○ 蔡　拓

(中國政法大學　全球化與全球問題研究所， 北京　100088)

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·學術(shù)探索·

中國參與全球治理的新問題與新關(guān)切

○ 蔡拓

(中國政法大學全球化與全球問題研究所， 北京100088)

中國參與全球治理面臨著新的問題，提出了新的關(guān)切。這集中體現(xiàn)為以下五點：全球治理是當代中國對外戰(zhàn)略的基石與軸心；“一帶一路”倡議要服從于中國參與全球治理的總戰(zhàn)略；提供更多全球公共物品是中國積極參與全球治理的理性選擇；整體治理觀是中國認知和推進全球治理的理念支撐；倡導人類命運共同體是中國推進全球治理的特殊責任與貢獻。本文從戰(zhàn)略與實踐、理念與價值層面審視、分析了上述問題。

全球治理；全球公共物品；整體治理觀；人類命運共同體

自20世紀90年代中期以來，中國探尋并參與全球治理已走過了二十年的歷程。當下，由于國際體系和國際秩序已發(fā)生了重大變化，中國的國際地位與國際影響明顯提升，加之全球治理出現(xiàn)諸多新的困惑與困境，所以，作為一個正在崛起，并被世界矚目的新興大國，中國參與全球治理也面臨著新的挑戰(zhàn)，有了新的關(guān)切，需要新的思考。正是基于此，本文提出以下五點意見，以回應這一新問題。

一、全球治理是當代中國對外戰(zhàn)略的基石與軸心

當下中國審視全球治理時首先面臨的是全球治理在中國對外戰(zhàn)略中的定位問題?？梢哉f，十八大以前，全球治理在中國的對外戰(zhàn)略中只是被視為大的時代背景，而非對外戰(zhàn)略本身或?qū)ν鈶?zhàn)略內(nèi)容之一。直到十八大，我國明確提出，“加強同世界各國交流合作，推動全球治理機制變革”“中國堅持權(quán)利和義務相平衡，積極參與全球經(jīng)濟治理”?！?〕特別是2015年10月12日，政治局以“全球治理格局和全球治理體制”為內(nèi)容的第27次集體學習，更把全球治理提升到前所未有的戰(zhàn)略高度。習近平強調(diào)，“要審時度勢，努力抓住機遇，妥善應對挑戰(zhàn)，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，推動全球治理向著更加公正合理方向發(fā)展，為我國發(fā)展和世界和平創(chuàng)造更加有利的條件”“隨著全球性挑戰(zhàn)增多，加強全球治理、推進全球治理體制變革已是大勢所趨”“全球治理體制變革離不開理念的引領(lǐng)，全球治理規(guī)則體現(xiàn)更加公正合理的要求離不開對人類各種優(yōu)秀文明成果的吸收”“繼續(xù)豐富打造人類命運共同體等主張，弘揚共商共建共享的全球治理理念”〔2〕，這一切都充分表明，全球治理已成為當代中國兩個大局中國際大局的關(guān)鍵，統(tǒng)領(lǐng)著當代中國對外戰(zhàn)略。因此，我們必須從戰(zhàn)略的、全局的高度重新審視全球治理。必須充分認識全球治理在當代人類社會中的重要意義，高度認知積極參與全球治理不僅對中國自身而且對人類進步事業(yè)具有重要作用。今天各國的對外戰(zhàn)略，若沒有對全球治理的深刻理解和積極參與全球治理的真心認同，那么這種對外戰(zhàn)略就遠離了現(xiàn)實，缺失了時代精神。對于正在崛起的當代中國，對全球治理更應該具有這種與時俱進的認知與定位。只有以全球治理統(tǒng)領(lǐng)我國的對外戰(zhàn)略，使大國關(guān)系、周邊外交、傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全、聯(lián)合國改革與作用的發(fā)揮，國際經(jīng)濟與金融制度的改革、國際發(fā)展援助等等議題與任務，都協(xié)同并服務于中國參與全球治理的總戰(zhàn)略，中國的對外戰(zhàn)略大局和目標才能順利推進，從而實現(xiàn)自身的發(fā)展和人類的共同發(fā)展。如果缺少全球治理的視野與胸懷，我們的對外戰(zhàn)略就會局限于狹窄的片面的國家利益考量，難以確立新興大國的形象、地位與影響力，從而無法引領(lǐng)國際社會走出國際關(guān)系的現(xiàn)實主義怪圈與束縛，推進全球化與全球治理沿著健康、進步的方向前行?？傊蛑卫硎钱敶袊鴮ν鈶?zhàn)略的基石與軸心，中國對外關(guān)系的各種戰(zhàn)略考量與安排，都要自覺地體現(xiàn)全球治理的理念與戰(zhàn)略要求，唯有如此，中國對外戰(zhàn)略才能展現(xiàn)出積極參與和引領(lǐng)全球治理的新風貌，有助于我國在國際社會發(fā)揮更大的作用。

