黃岡組
黨的基層組織是黨在社會(huì)主義基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘,是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。充分發(fā)揮基層黨組織政治功能,是黨的建設(shè)的長(zhǎng)期任務(wù),是鞏固黨執(zhí)政的組織基礎(chǔ)的永恒命題。
習(xí)近平總書(shū)記指出:黨的基層組織建設(shè)制度改革,著力點(diǎn)是使每個(gè)基層黨組織都成為堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。建設(shè)基層服務(wù)型黨組織,是功能上的一個(gè)要求,但總的是戰(zhàn)斗堡壘,不能變成純服務(wù)的組織,它的政治功能要充分發(fā)揮??倳?shū)記這一重要論述,具有鮮明的問(wèn)題導(dǎo)向性。
影響基層黨組織發(fā)揮
政治功能的幾個(gè)問(wèn)題
當(dāng)前,基層黨組織政治功能發(fā)揮總體較好,但存在的問(wèn)題也比較突出,特別是政治功能弱化、淡化、虛化、缺失等問(wèn)題應(yīng)該引起重視。
一些基層黨組織以服務(wù)功能代替政治功能,黨組織政治核心功能淡化。從當(dāng)前情況看,一些地方基層黨組織重服務(wù)功能、輕政治功能的問(wèn)題還比較突出。有的地方基層黨組織片面認(rèn)為,服務(wù)強(qiáng)了,黨組織的凝聚力自然就增強(qiáng)了;有的認(rèn)為,基層黨組織與群眾打交道,非常具體、非常直接,講半天的大道理,不如解決幾個(gè)實(shí)際問(wèn)題更直接了當(dāng),不善于、不愿意做深入細(xì)致的思想工作,不深入、不全面宣傳黨的路線(xiàn)方針政策,導(dǎo)致與群眾的隔膜越來(lái)越厚、距離越來(lái)越遠(yuǎn);有的甚至認(rèn)為,“黨務(wù)”是個(gè)軟指標(biāo),“服務(wù)”才是硬道理,只要“服務(wù)”搞好,“黨務(wù)”自然過(guò)得硬。
一些基層黨組織思想政治教育和宣傳不力,黨組織政治宣傳和引領(lǐng)功能弱化。一些基層黨組織存在黨建內(nèi)容經(jīng)濟(jì)化、組織生活?yuàn)蕵?lè)化、聯(lián)系群眾程式化等問(wèn)題,重有形建設(shè)、輕作用發(fā)揮,重物質(zhì)投入、輕思想引導(dǎo)。有的基層黨組織淡化思想政治工作,教育計(jì)劃寫(xiě)在本上、掛在墻上,但落實(shí)不到位,思想政治工作內(nèi)容空洞、過(guò)于理論化,不會(huì)不愿做群眾工作,不敢教育群眾、引導(dǎo)群眾。有的基層黨組織對(duì)黨員疏于管理教育,方法老套、教育手段單一,缺乏有效性和針對(duì)性,政治學(xué)習(xí)成為讀報(bào)會(huì),討論會(huì)開(kāi)成了牢騷會(huì),沒(méi)有達(dá)到政治思想教育和宣傳效果。一些基層黨組織對(duì)新興媒體不利于黨的形象的惡意炒作不批評(píng)不制止,對(duì)意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域?qū)h不利的傳播不負(fù)責(zé)不作為,對(duì)各種歪風(fēng)邪氣不斗爭(zhēng)不抵制,思想教育和政治引領(lǐng)的作用發(fā)揮不好。
一些基層黨組織從嚴(yán)從實(shí)不夠,黨組織政治自律功能虛化。一些基層黨組織存在黨內(nèi)政治生活不經(jīng)常、不嚴(yán)肅、不認(rèn)真,有娛樂(lè)化、庸俗化的傾向;有的即使召開(kāi)民主生活會(huì)和組織生活會(huì),也是走形式、擺樣子,開(kāi)展批評(píng)避重就輕,“高帽子”戴起,“希望話(huà)”結(jié)尾,不解決實(shí)際問(wèn)題,削弱了基層黨組織的戰(zhàn)斗力。有的黨員信仰缺失、放任自流、我行我素,在一些大是大非問(wèn)題上若明若暗、態(tài)度曖昧,在貫徹執(zhí)行黨的路線(xiàn)方針政策上不堅(jiān)決、不到位;有的黨員思想守舊、觀(guān)念落后,先進(jìn)性沒(méi)有體現(xiàn),降低了黨員在群眾中的威信,影響了黨組織的向心力和凝聚力。
一些領(lǐng)域黨的組織和工作覆蓋不到位,黨組織政治功能缺失。組織覆蓋和工作覆蓋,是發(fā)揮基層黨組織政治功能作用的基本要件。但從當(dāng)前情況看,基層黨組織觸角延伸還存在許多工作難點(diǎn)和薄弱點(diǎn)。比如:在非公企業(yè)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織、城市社區(qū)等新興行業(yè)和領(lǐng)域中,黨的組織和工作覆蓋出現(xiàn)“盲點(diǎn)”。從社區(qū)來(lái)講,近年來(lái),在加快城市化的進(jìn)程中,大量人口涌入城市,新的小區(qū)和社區(qū)不斷涌現(xiàn),黨的基層組織覆蓋面難以及時(shí)跟進(jìn)。就非公有制企業(yè)而言,黨組織組建和發(fā)揮功能作用仍然是難題。組織和工作覆蓋不到位,勢(shì)必導(dǎo)致政治功能的缺失。
