郭爐

蘇魯粵浙開(kāi)“兩會(huì)”

1月下旬，省級(jí)地方兩會(huì)進(jìn)入密集召開(kāi)期。1月24日，江蘇、山東、浙江同日召開(kāi)人代會(huì)，江蘇省代省長(zhǎng)石泰峰、山東省省長(zhǎng)郭樹(shù)清、浙江省省長(zhǎng)李強(qiáng)分別作政府工作報(bào)告。1月25日，廣東省十二屆人大四次會(huì)議上，省長(zhǎng)朱小丹作政府工作報(bào)告。

對(duì)蘇魯粵浙四省來(lái)說(shuō)，同為沿海經(jīng)濟(jì)大省，同為對(duì)外開(kāi)放大省，GDP總量接近，全國(guó)排名你追我趕，互有趕超，互為參照。“十二五”順利收官，“十三五”剛剛開(kāi)局，值此承上啟下的關(guān)鍵時(shí)刻，四省省長(zhǎng)的政府工作報(bào)告，在全國(guó)格外受人關(guān)注。

仔細(xì)研讀4位省領(lǐng)導(dǎo)的政府工作報(bào)告，對(duì)標(biāo)蘇粵浙，用“走在前列”的眼光審視山東，我們有哪些優(yōu)勢(shì)需要進(jìn)一步放大？有哪些潛力需要深度的開(kāi)掘？

GDP連跨三個(gè)萬(wàn)億元臺(tái)階，山東穩(wěn)居全國(guó)第三

經(jīng)濟(jì)總量上，山東穩(wěn)定膨脹規(guī)模，GDP全國(guó)第三的位置更加穩(wěn)固。

在2006年，山東GDP超江蘇335.3億元，2007年，江蘇反超241.6億元，至今9年來(lái)，省際GDP排名一直呈現(xiàn)廣東第一、江蘇第二、山東第三的排名。

“十二五”期間，廣東省地區(qū)生產(chǎn)總值連跨三個(gè)萬(wàn)億元臺(tái)階，從2010年的4.60萬(wàn)億元增加到2015年的7.28萬(wàn)億元，年均增長(zhǎng)8.5%，繼續(xù)位列全國(guó)第一。

江蘇省坐穩(wěn)第二的位置，并且與廣東的差距逐漸縮小，地區(qū)生產(chǎn)總值連跨三個(gè)萬(wàn)億元臺(tái)階，2010年4.14萬(wàn)億元，2015年超過(guò)7萬(wàn)億元，年均增長(zhǎng)9.6%。

山東省是全國(guó)第三個(gè)躋身“6萬(wàn)億”俱樂(lè)部的省份，地區(qū)生產(chǎn)總值連跨三個(gè)萬(wàn)億元臺(tái)階，從2010年的3.91萬(wàn)億元，猛增至2015年的6.3萬(wàn)億元，年均增長(zhǎng)9.4%。

浙江省地區(qū)生產(chǎn)總值連跨兩個(gè)萬(wàn)億元臺(tái)階，從2010年的2.77萬(wàn)億元增加到2015年的4.29萬(wàn)億元，年均增長(zhǎng)8.2%。

在人均GDP指標(biāo)上，蘇魯粵浙四省當(dāng)中，山東近15年來(lái)沒(méi)有超過(guò)蘇粵浙三省，一直居第四位；江蘇省則是接連進(jìn)位，2000年列浙江、廣東之后排第三，2005年超過(guò)廣東位居第二，2009年超過(guò)浙江位居第一。2015年度人均GDP，江蘇達(dá)到9.21萬(wàn)元，廣東6.75萬(wàn)元，浙江7.76萬(wàn)元，山東則是6.57萬(wàn)元。

