陳凡

(中共泰州市姜堰區(qū)委黨校,江蘇 泰州 225300)

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“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”助推泰州區(qū)域治理現(xiàn)代化

陳凡

(中共泰州市姜堰區(qū)委黨校,江蘇 泰州 225300)

摘要：2015年李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中首次提出“互聯(lián)網(wǎng)+”的概念，這預(yù)示著互聯(lián)網(wǎng)與各個(gè)行業(yè)的結(jié)合發(fā)展是近年來(lái)發(fā)展的熱點(diǎn)，也是各個(gè)行業(yè)自身完成轉(zhuǎn)型升級(jí)的途徑。“互聯(lián)網(wǎng)+金融”、“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”、“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療”等領(lǐng)域的發(fā)展成果頻頻見(jiàn)報(bào)，用實(shí)踐的效果證明了“互聯(lián)網(wǎng)+”強(qiáng)大的新生力量。泰州近來(lái)將“互聯(lián)網(wǎng)+”應(yīng)用于社會(huì)治理，在治理的方法和成果上取得了一定的突破，但要實(shí)現(xiàn)其社會(huì)效應(yīng)最大化，應(yīng)該更加注重其縱深推進(jìn)。

關(guān)鍵詞：“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”；泰州；治理現(xiàn)代化

十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》將國(guó)家治理現(xiàn)代化列為全面深化改革的重點(diǎn)內(nèi)容之一，這也是繼“四個(gè)現(xiàn)代化”之后中共中央提出的第五個(gè)現(xiàn)代化，體現(xiàn)出黨和國(guó)家對(duì)政府治理體系和治理能力的重視。國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作為國(guó)家治理“最先一公里”的頂層設(shè)計(jì)，它的實(shí)現(xiàn)需要地方政府的鼎力支持，應(yīng)用創(chuàng)新的手段打通治理現(xiàn)代化惠及民生的“最后一公里”。

將互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用于社會(huì)管理是當(dāng)前國(guó)家和地方政府創(chuàng)新工作方式的途徑，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”成為地方政府實(shí)現(xiàn)治理方式現(xiàn)代化的選擇。2015年4月13日泰州市政府公布網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)實(shí)施意見(jiàn)正式出臺(tái)，這項(xiàng)舉措是泰州市圍繞“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局作出的重要實(shí)踐，是泰州從局部政務(wù)互聯(lián)網(wǎng)化走向政務(wù)全面互聯(lián)網(wǎng)化的開(kāi)端，是現(xiàn)代泰州利用互聯(lián)網(wǎng)的思維實(shí)現(xiàn)治理方式公開(kāi)化、民主化、法制化和協(xié)商化的成果。

1泰州實(shí)現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”的意義

泰州一直將創(chuàng)新發(fā)展放在政府工作的重要位置，以信息網(wǎng)絡(luò)為技術(shù)支撐的互聯(lián)網(wǎng)與工業(yè)、農(nóng)業(yè)以及服務(wù)業(yè)的結(jié)合發(fā)展都取得了耀眼的成績(jī)。而泰州市安監(jiān)局通過(guò)“互聯(lián)網(wǎng)+安全隱患排查治理”創(chuàng)新工作方式、泰州市檢察院通過(guò)“互聯(lián)網(wǎng)+”實(shí)現(xiàn)便民服務(wù)、泰州教育局深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”與教育融合等新聞報(bào)道充分展示了泰州市各項(xiàng)政務(wù)在利用“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)紅利實(shí)現(xiàn)地方治理方式創(chuàng)新轉(zhuǎn)型方面取得了豐碩的成果。

1.1以電子化辦公為途徑，推進(jìn)政府辦事便民性

泰州市為了實(shí)現(xiàn)以簡(jiǎn)政放權(quán)為目的的“一站式”服務(wù)，建設(shè)了以政府門戶網(wǎng)站為主要載體的虛實(shí)結(jié)合的“一體化”政府，該政府服務(wù)體系擁有便民服務(wù)、行政審批、政務(wù)公開(kāi)等多項(xiàng)功能，精簡(jiǎn)了為民辦事的流程，正真改變了過(guò)去政府辦事“干部吃拿要”、“群眾跑斷腿”的尷尬局面。泰州市的“一體化”政府實(shí)行的是市、區(qū)二級(jí)聯(lián)建的體系，將市、區(qū)電子政務(wù)資源進(jìn)行了高效整合，實(shí)現(xiàn)了政務(wù)平臺(tái)的共享。

