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誤用“新常態(tài)”

回首過去的2015年，社會談到澳門現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)情勢常常喜歡沿用內(nèi)地“新常態(tài)”一詞來表示澳門經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行狀況。其實(shí)這并不準(zhǔn)確，內(nèi)地經(jīng)濟(jì)的“新常態(tài)”是指內(nèi)地GDP成長從雙位數(shù)到8%、7%甚至破7的增速放緩的方式，也就是說經(jīng)濟(jì)仍在持續(xù)增長，只是增幅與增速相對於先前的高速超10%左右的成長率下降了不少，因而新常態(tài)被用來形容經(jīng)濟(jì)增長放緩。而澳門卻不是如此的“新常態(tài)”情形，澳門賭收連續(xù)下跌6個季度，現(xiàn)在已經(jīng)是第19個月連跌了，出現(xiàn)的是超過20%的負(fù)增長，而非增速放緩，因此這樣一個概念的廣泛使用并不準(zhǔn)確，甚至出現(xiàn)在不少公共部門的對外發(fā)言中，值得警惕。

因此，澳門的新常態(tài)還尚未出現(xiàn)，出現(xiàn)的前提必須是穩(wěn)定的止跌到達(dá)一定時間的穩(wěn)定，保持在一個橫向的幅度中。因為處於“V型反彈”模式中的話，很可能經(jīng)濟(jì)會觸底反彈，所以無法輕言得出哪一個是新常態(tài)的收入值，內(nèi)地目前出現(xiàn)的“L型”發(fā)展，橫向面的相對穩(wěn)定的增速可以視作為新常態(tài)，未來的澳門也可能如此，但是仍需密切關(guān)注澳門整體經(jīng)濟(jì)情勢與世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的波動。

“垂直多元”的再思考

經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)連續(xù)的波動，社會就開始把目光集中在“經(jīng)濟(jì)多元化”的議題之上。當(dāng)然談及澳門的多元化思路，大家更加集中在“垂直多元”的角度，將多元與博彩直接掛鉤，即是與博彩相關(guān)產(chǎn)業(yè)的多元叫做垂直多元。但如今澳門的發(fā)展?fàn)顩r發(fā)生改變，垂直多元的路徑值得重新思考，長期以來的這種多元模式並不營利，因為其必須藉助賭臺為前提，用賭桌的收益來補(bǔ)貼非博彩元素，這就不是多元。特別是政府重點(diǎn)扶持的會展等，我們從數(shù)據(jù)上可以看到，根據(jù)首三季度收集的53項展覽的主辦機(jī)構(gòu)資料統(tǒng)計得出，前三季度澳門的展覽收入為1.22億元，其中攤位租金佔(zhàn)63.6%；支出卻為1.52億元，收入都無法承擔(dān)支出的費(fèi)用，著實(shí)無法產(chǎn)生產(chǎn)業(yè)效益。而非政府機(jī)構(gòu)主辦的50項展覽中，收入為1.20億元，支出為1.13億元，某種程度上幾乎是收支平衡，因此產(chǎn)業(yè)的效益是考量多元成效的一個重要指標(biāo)，實(shí)事求是是檢驗多元思考的標(biāo)準(zhǔn)，這19個月的澳門經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r特別是原先力推的多元產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r就可以驗證出垂直多元在推行上存在較大的問題，必須重新思考。

在特區(qū)政府2016年的政府施政方針中，特別提到發(fā)展除博彩業(yè)之外的三大產(chǎn)業(yè)：文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)、會展業(yè)、中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，但是當(dāng)政府提出此類的想法，必須要思考並告訴社會大眾政府在提出政策前有沒有做可行性研究。政府對於三大“多元”產(chǎn)業(yè)有無具體的方案，依據(jù)又是什麼，實(shí)施時又有何配套方案都必須清晰地告訴社會，從過去幾年的經(jīng)驗可以看到會展投入很大，但收益往往低於成本的投入，至於中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)與文創(chuàng)業(yè)則是根本沒有公佈相關(guān)投入、支出明細(xì)，讓社會大眾一陣迷茫不知從何檢驗。

因此可行性研究政府必須盡快提出並公佈，其中三元素是最基本的組成，第一關(guān)於投入與產(chǎn)出的計算；第二是供求關(guān)係的探討，明確需求與市場在哪裡；第三確定價格標(biāo)準(zhǔn)等。此外，盡可能連帶提出這些產(chǎn)業(yè)能為GDP做多少貢獻(xiàn)，產(chǎn)生多少就業(yè)機(jī)會以及創(chuàng)造多少政府稅收，如此才是科學(xué)的決策與理性的施政。

