宋鑫陶

黨的十八大報(bào)告提出，要堅(jiān)持走中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化道路。在這一戰(zhàn)略的推動(dòng)下，特色小鎮(zhèn)在全國(guó)各地如火如荼地開(kāi)展起來(lái)。為此，青島也在不遺余力地推動(dòng)特色小鎮(zhèn)建設(shè)，其中西海岸新區(qū)特色小鎮(zhèn)建設(shè)的成效已開(kāi)始顯現(xiàn)。

近期，新區(qū)組織媒體對(duì)特色小鎮(zhèn)進(jìn)行了集中采訪(fǎng)，《商周刊》也以自己的獨(dú)特視角，給予了關(guān)注。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)是我國(guó)最基層的行政機(jī)構(gòu)，是城市和農(nóng)村的連接者。鎮(zhèn)與鄉(xiāng)同級(jí)，但屬于比鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的行政單位。

從1978年到2013年，我國(guó)建制鎮(zhèn)數(shù)量從2173個(gè)增加到20113個(gè)。在鎮(zhèn)的數(shù)量呈幾何式增長(zhǎng)的背后，全國(guó)各地也涌現(xiàn)出了不少有特色的小城鎮(zhèn)。其中負(fù)有盛名的就有周莊、同里、角直、西塘、烏鎮(zhèn)、南潯等，它們以其深邃的歷史文化底蘊(yùn)、清麗婉約的水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)風(fēng)貌、古樸的吳儂軟語(yǔ)民俗風(fēng)情，被稱(chēng)作“江南六大古鎮(zhèn)”。

在江北，位于膠州灣西岸的青島西海岸新區(qū)，也在著力打造自己的特色小鎮(zhèn)。2014年，西海岸新區(qū)在張家樓鎮(zhèn)和海青鎮(zhèn)進(jìn)行了特色小鎮(zhèn)建設(shè)試點(diǎn)。在試點(diǎn)成功之后，2015年，新區(qū)又在西部的10個(gè)鎮(zhèn)街全面推行特色小鎮(zhèn)建設(shè)。

在西海岸新區(qū)這塊約2096平方公里的大“棋盤(pán)”上，12個(gè)特色小鎮(zhèn)就如同12顆棋子布局其中，相互串聯(lián)，而這正是新區(qū)在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)上布下的特色小鎮(zhèn)“棋局”。

越來(lái)越美的張家樓

2013年，首屆“青島國(guó)際藍(lán)莓節(jié)暨中國(guó)國(guó)際藍(lán)莓大會(huì)”在西海岸新區(qū)舉辦。以張家樓、藏南和六汪、寶山為中心的藍(lán)莓產(chǎn)業(yè)核心區(qū)，打造出了當(dāng)時(shí)我國(guó)縣域面積最大、產(chǎn)業(yè)化水平最高的藍(lán)莓生產(chǎn)基地。藍(lán)莓產(chǎn)業(yè)也由此成為了張家樓鎮(zhèn)的新名片。

張家樓鎮(zhèn)的“名片”不少。過(guò)去，人們稱(chēng)這里是“油畫(huà)名鎮(zhèn)”。2003年落戶(hù)張家樓鎮(zhèn)的綠澤畫(huà)院，已是我國(guó)江北最大的油畫(huà)生產(chǎn)企業(yè)，也成為該鎮(zhèn)走向世界的窗口。從這里生產(chǎn)出來(lái)的作品，暢銷(xiāo)西歐、北美等十幾個(gè)國(guó)家和地區(qū)，年銷(xiāo)售收入超過(guò)1億元。曾先后被命名為“國(guó)家文化（美術(shù)）產(chǎn)業(yè)示范基地”和“國(guó)家文化出口重點(diǎn)企業(yè)”。

目前，15.77平方公里的達(dá)尼文化產(chǎn)業(yè)園里，已經(jīng)聚集了十幾個(gè)文化龍頭企業(yè)，總投資超過(guò)300億元。

