲法》，《中華人民共和國(guó)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公報(bào)》2004年第S1期。

〔10〕李勇：《新社區(qū)服務(wù)：構(gòu)筑多中心秩序下的公民社會(huì)》，中央民族大學(xué)2007年碩士論文，第45-49頁(yè)。

〔11〕〔12〕〔13〕中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》，《中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院公報(bào)》2015年第16期。

〔責(zé)任編輯：劉毅〕

王偉，安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授、碩士生導(dǎo)師，主要研究領(lǐng)域：農(nóng)業(yè)政策與法規(guī)。

〔問題掃描〕

〔*〕本文系安徽省財(cái)政廳、安徽省國(guó)土資源廳2015國(guó)土資源軟科學(xué)項(xiàng)目“基于新型城鎮(zhèn)化視角的土地利用總體規(guī)劃修改研究”(財(cái)建〔2015〕801號(hào))的階段性成果。