二、“一帶一路”倡議要服從于中國參與全球治理的總戰(zhàn)略

2013年“一帶一路”倡議的提出，引起了國內(nèi)外的高度關(guān)注，特別是國內(nèi)，從政府、企業(yè)到學術(shù)界，掀起了頗為壯觀的“一帶一路”熱。早期把“一帶一路”視為包括政治、經(jīng)濟、文化、軍事諸領(lǐng)域綜合戰(zhàn)略的意見頗有影響，有人甚至認為這是“中國版的馬歇爾計劃”。這表明“一帶一路”被定位為新時期的中國大戰(zhàn)略，是中國新的地緣政治經(jīng)濟戰(zhàn)略。這種觀點不僅高估了“一帶一路”倡議的意義，更值得重視的是，誤導了該倡議的內(nèi)涵與所指，引起了國際社會的質(zhì)疑、警惕與批評。因為這種見解表達了完全基于本國利益考量的現(xiàn)實主義色彩，是與全球治理格格不入的。后來，這種觀點及其影響逐漸降溫，主流的見解已把“一帶一路”視為中國的經(jīng)濟戰(zhàn)略、發(fā)展戰(zhàn)略，特別是立足于中國與中亞、中東、東亞的經(jīng)貿(mào)聯(lián)通，推進地區(qū)一體化，求得共同發(fā)展的戰(zhàn)略。拓展開說，這一戰(zhàn)略有助于促進歐亞非三大洲的經(jīng)貿(mào)聯(lián)通，各自利用和發(fā)揮自身的消費、生產(chǎn)、資源等優(yōu)勢，不斷提升全球價值鏈水平。顯然，“一帶一路”這種經(jīng)濟視角與解讀更適合該倡議的定位，也有助于該倡議的實施。正是遵循這一思路與理念，“一帶一路”的推進有了可喜的進展。中國已與俄羅斯、哈薩克斯坦、巴基斯坦等多國開始了在“一帶一路”框架下經(jīng)貿(mào)發(fā)展對接的洽談，也開始了與東盟、上海合作組織等區(qū)域組織就“一帶一路”合作的對話。企業(yè)更為活躍，2015年中國境內(nèi)企業(yè)對“一帶一路”相關(guān)49個國家進行了直接投資，總額達148.2億美元，同比增長18.2%；在“一帶一路”相關(guān)的60個國家承攬對外承包工程項目3987個，新簽合同額926.4億美元，占同期中國對外承包工程新簽合同額的44%。特別要提出的是，中國引領(lǐng)和主導57國共同籌建的亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行已于2016年1月16日正式開業(yè)，這一開放的、體現(xiàn)合作共贏的國際金融新機構(gòu)，為“一帶一路”提供了一份意外的禮物，增強了“一帶一路”的影響力。

顯然，對“一帶一路”倡議的降溫、降調(diào)、視角的調(diào)整已帶來了良好的效果。但即便如此，來自國際社會的反應及其關(guān)切，仍然值得我們重視與反思。在由中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院主辦的“現(xiàn)代院論壇2015”上，美國布魯金斯學會高級研究員李侃如表示，“一帶一路”有一些雄心勃勃的項目，我們關(guān)心的是這些項目是“根據(jù)什么標準設(shè)計和規(guī)劃的，是否是根據(jù)政治上的考慮設(shè)計和規(guī)劃的”。金融標準、勞工標準、環(huán)境標準，這些都需要明確、清晰并符合國際通則，“如果中國對這些關(guān)鍵的問題沒有說清楚，就會導致大家的懷疑和不信任”〔3〕。俄羅斯莫斯科卡內(nèi)基中心高級研究員亞歷山大·加布耶夫也指出：俄羅斯國內(nèi)對“一帶一路”倡議有各種反應，有很多的不信任和不理解。中國要將“一帶一路”倡議與諸國的發(fā)展戰(zhàn)略銜接，不能把所有國家的項目都放在“一帶一路”框架之中，比如俄羅斯就更關(guān)心自身的歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟的實施。此外，“一帶一路”面臨政治、經(jīng)濟、安全等方面的挑戰(zhàn)，這些挑戰(zhàn)需要各國協(xié)同應對。所以，中國需要解釋，為什么“一帶一路”“是雙贏互惠的。同時還需要更多的細節(jié)說明”〔4〕。這表明，盡管“一帶一路”經(jīng)濟視角的解讀，有助于地區(qū)經(jīng)濟一體化，有助于開辟產(chǎn)能與投資合作新空間，有助于“一帶一路”沿線國家的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，但還不足以消除人們對“一帶一路”倡議的保留與懷疑，這就要求我們對“一帶一路”倡議做出更深刻也更符合時代發(fā)展趨勢的思考。

