○ 袁同成

(安徽工業(yè)大學　公共管理與法學院， 安徽　馬鞍山　243032)

?

我國教育救助制度的變遷邏輯考察〔*〕
——代際流動與教育干預

○ 袁同成

(安徽工業(yè)大學公共管理與法學院， 安徽馬鞍山243032)

建國以來，我國的代際流動是“國家政策干預”與“市場化”兩種機制共同作用的結(jié)果，但在不同時期，兩種機制的作用各不相同，而我國的代際流動機制又與教育救助制度形成了緊密的互構(gòu)。具體而言，建國初期，在“國家政策干預”為主的代際流動機制下，我國建立起了“廣覆蓋、低水平、鼓勵繼續(xù)教育”的教育救助制度，以促進社會公平并保障工農(nóng)聯(lián)盟階層的再生產(chǎn)；文革期間，由于貶低知識和輕視教育，教育救助調(diào)節(jié)社會分層的作用無從談起；文革以后到1985年，在“國家政策干預+市場化”的代際流動機制之下，為了促進社會公平和保障經(jīng)濟重建，教育救助制度得以恢復和發(fā)展；1986年至2002年，在“市場化”為主的代際流動機制之下，教育救助制度轉(zhuǎn)向補缺型，僅僅著眼糾正市場化的偏差，福利水平大幅下降；2003年以來，在“市場化+國家政策干預”的代際流動機制下，為了“促進社會公平，防止階層固化”，發(fā)展型的教育救助體系得以逐步健全。

教育救助制度；變遷邏輯；代際流動機制；互構(gòu)

一、引　言

按照受助客體的不同，教育救助可以分為面向貧困家庭子女的救助、面向貧困地區(qū)的救助及國際教育援助三大層次，〔1〕但依據(jù)2014年2月國務院頒布的《社會救助暫行辦法》，我國官方語境中的教育救助制度主要指涉第一層次，意為國家針對最低生活保障家庭成員及特困供養(yǎng)人員，通過減免費用、發(fā)放助學金、給予生活補助、安排勤工助學等手段，保障其各個教育階段基本學習與生活的專項社會救助制度。2015年11月，中共中央、國務院印發(fā)《關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》，要求加大教育救助力度，以阻斷貧困的代際傳遞，實現(xiàn)精準扶貧，從而正式賦予教育救助制度“調(diào)整社會結(jié)構(gòu)，防止階層固化”的政策目標，這也是長期以來“代際流動機制與教育不平等”研究的成果之一。代際流動機制指的是同上一代人比較而言，下一代人實現(xiàn)地位獲得的主要路徑及模式，它與教育不平等的關(guān)系密切，兩者之間的關(guān)系研究主要有三種范式，其中“再生產(chǎn)范式”認為，在市場經(jīng)濟條件下，家庭可將其所擁有的社會經(jīng)濟資源“轉(zhuǎn)化為子女獲得教育機會的優(yōu)勢，從而實現(xiàn)不平等的代際傳遞”；“自由主義范式”卻堅信工業(yè)化進程可以大大降低教育不平等的程度，使得個人的努力成為代際流動的主要動力；“國家政策干預范式”則強調(diào)國家政策干預在教育機會獲得及代際流動中發(fā)揮的重要作用?！?〕

建國以來，我國的代際流動不僅生產(chǎn)著“流動的樊籬”，形成不同的社會分層結(jié)構(gòu)，也伴隨著“樊籬的流動”，即代際流動機制自身的變遷。〔3〕與此同時，我國的教育不平等程度還受到社會政治變遷和階級不平等程度等多重因素的交互影響?！?〕因此，在我國，考察以消減教育不平等為旨歸的教育救助制度的演變邏輯，一方面，必須研究其與代際流動機制之間的復雜關(guān)聯(lián)，另一方面，又不能簡單套用上述三種研究范式，而必須結(jié)合我國的歷史與現(xiàn)實，構(gòu)建符合我國國情的綜合性分析框架。本文就將利用“國家政策干預機制VS市場化機制”的分析框架，通過對建國以來87項主要教育救助政策的內(nèi)容分析，探討代際流動機制對我國教育救助制度的目標、內(nèi)容體系及慷慨度的影響，厘清我國教育救助制度變遷的內(nèi)在邏輯和動力機制，以進一步優(yōu)化我國的教育救助制度，促進代際流動，防止階層固化和貧困的代際傳遞，增進社會公平。

