（浙江省臺州市雙語學校，浙江 臺州 318000）

一、L市基礎教育公辦學校存在的問題

1.教育產(chǎn)品供給單一

改革開放以來，社會呈現(xiàn)多元化發(fā)展趨勢。由于在收入水平、社會地位、教育背景、價值觀念等方面存在著顯著的差異，不同階層、不同團體、不同經(jīng)濟文化水平的家庭、個人對教育的需求存在不同動機。一方面，人們接受教育是出于物質(zhì)利益考慮(即物質(zhì)動機)，希望掌握更多的技能，從而獲得更多、更好地就業(yè)機會，帶來更高的收入；另一方面，人們對教育的需求還來自于精神層面的追求(即精神動機)，希望獲得心理上和精神上的滿足。因此，整個家庭對孩子教育的需求上升到開發(fā)孩子潛力的個性化教育服務層面，已不再滿足于千篇一律的教育形式和內(nèi)容。而現(xiàn)代學校教育供給都是一種單一集體供給，其教學服務是面向大多數(shù)學生群體的，在供給過程中難免出現(xiàn)無法滿足個體教育需求的現(xiàn)象。

2.教育供求失衡

1968年菲利普.庫姆斯在世界教育危機的報告中認為教育供求之間的矛盾在發(fā)達國家中一定會繼續(xù)擴大，發(fā)展中國家也不例外，雖然矛盾只表現(xiàn)在教育結構的不同層次上。

3.教育產(chǎn)品結構不合理

教育產(chǎn)品結構不合理主要是指教育結構失衡。教育供求均衡在現(xiàn)代社會不僅指質(zhì)量和結構的供求均衡，而且還包括數(shù)量上的均衡。在L市，教育失衡主要指教育質(zhì)量上的失衡和教育結構上的失衡。教育質(zhì)量的失衡主要指教育需求質(zhì)量與教育供給質(zhì)量的嚴重失衡，往往體現(xiàn)在同一類型和同一層次上的教育。這種教育質(zhì)量失衡的實質(zhì)主要表現(xiàn)在中小學擇校問題上，原因是教育供給無法滿足教育需求的多樣性。

結構失衡不僅指教育供給結構的失衡，而且還指教育需求結構的失衡。結構失衡原因之一是政府對教育投入過少；原因之二過分發(fā)展某級某類教育。這失衡綜合體現(xiàn)了教育機會供求和教育產(chǎn)品供求這二者矛盾上。其實質(zhì)是教育供給與社會經(jīng)濟發(fā)展需求不相適應。

教育結構失衡的另一種表現(xiàn)形式是教育的區(qū)域失衡。區(qū)域失衡原因之一是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡；原因之二是教育投入偏差。這直接導致教育區(qū)域供給和教育區(qū)域需求嚴重失衡。在L市，城鄉(xiāng)發(fā)展經(jīng)濟的客觀條件存在較大差異，導致了經(jīng)濟發(fā)展的嚴重不平衡。

總之，在L市，民眾追逐優(yōu)質(zhì)教育。盡管從教育學角度看，優(yōu)質(zhì)教育有著其特定的含義，但是，人們往往更傾向于將教育的效率、學生接受教育后的“去向”、機會和發(fā)展作為判斷優(yōu)質(zhì)教育資源的標準。由于優(yōu)質(zhì)教育對于個人發(fā)展的重要性，加之收入水平的逐漸提升，越來越多的L市人不再滿足于其自身及其子女接受普通的、大眾化的教育，而是將目光聚集于更高質(zhì)量的教育資源，以期獲得更好的就業(yè)和發(fā)展機會，更好地促進自我價值的實現(xiàn)。

二、L市基礎教育公辦學校存在問題的原因分析

1.城鄉(xiāng)教育二元結構

L市基礎教育公辦學校的優(yōu)質(zhì)教育資源不均衡產(chǎn)生的主要原因是城鄉(xiāng)教育二元結構。城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結構是產(chǎn)生城鄉(xiāng)教育二元結構的原因之一。這主要體現(xiàn)在農(nóng)村經(jīng)濟以小農(nóng)生產(chǎn)為主，農(nóng)村基礎設施落后，農(nóng)村人口眾多等。而城市以現(xiàn)代化的大工業(yè)生產(chǎn)為主，城市的道路、通信、衛(wèi)生和教育等基礎設施發(fā)達，城市的人均消費水平遠遠高于農(nóng)村等。這經(jīng)濟結構明顯以社會化生產(chǎn)為主要特點的城市經(jīng)濟和以小農(nóng)生產(chǎn)為主要特點的農(nóng)村經(jīng)濟并存的經(jīng)濟結構。這長期存在的城鄉(xiāng)二元結構，造成了農(nóng)村與城市，農(nóng)民與市民的種種不平等。這是我國相對落后貧困的重要原因，也是我國經(jīng)濟結構存在的突出矛盾。L市也不例外。

