李麗 牛志民（錦州醫(yī)科大學(xué) 遼寧錦州 121000）

中國(guó)保障房機(jī)制構(gòu)建

李麗 牛志民（錦州醫(yī)科大學(xué) 遼寧錦州 121000）

保障房現(xiàn)有管理機(jī)制、資金投入、建筑設(shè)計(jì)等方面都存在不足，導(dǎo)致保障房沒(méi)能發(fā)揮其應(yīng)有作用。針對(duì)我國(guó)保障房現(xiàn)狀，我們應(yīng)進(jìn)一步明確政府的住房保障義務(wù)、健全保障房運(yùn)營(yíng)機(jī)制、遵循公平原則、加大國(guó)家投入、強(qiáng)化監(jiān)督管理，改變保障房建設(shè)管理思路，增強(qiáng)其實(shí)效性，確保實(shí)現(xiàn)保障房建設(shè)初衷。

保障房；機(jī)制；政府投入

保障性住房指政府對(duì)中低收入家庭提供的限定供應(yīng)對(duì)象、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、銷售價(jià)格或租金標(biāo)準(zhǔn)的具有社會(huì)保障性質(zhì)的住房，包括廉租住房、公共租賃住房、經(jīng)濟(jì)適用住房和限價(jià)商品住房，該房屋不同于市場(chǎng)形成價(jià)格的商品房。世界各國(guó)大多將住房分為公屋或私屋。公屋是由政府買(mǎi)單的保障性住房，而私屋則是私人擁有不享受政府買(mǎi)單優(yōu)惠的自建或市場(chǎng)化的商品房。我國(guó)保障房建設(shè)雖然取得一定業(yè)績(jī)，但總體而言，距離民眾需求特別是中低收入家庭的住房需要還有一定差距，其中既有房屋設(shè)計(jì)理念的落后問(wèn)題，也存在保障房運(yùn)營(yíng)管理機(jī)制的不足問(wèn)題，2016年9月19日《三湘風(fēng)紀(jì)網(wǎng)》曾引：“像我這樣收入低、又沒(méi)啥門(mén)路的，老老實(shí)實(shí)排隊(duì)分到一套保障房，反倒挺不容易?！币虼耍覀儽仨毎凑罩醒氩渴?，采取以下措施，加快建設(shè)保障性安居工程，切實(shí)改善民生、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

一、明確政府職責(zé)

保障性住房的內(nèi)涵在于保障貧困低收入者的住房需求和權(quán)利，而不是保障低收入者有自己的房子甚至產(chǎn)權(quán)。我國(guó)現(xiàn)有保障房制度在設(shè)計(jì)初衷方面存在的問(wèn)題主要是政府對(duì)自身職責(zé)不清，即對(duì)是否保障低收入者的住房需求還是保障其擁有自己的住房的義務(wù)不明確，而這種義務(wù)不清晰導(dǎo)致在設(shè)計(jì)理念和制度設(shè)計(jì)中的混亂。國(guó)家在保障房制度設(shè)計(jì)層面出現(xiàn)多類型的保障房，包括幫助購(gòu)房90平米以下面積的住房，甚至允許超過(guò)購(gòu)買(mǎi)超過(guò)90平米以上面積的住房，這就偏離了保障性住房的設(shè)計(jì)初衷。從美國(guó)保障性住房發(fā)展歷史觀看，美國(guó)初期的建設(shè)正統(tǒng)的公共住房就是以保障擁有產(chǎn)權(quán)為目的而由政府出資建設(shè)房屋政策，在實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)了階層分化甚至因居住分區(qū)導(dǎo)致的種族隔離問(wèn)題，我國(guó)各地的保障性住房也大都建設(shè)在距離城市中心偏遠(yuǎn)的郊區(qū)，在配套設(shè)施無(wú)法及時(shí)保障的情況下，即便貧困者也可能因交通等因素而不申請(qǐng)，出現(xiàn)保障房無(wú)人問(wèn)津的情況，這種情況在三線四線城市尤為明顯。之所以產(chǎn)生這個(gè)問(wèn)題，并不在于保障房類型設(shè)計(jì)不佳，而在于政府對(duì)自身定位不清，我們應(yīng)在保障房建設(shè)方面明確政府職責(zé)：保障低收入者的住房需求，而不是保障其擁有住房。如此，則國(guó)家就無(wú)需再花費(fèi)巨額資本進(jìn)行保障房建設(shè)，而是將該資金投入到低收入者的住房補(bǔ)貼方面，提高低收入者住房的租房支付能力，也就為社會(huì)提供了基本的住房保障。英國(guó)的正統(tǒng)公共住房政策向公房私有化的過(guò)程也證明，政府的保障性住房的職責(zé)在于保障需求，而不是保障保障有房。