二、代際流動機制與我國教育救助政策目標的互構(gòu)

1949年以后，我國的代際流動既是國家政策干預的結(jié)果，也是市場化機制形塑的結(jié)果，但在不同時期，兩者發(fā)揮的作用并不一樣，不同時期的代際流動機制差異很大。而我國的教育救助制度作為一種重要的教育干預政策，既是代際流動機制的有機組成部分，發(fā)揮著促進特定社會階層再生產(chǎn)的作用，又是調(diào)整社會分層結(jié)果偏差的重要政策工具，兩者的關(guān)系密切，通過對87項教育救助政策中政策目標部分的分析，我們發(fā)現(xiàn)，隨著我國代際流動機制的變遷，教育救助的政策目標也隨之改變，大致可以分為以下五個階段。

1．“促進社會公平+保障工農(nóng)聯(lián)盟階層再生產(chǎn)”階段(1949-1965)

建國初期，我國主要通過“國家政策干預”的代際流動機制，促進社會公平，顯示“社會主義的優(yōu)越性”。1956年“社會主義改造”完成之后，國內(nèi)各階層的不平等程度大為降低，為了實現(xiàn)這種社會分層結(jié)構(gòu)的再生產(chǎn)，國家在采用低學費或免學費政策，增加所有家庭子女入學機會的同時，還通過制定“專門配額”“推薦入學”等政策，提高工農(nóng)子弟、烈士子女等接受教育的比例。〔5〕與此相應，這一時期教育救助制度的目標就意在保證所有學生不因經(jīng)濟困難而失學，并使其在“德育、智育、體育、美育”等方面獲得全面發(fā)展，成為“新民主主義社會自覺的積極的成員”，鞏固“工人階級領(lǐng)導的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的、團結(jié)各民主階級和國內(nèi)各民族的人民民主專政”。

2．“政治資本”掛帥階段(1966-1977)

文革期間，我國各社會階層的收入不平等程度處于建國以來的最低水平，社會財富明顯向下轉(zhuǎn)移，〔6〕代際流動機制雖仍以“國家政策干預”為主，但教育在代際流動中的作用顯著下降，甚至成為一種“逆向選擇機制”。家庭的政治面貌和個人的政治表現(xiàn)開始成為向上社會流動的首要條件。這一階段，國家重視學生的政治資本，而非學業(yè)成績，1971年《全國教育工作會議紀要》中關(guān)于“兩個估計”的論斷，基本上否定了知識分子的積極作用，1973年的張鐵生交白卷事件更是掀起了否定知識的高潮，在這種“政治資本”掛帥的背景下，教育救助促進社會結(jié)構(gòu)優(yōu)化的作用無從談起。

3．“促進社會公平+保障經(jīng)濟重建”階段(1978-1985)

1978年以后，在“國家政策干預為主，市場化機制為輔”的代際流動機制之下，文革期間否定知識和輕視教育的傳統(tǒng)得以改變，接受教育特別是高等教育開始成為向上流動的重要手段。為此，教育救助的目標回歸于促進社會公平，并培養(yǎng)“社會主義建設需要的合格人才”，以開展經(jīng)濟重建。〔7〕

4．“糾正市場化機制偏差+防止貧困代際傳遞加劇”階段(1986-2002)