權(quán)利的隱蔽帶來(lái)的是貪污腐敗的盛行，腐敗是裙帶關(guān)系以及利益滋生的沃土，也會(huì)造成尋租普遍存在的社會(huì)亂象。泰州的一站式服務(wù)在實(shí)行審批程序精簡(jiǎn)的同時(shí)也實(shí)現(xiàn)了行政審批的全程公開(kāi)，這是市政府面對(duì)當(dāng)前政治生態(tài)環(huán)境的一大有力舉措，一方面，給群眾和企業(yè)提供了切實(shí)有效的幫助，真正實(shí)現(xiàn)了給市場(chǎng)放權(quán)，為人民用權(quán)，提高了政府審批的效率；另一方面，實(shí)現(xiàn)了效能監(jiān)察的創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)高效的職能監(jiān)督，正真做到法無(wú)授權(quán)不可為，法定職權(quán)必須為。

1.2以大數(shù)據(jù)技術(shù)為支撐，實(shí)現(xiàn)決策制定利民性

群眾路線，是近年來(lái)中國(guó)共產(chǎn)黨一直學(xué)習(xí)、貫徹和執(zhí)行的基本路線，其根本目的是讓國(guó)家的發(fā)展成果由人民共享，真正做到權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀。然而，過(guò)去地方政府的決策制定中不乏有部分領(lǐng)導(dǎo)采用“拍腦袋”的方法，導(dǎo)致政策實(shí)施的成果并不能達(dá)到惠及民生的效果，從而造成勞民傷財(cái)?shù)牟豢熬置妗?/p>

泰州市實(shí)現(xiàn)的“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”是建立在大數(shù)據(jù)應(yīng)用的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)的，這種通過(guò)科學(xué)化方式制定出的決策可以最大程度的避免人為因素的影響，促進(jìn)社會(huì)效用的最大化。以市民最簡(jiǎn)單的出行為例，政府通過(guò)對(duì)不同路段、各個(gè)時(shí)段的人流量數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，經(jīng)過(guò)系統(tǒng)計(jì)算后加以設(shè)計(jì)，從而規(guī)劃出合理的公交線路、班次時(shí)間以及站點(diǎn)安排，科學(xué)化的布局既使得交通資源利用效率最大化，又保障了群眾的正常出行。除此之外大數(shù)據(jù)還應(yīng)用于公共醫(yī)療、社區(qū)服務(wù)、行政偵查等眾多關(guān)乎老百姓日常生活方方面面的政府服務(wù)。

1.3以新媒體為媒介，促進(jìn)公共治理參與全民性

微博問(wèn)政是當(dāng)下最流行的官民互動(dòng)方式，其結(jié)果卻令政府官員喜憂參半。群眾通過(guò)微博可以幫助政府及時(shí)發(fā)現(xiàn)社會(huì)中隱藏較深的不法行為，使得政府官員的工作效率得到提高。與此同時(shí)，廣大群眾也對(duì)政府官員的工作進(jìn)行了有效的實(shí)時(shí)監(jiān)督，“表哥”、“房姐”等一系列落馬官員都起源于網(wǎng)友通過(guò)微博發(fā)起的廣泛討論，這種現(xiàn)象使得自律不夠的官員在公眾面前不得不人人自危。

泰州市不僅利用微博與廣大民眾實(shí)行互動(dòng)，更是通過(guò)數(shù)字電視、門戶網(wǎng)站、移動(dòng)APP、微信公眾號(hào)等多樣化手段對(duì)政務(wù)進(jìn)行公開(kāi)，政府在接受群眾廣泛監(jiān)督的同時(shí)，也讓群眾參與到關(guān)乎自己切身利益的社會(huì)治理中。相比于過(guò)去的社會(huì)管理模式，人民不再是純粹的接受被動(dòng)式的管制，而是可以通過(guò)電腦、手機(jī)、電視等互動(dòng)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)參與的權(quán)利，使得社會(huì)公共治理結(jié)果能夠更多的增進(jìn)人民福祉。

2“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”實(shí)施過(guò)程中存在的主要不足

泰州實(shí)行政府政務(wù)正式牽手“互聯(lián)網(wǎng)+”的半年里，無(wú)論是社會(huì)治理效果還是群眾口碑都取得了相對(duì)滿意的成績(jī)，但是從社會(huì)治理長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的角度看仍然有待改進(jìn)，這需要泰州人民和政府的共同努力。

2.1城鄉(xiāng)推進(jìn)程度差異大，參與機(jī)會(huì)不均等

泰州作為蘇中崛起的城市，城鎮(zhèn)化水平還不完善，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和群眾知識(shí)結(jié)構(gòu)還存在一定的差距，這些因素一定程度上制約了農(nóng)村“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”的政策實(shí)施。但是農(nóng)村居民作為全市人口占比較大的群體，相比于城鎮(zhèn)人口他們的社會(huì)福利處于弱勢(shì)，這就需要政府部門更深層次的努力，讓他們?cè)谡邔?shí)施過(guò)程中享受更多的政策紅利。