二、建立穩(wěn)定機(jī)制

住房保障機(jī)制是確保保障性住房政策穩(wěn)定實(shí)施的前提，我國(guó)現(xiàn)有保障房制度中雖然有1999年的《城鎮(zhèn)廉租住房管理辦法》、2007年《經(jīng)濟(jì)適用住房管理辦法》、2010年的《關(guān)于加快發(fā)展公共租賃住房的指導(dǎo)意見(jiàn)》，今年特別是十八大以來(lái)，政府加大了保障性住房的投入力度，但總體而言，政策的穩(wěn)定性難以發(fā)揮其應(yīng)有作用，中央的投入往往是階段性項(xiàng)目式，一個(gè)一個(gè)批次的資金逐漸到位，同時(shí)要求地方進(jìn)行匹配投資，地方為套取中央投入會(huì)大量申報(bào)保障房建設(shè)需求，但申請(qǐng)到資金后就無(wú)法保障申請(qǐng)到資金的合理使用，

從而出現(xiàn)機(jī)遇性保障住房，也就是同樣條件的人員在不同時(shí)間難以享受到同樣的保障性住房待遇：前一批人員可能購(gòu)買(mǎi)到保障性住房，后一批人員因項(xiàng)目結(jié)束而喪失購(gòu)買(mǎi)的機(jī)會(huì)。美國(guó)的哥倫比亞角的形成，與其保障性住房法律缺乏穩(wěn)定明確性直接相關(guān)，最終導(dǎo)致哥倫比亞角成為貧民窟，引發(fā)一系列社會(huì)問(wèn)題。所以，我國(guó)應(yīng)在明確政府職責(zé)的基礎(chǔ)上，整合現(xiàn)有規(guī)章制度，建立穩(wěn)定的保障住房制度，確保同樣收入水平的人員都能享受到相同的待遇，從而將保障性住房建設(shè)與社會(huì)發(fā)展和制度建設(shè)協(xié)調(diào)起來(lái)。

三、遵循公平原則

政府職責(zé)不明和不穩(wěn)定的保障機(jī)制，導(dǎo)致保障防止制度在設(shè)計(jì)時(shí)缺乏應(yīng)有的公平性。保障房的建筑目的在于保障低收入者的住房需求，但我國(guó)現(xiàn)有的戶籍規(guī)定將該制度的公平性進(jìn)行了剝奪，從而使其喪失本應(yīng)具有的最基本的公平性：不具有本地戶口則喪失申請(qǐng)并獲得保障房居住權(quán)。建設(shè)部令第70號(hào)《城鎮(zhèn)廉租住房管理辦法》第二條規(guī)定：“城鎮(zhèn)廉租住房是指政府和單位在住房領(lǐng)域?qū)嵤┥鐣?huì)保障職能，向具有城鎮(zhèn)常住居民戶口的最低收入家庭提供的租金相對(duì)低廉的普通住房。城鎮(zhèn)最低收入家庭的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)由市、縣人民政府制定?！薄督?jīng)濟(jì)適用住房管理辦法》規(guī)定：經(jīng)濟(jì)適用住房指政府提供政策優(yōu)惠的限定套型面積和銷售價(jià)格，按照合理標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，面向城市低收入住房困難家庭供應(yīng)，具有保障性質(zhì)的政策性住房。而城市低收入的住房困難家庭則指城市和縣人民政府所在地鎮(zhèn)的范圍內(nèi)，家庭收入、住房狀況等符合市、縣人民政府規(guī)定條件的家庭。如此就出現(xiàn)大批不符合保障房申請(qǐng)條件的居民被政府安排進(jìn)入保障房，而在該地具有一定工齡和相對(duì)穩(wěn)定工作的非本地戶籍人員就被排除在保障房的申請(qǐng)范圍之外。公共租賃房申請(qǐng)者也是要求本地戶籍。這樣的要求就出現(xiàn)有穩(wěn)定收入的本地戶籍居民申請(qǐng)并獲得保障房，而收入更低也不穩(wěn)定的非本地戶籍居民包括大學(xué)畢業(yè)生和民工因戶籍被剝奪在保障房申請(qǐng)的大門(mén)之外，這種結(jié)果與保障房應(yīng)具有的公平性要求背道而馳。其實(shí)，《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于保障性安居工程建設(shè)和管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2011〕45號(hào)）已經(jīng)明確規(guī)定：“堅(jiān)持分配過(guò)程公開(kāi)透明，分配結(jié)果公平公正?！钡@種公平是建立在本地戶籍人員基礎(chǔ)上的，因而分配結(jié)果的公平公正就無(wú)從實(shí)現(xiàn)。因此，要求我們?cè)诒Ｕ戏恐贫葮?gòu)建中必須遵循保障房自身保障低收入者住房需求的初衷，將與保障房無(wú)關(guān)的因素剔除在保障房制度之外，從而真正遵循公平性原則。