1986年到2002年期間，“市場化機制”逐漸成為我國主要的代際流動機制，教育獲得與代際流動之間的關(guān)聯(lián)不斷增強，但教育福利的“去商品化”程度不斷降低，教育不平等持續(xù)擴大，此時，教育救助的目標開始調(diào)整為糾正“市場化機制”的不足，減少失學和輟學現(xiàn)象，防止貧困代際傳遞的進一步加劇。

5．“促進社會公平，防止階層固化”階段(2003至今)

2003年以來，由于社會不平等和階層固化現(xiàn)象日趨嚴重，我國加大了社會政策體系建設，以降低社會不公，代際流動機制開始由“市場化機制”為主，轉(zhuǎn)向“市場化”與“國家政策干預”機制并重階段，教育救助的目標也開始從僅僅糾正市場化機制的不足，轉(zhuǎn)變?yōu)榇龠M社會公平，防止階層固化。

一言以蔽之，建國以來，我國的代際流動機制與國家教育救助制度目標之間是緊密互構(gòu)的。建國初期，在“國家政策干預”為主的代際流動機制下，教育救助的主要目標在于促進社會公平并保障工農(nóng)子弟享有更多的教育機會，以保障領(lǐng)導階層和聯(lián)盟階層的再生產(chǎn)。文革期間，在“政治資本掛帥”的背景下，教育與代際流動的聯(lián)系微弱，教育救助制度促進社會結(jié)構(gòu)優(yōu)化的目標無從談起。文革之后到1985年，教育在代際流動機制中的作用轉(zhuǎn)強，教育救助的目標向文革前回歸。1986年以后到2002年，“市場化機制”開始成為主要的代際流動機制，教育救助的目標也轉(zhuǎn)向“糾正教育市場化供給的偏差”。2003年以后，我國的代際流動機制轉(zhuǎn)為“市場化與國家政策干預并重”，教育救助的目標也調(diào)整為促進社會公平，防止階層固化。

三、教育救助目標與我國教育救助政策內(nèi)容體系的共變

由上可見，建國以來，我國特定時期的代際流動機制決定了教育救助制度的政策目標，而通過對87項教育救助政策具體內(nèi)容的分析，我們還發(fā)現(xiàn)，教育救助制度的政策目標轉(zhuǎn)而又對特定階段教育救助的政策體系、內(nèi)容結(jié)構(gòu)以及慷慨度產(chǎn)生了深刻影響，隨著教育救助政策目標的轉(zhuǎn)變，我國教育救助政策內(nèi)容體系的發(fā)展也經(jīng)歷了五次波浪式的變遷過程。

1.“廣覆蓋、低水平、鼓勵繼續(xù)教育”教育救助制度的初步建立(1949-1965)

建國之后，為了體現(xiàn)社會主義制度的優(yōu)越性，促進社會公平，培養(yǎng)新中國的建設人才和革命接班人，我國初步確立了以人民助學金為主體，以減免學費為補充的教育救助政策體系。1950年政務院發(fā)布的《關(guān)于救濟失業(yè)教師與處理學生失學問題的指示》，要求在降低學費的同時，“增加公立學校人民助學金名額，并在私立學校酌設人民助學金名額，以便使真正因經(jīng)濟困難而失學的學生復學”。1952年政務院頒布《關(guān)于調(diào)整全國高等學校及中等學校學生人民助學金的通知》，開始建立起全國統(tǒng)一的人民助學金制度。1954年，高教部、教育部聯(lián)合制定《關(guān)于改進全國高等學校、中等專業(yè)學校及工農(nóng)速成中學的調(diào)干學生人民助學金的使用辦法》，明確規(guī)定調(diào)干生的助學金標準應高于一般學生。1960年國務院轉(zhuǎn)發(fā)教育部《關(guān)于改進工人、農(nóng)民、干部、學生和研究生人民助學金標準問題的報告》，再次指出，有一定工作經(jīng)歷的本科生與研究生享受的人民助學金標準要高于一般學生。總之，建國初期，我國初步建立起了“廣覆蓋、低水平、鼓勵繼續(xù)教育”的教育救助制度，以促進社會公平，提高全體國民的文化素質(zhì)，滿足新中國建設人才的需求，并優(yōu)先保障工農(nóng)群體受教育的機會，鞏固新生政權(quán)。