山東經(jīng)濟(jì)質(zhì)量縱向不斷優(yōu)化橫向有待提高

回眸“十二五”，山東經(jīng)濟(jì)，縱向與自我比較，總量持續(xù)膨脹，質(zhì)量不斷優(yōu)化，呈現(xiàn)穩(wěn)中有進(jìn)、進(jìn)中向好的發(fā)展態(tài)勢(shì)；橫向?qū)?biāo)蘇粵浙，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重，創(chuàng)新能力不強(qiáng)，市場(chǎng)活力不夠，開(kāi)放質(zhì)量不高等問(wèn)題，都不同程度地存在。

——產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，廣東產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整持續(xù)深化，三次產(chǎn)業(yè)比重已調(diào)整為4.6：44.6：50.8。浙江一產(chǎn)僅占4.3%，三產(chǎn)達(dá)到49.8%。江蘇第三產(chǎn)業(yè)比重超過(guò)48%，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)“三二一”的標(biāo)志性轉(zhuǎn)變。山東是四省當(dāng)中農(nóng)業(yè)比例最高的省份，占比達(dá)到7.6%，三產(chǎn)占比最低，僅為45.6%?！笆濉逼陂g，山東產(chǎn)業(yè)將邁向中高端水平，持續(xù)“轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)”，提升服務(wù)業(yè)占比，期末達(dá)到55%左右，發(fā)展的質(zhì)量效益明顯提高。

——?jiǎng)?chuàng)新能力上，江蘇創(chuàng)新型省份建設(shè)邁出重要步伐，區(qū)域創(chuàng)新能力連續(xù)7年位居全國(guó)首位，科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率達(dá)到60%。廣東區(qū)域創(chuàng)新能力居全國(guó)第二，R&D經(jīng)費(fèi)占比從1.76%提高到2.50%。浙江年度研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出2015年達(dá)到1000多億元，高新技術(shù)企業(yè)五年時(shí)間翻了一番，從3558家增加到7712家。山東區(qū)域創(chuàng)新能力繼續(xù)保持全國(guó)第六位，R&D經(jīng)費(fèi)占比由1.72%提高到2.23%左右。

——市場(chǎng)活力上，廣東在全國(guó)率先推進(jìn)商事制度改革，前置改后置審批事項(xiàng)超過(guò)90%，市場(chǎng)主體五年凈增300多萬(wàn)戶、增幅超過(guò)68%。山東商事制度改革、投融資體制改革和營(yíng)商環(huán)境建設(shè)成效顯著，市場(chǎng)主體發(fā)展到618.2萬(wàn)戶，比2010年翻了將近一番，每萬(wàn)人擁有市場(chǎng)主體數(shù)量為549戶，浙江最高，為801戶。

——對(duì)外開(kāi)放上，蘇粵浙重點(diǎn)培育外貿(mào)新業(yè)態(tài)，進(jìn)出口質(zhì)量效益好，對(duì)外開(kāi)放格局大層次高。廣東啟動(dòng)廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，在對(duì)接國(guó)際投資貿(mào)易規(guī)則體系上先行先試。浙江外貿(mào)出口1.7萬(wàn)億元，增長(zhǎng)2.3%，其中市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易增長(zhǎng)42.6%，跨境電子商務(wù)出口增長(zhǎng)34.7%。山東仍是一般貿(mào)易唱主角，出口商品貼牌生產(chǎn)的比例占8成以上。

——財(cái)政收入上，山東與廣東、浙江的差距越拉越大?！笆濉逼陂g，廣東地方一般公共預(yù)算收入年均增長(zhǎng)14.9%，2015年達(dá)9364.8億元；江蘇一般公共預(yù)算收入連跨四個(gè)千億元臺(tái)階，首次突破8000億元，達(dá)到8028.6億元，年均增長(zhǎng)14.5%；山東地方一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)1倍以上，2015年達(dá)到5529億元，比廣東少3835.8億元、比江蘇少2500億元。浙江一般公共預(yù)算2015年收入4810億元，同比增長(zhǎng)7.8%。