首先必須明確，“一帶一路”倡議是中國參與全球治理的內(nèi)在組成部分，其理念、戰(zhàn)略定位、具體項目的確定與實施都要服從于中國參與全球治理的總戰(zhàn)略、總要求。認為全球治理過虛，“一帶一路”才是務實的戰(zhàn)略，因而后者可以替代中國參與全球治理的戰(zhàn)略，成為當下中國對外戰(zhàn)略的代名詞，這種認識是不可取的。模糊、淡化“一帶一路”倡議的政治涵義，以地緣經(jīng)濟戰(zhàn)略的面目推進，固然有其合理性，但核心的理念與價值仍然是國家中心主義，所以也不可取?！耙粠б宦贰背h是中國參與全球治理，特別是引領(lǐng)全球經(jīng)濟治理的重大舉措與戰(zhàn)略。它的目標不僅是激活自身的經(jīng)濟，而且要與國際社會一起改變?nèi)蚪?jīng)濟發(fā)展不景氣的現(xiàn)狀，創(chuàng)造全球經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的新環(huán)境、新機遇?！耙粠б宦贰背h要堅定不移地遵循“共商共建共享”和“人類命運共同體”的全球治理理念，在戰(zhàn)略構(gòu)想與框架、項目設(shè)計與落實、規(guī)劃制定與對接、機制安排與推進等等方面，充分體現(xiàn)平等、協(xié)商、互利共贏，有效促進人類共同利益、地區(qū)利益與國家利益的協(xié)調(diào)與共贏。務必懂得，“一帶一路”不能僅僅定位為中國自身的謀求國家利益的戰(zhàn)略(無論是國家綜合戰(zhàn)略還是地緣政治戰(zhàn)略或地緣經(jīng)濟戰(zhàn)略)，它更是中國積極參與全球治理，體現(xiàn)大國擔當，促進世界各國共同發(fā)展的大戰(zhàn)略。

其次，“一帶一路”倡議是中國向國際社會提供的全球公共物品。當我們一再強調(diào)“一帶一路”倡議不能為中國獨有，不能只關(guān)注中國國家利益時，實際上是要賦予“一帶一路”另外一種新身份、新稱謂，那就是全球公共物品?！耙粠б宦贰笔且环N對外戰(zhàn)略，而且不是一般的對外戰(zhàn)略，具有更多的公共性，無論是作為一種戰(zhàn)略、機制、框架，它都是開放的，歡迎并且希望國際關(guān)系多元行為體的參與、共建。它實質(zhì)上提供了一個合作共贏的理念、機制、平臺，以促進全球問題的解決和人類的可持續(xù)發(fā)展?！耙粠б宦贰边@一特點顯然不同于我們所熟悉的國內(nèi)五年計劃，所以需要我們用“全球公共物品”的理念予以理解和詮釋。顯然，以全球公共物品的視角認知和解讀“一帶一路”，當下國人還較為陌生，然而這非常重要。只有做到這點，我們才能擺脫國家中心主義的束縛，更準確地定位“一帶一路”倡議。也才能更深刻地理解何以“一帶一路”倡議是中國參與全球治理戰(zhàn)略的組成部分，因為提供更多全球公共物品，正是推進全球治理的必由之路。

三、提供更多全球公共物品是中國積極參與全球治理的理性選擇

如上所述，認知和解讀“一帶一路”倡議需要全球公共物品的視角，其實，推進全球治理更需要全球公共物品的視角與理念。全球治理有賴于多元行為體的積極參與，包括主權(quán)國家、國際組織、全球公民社會、跨國公司乃至個人。全球治理的對象是當代人類所面臨的關(guān)涉生存與發(fā)展的諸多領(lǐng)域的問題，特別是日益嚴峻的全球性問題。那么治理的主要手段、途徑又是什么呢？在很大程度上就是全球公共物品的提供、管理與使用。這種全球公共物品既包括物質(zhì)層面的資金、物品(如聯(lián)合國會費)，又包括制度層面的組織、機制、規(guī)范(如聯(lián)合國等國際組織、上海合作組織、亞投行等)，還包括新的引領(lǐng)人類發(fā)展的理念與價值(如可持續(xù)發(fā)展、低碳經(jīng)濟、人類命運共同體等)。只有不斷推出和創(chuàng)造更多更好的全球公共物品，全球治理才會健康發(fā)展，全球問題才能得到有效應對與改善。當前全球治理面臨的困境，從某種意義上講就是因為全球公共物品供給嚴重不足，管理低效，使用也不盡合理，所以，從全球公共物品的來源、管理與使用上進行多方面的改革，對于克服全球治理的困境，提升全球治理的水平有不言而喻的意義。

