楊岍（中共興平市委黨?！￡兾髋d平　713100）

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對興平市農(nóng)村食品安全的調(diào)查與思考

楊岍（中共興平市委黨校陜西興平713100）

摘要：“國以民為本，民以食為天，食以安為先”，黨的十八大報告中提出，食品安全關(guān)系到人民群眾的身體健康和生命安全，關(guān)系到社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展。李克強總理在答中外記者問時講到“食品安全，可以說是天大的事，直接關(guān)系到人們的生活質(zhì)量和身體健康，政府應(yīng)該對假冒偽劣和黑心食品堅決進行查處，并且讓不法分子付出昂貴的代價”，這充分體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對食品安全工作的高度重視，對人民健康權(quán)益的極大關(guān)懷。近年來發(fā)生的一系列食品安全案件，引起全社會的普遍關(guān)注，特別是農(nóng)村食品安全，形勢更為嚴峻，監(jiān)管工作面臨著前所未有的壓力。我市雖未發(fā)生過重大食品安全事故，但仍存在著一些安全隱患。本人作為黨校的理論教師，有責(zé)任和義務(wù)將自己對這方面的思考形成文章，希望對我市農(nóng)村食品安全有所幫助和參考。

關(guān)鍵詞：興平市；食品安全；長效機制

【DOI】10.19312/j.cnki.61-1499/c.2016.03.021

“國以民為本，民以食為天，食以安為先”，黨的十八大報告中提出，食品安全關(guān)系到人民群眾的身體健康和生命安全，關(guān)系到社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展。李克強總理在答中外記者問時講到“食品安全，可以說是天大的事，直接關(guān)系到人們的生活質(zhì)量和身體健康，政府應(yīng)該對假冒偽劣和黑心食品堅決進行查處，并且讓不法分子付出昂貴的代價”，這充分體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對食品安全工作的高度重視，對人民健康權(quán)益的極大關(guān)懷。近年來發(fā)生的一系列食品安全案件，引起全社會的普遍關(guān)注，特別是農(nóng)村食品安全，形勢更為嚴峻，監(jiān)管工作面臨著前所未有的壓力。我市雖未發(fā)生過重大食品安全事故，但仍存在著一些安全隱患，因此，加強農(nóng)村食品安全監(jiān)管，是關(guān)注民意，改善民生的重要舉措。

一、興平市食品安全現(xiàn)狀

截止2015年12月，我市獲證食品加工企業(yè)53家，獲證加工小作坊130家，食品經(jīng)營戶1000余家，其中大型超市30家，餐飲企業(yè)808戶，其中大型43戶，中型55戶，小型710戶。近年來，我市食品安全工作在市委、市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，堅持“重點突出、標本兼治、全面規(guī)范”的原則，食品安全監(jiān)管部門各司其職、緊密配合、全面推進，著力解決食品安全方面存在的突出問題，為全市人民群眾營造了一個安全、放心、和諧的消費環(huán)境，但農(nóng)村食品安全還存在著不容忽視的問題，對我市經(jīng)濟社會發(fā)展造成較大影響。

二、農(nóng)村食品安全存在的問題

1.農(nóng)村群眾消費管觀念落后，防范意識薄弱

一是“有賤的不買貴的”、“不干不凈吃了沒病”等習(xí)俗的存續(xù)，加之農(nóng)民文化水平不高，農(nóng)村留守人員多為老人和小孩，其消費取向主要是“價格優(yōu)先”，購買食品首選“便宜”價格，然后是數(shù)量、口感，一般不特別考慮食品質(zhì)量問題，因此，什么東西便宜，什么東西量多就選擇什么食品，即使再安全的食品他們也不予考慮。

二是農(nóng)村群眾自我保護意識不強，農(nóng)民群眾識別假劣食品能力不高，造成假劣食品有生存空間。在購買到不合格食品，自身健康或合法權(quán)益受到損害時，抱著只要吃了不生病或吃不死人就算了的思想而放棄維權(quán)。同時對如何維護自己的合法權(quán)益把握不準，給職能部門的日常監(jiān)管帶來了較大的困難。

