黃岡組

黨的基層組織是黨在社會(huì)主義基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。充分發(fā)揮基層黨組織政治功能，是黨的建設(shè)的長(zhǎng)期任務(wù)，是鞏固黨執(zhí)政的組織基礎(chǔ)的永恒命題。

習(xí)近平總書(shū)記指出：黨的基層組織建設(shè)制度改革，著力點(diǎn)是使每個(gè)基層黨組織都成為堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。建設(shè)基層服務(wù)型黨組織，是功能上的一個(gè)要求，但總的是戰(zhàn)斗堡壘，不能變成純服務(wù)的組織，它的政治功能要充分發(fā)揮?？倳?shū)記這一重要論述，具有鮮明的問(wèn)題導(dǎo)向性。

影響基層黨組織發(fā)揮

政治功能的幾個(gè)問(wèn)題

當(dāng)前，基層黨組織政治功能發(fā)揮總體較好，但存在的問(wèn)題也比較突出，特別是政治功能弱化、淡化、虛化、缺失等問(wèn)題應(yīng)該引起重視。

一些基層黨組織以服務(wù)功能代替政治功能，黨組織政治核心功能淡化。從當(dāng)前情況看，一些地方基層黨組織重服務(wù)功能、輕政治功能的問(wèn)題還比較突出。有的地方基層黨組織片面認(rèn)為，服務(wù)強(qiáng)了，黨組織的凝聚力自然就增強(qiáng)了；有的認(rèn)為，基層黨組織與群眾打交道，非常具體、非常直接，講半天的大道理，不如解決幾個(gè)實(shí)際問(wèn)題更直接了當(dāng)，不善于、不愿意做深入細(xì)致的思想工作，不深入、不全面宣傳黨的路線(xiàn)方針政策，導(dǎo)致與群眾的隔膜越來(lái)越厚、距離越來(lái)越遠(yuǎn)；有的甚至認(rèn)為，“黨務(wù)”是個(gè)軟指標(biāo)，“服務(wù)”才是硬道理，只要“服務(wù)”搞好，“黨務(wù)”自然過(guò)得硬。

一些基層黨組織思想政治教育和宣傳不力，黨組織政治宣傳和引領(lǐng)功能弱化。一些基層黨組織存在黨建內(nèi)容經(jīng)濟(jì)化、組織生活?yuàn)蕵?lè)化、聯(lián)系群眾程式化等問(wèn)題，重有形建設(shè)、輕作用發(fā)揮，重物質(zhì)投入、輕思想引導(dǎo)。有的基層黨組織淡化思想政治工作，教育計(jì)劃寫(xiě)在本上、掛在墻上，但落實(shí)不到位，思想政治工作內(nèi)容空洞、過(guò)于理論化，不會(huì)不愿做群眾工作，不敢教育群眾、引導(dǎo)群眾。有的基層黨組織對(duì)黨員疏于管理教育，方法老套、教育手段單一，缺乏有效性和針對(duì)性，政治學(xué)習(xí)成為讀報(bào)會(huì)，討論會(huì)開(kāi)成了牢騷會(huì)，沒(méi)有達(dá)到政治思想教育和宣傳效果。一些基層黨組織對(duì)新興媒體不利于黨的形象的惡意炒作不批評(píng)不制止，對(duì)意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域?qū)h不利的傳播不負(fù)責(zé)不作為，對(duì)各種歪風(fēng)邪氣不斗爭(zhēng)不抵制，思想教育和政治引領(lǐng)的作用發(fā)揮不好。

一些基層黨組織從嚴(yán)從實(shí)不夠，黨組織政治自律功能虛化。一些基層黨組織存在黨內(nèi)政治生活不經(jīng)常、不嚴(yán)肅、不認(rèn)真，有娛樂(lè)化、庸俗化的傾向；有的即使召開(kāi)民主生活會(huì)和組織生活會(huì)，也是走形式、擺樣子，開(kāi)展批評(píng)避重就輕，“高帽子”戴起，“希望話(huà)”結(jié)尾，不解決實(shí)際問(wèn)題，削弱了基層黨組織的戰(zhàn)斗力。有的黨員信仰缺失、放任自流、我行我素，在一些大是大非問(wèn)題上若明若暗、態(tài)度曖昧，在貫徹執(zhí)行黨的路線(xiàn)方針政策上不堅(jiān)決、不到位；有的黨員思想守舊、觀(guān)念落后，先進(jìn)性沒(méi)有體現(xiàn)，降低了黨員在群眾中的威信，影響了黨組織的向心力和凝聚力。

一些領(lǐng)域黨的組織和工作覆蓋不到位，黨組織政治功能缺失。組織覆蓋和工作覆蓋，是發(fā)揮基層黨組織政治功能作用的基本要件。但從當(dāng)前情況看，基層黨組織觸角延伸還存在許多工作難點(diǎn)和薄弱點(diǎn)。比如：在非公企業(yè)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織、城市社區(qū)等新興行業(yè)和領(lǐng)域中，黨的組織和工作覆蓋出現(xiàn)“盲點(diǎn)”。從社區(qū)來(lái)講，近年來(lái)，在加快城市化的進(jìn)程中，大量人口涌入城市，新的小區(qū)和社區(qū)不斷涌現(xiàn)，黨的基層組織覆蓋面難以及時(shí)跟進(jìn)。就非公有制企業(yè)而言，黨組織組建和發(fā)揮功能作用仍然是難題。組織和工作覆蓋不到位，勢(shì)必導(dǎo)致政治功能的缺失。