盡管提供全球公共物品的主體和渠道是多元的，但不可否認，主權(quán)國家仍是主力和關(guān)鍵，因為國家不僅握有更多的資金與資源，還是制度和理念層面全球公共物品的主要構(gòu)成者、提供者，所以各國都有責任提供更多全球公共物品，而不能定位甚至滿足于“搭便車者”。但現(xiàn)實是國家有大小、發(fā)展程度、文明水平以及當下境況之別，而一般來講，大國，特別是發(fā)展程度較好的國家自然就要更多地擔起提供和管理全球公共物品的責任。

中國是正在崛起的新興大國，因此，來自國際社會對中國的期待，特別是希望中國參與國際事務，提供更多全球公共物品的要求，就不可避免，并且應該得到理解。從我們自身而言，大國意識在提升，希望在國際社會發(fā)揮更大作用與影響的意愿也日益強烈。這種種因素的疊加，就提出了中國積極參與全球治理的歷史性要求，而隨之而來的當然是提供更多全球公共物品的理性選擇。這一選擇，對當代中國的對外戰(zhàn)略與對外關(guān)系有重要意義。

首先，加大提供全球公共物品的力度，有助于回應國際社會對當代中國在國際事務中的期盼或疑慮。積極參與全球治理表現(xiàn)了中國對現(xiàn)有國際體系與國際秩序的認同、融入、維護與建設(shè)的基本態(tài)度，表明了中國致力于人類共同事業(yè)，維護人類共同利益的原則立場。這些都有助于澄清和消除國際社會對中國的某些誤解與疑慮，有助于提升我們的道德制高點，贏得國際社會的尊重。改革開放三十多年，特別是新世紀以來，中國在反恐、應對國際金融危機等問題上都體現(xiàn)了這些態(tài)度和立場。但是在提供國際公共物品方面，我們做得還不夠，所以，反思和制定我國提供全球公共物品的相應戰(zhàn)略，無疑會開辟我國參與全球治理的新局面，并推動國際社會加快全球治理的進程。

其次，加大提供全球公共物品的力度，有助于體現(xiàn)新興大國的責任，提升我國的國際影響力。作為一個正在崛起的新興大國，中國要自覺地提高責任意識。盡管從經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、科技水平、管理制度、社會文明程度，以及人均GDP和生活質(zhì)量上看，中國的確還是一個發(fā)展中國家，要成為一個全方位的大國還有較長的路要走。但是，必須同時看到，中國的超大經(jīng)濟規(guī)模與經(jīng)濟總量的確也給國際社會帶來了巨大的沖擊力。這種經(jīng)濟的快速崛起及其造成的沖擊力，改變著國際社會對中國的看法，也包括對中國應盡國際責任的要求。所以，我們不能簡單拘泥于發(fā)展中國家的定位，簡單地用中國只能提供與自己的能力相適應的國際責任這種說法回應國際社會。要理性地審視中國國際角色的復雜性，理性地審視國際社會對中國應盡更多責任的呼聲，從貢獻論而不是權(quán)力論角度反思我們的國際責任觀。而加大提供全球公共物品的力度，正是中國調(diào)整和強化國際責任意識，進一步提升中國影響力的切入點。

四、整體治理觀是中國認知和推進全球治理的理念支撐

中國參與全球治理不僅面臨著上述三個基于實踐層面的重要問題，特別是戰(zhàn)略定位問題，還需要高度重視兩個理念和價值層面的問題。這就是整體治理觀和人類命運共同體問題。本節(jié)首先分析整體治理觀。

顯而易見，整體治理觀是針對局部治理觀、割裂治理觀、片面治理觀而言的。局部治理觀表現(xiàn)為視野的局限、領(lǐng)域的局限、空間的局限，往往習慣于從單一的領(lǐng)域、有限的空間考慮治理問題。比如只講市場治理、地方治理、城市治理，忽視政府的綜合治理。割裂的治理觀表現(xiàn)為思維的對立、價值的對立，不善于多向度、多功能地認知治理，往往偏執(zhí)于一端，表現(xiàn)出非此即彼的特點。比如只講治理的價值與規(guī)范性，忽視治理的工具與實踐性，只講國家治理而忽視全球治理?；蛘呦喾矗瞥缰卫淼墓ぞ吲c實踐性，排斥治理的價值與規(guī)范性，推崇全球治理而貶低國家治理。無論是局部治理觀還是割裂治理觀，都具有片面性，因而又可稱之為片面治理觀。今天治理面臨的諸多棘手問題甚至困境，都源于這三種治理觀。所以，從整體上認識治理，確立整體治理觀極為重要而迫切。

