黃臥雲(yún)

華人社會(huì)因?yàn)榕_(tái)灣的第三次政黨輪替而熱鬧非凡，選後的各路討論也漸漸浮上檯面。選舉是為臺(tái)灣帶來(lái)穩(wěn)定的社會(huì)還是撕裂的族群與世代？是和平的兩岸還是洶湧的海峽，一切要回歸到民主選舉的本質(zhì)中去。

中國(guó)歷史在國(guó)人心裡投下最大的陰影是對(duì)戰(zhàn)亂的恐懼，當(dāng)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)以及內(nèi)政、外交形勢(shì)進(jìn)入急速變化期，這種恐懼就會(huì)迅速漫延，與日俱增，進(jìn)而演變?yōu)閷?duì)未來(lái)的恐懼、對(duì)變化的恐懼、對(duì)民主的恐懼?？謶忠灿绊懙剿麄儗?duì)外部世界、目前主要是對(duì)中東局勢(shì)的看法和評(píng)價(jià)。中東國(guó)家由於本國(guó)人民的反抗在過(guò)去幾年裡出現(xiàn)了多米諾骨牌式的政權(quán)更替。敘利亞在反獨(dú)裁的道路上陷入了沒(méi)有止境的戰(zhàn)亂則為一些人的民主恐懼癥提供了例證。實(shí)際上，中東革命分三類(lèi)情況，一類(lèi)是成功轉(zhuǎn)型的國(guó)家，突尼斯由於順利地實(shí)施了普選而建立起穩(wěn)定的秩序，另一類(lèi)國(guó)家轉(zhuǎn)型半途而廢，利比亞的選舉政治被暴力所破壞，埃及由於軍隊(duì)沒(méi)有退出政治，致使普選不能正常進(jìn)行，軍事獨(dú)裁捲土重來(lái)，最後一類(lèi)是敘利亞，政府和反政府武裝的戰(zhàn)爭(zhēng)使國(guó)家根本不能進(jìn)入選舉程序。

上個(gè)世紀(jì)末以來(lái)的世界民主浪潮中，在那些專(zhuān)制秩序崩潰的國(guó)家，普選不但是成功建立民主制度的標(biāo)誌，更是成功建立新秩序的途徑和方式。人們?cè)谡劦竭x舉時(shí)，通常是在兩層意義上使用它，一是指公民的民主權(quán)利，還有是指民主程序的一個(gè)環(huán)節(jié)，但是在最重要的意義上，即選舉產(chǎn)生良好、公正的秩序往往不被人提及。普選是民主制度必不可少的基石，民選是政府合法性的唯一來(lái)源，這已人所共知；但少有人論及，民選也是一種創(chuàng)造社會(huì)穩(wěn)定的機(jī)制。可以將民主國(guó)家直接定義為選舉共同體。選舉共同體比強(qiáng)權(quán)創(chuàng)造的共同體更加穩(wěn)定和牢固。托克維爾在《美國(guó)的民主》中談?wù)撨x舉美國(guó)總統(tǒng)這一新鮮事物時(shí)，提到了當(dāng)時(shí)的人們包括他自己在內(nèi)所具有的一個(gè)普遍觀(guān)念是，一個(gè)大國(guó)採(cǎi)用選舉行政首腦制度是十分危險(xiǎn)的，它會(huì)強(qiáng)烈激發(fā)野心家去爭(zhēng)權(quán)奪利，甚至不惜訴諸武力。但經(jīng)驗(yàn)恰好相反，民主秩序不但公正，而且穩(wěn)定。凡是能夠穩(wěn)定地實(shí)行全民選舉的地方，穩(wěn)定的新秩序就能建立起來(lái)。

選舉制度從一開(kāi)始就是建立社會(huì)秩序的方式，它是由移民創(chuàng)造出來(lái)的，最早的選舉制出現(xiàn)在古希臘城邦。從克里特島渡海而來(lái)定居希臘的移民要在一個(gè)新的環(huán)境裡建立共同體，必須解決兩大問(wèn)題，一是如何管理共同事務(wù)，一是他們作為平等夥伴的合作關(guān)係如何維繫。尤其是後者，即平等夥伴的團(tuán)結(jié)合作關(guān)係的維繫，對(duì)處?kù)对∶癜鼑囊泼竦纳娑允侵翞橹匾摹Ｒ泼駛儾恍枰y(tǒng)治者，他們絕對(duì)不需要群體中的一少部分人成為特權(quán)者，他們最需要的是團(tuán)結(jié)與合作。他們採(cǎi)用了選舉和投票的辦法。這顯然是一個(gè)最佳制度方案，共同體的命運(yùn)由所有人共同決定。它的近代版本是歐洲移民在北美大陸建立的民主社會(huì)。