正確處理加強(qiáng)基層黨組織

政治功能建設(shè)的幾個(gè)關(guān)系

政治功能與服務(wù)功能。政治功能是筑牢基層戰(zhàn)斗堡壘的政治保障，服務(wù)型黨組織建設(shè)是推動(dòng)發(fā)展凝聚人心的有效載體。政治功能在服務(wù)功能中增強(qiáng)，服務(wù)功能在政治功能中體現(xiàn)。要旗幟鮮明、理直氣壯地強(qiáng)調(diào)基層黨組織的政治功能，堅(jiān)決糾正以服務(wù)功能代替政治功能的思想偏差。

政治功能與治理功能。黨的基層組織是各類(lèi)基層組織的戰(zhàn)斗堡壘，政治功能和治理功能都是黨的基層組織發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用的極其重要的功能?；鶎狱h組織必須強(qiáng)化對(duì)群團(tuán)組織和其他各類(lèi)群眾自治組織的政治領(lǐng)導(dǎo)、政治宣傳和政治引領(lǐng)，這是發(fā)揮政治功能的要求。同時(shí)，也要注重鼓勵(lì)群團(tuán)組織和各類(lèi)群眾自治組織在社會(huì)治理中發(fā)揮積極作用，促進(jìn)黨組織政治功能與治理功能發(fā)揮相得益彰。

政治功能與職責(zé)任務(wù)。政治功能是基層黨組織職責(zé)任務(wù)的重要方面，但不是基層黨組織職責(zé)任務(wù)的全部。不能單純的就政治功能抓政治功能，必須注重把加強(qiáng)政治功能建設(shè)寓于落實(shí)《黨章》規(guī)定的基層黨組織八項(xiàng)基本任務(wù)之中，使政治功能在推進(jìn)基本任務(wù)落實(shí)中充分彰顯。

政治功能與基層黨建。政治功能靠加強(qiáng)基層黨建工作實(shí)現(xiàn)，基層黨建工作政治方向是否正確，靠政治功能發(fā)揮來(lái)檢驗(yàn)。兩者是“表”與“里”的內(nèi)在統(tǒng)一關(guān)系。但也要注意防止政治功能是個(gè)“筐”的問(wèn)題，只強(qiáng)調(diào)政治功能，而忽視基層黨建工作其他功能的發(fā)揮。

進(jìn)一步加強(qiáng)基層黨組織

政治功能建設(shè)的對(duì)策建議

著力營(yíng)造加強(qiáng)基層黨組織政治功能建設(shè)的良好環(huán)境。充分發(fā)揮基層黨組織政治功能，各級(jí)黨組織都有責(zé)任。要建立健全基層黨建責(zé)任體系，強(qiáng)化黨組織書(shū)記管黨責(zé)任，形成“書(shū)記抓、抓書(shū)記”，層層抓落實(shí)的工作格局。探索完善基層黨組織設(shè)置形式，徹底掃除黨的工作“盲區(qū)”，把黨的組織延伸到各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)行業(yè)，形成科學(xué)嚴(yán)密的組織架構(gòu)，做到哪里有群眾哪里就有黨的工作、哪里有黨員哪里就有黨組織、哪里有黨組織哪里就有健全的組織生活和黨組織作用的充分發(fā)揮，實(shí)現(xiàn)黨組織“有形覆蓋”和“有效覆蓋”的統(tǒng)一。建立完善基層黨組織保障體系，切實(shí)加強(qiáng)基層黨組織的人力、物力、財(cái)力支撐，確保基層黨組織工作有力量、辦事有經(jīng)費(fèi)、活動(dòng)有陣地，創(chuàng)造發(fā)揮政治功能的必要條件。

著力改進(jìn)增強(qiáng)基層黨組織政治功能的方式方法。強(qiáng)化政治宣傳功能，加強(qiáng)理想信念教育、社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān)教育以及政策法規(guī)教育，宣傳群眾、教育引導(dǎo)群眾。強(qiáng)化政治服務(wù)功能，圍繞搭建服務(wù)平臺(tái)、拓展服務(wù)途徑、健全服務(wù)機(jī)制、創(chuàng)新服務(wù)載體，增強(qiáng)基層黨組織服務(wù)改革發(fā)展和黨員群眾的實(shí)效。強(qiáng)化政治自律功能，堅(jiān)持從嚴(yán)從實(shí)加強(qiáng)黨員隊(duì)伍建設(shè)，嚴(yán)格按照《黨章》要求落實(shí)好民主生活會(huì)和“三會(huì)一課”等基本黨內(nèi)生活制度，對(duì)黨員實(shí)行質(zhì)量管理、積分管理，積極探索不合格黨員處置的有效方法，永葆黨的先進(jìn)性和純潔性。