整體治理觀體現(xiàn)為認知治理的三個統(tǒng)一，即價值理性與工具理性的統(tǒng)一、規(guī)范訴求與實踐訴求的統(tǒng)一、國內(nèi)治理與國際治理(或國家治理與全球治理)的統(tǒng)一。治理的價值理性反映的是治理的價值取向與追求，是治理區(qū)別于統(tǒng)治、區(qū)別于政府管理和市場調(diào)節(jié)的本質(zhì)與精髓。這一價值取向就是社會中心、全球主義，從而區(qū)別于國家中心、政府中心、國家主義。同樣治理的規(guī)范訴求，也青睞價值、倫理，指向應然、理想與未來，表現(xiàn)出人的倫理性、超越性、文化性一面。治理是對人類公共事務的治理，治理的宗旨當然是使人們過上更好的生活。而更好的生活一般而言都建立在對現(xiàn)實的反思與超越之上，具有一定的理想性，這是人類文明發(fā)展的動力。與此相對應，治理的工具性和實踐訴求，更多關(guān)注現(xiàn)實，重視達致未來和理想的條件、手段、可能，從而更注重物質(zhì)基礎(chǔ)、技術(shù)手段、制度安排、政策導向，以保障治理進程的可操作性、可控制性、可持續(xù)性。由此可見，治理的工具理性與實踐訴求不僅是合理的，而且是非常必要的。顯然，在認知治理時，只有同時關(guān)注治理的價值理性與工具理性、規(guī)范訴求與實踐訴求的統(tǒng)一與平衡，才能避免片面、極端、非理性，全面駕馭治理。至于國家治理與全球治理(國內(nèi)治理與國際治理)，主要是基于空間劃分而形成的兩種治理。由于人們至今仍生活于威斯特伐利亞體制之下，國家依舊是最基本、最主要的單元，個體和政治共同體的生存、交往與發(fā)展都在領(lǐng)土國家之內(nèi)，所以，國家治理更容易得到人們的理解與認同。而全球治理則立足于全球的視角，關(guān)注的是整個人類面臨的公共事務，特別是關(guān)涉人類命運與發(fā)展的全球性問題?？臻g的不同導致視野、價值關(guān)懷以及治理路徑與政策的差異，這本身可以理解，但如果刻意堅持這種差異，忽視對國家治理與全球治理內(nèi)在關(guān)聯(lián)性的研究，拒絕對兩者日益打破界限，融為一體的審視與承認，那就勢必導致治理的困境。

中國在認知和推進全球治理方面，存在著明顯的片面的割裂性的，甚至對抗性的治理觀。其表現(xiàn)恰如上述，一是價值理性、規(guī)范訴求與工具理性、實踐訴求的論爭、相互排斥與對抗；二是國家治理與全球治理的割裂。

首先來看價值規(guī)范導向與功能實踐導向之爭。前者強調(diào)價值、規(guī)范的重要性，認為全球治理的真諦在于倡導社會中心，全球主義，以克服傳統(tǒng)治理中的政府強勢作用和意識形態(tài)化的國家中心主義。如果全球治理缺少來自社會的支持和廣大民眾的積極參與，不能克服根深蒂固的國家主義，那么它將無法順利推進。新世紀以來，國家主義強勢回歸，更需要堅守全球主義的價值，強調(diào)人類共同命運與利益；后者關(guān)注的是全球治理實踐存在的不協(xié)調(diào)、不公正、不平等，比如如何克服全球化的非人性一面，防止全球?qū)用娴膬蓸O分化，如何變革和完善現(xiàn)有的國際秩序，使廣大發(fā)展中國家、全球公民社會更有保障、更有影響地參與全球治理，如何健全國際機制提高治理的效率，等等。這些問題正是全球治理進程中非常重要的實踐問題，如果這些問題得不到切實解決，那么全球主義的價值追求就毫無意義。從現(xiàn)實主義的角度上看，國際事務從根本上講還是國家之間的事務，所以要立足于國家而不是人類考慮全球化與全球治理中的問題。顯然，孤立地看，兩者的觀點都有道理，是合理甚至是正確的，但共同的弊端就是缺少對不同意見的傾聽、平衡與吸納，不善于換位思考。結(jié)果，雙方的論爭往往不在同一個層面、同一個平臺，變成無謂的爭論。即便價值與理念上確實不同，也應有包容的心態(tài)與品性。實際上只有兼顧價值理性、規(guī)范訴求與工具理性、實踐訴求，才是比較全面的治理觀，才能防止、克服兩種意見的極端化、對立化，從而在價值理性的觀照下，在規(guī)范訴求的鼓舞下，扎扎實實地從治理實踐的條件、過程、對策上制定切實可行的方案，著力解決全球治理進程中人們最關(guān)心的現(xiàn)實問題，不斷推進全球治理的深入。