2.農(nóng)村食品生產(chǎn)經(jīng)營主體小而散，從業(yè)人員依法誠信自律觀念淡薄

一是食品生產(chǎn)經(jīng)營呈現(xiàn)“低、小、散、多”的狀態(tài)。我市農(nóng)村食品加工企業(yè)32余家，食品經(jīng)營企業(yè)470余家，餐飲單位230余戶；另外，集貿(mào)市場、飲食攤點、學(xué)校、幼兒園、建筑工地食堂等場所，大多為不足5人的小作坊，從業(yè)人員依法誠信經(jīng)營意識淡薄，不固定，流動性大，較為隱蔽，形成了農(nóng)村食品生產(chǎn)經(jīng)營龐大群體。

二是管理較為混亂。因為生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)規(guī)模小，加工小作坊多，單位企業(yè)難以在市場上長久立足，導(dǎo)致企業(yè)存在一天算一天，沒有長遠目標和打算，不愿過多投入，甚至偷工減料，產(chǎn)品質(zhì)量無法保證，經(jīng)營業(yè)主的索票索證意識不強，銷售臺賬等基本制度執(zhí)行不力。

三是食品生產(chǎn)加工企業(yè)生產(chǎn)條件差。表現(xiàn)為設(shè)備簡陋、工藝落后、衛(wèi)生條件差，使用食品添加劑無計量器具、無記錄，極易造成二次污染。

3.農(nóng)村食品安全監(jiān)管力量薄弱，監(jiān)管手段滯后

一是監(jiān)管存在“盲點”。在農(nóng)村由于其偏僻性和隱蔽性成了很多不法分子首選的地段，他們利用監(jiān)管人員不易找到，在食品中摻假摻雜從而達到他們謀取利潤的目的。

二是監(jiān)管力量有限。2015年我市投資150萬元，在各鎮(zhèn)辦建立了基層食品藥品監(jiān)管所，將預(yù)防關(guān)口前移，監(jiān)管重心下移，推行食品安全監(jiān)管新模式，實行農(nóng)村家宴申報制，對農(nóng)村廚師進行登記，簽訂食品安全目標責(zé)任書等舉措，將食品安全監(jiān)管觸角延伸到最基層。但安全檢驗?zāi)芰Σ蛔悖瑘?zhí)法舉措有限等因素影響了監(jiān)管的效果。

三是檢測設(shè)施不足或相對落后。對于大多數(shù)監(jiān)管人員，僅僅以包裝標識、有效期、保質(zhì)期等方面憑眼觀、手摸做以感性判斷，對需要國家法定檢驗機構(gòu)鑒定的商品質(zhì)量指標無從下手，對基層難以實施有效監(jiān)管。

三、解決農(nóng)村食品安全問題的幾點建議

一是強化責(zé)任，切實做好食品各環(huán)節(jié)的監(jiān)管。建立起分級、分線、分項食品質(zhì)量安全負責(zé)制，明確各相關(guān)職能部門（鎮(zhèn)辦監(jiān)管所）、鎮(zhèn)（辦）和村的職責(zé)，層層簽訂責(zé)任書，把打假治劣責(zé)任逐級分解到部門和個人，形成上下聯(lián)動、齊抓共管的局面。要嚴格按照食品生產(chǎn)加工企業(yè)質(zhì)量管理規(guī)范的要求組織生產(chǎn)，建立食品安全溯源管理制度，推行散裝食品標簽標示制度；在農(nóng)村餐飲業(yè)和食堂等消費環(huán)節(jié)，嚴格審查發(fā)放餐飲服務(wù)許可證；加強農(nóng)村自辦宴席的食品安全宣傳指導(dǎo)，提高農(nóng)民食品安全意識；積極培育放心店，對農(nóng)村集貿(mào)市場、小商店、小超市、代銷點、流動攤販進行整治，使其嚴把食品進貨關(guān)、儲存關(guān)、銷售關(guān)，提高食品安全責(zé)任意識，依法守信經(jīng)營。