2.文革期間教育救助制度的衰微(1966-1977)

文革時期，我國將社會福利與資本主義捆綁在一起，反對經(jīng)濟主義和福利主義，〔8〕并采取貶低知識和輕視教育的政策，教育救助政策體系的發(fā)展無從談起。

3.“廣覆蓋、鼓勵繼續(xù)教育”教育救助制度的重建與完善(1978-1985)

1978年至1985年間，國家逐步從“以階級斗爭為綱”轉(zhuǎn)向“以經(jīng)濟建設為中心”，為了培養(yǎng)“面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來”的“各級各類合格人才”，國家恢復了人民助學金和獎學金制度，提高了教育救助的覆蓋面和救助水平。教育部、財政部1977年《關(guān)于普通高等學校、中等專業(yè)學校和技工學校學生實行人民助學金制度的通知》規(guī)定，師范、體育等專業(yè)或?qū)W校的人民助學金享受面應按100%計算，其他學?；?qū)I(yè)的享受面也應達到75%，同時明確，被錄取為研究生的國家職工及工齡滿五年的高校、中專及技校學生，工資仍由原單位發(fā)放。1979年教育部、國家勞動總局頒布《關(guān)于職工高等院校脫產(chǎn)、半脫產(chǎn)學習的學員工資福利等待遇的暫行規(guī)定》，進一步指出，全脫產(chǎn)學習的學員仍可享受附加工資在內(nèi)的多項福利，以鼓勵在職人員脫產(chǎn)學習，彌補他們因文革錯失的教育機會，滿足經(jīng)濟重建的人才需求。

4.教育救助制度的補缺型轉(zhuǎn)向(1986-2002)

1986年以后，隨著經(jīng)濟市場化改革的深入，我國社會各階層的收入差距不斷擴大，據(jù)有關(guān)專家測算，基尼系數(shù)從1986年的0.3168，飆升至2002年的0.4367，〔9〕加之教育收費制度的實行，教育福利的“去商品化程度”持續(xù)下降，教育救助的目標僅僅定位為糾正教育服務市場供給的偏差，導致貧困家庭的教育負擔十分沉重。1986年國務院批轉(zhuǎn)國家教育委員會、財政部《關(guān)于改革現(xiàn)行普通高等學校人民助學金制度報告的通知》，將人民助學金制度轉(zhuǎn)變?yōu)楠剬W金與學生貸款制度，而1987年國家教委、財政部頒布的《普通高等學校本、?？茖W生實行獎學金制度的辦法》則規(guī)定，獎學金僅僅覆蓋全體學生的25%，較之此前人民助學金制度至少75%的覆蓋面大大縮水。1991年國家教委、財政部《關(guān)于印發(fā)〈普通高等學校研究生獎學金制度實行辦法〉的通知》，又將研究生生活補助費改為獎學金，并廢除入學前為國家職工的研究生可享受原單位工資福利待遇的條款，使得教育救助的覆蓋面和福利水平進一步下降。

但是，面對家庭貧困學生日漸嚴峻的入學難問題，這一時期，國家也不得不建立起了補缺型的教育救助體系。1993年國家教委、財政部下發(fā)《關(guān)于進一步做好高校勤工儉學工作意見的通知》，鼓勵學生通過參加課余勞動獲取報酬。1993年國家教委、財政部下發(fā)《關(guān)于對生活特別困難學生進行資助的通知》，決定在高校設立專項基金補助特困生。1995年國家教委頒發(fā)《關(guān)于高等學校經(jīng)濟困難學生減免學費有關(guān)事項的通知》，決定實行高校學雜費減免政策。1995年國家教委、財政部制定《關(guān)于健全中小學生助學金制度的通知》，進一步推行中小學生助學金制度。1999年中國人民銀行、教育部等聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于國家助學貸款的管理規(guī)定(試行)》，實現(xiàn)了國家助學貸款從無財政貼息到部分財政貼息的轉(zhuǎn)變。2001年教育部、財政部制定《關(guān)于對全國部分貧困地區(qū)農(nóng)村中小學生試行免費提供教科書的意見》，開始試行免費提供教科書政策。