其次來看看國家治理與全球治理的關(guān)系。自近代以來，由于民族國家體制的確立，國內(nèi)與國際的劃分就成為一種主導性的理念與思維方式。人們更習慣于從國內(nèi)視角考慮各種問題，而對國際事務保持冷漠、懷疑甚至抵觸。這種狀況在相互依存的全球化時代肯定遇到挑戰(zhàn)，盡管人們不得不改變、適應新的形勢，但進程依舊緩慢。反映在國家治理與全球治理之關(guān)系上就是兩者的諸多自覺或不自覺的割裂。比如，受這種割裂觀念的影響，就難以認識到全球治理可以深化國家治理，體現(xiàn)為在治理對象上全球治理會內(nèi)化為國家治理，在治理機制上全球治理會規(guī)范國家治理，在治理的價值與理念上全球治理會引領(lǐng)國家治理，在治理的利益導向上，全球利益與國家利益交織并存。反之，割裂性的治理觀念也無法認識國家治理可以推進全球治理，體現(xiàn)為一國國家治理體系與治理能力的現(xiàn)代化水平與程度是決定該國積極參與全球治理水平與程度的最重要因素。國家治理體系的價值觀念體系、權(quán)威決策體系、行政執(zhí)行體系、經(jīng)濟發(fā)展體系以及社會建設(shè)體系從各個層面制約著全球治理。其中，價值觀念體系的現(xiàn)代化決定對全球治理的認同度和參與熱情；權(quán)威決策體系和行政執(zhí)行體系的現(xiàn)代化制約在全球治理中的政治作用與國際影響力；經(jīng)濟發(fā)展體系的現(xiàn)代化影響參與全球經(jīng)濟治理的力度；社會建設(shè)體系的現(xiàn)代化助推社會力量走上國際舞臺，參與全球治理。

由于對國家治理與全球治理內(nèi)在聯(lián)系的認識缺位，所以推進兩種治理的制度與政策也就忽視相關(guān)性，不能連成一體統(tǒng)籌考慮。而表現(xiàn)在研究領(lǐng)域，就是國家治理與全球治理的研究團隊與領(lǐng)域涇渭分明，互不往來。從事政治學理論，公共管理與公共政策研究的聚焦于國家治理，而從事國際問題研究的則只關(guān)心從中國對外戰(zhàn)略與政策上研究全球治理。這一切都呼喚整體治理觀，只有自覺地確立起整體治理觀，在當代中國的全球治理與國家治理兩個大局中，我們才能統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，更好地實現(xiàn)積極參與全球治理和推進國家治理現(xiàn)代化的目標。

五、倡導人類命運共同體是中國推進全球治理的特殊責任與貢獻

中國不僅要積極參與全球治理，而且要爭取對全球治理作出特殊貢獻，以新的理念去引領(lǐng)全球治理。這個新的理念就是人類命運共同體的理念，這個特殊的貢獻就是倡導人類命運共同體理念并著力去踐行。

共同體有狹義與廣義之分，狹義的共同體，就是社會學家通常理解的“社群”“社區(qū)”，而廣義的共同體，是指社會中存在的，基于主觀上或客觀上的共同特征(這些特征包括種族、觀念、地位、遭遇、任務、身份等等)而組成的各種層次的團體、組織，既包括小規(guī)模的社區(qū)自發(fā)組織，也可指更高層次上的政治組織，如民族與國家?！?〕齊格蒙特·鮑曼是立足于全球化，立足于流動的現(xiàn)代性來重新審視共同體，而更早時期的德國古典社會學家斐迪南·滕尼斯則在《共同體與社會》一書中探討了共同體與社會的異同，他認為共同體可分為血緣共同體，地緣共同體、精神共同體〔6〕。盡管兩人生活的時代不同，但共同體似乎都被賦予了比現(xiàn)代社會、民族國家更令人青睞與向往的色彩。當然，相比較而言，鮑曼的觀點更具反思性，也與當代人更為貼近。顯而易見，通識性的、大眾化的共同體概念更多地是指人們在共同生活中自然形成的相對穩(wěn)定的社會組織形式，而在人類歷史上普遍存在的社會共同體有家庭、氏族、部族、民族、國家、階級、政黨，以及各種社團與組織?？梢娝鼜娬{(diào)兩點，一是實體性，二是局限于國家范圍之內(nèi)。換言之，在很長時期內(nèi)，非實體性的精神共同體(思想共同體、價值共同體)，特別是超越領(lǐng)土界限的共同體很少進入人們的視野，也不被大多數(shù)人所理解與接受。此外，自威斯特伐利亞體系確立以來，國家的強勢不僅體現(xiàn)為政治與制度實踐而且主導了話語與思維，所以，盡管國家是傳統(tǒng)意義上最高層次的共同體，但顯然已取得了特殊而獨立的身份，人們只理解國家而很難理解共同體了。正是這種狀況，使得回歸和重建共同體的理念有了特殊的含義和重要的意義。它意味著人們對共同體內(nèi)含的成員間的共同理解、共同命運、共同身份、權(quán)利與責任的向往與挖掘，意味著對民族國家這一主導人類的政治組織形式(或最高層次共同體)的反思，意味著要超越國家共同體，走向世界共同體、人類共同體的新的努力。