但與民主穩(wěn)定制相反的，暴力創(chuàng)造的秩序卻是中國(guó)歷史的秩序，社會(huì)被控制在各種競(jìng)爭(zhēng)的暴力集團(tuán)手中，它們或?yàn)榱双@取更大的地盤(pán)和權(quán)力或?yàn)榱吮３值乇P(pán)而彼此征戰(zhàn)，最後，一個(gè)最有實(shí)力的集團(tuán)獲得了勝利，軍事集團(tuán)的頭領(lǐng)由此獲得天命君臨天下。選舉創(chuàng)造的秩序以美國(guó)最為典型。這裡所說(shuō)的選舉包括有財(cái)產(chǎn)權(quán)限制或身份限制的選舉、投票、沒(méi)有財(cái)產(chǎn)和身份限制的普選以及全民公投。說(shuō)到美國(guó)的社會(huì)秩序，很容易讓人想到它的憲法，美國(guó)憲法使它從鬆散的邦聯(lián)變?yōu)橐惑w化聯(lián)邦，並且直到今天依然是賦予美國(guó)社會(huì)以秩序的神聖文件，但人們?nèi)菀缀雎赃@部憲法生效的過(guò)程，它只有在十三州的公民投票通過(guò)後才成為憲法的。人民的同意不但是美國(guó)憲法的根基，也是後來(lái)憲法變革的原動(dòng)力。無(wú)論是憲法的批準(zhǔn)還是憲法的修正，都必須經(jīng)過(guò)複雜的民主程序批準(zhǔn)。

在政治制度領(lǐng)域，必須對(duì)各色理論保持警惕。制度不是，也不可能按照理論家在頭腦中虛構(gòu)的草圖去依樣畫(huà)葫蘆，不管他的圖紙多麼誘人。在政治和社會(huì)工程裡，所有聲稱(chēng)完美的制度都是致命的陷阱，最終都要?dú)w於極權(quán)統(tǒng)治，只有極權(quán)統(tǒng)治才能在短期內(nèi)給人以完美的外表。科學(xué)的制度必須從經(jīng)驗(yàn)中萃取，在人類(lèi)實(shí)踐中一步一步完善，但永遠(yuǎn)不可能完美，因?yàn)樗肋h(yuǎn)只可能在各種矛盾的利益面前尋找不穩(wěn)定的平衡。理論只是個(gè)人的成果，經(jīng)驗(yàn)則是無(wú)數(shù)人的智慧結(jié)晶，理論雖然可以啟發(fā)制度的改進(jìn)，但明智的人們?cè)诮邮芾碚摃r(shí)一定會(huì)十分謹(jǐn)慎，並把它嵌入到過(guò)往的經(jīng)驗(yàn)中去。美國(guó)的制度設(shè)計(jì)者在這方面為後人創(chuàng)立了成功的典範(fàn)，他們立足於英國(guó)立憲政體，但將孟德斯鳩的三權(quán)分立思想植入其中，使英國(guó)的分權(quán)體制在美國(guó)變得更為精細(xì)和分明。

兩種秩序的優(yōu)劣昭然若揭。暴力創(chuàng)造的秩序是合符少數(shù)人利益的秩序，不公平不公正，因而也不會(huì)持久，一次又一次被新的暴力所擊碎，中國(guó)社會(huì)週期性的陷入兵災(zāi)、動(dòng)盪和饑荒之中，民眾對(duì)亂世的普遍恐懼正是對(duì)治亂交替、秩序被暴力頻繁破壞的歷史記憶所產(chǎn)生的條件反射。