但是總體來說，這一時期的教育救助制度過分強調(diào)家庭和個人的責任，福利水平和覆蓋面大為減少，加之同一時期教育亂收費現(xiàn)象較為嚴重，導致學生失學、輟學現(xiàn)象增多，損害了教育的公平性，不利于貧困家庭子女的向上社會流動。

5.發(fā)展型教育救助體系的形成與完善(2003年至今)

2003年以來，隨著社會不平等程度進一步加深，黨的第四代和第五代中央領(lǐng)導集體提出了新的發(fā)展思路，從片面強調(diào)“以經(jīng)濟建設為中心”“發(fā)展才是硬道理”，轉(zhuǎn)向更加注重“社會公平”，為了應對日漸擴大的教育不平等問題，我國補缺型的教育救助制度也開始向發(fā)展型的教育救助制度轉(zhuǎn)型，以賦能貧困家庭，促進社會公平，防止階層固化，主要呈現(xiàn)以下幾個主要特征：

(1)救助項目多元化。初步建立了以國家助學貸款為主體，包括助學金、獎學金、勤工助學、特殊困難補助、學費減免、綠色通道、免費教育、營養(yǎng)改善計劃、免費發(fā)放教科書、寄宿生生活補助、高校畢業(yè)生求職補貼、“三助”崗位津貼等多種形式的教育救助項目。

(2)救助覆蓋全程化。形成了覆蓋學前教育、義務教育、高中教育、中職教育、本專科教育以及研究生教育的教育救助政策體系，以確保貧困家庭子女不因經(jīng)濟困難而中斷任一階段的教育生涯。在此前高等教育教育救助制度的基礎(chǔ)上，2006年財政部、教育部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于完善中等職業(yè)教育貧困家庭學生資助體系的若干意見》，建立中等職業(yè)教育國家助學金和獎學金制度。2010年財政部、教育部下發(fā)《關(guān)于建立普通高中家庭經(jīng)濟困難學生國家資助制度的意見》，建立面向高中生的國家助學金和學費減免制度。2010年國務院頒布《關(guān)于當前發(fā)展學前教育的若干意見》，建立了學前教育救助制度。2013年財政部等聯(lián)合頒布《關(guān)于完善研究生教育投入機制的意見》，決定將研究生普通獎學金調(diào)整為國家助學金，并設立研究生國家獎學金制度，至此，實現(xiàn)了教育救助從學前教育到研究生教育階段的全程覆蓋。

(3)救助對象普遍化。逐步從選擇性的教育救助走向普惠性的教育福利，教育救助和教育福利之間的界限日漸模糊。2005年國務院《關(guān)于深化農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制改革的通知》規(guī)定，從2006年開始，全部免除西部地區(qū)農(nóng)村義務教育階段學生學雜費，2007年將這項政策擴大到中、東部地區(qū)，并向貧困家庭學生免費提供教科書、補助寄宿生生活費。2008年國務院頒發(fā)《關(guān)于做好免除城市義務教育階段學生學雜費工作的通知》，決定全部免除城市義務教育階段公辦學校學生學雜費，由此真正實現(xiàn)了城鄉(xiāng)義務教育階段從教育救助到教育福利的轉(zhuǎn)型。