當代中國大力倡導人類命運共同體理念正應在這個大背景下去理解?？陀^地講，關(guān)于人類命運共同體理念本身，并不是當代中國的獨創(chuàng)和首創(chuàng)。遠不說中外思想史上早已就有世界國家、世界公民、世界政府、世界憲法、天下觀等學說，僅自20世紀中后期以來，人類命運共同體的思想就不斷被闡述。羅馬俱樂部主席奧爾利歐·佩奇在1981年就認為，如果世界日益聯(lián)成一個整體，那么它的命運也將是共同的，即人類大家庭的共同命運，全人類的共同命運。所以需要指出“整個人類同命運”的概念〔7〕，1995年聯(lián)合國社會發(fā)展世界高峰會議之后，為了落實會議的目標，成立了《哥本哈根社會進步論壇》，并在1996-1999年間舉行了四次論壇。正是在這個論壇中，建構(gòu)世界共同體成為主題，其探討的成果編輯成書。該書指出：“創(chuàng)造一個可行的世界共同體必然是一種創(chuàng)新形式的全球民主，一種服務于平等需要和平等志向的經(jīng)濟、一種富于同情的政治文化、追求普遍利益的社會力量，以及承擔保護共同善之責任的制度”〔8〕，“一個未來的世界共同體應該能夠充分發(fā)揮世界治理的作用，同時又能尊重其成員國的自律”〔9〕，美國學者入江昭也認為，全球共同體“意味著一個基于全球意識的跨國網(wǎng)絡的建立，這一全球意識指的是選擇一種理念，即存在一個超越不同國家和民族社會的更為廣闊的世界，任何個人和團體在那個更廣闊的世界中都共享一定的利益和關(guān)切”〔10〕。

中國倡導人類命運共同體理念的獨特意義與貢獻在于，首先，這是一個正在崛起的新興大國對世人的鄭重宣示，更有號召力、影響力。如上所述，人類命運共同體的訴求與理念本身國際社會早已存在，但由一個為世人矚目的新興大國大力倡導，并且作為一國對外戰(zhàn)略的指導理念與原則提出，這恐怕是前所未有的。自2011年《中國的和平發(fā)展》白皮書提出，要“以命運共同體的新視角，以同舟共濟、合作共贏的新理念”發(fā)展對外關(guān)系起，中國的執(zhí)政黨與政府已在最高級別的黨的文獻和政府工作報告中，反復強調(diào)人類命運共同體理念。特別是十八大以來，明確將人類命運共同體作為中國對外戰(zhàn)略的綱領(lǐng)，積極參與全球治理的指導理念，在全世界刮起了人類命運共同體的旋風。大國的地位、大國的聲音、大國的戰(zhàn)略導向，的確為整個人類審視和認知人類命運共同體注入了新的可觀的動力。其次，這是對國家主義強勢回歸的一種理應回應，有助于國際社會扼制民粹主義、民族主義、國家主義。國家主義、地緣政治的強勢回歸，是當下國際社會的一大特征，也是21世紀以來，國際關(guān)系的最新表現(xiàn)。俄烏沖突、南海爭端、英國脫歐、朝鮮半島的僵局、世界難民潮的沖擊、非常態(tài)的美國大選，凡此種種，都充滿了民粹主義、民族主義、國家主義的喧囂，嚴重阻礙了人類的和平與發(fā)展。在這一歷史景觀下，當代中國旗幟鮮明地倡導人類命運共同體理念，強調(diào)合作共贏，同舟共濟，這無疑是最理性的呼喚，最有歷史眼光的戰(zhàn)略選擇，有助于扼制民粹主義與民族主義，弱化國家主義回潮的負面影響。再次，這是國際關(guān)系理念與規(guī)則的一次重大變革，有助于沖破現(xiàn)實主義的束縛，恢復和增強國際關(guān)系的世界主義色彩，為人類全球性地交往、合作、平等和諧的共生共榮帶來希望。迄今為止，現(xiàn)實主義依舊是認識和處理國際事務的主導性理念與思維，而現(xiàn)實主義的學說與理念不過是國家主義的學說與理念在國際領(lǐng)域的表現(xiàn)，兩者是孿兄弟。全球化和全球問題日益頻繁和尖銳地挑戰(zhàn)以領(lǐng)土、主權(quán)為依托的傳統(tǒng)政治制度與思維，要以全球主義、世界主義的視野和思維審視人類文明的新進程、新問題。人類命運共同體的理念就代表了這一趨勢與走向。因此，中國倡導人類命運共同體理念，意味著助推一場理念的、價值的、思維的革命，即從現(xiàn)實主義轉(zhuǎn)向世界主義，從國家中心轉(zhuǎn)向人類中心，從而尋求一種新的平衡，即全球主義觀照下的國家主義。這場理念與制度的重大變革無疑會遇到巨大阻力，但舍此無法改變國際關(guān)系在現(xiàn)實主義怪圈與沖突中循環(huán)的頑癥。中國高揚人類命運共同體的旗幟，為在曲折中推進國際關(guān)系理念的世界主義轉(zhuǎn)型，帶來了新的希望。