四、加大國(guó)家投入

伴隨公民市民化的進(jìn)程，大量的農(nóng)民工以及大學(xué)畢業(yè)生在城市居住工作，但受城市高房?jī)r(jià)的影響，大部分都難以支付高昂的房屋租賃費(fèi)，有的大學(xué)生一個(gè)月的工資僅夠支付本月的房費(fèi)，所以生活十分艱難。但我國(guó)現(xiàn)有的保障房制度不僅將這部分收入更低的人員排除在申請(qǐng)保障房范圍之外，還沒(méi)有足夠的其他救助措施，特別是大部分資金依靠地方財(cái)政的保障房建設(shè)無(wú)法充分滿足低收入者的住房需求，因而，我國(guó)有必要加大保障房建設(shè)資金投入，在將保障房建設(shè)資金化為保障房租賃補(bǔ)貼資金的同時(shí)，加大資金投入力度，對(duì)確實(shí)需要住房補(bǔ)貼的低收入者進(jìn)行普遍補(bǔ)助，從而全面履行國(guó)家作為公民守夜人的政府責(zé)任。同時(shí)，解決地方政府“賣地財(cái)政”問(wèn)題，中央與地方政府應(yīng)增加籌集保障房建設(shè)資金，按照市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)方式，可以對(duì)保障房建設(shè)投入的企業(yè)給予一定信貸補(bǔ)助。消除保障性住房成為“雞肋”的現(xiàn)象，在排除保障房申請(qǐng)的戶籍要件外，建立在常住人口基礎(chǔ)上的對(duì)其中低收入者進(jìn)行低水平、廣覆蓋的保障，根據(jù)收入水平進(jìn)行不同程度的補(bǔ)貼，既確保保障房制度本身的公平性，也能根據(jù)不同收入進(jìn)行不同金額的補(bǔ)貼，從而將資金的經(jīng)濟(jì)價(jià)值發(fā)揮到最大程度。

五、健全監(jiān)管流程

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)在保障房運(yùn)行中重建設(shè)、輕監(jiān)管，從而出現(xiàn)諸多笑話，如某地住建局局長(zhǎng)的七大姑八大姨都申請(qǐng)到了保障房，甚至高居處長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)也搖身一變申請(qǐng)到保障房。從而出現(xiàn)房叔、房姐“開(kāi)著高檔車，抽著芙蓉王”卻住著保障房的亂象，這與保障房運(yùn)行管理中監(jiān)管不力及重建設(shè)輕管理現(xiàn)象直接相關(guān)，因此建立健全的分配和公開(kāi)的運(yùn)營(yíng)流程就成為保障房分配運(yùn)營(yíng)的必然。這就必須公開(kāi)信息，不搞暗箱操作：保障房從申請(qǐng)、公示、審批、退出都實(shí)施嚴(yán)格的信息公開(kāi)制度，在保障個(gè)人信息安全的前提下公開(kāi)申請(qǐng)者、居住者、退出者的相關(guān)信息，確保運(yùn)營(yíng)流程的公開(kāi)公正，將社會(huì)民眾和輿論監(jiān)督納入監(jiān)控主體，增加保障房運(yùn)營(yíng)的公開(kāi)性?！俺浞终{(diào)動(dòng)社會(huì)力量和保障對(duì)象的監(jiān)督權(quán)，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行?！盵3]同時(shí)，對(duì)編造信息騙取保障房的違規(guī)行為予以嚴(yán)肅查處，對(duì)管理者中濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守、失職瀆職的人員，必須追究行政責(zé)任與法律責(zé)任，涉嫌犯罪的即移送司法機(jī)關(guān)。

總之，保障房建設(shè)不僅涉及到千萬(wàn)戶中低收入者家庭，還涉及到國(guó)家繁榮穩(wěn)定，我們必須對(duì)現(xiàn)存問(wèn)題高度重視，按照中央統(tǒng)一部署，加快保障房建設(shè)投入，真正實(shí)現(xiàn)十八大的愿景。

[1]朱莊瑞．保障房大規(guī)模建設(shè)背景下的政府問(wèn)責(zé)機(jī)制建設(shè)．黨政視野，2016．9

[2]朱莊瑞．保障房大規(guī)模建設(shè)背景下的政府問(wèn)責(zé)機(jī)制建設(shè)．黨政視野，2016．9

[3]朱莊瑞．保障房大規(guī)模建設(shè)背景下的政府問(wèn)責(zé)機(jī)制建設(shè)．黨政視野，2016．9

10.19312/j.cnki.61-1499/c.2016.10.055

遼寧省社會(huì)科學(xué)界聯(lián)合會(huì)2016年度咨政建言課題“關(guān)于加大實(shí)施民生工程力度研究”，項(xiàng)目編號(hào)：2016lslzz-02