除了政府方面的原因，農(nóng)村居民還存在“歷史遺留”問(wèn)題的影響。農(nóng)村留守居民相對(duì)比較保守，文化程度較低，老一輩的農(nóng)民思想中還殘留著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響，這些都讓他們習(xí)慣了被安排的管理模式，對(duì)于參與社會(huì)治理的權(quán)利不存奢望；而農(nóng)村思想相對(duì)開(kāi)放的年輕人，大部分選擇了外出務(wù)工，對(duì)家鄉(xiāng)的社會(huì)治理根本無(wú)暇關(guān)注，這些因素更大程度的拉大了城鄉(xiāng)參與率的差距。

2.2公民法制知識(shí)掌握差，參與秩序不完善

治理現(xiàn)代化是一個(gè)從人治到法治的過(guò)程，政府依法行政是一個(gè)自上而下的過(guò)程，要達(dá)到積極效果還需要自下而上的反饋。目前以泰州為例的網(wǎng)民參與社會(huì)治理的反饋意見(jiàn)呈現(xiàn)出五花八門、魚(yú)龍混雜的狀態(tài)，其主要原因是公民的發(fā)言常常以自我意志為轉(zhuǎn)移，完全忽略了言行要符合法律的標(biāo)準(zhǔn)，或者公民自身本就不具備法律常識(shí)。

不良的參與秩序一方面會(huì)浪費(fèi)政府工作人員大量的時(shí)間精力去進(jìn)行刪選，這不僅會(huì)形成對(duì)政府工作效率的極度消耗，也會(huì)使得最終刪選得出的意見(jiàn)結(jié)果帶有工作人員的主觀意識(shí)；另一方面，不理性的發(fā)言也會(huì)造成政策制定以及實(shí)施結(jié)果的偏頗，形成社會(huì)間的不良影響，造成政府公信力的極度破壞。

2.3社會(huì)參與治理意識(shí)弱，參與決策不科學(xué)

泰州“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”的實(shí)施意見(jiàn)出臺(tái)已經(jīng)半年有余，但能夠真正有效參與其中的市民并不多，這與公民強(qiáng)烈的公共政策討論參與需求形成了強(qiáng)烈的反差，而這樣的結(jié)果很大程度來(lái)源于政府在推出“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”工作方式時(shí)存在的兩方面忽視。第一，政策宣傳力度不夠，很多群眾對(duì)于網(wǎng)上可以參政議政的形式一無(wú)所知，參與其中更是無(wú)從談起。第二，新政策出臺(tái)之初，群眾往往會(huì)抱有觀望的態(tài)度，對(duì)新政策實(shí)行力度以及效果的懷疑也是阻礙民眾參與的重要原因。

相比于沒(méi)有參與其中的公民，部分和稀泥群眾的存在也不可忽視。很多群眾對(duì)自己所擁有權(quán)利的重要性認(rèn)知不夠，他們沒(méi)有理解政府推出“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”的最終目的是為了聽(tīng)到群眾真實(shí)的聲音，甚至有群眾認(rèn)為這種參與和過(guò)去的選舉一樣，自己的發(fā)言并不會(huì)影響最后的結(jié)果，因此他們總是奮力的追隨主流群體，力促整個(gè)群體發(fā)出的那個(gè)聲音鏗鏘有力。

3優(yōu)化創(chuàng)新治理的措施建議

3.1城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，實(shí)現(xiàn)參與機(jī)會(huì)均等化

隨著泰州城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，城鄉(xiāng)間的發(fā)展差距也正逐步縮小，但具體結(jié)果的體現(xiàn)更多的局限在經(jīng)濟(jì)生活方面，文化生活以及公共設(shè)施的差距仍然很大。目前大部分農(nóng)村都沒(méi)有自己的官方網(wǎng)站，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)村民自治更是無(wú)從談起，所以，泰州市政府應(yīng)該加強(qiáng)推進(jìn)農(nóng)村基層網(wǎng)絡(luò)覆蓋建設(shè)的進(jìn)程，讓“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”的政策紅利的享受不再僅僅局限于城鎮(zhèn)居民，真正實(shí)現(xiàn)治理現(xiàn)代化新政策的全面推廣。

農(nóng)村居民參與互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)非常態(tài)化的現(xiàn)象除了受軟件不完善的制約之外，沒(méi)有配套的硬件設(shè)施以及不懂電腦操作也是村民無(wú)法享有相應(yīng)權(quán)利的障礙。在此情況下，泰州市政府不僅要督促基層干部完善村級(jí)行政網(wǎng)站，必要時(shí)須提供相應(yīng)的技術(shù)支持，并且村級(jí)網(wǎng)站應(yīng)與市政府網(wǎng)站實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)治理。此外，為解決村民缺少硬件設(shè)施以及不懂技術(shù)操作的問(wèn)題，村財(cái)政可以通過(guò)公共財(cái)政購(gòu)置電腦等硬件設(shè)施作為村集體財(cái)產(chǎn)，同時(shí)，村干部可以代理操作實(shí)現(xiàn)村民的意見(jiàn)表達(dá)。

