葉檀

市場化有必要全面放開，政府并不是不管不顧，而是建立完善的質(zhì)量監(jiān)管體系，以制度建設(shè)能力顯示中國市場化推進具有扎實的基礎(chǔ)。

中國屢次改革都與價格闖關(guān)有關(guān)。

就像上世紀(jì)80年代以來的歷次改革一樣，在此次經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型關(guān)頭，中國又要進行價格闖關(guān)，作為中國結(jié)構(gòu)改革的重要環(huán)節(jié)。15日，新華社發(fā)布《中共中央、國務(wù)院關(guān)于推進價格機制改革的若干意見》，明確到2017年，競爭性領(lǐng)域和環(huán)節(jié)價格基本放開，政府定價范圍主要限定在重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)。到2020年，市場決定價格機制基本完善，科學(xué)、規(guī)范、透明的價格監(jiān)管制度和反壟斷執(zhí)法體系基本建立，價格調(diào)控機制基本健全。

中國政府下決心減少政府定價，即使政府必須控制的價格，也要按照不同的種類使其更具有彈性。此前的9月23日，國務(wù)院就提出削減中央定價目錄，實行政府指導(dǎo)價、政府定價的商品和服務(wù)，從13個種（類）簡為天然氣、電力、水利工程供水、重要郵政業(yè)務(wù)等7個種（類），壓縮八成中央定價目錄。

人們通常相信，價格市場化也就意味著整體經(jīng)濟鏈條的市場化，當(dāng)然，事實并非如此，在電信等領(lǐng)域的價格市場化并不會帶來上游的充分競爭，這取決于政策能否允許資金進入市場，也取決于上游壟斷情況。

意見在能源領(lǐng)域提出擇機放開成品油價格，盡快全面理順天然氣價格，加快放開天然氣氣源和銷售價格。

成品油領(lǐng)域下游可以說是放開的，而在原油進口與煉油方面卻并非如此，地方煉油企業(yè)無法得到大型國有壟斷企業(yè)的排產(chǎn)權(quán)等，原油自由進口是一句空話，而不放松原油自由進口，價格就會成為壟斷價格，我們很難把劃江而治、依照板塊而治的企業(yè)視為市場化企業(yè)。

樂觀者倒推的邏輯是，既然政府希望擇機放開成品油價格，就意味著政府會很快放開原油進口，并且允許更多的民間資金進入煉油等行業(yè)。事實恐怕并不如此輕松，政府如果放開原油進口讓民間資金更多地進入煉油業(yè)，面臨著當(dāng)時的兩個難題，即國內(nèi)原油進口哄高國際油價，以及民間煉油企業(yè)與加油站能否實現(xiàn)品質(zhì)保障。

這牽涉到制度能力建設(shè)，哄抬進口資源產(chǎn)品價格不僅民企存在，國企也存在，只不過以另一種面目呈現(xiàn)。

在過去的10年中，中國石油公司參與了一些全球最大的能源交易。數(shù)據(jù)供應(yīng)商Dealogic的數(shù)據(jù)顯示，2011年以來中國公司收購了超過1000億美元的油氣資產(chǎn)。在高位時獲得的資產(chǎn)如今價格已大打折扣，甚至缺乏最重要的盡職調(diào)查，據(jù)摩根大通估計，中海油2013年收購加拿大尼克森公司可能面臨與交易相關(guān)的超過50億美元減值。而內(nèi)部人交易導(dǎo)致這些國有企業(yè)從國外進口技術(shù)等成本居高不下，從最近披露的一系列石油系統(tǒng)反腐案例可以看到，高管的七大姑八大姨們是如何寄生在這些巨無霸國企身上吸血的。這不是哄抬價格，但抬高成本與費用是一致的，甚至比哄抬價格更糟糕，因為這代表著企業(yè)內(nèi)部錯誤的激勵機制。

至于成品油質(zhì)量問題同樣難以控制。產(chǎn)品質(zhì)量無法得到保障，存在摻假的黑心油應(yīng)對之道是加強監(jiān)管與嚴(yán)懲，而不是全面國有接管。以此邏輯，中國的飲食、商貿(mào)都要由國有接管才行。

市場化有必要全面放開，政府并不是不管不顧，而是建立完善的質(zhì)量監(jiān)管體系，以制度建設(shè)能力顯示中國市場化推進具有扎實的基礎(chǔ)。

不可動搖的是，公益類產(chǎn)品、服務(wù)繼續(xù)由政府控制價格，以健全基礎(chǔ)保障。同時，讓污染企業(yè)支付更高的成本，必須統(tǒng)籌運用環(huán)保稅收、收費及相關(guān)服務(wù)價格政策，加大經(jīng)濟杠桿調(diào)節(jié)力度，逐步使企業(yè)排放各類污染物承擔(dān)的支出高于主動治理成本。誰污染誰出錢誰受罰，排污有成本，大規(guī)模排污者無法承擔(dān)成本支出，這是建立環(huán)保社會的基礎(chǔ)。

不排除壟斷，不恢復(fù)公益，沒有公平的聽證，此次價格闖關(guān)就會異化為一場物價上漲的盛宴，轉(zhuǎn)型成本由消費者承擔(dān)。endprint