但是，秩序是一回事，秩序觀(guān)又是另外一回事。在不同的秩序下生活的人們有著不同的秩序觀(guān)。在那些生活在暴力創(chuàng)造、強(qiáng)力維持的秩序中的人們看來(lái)，只有當(dāng)全社會(huì)處?kù)兑粋€(gè)絕對(duì)的中心權(quán)力的統(tǒng)一號(hào)令之下、並受到官僚的層層控制之中時(shí)，社會(huì)才是穩(wěn)定有序、安全可靠的，如果一旦沒(méi)了強(qiáng)權(quán)的管制，出現(xiàn)多元化的權(quán)力，或出現(xiàn)權(quán)力分散的情況，就以為天下大亂將至。這是非理性對(duì)人的統(tǒng)一性的深刻分裂，他們一方面對(duì)權(quán)力專(zhuān)橫的現(xiàn)實(shí)充滿(mǎn)著無(wú)力感，一方面卻又期待更強(qiáng)有力的權(quán)力使自己獲得安全。他們有對(duì)動(dòng)盪和戰(zhàn)亂的強(qiáng)烈歷史記憶，卻不願(yuàn)意去思考它們的制度根源，而是簡(jiǎn)單地歸之於反叛者的造反行為，他們相信只要老百姓循規(guī)蹈矩，不要犯上作亂，天下就會(huì)太平無(wú)事。出現(xiàn)這種悖謬現(xiàn)象，與其說(shuō)是“群眾”只具備接受非常簡(jiǎn)單的結(jié)論的能力，還不如說(shuō)是思想長(zhǎng)期受到禁錮而失去了對(duì)稍微複雜問(wèn)題的理解力。民主的秩序觀(guān)的確要稍稍複雜一點(diǎn)，它認(rèn)為，只有所有人都免受他人強(qiáng)制的社會(huì)才是一個(gè)穩(wěn)定有序的社會(huì)，而這種秩序來(lái)自於每一個(gè)人都能把命運(yùn)掌握在自己手中。實(shí)現(xiàn)這一點(diǎn)的先決條件就是每個(gè)公民擁有政治投票權(quán)。

選舉和投票是如何創(chuàng)造穩(wěn)定的社會(huì)秩序的，可以從以下幾個(gè)方面來(lái)分析：

1、選舉和投票制度消除了統(tǒng)治與被統(tǒng)治、管理與被管理、官與民之間的社會(huì)對(duì)立。政府被稱(chēng)為是一種必要的惡，是因?yàn)樗鼘?duì)社會(huì)是不可缺少的，但任何集中的權(quán)力行使對(duì)人民都可能是壓迫性的。人民選舉和罷免自己的管理者，重大的國(guó)家和社會(huì)問(wèn)題交由全體人民決定，其體現(xiàn)的政治原理是，人民服從管理其實(shí)就是服從自己，服從自己的決定。在這樣的秩序下，國(guó)家不存在統(tǒng)治者和被統(tǒng)治者，把統(tǒng)治與被統(tǒng)治的關(guān)係變成委託與被委託的關(guān)係。社會(huì)穩(wěn)定就存在于自由、平等個(gè)體的聯(lián)合之中。所有人都擁有免於恐懼的自由。這樣的社會(huì)是公平社會(huì)，因?yàn)橐罁?jù)全體人的意見(jiàn)和多數(shù)人的意志作出的決定是公平的，因?yàn)槿嗣癫豢赡軗p害人民自己的利益。定期選舉的一個(gè)基本目標(biāo)就是定期更替管理國(guó)家的受託者，並將其置於人民之下，使他們無(wú)法形成一個(gè)固定的、牢固的統(tǒng)治集團(tuán)。只要形成了固定的統(tǒng)治集團(tuán)，它就有了與社會(huì)對(duì)立的利益，維護(hù)社會(huì)秩序的力量就成為破壞社會(huì)秩序的最大力量。暴力創(chuàng)造的秩序從一開(kāi)始就誕生了一個(gè)特定的統(tǒng)治集團(tuán)，毋寧說(shuō)，它是以一個(gè)特定統(tǒng)治集團(tuán)的誕生和存在為條件的。當(dāng)一個(gè)暴力集團(tuán)擊敗了所有競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手時(shí)，就產(chǎn)生了社會(huì)秩序，國(guó)民生活在暴力和暴力威脅下，屈服於強(qiáng)權(quán)，他們把屈服內(nèi)化為對(duì)權(quán)力的自願(yuàn)順從和對(duì)現(xiàn)有秩序的認(rèn)同。