為了突出“油畫(huà)名鎮(zhèn)”特色，該鎮(zhèn)著力打造特色文化市場(chǎng)，引進(jìn)深圳大芬著名文化企業(yè)上藝文化集團(tuán)，規(guī)劃建設(shè)了張家樓特色小鎮(zhèn)藝術(shù)博覽城。據(jù)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，藝博城全部建成后，可吸引知名文化企業(yè)、職業(yè)畫(huà)家等1000余戶(hù)入駐。采取“線(xiàn)上線(xiàn)下”、“實(shí)體店+互聯(lián)網(wǎng)”的運(yùn)營(yíng)模式，預(yù)計(jì)運(yùn)營(yíng)后年交易額可達(dá)20億元，成為國(guó)家級(jí)藝術(shù)品交易平臺(tái)。

如今的“油畫(huà)名鎮(zhèn)”，也是“藍(lán)莓之鄉(xiāng)”。位于新區(qū)中心地帶，三面環(huán)山，依山傍海的張家樓鎮(zhèn)擁有的北溫帶海洋性季風(fēng)氣候和弱酸性土壤，正是藍(lán)莓生長(zhǎng)的沃土。

在這個(gè)面積137平方公里，只有4.7萬(wàn)人口的小鎮(zhèn)上，容納了8家藍(lán)莓龍頭企業(yè)和10家藍(lán)莓專(zhuān)業(yè)合作社。藍(lán)莓的種植面積超過(guò)2萬(wàn)畝，育苗能力達(dá)3000萬(wàn)株，深加工品種13大類(lèi)70余個(gè)品種，帶動(dòng)近萬(wàn)名農(nóng)民在家門(mén)口就業(yè)，年增收過(guò)億元。如今，中國(guó)藍(lán)莓產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)也選擇了落戶(hù)張家樓鎮(zhèn)。

張家樓的名片還有很多。近年來(lái)，它先后被授予“全國(guó)文明鎮(zhèn)”、全國(guó)“一村一品”示范鎮(zhèn)、“山東省文明鎮(zhèn)”、“山東省旅游強(qiáng)鎮(zhèn)”、“山東省十佳特色文化鎮(zhèn)”等一系列榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)。

張家樓的成績(jī)，是新區(qū)通過(guò)打造特色小鎮(zhèn)助推新型城鎮(zhèn)化發(fā)展思路的體現(xiàn)。按照“城鎮(zhèn)引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)支撐、市場(chǎng)帶動(dòng)、生態(tài)優(yōu)先”的發(fā)展思路，以“油畫(huà)名鎮(zhèn)、藍(lán)莓之鄉(xiāng)”為主題特色，立足鎮(zhèn)域?qū)嶋H，并堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)定位、高水平建設(shè)，也才有了今天越來(lái)越美的張家樓。

規(guī)劃是靈魂

特色小鎮(zhèn)，關(guān)鍵在于特色，這是立命之本，也是競(jìng)爭(zhēng)力所在。

它可以是有著深厚歷史文化底蘊(yùn)的古鎮(zhèn)，比如江南六大古鎮(zhèn)；可以是以旅游和經(jīng)濟(jì)論壇聞名的小鎮(zhèn)，比如瑞士小鎮(zhèn)達(dá)沃斯；也可以是以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為引領(lǐng)的現(xiàn)代小鎮(zhèn)，比如新區(qū)的張家樓鎮(zhèn)和海青鎮(zhèn)等。

藍(lán)莓、茶葉和食用菌并稱(chēng)為西海岸新區(qū)現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)的“三寶”。張家樓鎮(zhèn)是“藍(lán)莓之鄉(xiāng)”，海青鎮(zhèn)是“北茶古鎮(zhèn)”，大村鎮(zhèn)則被稱(chēng)為“菇香小鎮(zhèn)”。

海青鎮(zhèn)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是茶業(yè)。目前該鎮(zhèn)的茶園面積達(dá)3萬(wàn)畝，占整個(gè)山東總量的1/10。大村鎮(zhèn)的特色產(chǎn)業(yè)則是食用菌，該鎮(zhèn)是青島食用菌之鄉(xiāng)、省及國(guó)家“一村一品”示范鎮(zhèn)。