二是建立長效機制，加大工作督查力度。要在強化農(nóng)村食品安全日常監(jiān)管上下功夫，各部門、各鎮(zhèn)辦監(jiān)管所要創(chuàng)新監(jiān)管措施，搞好工作銜接，做到安全監(jiān)管“從農(nóng)田到餐桌”全過程覆蓋；要堅持“標本兼治，重在治本”的原則，進一步加強基礎(chǔ)性工作，著力構(gòu)建食品安全監(jiān)管長效機制。要針對農(nóng)村重點地區(qū)、重點對象、重點品種和重點時段，全面強化各環(huán)節(jié)的檢查監(jiān)督與整治，嚴厲打擊制假售假無證無照生產(chǎn)經(jīng)營食品行為，促進食品生產(chǎn)標準化，市場流通規(guī)范化，餐飲消費安全化，監(jiān)管工作制度化，全面提升食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平和食品安全保障水平。在農(nóng)村要編制好“食品安全舉報投訴網(wǎng)”、“食品安全監(jiān)測網(wǎng)”和“食品安全監(jiān)管情報網(wǎng)”，充分發(fā)揮農(nóng)村食品藥品安全監(jiān)管員、信息員的作用，認真落實食品安全日報制度，切實承擔(dān)起全市農(nóng)村的食品安全信息報送，使

農(nóng)村食品市場得到有效監(jiān)管。

三是加強農(nóng)村食品安全應(yīng)急管理。針對農(nóng)村食品安全監(jiān)管越來越復(fù)雜的形勢，增強應(yīng)對食品突發(fā)事件的能力建設(shè)成為迫在眉睫的任務(wù)。要建立健全市、鎮(zhèn)、村（居）委會三級食品監(jiān)管機構(gòu)應(yīng)急管理組織體系，落實應(yīng)急處置指揮機構(gòu)、辦事機構(gòu)、人員及職責(zé)。積極推進應(yīng)急管理資源整合和信息共享，建立健全突發(fā)事件監(jiān)測分析、信息報告、指揮決策、調(diào)查處置、協(xié)調(diào)聯(lián)動、總結(jié)評估、責(zé)任追究等機制，對突發(fā)的食品安全事故，要做到早報告、早救治、早處理，迅速有效控制事態(tài)發(fā)展，正確引導(dǎo)媒體，最大限度地減少食品安全事故造成的影響和損失。對發(fā)生食品安全事故遲報、謊報、瞞報和漏報的，要依法追究相關(guān)人員的責(zé)任。

四是完善農(nóng)村消費維權(quán)網(wǎng)絡(luò)。及時受理農(nóng)村群眾食品安全方面的投訴和消費糾紛，維護農(nóng)村群眾的合法權(quán)益，調(diào)動廣大農(nóng)村群眾參與食品安全管理的積極性，同時，加大舉報獎勵力度，積極完善舉報獎勵辦法，落實兌現(xiàn)舉報獎勵資金，鼓勵群眾積極發(fā)現(xiàn)、舉報違法案件線索，使不法分子無處藏身，努力形成人人關(guān)心、全民參與食品藥品安全監(jiān)管的良好氛圍。

五是加大宣傳力度，讓食品安全深入人心。在宣傳教育工作的深度和廣度上下功夫。相關(guān)職能部門要將宣傳工作納入整體工作之中，加強農(nóng)村信息宣傳，拓寬信息渠道，強化廣播、海報、宣傳畫、條幅等媒體的應(yīng)用，積極拓寬電視、網(wǎng)絡(luò)等信息渠道，積極組織文藝下鄉(xiāng)的形式向當(dāng)?shù)厝罕娦麄魇称钒踩R。加大揭露、曝光食品安全方面的違規(guī)違法行為，增強群眾的安全意識和自我保護意識。教育幫助從業(yè)者掌握先進的生產(chǎn)技術(shù)，了解科學(xué)的生產(chǎn)知識，提高保障食品安全的自覺性和主動性。對廣大農(nóng)民重點宣傳食品原料、儲藏、制作、烹調(diào)、消費等方面的基本常識，增強辨別假冒偽劣食品的自我保護能力，養(yǎng)成科學(xué)飲食的習(xí)慣，樹立依法維權(quán)的意識，做食品安全的自覺維護者。讓農(nóng)民了解和掌握農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入品的基本安全知識，自覺抵制有害物質(zhì)的投入，按標準使用農(nóng)藥、抗生素、激素、添加劑等物質(zhì)，從源頭保障食品安全。