2、選舉和投票把慘烈的權(quán)力鬥爭(zhēng)變?yōu)楹推降臋?quán)力競(jìng)爭(zhēng)。為權(quán)力而鬥爭(zhēng)是人類(lèi)的永恆主題，“打天下坐天下”的全部中國(guó)王朝史都圍繞著這一主題。選舉制度下，權(quán)力的有限性和開(kāi)放性，以及任期的短暫性，既抑制了野心家覬覦權(quán)力的欲望，也為各種不同政治派別提供了成本低廉的上臺(tái)機(jī)會(huì)。洪秀全楊秀清諸人不用為了取得天下大權(quán)組織隊(duì)伍以命相搏，而那場(chǎng)“洪楊之亂”也自然不可能出現(xiàn)。他們可以通過(guò)爭(zhēng)取選票的方式獲取權(quán)力，更何況他們對(duì)一種不能讓自己過(guò)足皇帝癮的權(quán)力會(huì)不會(huì)產(chǎn)生足夠的興趣還是個(gè)問(wèn)題。當(dāng)然，科舉落魄的洪秀全可能一輩子在家鄉(xiāng)教書(shū)為業(yè)，籍籍無(wú)名，東王楊秀清很可能終身都只是廣西山溝裡的燒炭工。中國(guó)歷史上會(huì)少了許多亦神亦鬼的傳奇英雄。草寇盜匪，販夫走卒，三教九流者，都可能做著帝王將相的美夢(mèng)，時(shí)機(jī)一到都會(huì)賭上一把，極少的成功了，分疆裂土，龍袍加身，封侯拜相；一些接近成功，他們一度橫行天下，稱(chēng)王稱(chēng)霸，也得以標(biāo)榜史冊(cè)，更多的則只能占幾個(gè)山頭殺人越貨，朝為大王，夕作楚囚。不同黨派也根本不用血拼到底的相互屠殺就有機(jī)會(huì)上臺(tái)實(shí)施“主義”，只要其主義和政綱對(duì)選民有足夠的吸引力。在競(jìng)爭(zhēng)權(quán)力的過(guò)程中，一切空想和空洞的主義都會(huì)收起，個(gè)人的種種異想天開(kāi)無(wú)法進(jìn)入實(shí)際政治，因?yàn)槊總€(gè)競(jìng)爭(zhēng)者、每個(gè)黨派都必須面對(duì)選民的利益、國(guó)家的利益和具體的實(shí)際問(wèn)題，無(wú)論何人上臺(tái)何黨上臺(tái)，都不可能自搞一套。政策必須受制於實(shí)現(xiàn)因素，因而具有內(nèi)在的連續(xù)性和穩(wěn)定性。

3、選舉和投票制度為國(guó)民形成共識(shí)和取得共識(shí)提供了最佳機(jī)制，為和平解決一切重大社會(huì)和族群分歧創(chuàng)造了條件。國(guó)家有義務(wù)把最重要的公共問(wèn)題提交全體國(guó)民決定。最近的實(shí)例是蘇格蘭獨(dú)立公投。共同體的命運(yùn)與共同體的每一個(gè)人利害攸關(guān)，從權(quán)利性質(zhì)上說(shuō)，這不是哪些政客、哪個(gè)黨派可以決定的，從歷史責(zé)任上說(shuō)，只有共同體所有人才能擔(dān)當(dāng)起決定國(guó)家前途的重任。美國(guó)人為了阻止南方從聯(lián)邦分離出去打了4年內(nèi)戰(zhàn)，造成上百萬(wàn)的人員傷亡，而英國(guó)僅是一次投票就決定了蘇格蘭的去留。投票的過(guò)程就是形成最後共識(shí)的過(guò)程，就是國(guó)民對(duì)自身命運(yùn)做最後的審慎思考的過(guò)程。個(gè)體出於自身福祉選擇國(guó)籍和移民，是人類(lèi)一項(xiàng)古老的自然權(quán)利，那麼，一國(guó)中的一部分人民出於自身福祉，同樣有權(quán)集體決定離開(kāi)原來(lái)的國(guó)家和組建新的政治共同體。蘇格蘭一旦獨(dú)立，對(duì)英國(guó)來(lái)說(shuō)就是重大失敗，被自己的國(guó)民所厭棄和拋棄的國(guó)家毫無(wú)疑義是一個(gè)失敗國(guó)家。國(guó)家存在的理由，就是它對(duì)人民追求自身幸福是必不可少的，如果它不符合國(guó)民的利益需要，甚至給本國(guó)人民造成痛苦，那麼，該國(guó)人民只有兩個(gè)選擇，要麼離開(kāi)它，個(gè)體的或集體的，要麼改造它，使之符合人民的利益需要。一個(gè)國(guó)家的人民如果只能屈辱的活著，當(dāng)他們感到生活在其中不是一種榮耀而是一種恥辱，那就可以肯定，它已經(jīng)不是人民的國(guó)家，而淪為少數(shù)人攫取私利的領(lǐng)地。