3.2多元推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)參與途徑多樣化

網(wǎng)頁(yè)的完善是泰州實(shí)現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”最基本的保障，但隨著信息技術(shù)的變革以及人們生活節(jié)奏的加快，促使參與方式便捷化也是推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”發(fā)展的動(dòng)力。手機(jī)App、微信、微博等都是現(xiàn)今炙手可熱的網(wǎng)絡(luò)交流平臺(tái)，這使得人們可以隨時(shí)隨地對(duì)社會(huì)現(xiàn)象以及政府政策落實(shí)情況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)督，開(kāi)發(fā)利用好這些平臺(tái)，有利于泰州人民多途徑參與社會(huì)治理。

在實(shí)現(xiàn)了多元參與方式的推進(jìn)之后，用戶體驗(yàn)也同樣需要技術(shù)的不斷提升來(lái)滿足，這就需要引進(jìn)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)方面的專業(yè)人才。網(wǎng)絡(luò)媒介的政務(wù)應(yīng)用不僅需要發(fā)揮政府窗口的作用，讓群眾對(duì)政府的工作進(jìn)行監(jiān)督，更要讓群眾在監(jiān)督的基礎(chǔ)上提出意見(jiàn)，這才是真正全民參與社會(huì)治理的表現(xiàn)。而人民群眾意見(jiàn)的有效發(fā)表，需要政府媒介的設(shè)計(jì)與商業(yè)媒介保持同步，把用戶體驗(yàn)作為技術(shù)開(kāi)發(fā)的重點(diǎn)內(nèi)容，讓參與體驗(yàn)成為吸引群眾參與的亮點(diǎn)之一。

3.3縱深推廣，實(shí)現(xiàn)治理隊(duì)伍專業(yè)化

泰州推出“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”是為了實(shí)現(xiàn)社會(huì)生活安然有序，人民生活環(huán)境安全、生活質(zhì)量提升的目標(biāo)。每個(gè)泰州人“中國(guó)夢(mèng)”的實(shí)現(xiàn)依靠的不僅僅是工作思路的創(chuàng)新，也需要通過(guò)不斷的方法創(chuàng)新及時(shí)解決民生熱點(diǎn)問(wèn)題，方法、工具與思路的同步創(chuàng)新，才能將政府美好的治理藍(lán)圖真正落實(shí)到老百姓的生活中去，老百姓也才能切身體會(huì)到政府的努力，官民關(guān)系也會(huì)因此更加融洽。

深入推廣離不開(kāi)政府和人民的攜手努力，一方面，需要建立官方的互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)處理干部隊(duì)伍，讓他們?cè)谂嘤?xùn)與實(shí)踐中形成專業(yè)的治理能力，成為政府工作團(tuán)隊(duì)中堅(jiān)不可摧的力量。另一方面，群眾要加強(qiáng)法律知識(shí)的學(xué)習(xí)，在平時(shí)的問(wèn)題解決中要注重法律意識(shí)的培養(yǎng)，將法律知識(shí)成為內(nèi)化于心的參與能量。

3.4強(qiáng)化宣傳，實(shí)現(xiàn)社會(huì)參與常態(tài)化

政策的推廣需要廣泛的宣傳，國(guó)家政策的出臺(tái)往往可以通過(guò)新聞聯(lián)播廣而周知，而泰州作為農(nóng)村人口占大多數(shù)，又缺乏農(nóng)村群眾廣泛關(guān)注的本地媒體，在此情況下，更多的宣傳工作依賴于基層干部的努力。讓群眾從不知道到了解，從不關(guān)注到常關(guān)注的宣傳工作，需要的不僅僅是想法的一時(shí)創(chuàng)新，更多的是長(zhǎng)久的堅(jiān)持。

泰州市在前期已經(jīng)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙等進(jìn)行了一定程度的宣傳，效果略有顯現(xiàn)，后期想要在互聯(lián)網(wǎng)問(wèn)政方面取得突破，宣傳方法的改進(jìn)只是其中一部分，更關(guān)鍵的是泰州市在實(shí)現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”以后取得的社會(huì)效果反饋。群眾辦事確實(shí)方便了、意見(jiàn)真實(shí)被采納了、社會(huì)治安切實(shí)加強(qiáng)了等一系列好的評(píng)價(jià)如果能成為群眾最常見(jiàn)的反饋，那么老百姓的參與熱情自然會(huì)持續(xù)高漲，最終全民共治現(xiàn)象也會(huì)成為泰州全市的社會(huì)治理“新常態(tài)”。

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中圖分類號(hào):U495

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號(hào)：1671-1602(2016)06-0084-02