(4)福利水平不斷提高。僅以助學貸款為例，國家的財政貼息不斷增加，還貸時間不斷延長，以獎代償范圍不斷擴大。國務院辦公廳2004年制定的《轉(zhuǎn)發(fā)教育部、財政部、人民銀行、銀監(jiān)會〈關(guān)于進一步完善國家助學貸款工作若干意見〉的通知》，將50%的財政貼息改為全額補貼，并延長了還貸的初始時間和還貸期限，同時對自愿到艱苦地區(qū)和行業(yè)工作的學生，實施以獎代償政策。2011年財政部、教育部、總參謀部《關(guān)于印發(fā)〈應征入伍服義務兵役高等學校在校生學費補償國家助學貸款代償及退役復學后學費資助暫行辦法〉的通知》，又將以獎代償政策擴及應征入伍大學生。2015年教育部等聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于完善國家助學貸款政策的若干意見》進一步規(guī)定，繼續(xù)攻讀學位及生病休學期間，仍可申請財政貼息。而從教育部發(fā)布的官方統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，全國總的教育救助投入金額也在逐年攀升，2006年時僅為195.47億元，到2014年已達1421.28億元(見表1)。

表12006-2014年全國教育救助金額(單位：億元)

(5)救助主體多元化，強調(diào)發(fā)揮多元社會主體在教育救助中的作用。如在2004年民政部、教育部聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于進一步做好城鄉(xiāng)特殊困難未成年人教育救助工作的通知》中，就鼓勵發(fā)揮“希望工程”“春蕾計劃”等捐資助學活動的作用，廣泛發(fā)動社會力量，積極挖掘民間資源，而從2014年全國教育救助的資金來源中，也可清楚看到教育救助主體多元化的跡象(見表2)。

表22014年全國教育救助的資金來源

可見，由于我國不同歷史階段的代際流動機制和教育救助的目標不同，不同時期教育救助制度的政策體系、內(nèi)容結(jié)構(gòu)及慷慨度也迥然相異。建國之初，我國建立了以人民助學金為主體的“廣覆蓋、低水平、鼓勵繼續(xù)教育”的教育救助制度，以保證教育公平和廣大工農(nóng)子弟獲得教育的機會；文革期間，教育救助制度發(fā)展停滯；文革以后到1985年，教育救助體系向文革前回歸，以人民助學金和獎學金為主，福利水平和覆蓋面進一步提高；1986年到2002年，廢除了人民助學金制度，教育救助主要著眼于糾正教育服務市場化供給帶來的偏差，福利水平和覆蓋面降低；2003年以后，我國的教育救助制度從補缺型向發(fā)展型轉(zhuǎn)變，教育救助水平不斷提高，覆蓋面不斷擴大，實現(xiàn)了全程總覆蓋，并且鼓勵多元主體的參與，教育救助制度得到了較快發(fā)展，五個階段的具體內(nèi)容及主要特征見表3。

表3我國教育救助制度發(fā)展的不同階段

四、主要結(jié)論與政策建議

總之，建國以來，我國的代際流動是“國家政策干預”與“市場化”兩種機制共同作用的結(jié)果，但是在不同時期，兩種機制的作用各不相同，〔10〕而我國的教育救助制度作為一種重要的教育干預政策，既是代際流動機制的有機組成部分，又是調(diào)整社會分層結(jié)果偏差的重要政策工具，兩者關(guān)系密切。特定時期的代際流動機制決定了教育救助制度的目標，而教育救助制度的目標又形塑了這一時期教育救助制度的內(nèi)容體系和慷慨度，由此形成了整體的代際流動機制與教育救助政策之間的互構(gòu)。