——居民收入上，浙江民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，藏富于民效果顯著，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入在蘇魯粵浙四省中都是最高，分別達(dá)到43714元和21125元。江蘇緊隨其后，分別達(dá)到37173元和16257元，比2010年增長(zhǎng)66.9%和79.4%。廣東城鄉(xiāng)居民生活顯著改善，分別達(dá)34757元和13360元，年均實(shí)際增長(zhǎng)7.2%和9.0%，城鄉(xiāng)居民收入比由2.85：1縮小為2.6：1。山東城鄉(xiāng)居民收入分別達(dá)31545元和12930元，絕對(duì)量比不上廣東，但年均增幅分別為8%、10.1%，略高于廣東，城鄉(xiāng)收入比由2.70縮小到2.44，城鄉(xiāng)收入差距小于廣東。

差距就是潛力，潛力就是希望。對(duì)標(biāo)先進(jìn)，走在前列，山東“十三五”精耕細(xì)作、強(qiáng)身健體、做大做強(qiáng)的“轉(zhuǎn)調(diào)”步伐必將更加鏗鏘有力。

2016年發(fā)展目標(biāo)，增速首次采用“區(qū)間”概念

梳理蘇魯粵浙四省的省政府工作報(bào)告，可以發(fā)現(xiàn)，四省2016年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)，既有一定的相同之處，也有不小的差異。

定調(diào)2016年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，四省不約而同都是首次采用了“區(qū)間”的概念。山東、江蘇地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)的預(yù)期目標(biāo)都是7.5%-8%，廣東、浙江則相應(yīng)低了0.5個(gè)百分點(diǎn)，是7%-7.5%。

山東2016年的預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)7.5%-8%。這與2015年度相比，明顯調(diào)低了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的預(yù)期，進(jìn)一步延續(xù)了“十二五”這五年地區(qū)生產(chǎn)總值增幅預(yù)期連年降低的趨勢(shì)。

記者梳理發(fā)現(xiàn)，山東“十二五”五年增速目標(biāo)分別是，2011年生產(chǎn)總值增長(zhǎng)10%左右，2012年報(bào)告生產(chǎn)總值增長(zhǎng)9.5%，2013年生產(chǎn)總值增長(zhǎng)9.5%左右，2014年地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)9%左右，2015年地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)8.5%左右，增幅目標(biāo)每年降低0.5個(gè)百分點(diǎn)左右。在表述上，不是2016年的“區(qū)間”表達(dá)，而是都采用了固定數(shù)值，或再加上“左右”的方式。

在國(guó)家下達(dá)的年度節(jié)能減排約束性指標(biāo)上，山東的表述是全面完成，江蘇是確保完成，廣東是完成，浙江是完成或超額完成。

城鄉(xiāng)居民收入上，江蘇、浙江均是“城鄉(xiāng)居民人均可支配收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步”， 山東、廣東則提出“居民人均可支配收入增長(zhǎng)高于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)”，其中山東明確提出城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入分別增長(zhǎng)8%和8.5%。

四省更加關(guān)注民生。失業(yè)率上，山東提出城鎮(zhèn)新增就業(yè)110萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。江蘇提出城鎮(zhèn)新增就業(yè)100萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。廣東提出城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)。浙江則沒(méi)有具體提及失業(yè)率這一控制目標(biāo)。

在全國(guó)外貿(mào)進(jìn)出口“雙降”的嚴(yán)峻形勢(shì)下，四省對(duì)外貿(mào)發(fā)展目標(biāo)都十分謹(jǐn)慎：山東是“進(jìn)出口保持穩(wěn)定”，江蘇是“外貿(mào)進(jìn)出口力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)正增長(zhǎng)”， 廣東是“出口總額增長(zhǎng)1%以上”，浙江是“穩(wěn)步提高浙江出口的市場(chǎng)份額”。

（文據(jù)《新銳大眾》）