據(jù)悉，目前大村鎮(zhèn)有60多個(gè)村5000余戶(hù)農(nóng)戶(hù)參與食用菌種植，種植品種6爪，年菌棒保有量達(dá)2億棒，年產(chǎn)各類(lèi)菌菇3萬(wàn)多噸，年銷(xiāo)售收入近5億元。食用菌產(chǎn)業(yè)已成為該鎮(zhèn)的亮眼“名片”，而且也形成了集菌菇種植、產(chǎn)品加工、科技研發(fā)、品種推廣、商貿(mào)流通等為一體的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。

在有的業(yè)內(nèi)人士看來(lái)，特色小鎮(zhèn)本質(zhì)上是一個(gè)產(chǎn)業(yè)問(wèn)題。小鎮(zhèn)的規(guī)劃和建設(shè)，關(guān)鍵在于產(chǎn)業(yè)的科學(xué)謀劃和定位。通過(guò)集聚創(chuàng)新資源、激活創(chuàng)新資源、轉(zhuǎn)化創(chuàng)新成果，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展從資源要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新發(fā)展驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變，才是特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的根本。

規(guī)劃是特色小鎮(zhèn)的靈魂，決定著特色小鎮(zhèn)的未來(lái)。為此，西海岸新區(qū)結(jié)合新區(qū)的定位，統(tǒng)籌“人、城、產(chǎn)、景”要素，并依據(jù)國(guó)家新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略和《美麗鄉(xiāng)村建設(shè)指南》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)編制了特色小鎮(zhèn)規(guī)劃。

目前，新區(qū)12個(gè)特色小鎮(zhèn)總體規(guī)劃全部通過(guò)專(zhuān)家評(píng)審。通過(guò)12個(gè)特色小鎮(zhèn)總體規(guī)劃和鎮(zhèn)街駐地區(qū)域城市設(shè)計(jì)，小鎮(zhèn)的功能定位、產(chǎn)業(yè)布局、發(fā)展思路等得以明確。

除了上述的張家樓鎮(zhèn)、海青鎮(zhèn)和大村鎮(zhèn)，瑯琊鎮(zhèn)依據(jù)瑯琊文化確定了秦漢風(fēng)格的小鎮(zhèn)定位，打造“山情海韻，千年古郡”；著力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的藏南鎮(zhèn)，確立建設(shè)“山水藏南，旅游強(qiáng)鎮(zhèn)”；泊里鎮(zhèn)的特色定位是“董家口港，泊里新城”；大場(chǎng)鎮(zhèn)是“工貿(mào)強(qiáng)鎮(zhèn)，多彩大場(chǎng)”；六汪鎮(zhèn)是“山水六汪，花果林?！?；寶山鎮(zhèn)是“花果之鄉(xiāng)，生態(tài)寶山”；王臺(tái)鎮(zhèn)是“紡機(jī)名鎮(zhèn)，國(guó)際新城”；鐵山是“樂(lè)活鐵山，交通樞紐”；膠河是“秀美膠河，商貿(mào)小鎮(zhèn)”。

青島西海岸新區(qū)區(qū)委副書(shū)記佟海燕曾去海南瓊海市考察過(guò)那里的12個(gè)特色小鎮(zhèn)，她在對(duì)比了新區(qū)的12個(gè)特色小鎮(zhèn)的發(fā)展規(guī)劃后表示，我們的12個(gè)小鎮(zhèn)并不亞于它們，我們也有自己的特色，將來(lái)也要通過(guò)旅游線(xiàn)路將它們串聯(lián)起來(lái)。