但是，我國目前的教育救助制度仍存在以下幾個主要問題有待進一步完善：(1)救助的投入有待進一步增加。據(jù)統(tǒng)計，美國2010-2011財年的教育救助投入達到2350.89億美元，而我國2011年的總體教育救助投入只有979.39億元，兩者相去甚遠，亟待繼續(xù)增加投入。(2)救助的主體應進一步多元化。據(jù)統(tǒng)計，2014年，在我國教育救助的資金來源中，中央與地方財政投入高達69.6%，社會資金僅占5.59%，因此應進一步發(fā)揮企業(yè)、個人、社會組織等社會主體在教育救助中的作用。(3)救助政策的內(nèi)容體系仍需進一步優(yōu)化。1986年以來，我國強調(diào)教育救助以助學貸款為主體，但中外大量研究表明，助學貸款由于可能增加學生的負債感，使其產(chǎn)生債務厭惡心理，救助效果并不好，〔11〕故此應增加助學金、獎學金以及勤工儉學等項目所占份額，降低助學貸款所占權(quán)重。(4)救助的覆蓋面應進一步擴大。為有效應對后工業(yè)社會中產(chǎn)階級家庭日益沉重的教育負擔，西方各國的教育救助制度都經(jīng)歷了從保障低收入家庭到擴及中產(chǎn)階級家庭的過程，〔12〕我國也應進一步擴大教育救助的覆蓋面，防止中產(chǎn)階級家庭子女“向下流動”，打造“橄欖型”的社會結(jié)構(gòu)，促進社會和諧與社會穩(wěn)定。(5)應加強教育救助與教育福利制度的銜接配合。目前，我國已在義務教育階段實現(xiàn)了從教育救助向教育福利的轉(zhuǎn)型升級，并在南疆、陜西等地推行高中免費教育，促進了教育機會的平等化和社會公平，有利于優(yōu)化社會分層結(jié)構(gòu)，應繼續(xù)協(xié)調(diào)好教育救助和教育福利的關(guān)系，分類保障公民的基本教育權(quán)利與發(fā)展型教育權(quán)利，合理安排國家、個人、家庭、企業(yè)、社會組織等社會主體在教育方面的責任。

注釋：

〔1〕任潔瓊、陳陽：《教育救助》，《社會福利》2002年第11期。

〔2〕〔5〕李煜：《代際流動的模式：理論理想型與中國現(xiàn)實》，《社會》2009 年第6期。

〔3〕高勇：《社會樊籬的流動——對結(jié)構(gòu)變遷背景下代際流動的考察》，《社會學研究》2009年第6期。

〔4〕李春玲：《教育不平等的年代變化趨勢(1940-2010)——對城鄉(xiāng)教育機會不平等的再考察》，《社會學研究》2014年第2期。

〔6〕李強：《政策變量與中國社會分層結(jié)構(gòu)的調(diào)整》，《河北學刊》2007 年第5期。

〔7〕李春玲：《社會政治變遷與教育機會不平等》，《中國社會科學》2003年第3期。

〔8〕袁同成：《合法性機制轉(zhuǎn)型與我國政府福利責任承諾變遷》，《學術(shù)界》2013年第3期。

〔9〕胡志軍、劉宗明、龔志民：《中國總體收入基尼系數(shù)的估計:1985-2008》，《經(jīng)濟學 (季刊)》2011年第4期。

〔10〕李路路、朱斌：《當代中國的代際流動模式及其變遷》，《中國社會科學》2015年第5期。

〔11〕Long B T.Supporting Access to Higher Education:The College Preparation and Financial Assistance Programs of the War on Poverty,Legacy of the War on Poverty Conference,Ann Arbor,MI.Retrieved from http://npc.umich.edu/news/events/war-on-poverty-june-conference/long.pdf.2012-06-15.

〔12〕Saunders D B.Neoliberal Ideology and Public Higher Education in the United States.Journal for Critical Education Policy Studies,2010,8(1),pp.41-77.

〔責任編輯：劉姝媛〕

袁同成(1972—)，社會學博士，安徽工業(yè)大學公共管理與法學院副教授、碩士生導師，研究方向為社會政策。

〔*〕本文系全國教育科學“十二五”規(guī)劃教育部重點課題“內(nèi)地高校維吾爾族大學生的國家認同教育研究”(DEA140264)的成果。