正確處理加強(qiáng)基層黨組織
政治功能建設(shè)的幾個(gè)關(guān)系
政治功能與服務(wù)功能。政治功能是筑牢基層戰(zhàn)斗堡壘的政治保障,服務(wù)型黨組織建設(shè)是推動(dòng)發(fā)展凝聚人心的有效載體。政治功能在服務(wù)功能中增強(qiáng),服務(wù)功能在政治功能中體現(xiàn)。要旗幟鮮明、理直氣壯地強(qiáng)調(diào)基層黨組織的政治功能,堅(jiān)決糾正以服務(wù)功能代替政治功能的思想偏差。
政治功能與治理功能。黨的基層組織是各類(lèi)基層組織的戰(zhàn)斗堡壘,政治功能和治理功能都是黨的基層組織發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用的極其重要的功能?;鶎狱h組織必須強(qiáng)化對(duì)群團(tuán)組織和其他各類(lèi)群眾自治組織的政治領(lǐng)導(dǎo)、政治宣傳和政治引領(lǐng),這是發(fā)揮政治功能的要求。同時(shí),也要注重鼓勵(lì)群團(tuán)組織和各類(lèi)群眾自治組織在社會(huì)治理中發(fā)揮積極作用,促進(jìn)黨組織政治功能與治理功能發(fā)揮相得益彰。
政治功能與職責(zé)任務(wù)。政治功能是基層黨組織職責(zé)任務(wù)的重要方面,但不是基層黨組織職責(zé)任務(wù)的全部。不能單純的就政治功能抓政治功能,必須注重把加強(qiáng)政治功能建設(shè)寓于落實(shí)《黨章》規(guī)定的基層黨組織八項(xiàng)基本任務(wù)之中,使政治功能在推進(jìn)基本任務(wù)落實(shí)中充分彰顯。
政治功能與基層黨建。政治功能靠加強(qiáng)基層黨建工作實(shí)現(xiàn),基層黨建工作政治方向是否正確,靠政治功能發(fā)揮來(lái)檢驗(yàn)。兩者是“表”與“里”的內(nèi)在統(tǒng)一關(guān)系。但也要注意防止政治功能是個(gè)“筐”的問(wèn)題,只強(qiáng)調(diào)政治功能,而忽視基層黨建工作其他功能的發(fā)揮。
進(jìn)一步加強(qiáng)基層黨組織
政治功能建設(shè)的對(duì)策建議
著力營(yíng)造加強(qiáng)基層黨組織政治功能建設(shè)的良好環(huán)境。充分發(fā)揮基層黨組織政治功能,各級(jí)黨組織都有責(zé)任。要建立健全基層黨建責(zé)任體系,強(qiáng)化黨組織書(shū)記管黨責(zé)任,形成“書(shū)記抓、抓書(shū)記”,層層抓落實(shí)的工作格局。探索完善基層黨組織設(shè)置形式,徹底掃除黨的工作“盲區(qū)”,把黨的組織延伸到各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)行業(yè),形成科學(xué)嚴(yán)密的組織架構(gòu),做到哪里有群眾哪里就有黨的工作、哪里有黨員哪里就有黨組織、哪里有黨組織哪里就有健全的組織生活和黨組織作用的充分發(fā)揮,實(shí)現(xiàn)黨組織“有形覆蓋”和“有效覆蓋”的統(tǒng)一。建立完善基層黨組織保障體系,切實(shí)加強(qiáng)基層黨組織的人力、物力、財(cái)力支撐,確保基層黨組織工作有力量、辦事有經(jīng)費(fèi)、活動(dòng)有陣地,創(chuàng)造發(fā)揮政治功能的必要條件。
著力改進(jìn)增強(qiáng)基層黨組織政治功能的方式方法。強(qiáng)化政治宣傳功能,加強(qiáng)理想信念教育、社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān)教育以及政策法規(guī)教育,宣傳群眾、教育引導(dǎo)群眾。強(qiáng)化政治服務(wù)功能,圍繞搭建服務(wù)平臺(tái)、拓展服務(wù)途徑、健全服務(wù)機(jī)制、創(chuàng)新服務(wù)載體,增強(qiáng)基層黨組織服務(wù)改革發(fā)展和黨員群眾的實(shí)效。強(qiáng)化政治自律功能,堅(jiān)持從嚴(yán)從實(shí)加強(qiáng)黨員隊(duì)伍建設(shè),嚴(yán)格按照《黨章》要求落實(shí)好民主生活會(huì)和“三會(huì)一課”等基本黨內(nèi)生活制度,對(duì)黨員實(shí)行質(zhì)量管理、積分管理,積極探索不合格黨員處置的有效方法,永葆黨的先進(jìn)性和純潔性。