為此，新區(qū)打破鎮(zhèn)域區(qū)劃界線(xiàn)，開(kāi)展全域規(guī)劃，合理布局不同功能的特色小鎮(zhèn)，融合互補(bǔ)，相互牽引，把12個(gè)特色小鎮(zhèn)串成鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)鏈，建立鄉(xiāng)村旅游系統(tǒng)，整體發(fā)展旅游業(yè)，把游客引入千家萬(wàn)戶(hù)，通過(guò)打造鄉(xiāng)村旅游目的地，增加農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入，筑牢特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)支撐。

成效顯現(xiàn)

從2014年新區(qū)在張家樓鎮(zhèn)和海青鎮(zhèn)開(kāi)始特色小鎮(zhèn)建設(shè)試點(diǎn)開(kāi)始，已經(jīng)過(guò)去了一年多的時(shí)間。

佟海燕說(shuō)，一年多來(lái)，按照新區(qū)主導(dǎo)、鎮(zhèn)街主力、企業(yè)主體的“三主模式”和規(guī)劃為先、設(shè)施為要、文化為魂、生態(tài)為基、產(chǎn)業(yè)為根、特色為本的“六為路徑”，采取“五抓五促”，快速推進(jìn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)，城鎮(zhèn)的生態(tài)環(huán)境、鎮(zhèn)域承載力、公共資源配置等方面都有很大改善和提高。

為加快特色小鎮(zhèn)建設(shè)，新區(qū)還重點(diǎn)推進(jìn)了“一改，一街，一園，一遷”四個(gè)一工程。在資金投入方面，充分發(fā)揮國(guó)有企業(yè)主力軍作用，重點(diǎn)實(shí)施投資13.6億元的109個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施配套項(xiàng)目，其中2015年計(jì)劃完成投資7.4億元。

從試點(diǎn)先行到全面鋪開(kāi)，成效開(kāi)始顯現(xiàn)，不僅居民得到了越來(lái)越多的實(shí)惠，鎮(zhèn)街也陸續(xù)走出了一條成本低、效率高、效果好的路子。

最顯著的變化是鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌。在采訪(fǎng)的每一個(gè)小鎮(zhèn)中，記者都可以從規(guī)劃建設(shè)圖和實(shí)際體驗(yàn)中，切身感受到現(xiàn)在和過(guò)去所發(fā)生的巨大變化。以前的小鎮(zhèn)，更像是一個(gè)大農(nóng)村，道路不暢，塵土飛揚(yáng)?，F(xiàn)在，小鎮(zhèn)開(kāi)始有了小城市的面貌，街道變得通達(dá)了，街面整齊、干凈，布局合理，甚至有的小鎮(zhèn)儼然已被打造成了一個(gè)旅游景區(qū)。

隨著環(huán)境的改善，越來(lái)越多的大企業(yè)開(kāi)始被吸引過(guò)來(lái)，特別是那些有著特色產(chǎn)業(yè)的小鎮(zhèn)。比如，安溪鐵觀音集團(tuán)參與了海青茶業(yè)綜合體項(xiàng)目的后期運(yùn)營(yíng)管理，中信證券資本參與泊里鎮(zhèn)特色小鎮(zhèn)全域打造，卓達(dá)集團(tuán)參與瑯琊鎮(zhèn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)，北京偉光匯通文化旅游參與鐵山街道特色小鎮(zhèn)建設(shè)等等，已撬動(dòng)社會(huì)資本多達(dá)100多億元。

企業(yè)盤(pán)活了閑置資源，農(nóng)民的收入也得到了大幅改善。通過(guò)實(shí)施特色小鎮(zhèn)+休閑農(nóng)業(yè)、特色小鎮(zhèn)+鄉(xiāng)村旅游，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民增加了就業(yè)機(jī)會(huì)，工資收入大幅提高。而特色小鎮(zhèn)+電商的實(shí)施，則加快了特色農(nóng)產(chǎn)品的銷(xiāo)售，增加了產(chǎn)品銷(xiāo)售收入。

正如佟海燕所說(shuō)，西海岸新區(qū)通過(guò)特色小鎮(zhèn)建設(shè)，產(chǎn)業(yè)興了、環(huán)境美了、旅游火了，農(nóng)民笑了。endprint