4、選舉和投票制度是服從多數(shù)人意志的制度，多數(shù)人的理性是社會(huì)安定的保障。在中國(guó)大陸的當(dāng)下，是一個(gè)人們喜談“多數(shù)人暴政”的時(shí)代。他們的邏輯令人非常不解，何以如此頑固地不信任多數(shù)人，卻又如此固執(zhí)地相信少數(shù)人的英明。他們寧願(yuàn)從遙遠(yuǎn)的古代希臘歷史中擷取個(gè)別事例（蘇格拉底之死），寧願(yuàn)以完全不是民主意義上的多數(shù)（中國(guó)紅衛(wèi)兵的施暴）為例“證明”其所謂的“多數(shù)人暴力”，也不願(yuàn)看一眼世界民主國(guó)家年復(fù)一年的選舉事實(shí)。多數(shù)人的理性之所以值得信賴(lài)，是因?yàn)樯鐣?huì)穩(wěn)定符合多數(shù)人的利益，對(duì)於社會(huì)中的大多數(shù)，他們永遠(yuǎn)不可能從亂世中獲取任何利益。多數(shù)人對(duì)秩序有天然的偏好。但多數(shù)人也有對(duì)公平的天然偏好，他們只有從公平的社會(huì)中才能獲益，不公平的社會(huì)是對(duì)少數(shù)人有利的社會(huì)，是少數(shù)人竊奪多數(shù)人的社會(huì)。盜賊所以能夠獲利，是因?yàn)樗麄冎皇巧鐣?huì)中很少一部分人，試想如果所有人都是盜賊，那麼所有人都不會(huì)獲利，所有人都受其害。亂世出英雄，亂世只能是極少數(shù)冒險(xiǎn)分子“建功立業(yè)”的時(shí)代，方便少數(shù)膽大不法之徒從中牟取暴利。

中國(guó)人在進(jìn)入近代廣泛接觸西方文化以前，只知道用暴力和強(qiáng)力創(chuàng)造秩序，辛亥革命推翻清王朝，他們嘗試引入西方的選舉制度重新建立社會(huì)秩序，但是，在當(dāng)時(shí)的權(quán)力精英中，多數(shù)人還是堅(jiān)信只有強(qiáng)力才能創(chuàng)造秩序，相信只有強(qiáng)化中央權(quán)力才能恢復(fù)被革命中各省獨(dú)立所打亂的統(tǒng)一秩序。選舉制度很快名存實(shí)亡。軍事和政治強(qiáng)人袁世凱從不斷強(qiáng)化權(quán)力的鬥爭(zhēng)到最後走向帝制符合事物發(fā)展的邏輯。俄國(guó)人的黨國(guó)體制還要一兩年後才發(fā)明出來(lái)，中國(guó)人非常熟悉的高度集權(quán)的帝制又剛剛結(jié)束，重新?lián)炱饋?lái)實(shí)在是順理成章之事。袁世凱垮臺(tái)不是建立強(qiáng)權(quán)秩序的結(jié)束，而是新的開(kāi)始，中國(guó)歷史上反反復(fù)出現(xiàn)的群雄並起的紛亂局勢(shì)只是為再一次暴力統(tǒng)一拉開(kāi)了序幕。這塊土地註定苦難重重，在劫難逃。比較一下北美大陸，它在獨(dú)立後以完全相反的、和平的方式創(chuàng)造秩序，即運(yùn)用投票和選舉的方法建立投票和選舉制度。獨(dú)立戰(zhàn)爭(zhēng)一結(jié)束，華盛頓就解散軍隊(duì)，向大陸會(huì)議辭去總司令職務(wù)，回到自己的農(nóng)莊過(guò)上平民生活。當(dāng)1787年再次回到政治生活中時(shí)，他只是代表弗吉尼亞州到費(fèi)城參加制憲會(huì)議的一員，獨(dú)立各州的代表們?yōu)榻⒁粋€(gè)統(tǒng)一到國(guó)家要制定根本大法，他們毫無(wú)分歧地將新生的國(guó)家奠基和統(tǒng)一於選舉和投票制度之上。他們實(shí)現(xiàn)了自己的目標(biāo)，他們所創(chuàng)造的國(guó)家之基200多年來(lái)從未發(fā)生過(guò)絲毫動(dòng)搖，和平一直護(hù)佑這片大陸，即使期間經(jīng)歷了南北戰(zhàn)爭(zhēng)，選舉和投票制度沒(méi)有受到絲毫懷疑和撼動(dòng)。美國(guó)之幸在於，它的人民早就認(rèn)識(shí)到這樣一條真理，在選舉和投票之外不可能創(chuàng)造公平和穩(wěn)定的社會(huì)秩序。