總之，上述五點思考，都是結(jié)合中國參與全球治理進程中的新問題所做出的新分析、新回應。這既包括戰(zhàn)略與實踐層面的，也包括理念與價值層面的。特別是后者，相對來講人們關(guān)注和感興趣的更少。無論是中國還是國際社會，當下的人們更習慣于現(xiàn)實主義的理念與思維，而忽視理想主義、世界主義的理念與思維。這并不是人類的福音，希望有更多的人重視并致力于倡導和踐行全球治理的新理念與新價值。

注釋：

〔1〕胡錦濤：《堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進，為全面建成小康社會而奮斗》，中共中央文獻研究室編：《十八大以來重要文獻選編》(上)，北京：中央文獻出版社，2014年，第4、37頁。

〔2〕習近平：《推動全球治理體制更加公正更加合理 為我國發(fā)展和世界和平創(chuàng)造有利條件》，新華網(wǎng)，2015年10月13日。

〔3〕〔4〕本刊編輯部：《關(guān)于跨太平洋安全框架及“一帶一路”建設(shè)的思考》，《現(xiàn)代國際關(guān)系》2015年第11期。

〔5〕〔英〕齊格蒙特·鮑曼：《共同體》，歐陽景根譯，南京：江蘇人民出版社，2007年。

〔6〕〔德〕斐迪南·滕尼斯：《共同體與社會》，林榮遠譯，北京：商務印書館，1999年。

〔7〕〔意〕奧爾利歐·佩奇：《世界的未來——關(guān)于未來問題一百頁》，王肖萍、蔡榮生譯，北京：中國對外翻譯公司，1985年，第10頁。

〔8〕〔9〕〔美〕雅克·布道編：《建構(gòu)世界共同體：全球化與共同善》，哈佛燕京社主編，萬俊人、姜玲譯，南京：江蘇教育出版社，2006年，第2、46頁。

〔10〕〔美〕入江昭：《全球共同體》，劉靑等譯，北京：社會科學文獻出版社，2009年，第10頁。

〔責任編輯：馬立釗〕

蔡拓，《學術(shù)界》本期封面人物，哲學博士，教授、博士生導師，現(xiàn)為中國政法大學全球化與全球問題研究所所長、全國高校國際政治研究會副會長兼學術(shù)委員會主任。1982至2002在南開大學任教，曾任南開大學全球問題研究所所長、政治學系副系主任；2003年調(diào)至中國政法大學，曾任中國政法大學政治與公共管理學院院長。主要研究領(lǐng)域為全球?qū)W、國際關(guān)系理論、政治學理論。主要著作有《全球?qū)W導論》(該書入選2014年國家哲學社會科學成果文庫)、《全球?qū)W的構(gòu)建與全球治理》《國際關(guān)系學》《全球化與中國政治發(fā)展》《全球化與政治的轉(zhuǎn)型》《全球治理與中國公共事務管理的變革》《全球問題與當代國際關(guān)系》《可持續(xù)發(fā)展——新的文明觀》《市場經(jīng)濟與政治發(fā)展》《當代全球問題》《契約論研究》，譯著《古希臘政治學說》等。代表性論文有《全球治理與國家治理：當代中國兩大戰(zhàn)略考量》(《中國社會科學》2016

年第6期)、《當代中國國際定位的若干思考》(《中國社會科學》2010年第5期)、《全球治理的中國視角與實踐》(《中國社會科學》2004年第1期)、《全球主義與國家主義》(《中國社會科學》2000年第3期)。自工作以來，共出版著作10余本，發(fā)表論文100余篇，學術(shù)成果獲省部級以上獎勵11項。其中教育部中國高校人文社會科學研究優(yōu)秀成果獎3項，北京市社科優(yōu)秀成果獎2項，天津市社科優(yōu)秀成果獎6項。主要榮譽稱號有國務院特殊津貼享有者(1993年至今)，1995年榮獲寶鋼教育基金優(yōu)秀教師獎。