2.經(jīng)濟發(fā)展不平衡

美國著名經(jīng)濟學家約翰遜認為，經(jīng)濟機遇的差別造成了中國地區(qū)間的不平等，但還是主觀政策上的原因?qū)е铝顺青l(xiāng)間的不平等。我們知道，優(yōu)質(zhì)教育資源的發(fā)展離不開經(jīng)濟發(fā)展，因為籌集財政性教育經(jīng)費離不開地方經(jīng)濟發(fā)展，雖然中央政府出臺了各種保障基礎教育實施的各項指導意見，但一再強調(diào)這是地方政府的責任，并將職責劃分到村一級。

三、L市公辦學校辦學體制走向公共治理的可行性

1.政府在教育領域從集權開始轉向分權治理

自20世紀80年代以來，教育集權體制下政府統(tǒng)包統(tǒng)攬公共教育的一切事務的局面開始轉變?！稕Q定》(1985)明確中央政府把基礎教育發(fā)展的權力與責任交給地方。21世紀以來，《中華人民共和國憲法修正案》(2004)規(guī)定了公共教育事業(yè)發(fā)展的基本原則為充分發(fā)揮地方的主動性、積極性的原則?！吨腥A人民共和國義務教育法》(2006)則進一步較為清晰地規(guī)定了地方政府在義務教育管理、規(guī)劃、投入等方面權力與權利，使得公共教育地方化的思想最終實現(xiàn)。而《國家長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》（2010-2020）第三十九條規(guī)定：落實和擴大學校辦學自主權。政府及其部門要樹立服務意識，改進管理方式，完善監(jiān)管機制，減少和規(guī)范對學校的行政審批事項，依法保障學校充分行使辦學自主權和承擔相應責任。從中可以看出，在中央政府向地方政府分權的同時，地方政府也開始向?qū)W校放權，積極推動學校自主發(fā)展的進程。

2.政府對非政府主體準入條件的放松

《關于鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的若干意見》（2010）明確提出，要規(guī)范設置投資的準入門檻，創(chuàng)造一個公平競爭、平等準入的市場環(huán)境。市場準入標準與優(yōu)惠扶持政策要公開透明，對各類投資主體要同等對待，不得單對民間資本設置附加條件。具體措施包括6大方面，為進一步落實具體措施，國務院又發(fā)布《國務院辦公廳關于鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展重點工作分工的通知》?？梢姡畬κ袌雠c非營利組織態(tài)度的轉變和具體的準入措施的提出為非營利組織參與公共產(chǎn)品供給創(chuàng)造了條件。

3.社會力量逐漸介入公共教育領域

《中華人民共和國教育法》(1995)規(guī)定：企業(yè)事業(yè)組織、社會團體及其他社會組織和個人等參與公共教育服務的力量。

根據(jù)《中華人民共和國教育法》和《社會力量辦學條例》精神，為了加快發(fā)展L市的教育事業(yè)，L市政府辦公室2001年就進一步鼓勵社會力量參與辦學問題提出以下意見：（1）認真貫徹落實“大力支持、積極鼓勵、正確引導、加強管理”的方針，加大對社會力量辦學的鼓勵和支持力度，只要符合國家有關法律、法規(guī)，有利于推進教育改革，有利于滿足廣大群眾對教育不同需求的，都應大膽積極實踐探索。（2）教育行政部門設立和充實社會力量辦學管理機構，對社會力量辦學的業(yè)務管理，同公辦學校一樣分別納入教育行政部門或其他相關部門的管理范疇，并專人負責。（3）鼓勵社會力量以多種形式參與學校后勤設施建設。社會力量舉辦的教育機構，在征用土地和建設配套等各項稅費減免上，享受與公辦學校同樣的優(yōu)惠政策。（4）為支持和促進社會力量辦學事業(yè)的健康發(fā)展，對依法辦學且投入較大的社會力量辦學機構給予適當?shù)难a助，并在貨款擔保上給予幫助。（5）社會力量舉辦的教育機構，依法享有辦學自主權。學校實行校長負責制、教職員工聘用制。

[1][美]D·.蓋爾·約翰遜：《經(jīng)濟發(fā)展中的農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題》，商務印書館2004年版，第88頁

[2]《國家長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》（2010-2020）