財收示警，“積極”政策

澳門2015年的財政盈餘是400億，相較於2014年的900億盈餘，下跌了60%，而未來2016年的財政盈餘才預(yù)估在200億左右，經(jīng)濟(jì)不斷下行的狀況下，政府財政收入不斷減少，必須要調(diào)整各項產(chǎn)業(yè)思維與經(jīng)濟(jì)思維，未來的2016年全球經(jīng)濟(jì)更加低迷，不會比2015年更好，因此對於澳門政府而言也必須積極應(yīng)對可能發(fā)生的更加崩壞的狀況。

然而面對嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，政府反而要推行積極的財政政策，在維持公共行政必要開支的基礎(chǔ)上加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，世界各國在經(jīng)濟(jì)下行時為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長都謹(jǐn)守此原則。政府目前已經(jīng)實(shí)施一輪財政緊縮計劃，但主要是針對政府公共部門的公共行政開支，這是正確的舉措，長期以來澳門政府的行政開支弊端不少，為人詬病，作出積極的調(diào)整與改革是有效措施。

但對於經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體而言，政府要實(shí)行積極的財政政策，用於刺激經(jīng)濟(jì)活動。一系列的積極財政政策包括了減稅（減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)）、現(xiàn)金派發(fā)（刺激民間消費(fèi)）都可以進(jìn)行思考和相關(guān)微調(diào)，其中最大的方向莫過於增加澳門的公共產(chǎn)品，涵蓋基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、交通、住房以及政府辦公地點(diǎn)供應(yīng)等，這都是在未來的2016年重點(diǎn)突破的面向。特別是民間質(zhì)疑許久的政府辦公大樓問題，政府長期向部分業(yè)主繳納大量高額租金來租賃辦公場所，但為何不在經(jīng)濟(jì)下行、建築成本等不斷調(diào)低的情況下，抓緊建設(shè)政府永久辦公大樓，一方面提高辦公效率、滿足市民對政府公共行政業(yè)務(wù)的需求；另一方面節(jié)約大量的租金支出。機(jī)遇一旦出現(xiàn)，政府就需要有魄力與勇氣，積極把握，適時改變。

公共投資增加，基礎(chǔ)建設(shè)也會相應(yīng)增加，同樣的思路也可以運(yùn)用在中央剛剛送上的劃定水域的大禮上?？梢詢?yōu)先來建設(shè)與珠海灣仔相對的澳門內(nèi)港水域部門。一者，優(yōu)先啟動舊城區(qū)重建，解決常年內(nèi)港居民在颱風(fēng)天和暴雨氣候下面臨的水患問題，通過建立相關(guān)的水閘，有效地控制水災(zāi)。二者，從旅業(yè)的思維看，一方面是否可以將內(nèi)港碼頭進(jìn)行部分轉(zhuǎn)型，打造貿(mào)易轉(zhuǎn)運(yùn)區(qū)；另外一方面，可以考慮將亞婆井、鄭家大屋、港務(wù)局等重要的文化、建築元素進(jìn)行連接開發(fā)沿岸旅遊潛力。同時又可以藉助媽閣廟與珠海十字門商務(wù)區(qū)的雙向優(yōu)勢，借力發(fā)展合作旅遊業(yè)等。

一河兩岸，旅遊新思路

而這樣合作旅遊與分區(qū)旅遊的思路在澳門必須要積極推廣。春節(jié)即將到來，可以預(yù)期的是傳統(tǒng)的新馬路、大三巴地區(qū)又將人山人海、動彈不得。最近發(fā)生的一次人潮“逼爆”就是在2015年的聖誕期間，異常擁堵，光影節(jié)確實(shí)吸引不少遊客前來澳門觀光，但為何如此重要也佔(zhàn)地面積巨大的活動一定要放置在新馬路這樣的傳統(tǒng)人潮區(qū)？這完全可以向水岸地區(qū)分流，一方面分散人潮，活化水岸地區(qū)經(jīng)濟(jì)旅遊帶；另一方面更是積極實(shí)踐按區(qū)分流的政策，有利於居民與遊客的雙獲益，這樣的思路也是政府與旅遊業(yè)長期忽略的重點(diǎn)。

過去的一年，單純強(qiáng)調(diào)向舊區(qū)分流的路線推廣，其實(shí)某種程度上會加速市民的抱怨，大量湧入的遊客又將與居民發(fā)生資源分配、佔(zhàn)用上的衝突，激化矛盾，因此最佳的思路就是向水岸沿線分流，比如內(nèi)港與漁人碼頭沿岸。過去投資商與政府都花費(fèi)不少精力建設(shè)科學(xué)館、漁人碼頭等，但良好的環(huán)境與氛圍沒有得到充分的引導(dǎo)，致使資源空置，因此政府必須加強(qiáng)重點(diǎn)開發(fā)水岸的力度。

“一河兩岸”觀光帶的理念早已經(jīng)在世界各國盛行，作為海濱旅遊城市的澳門當(dāng)仁不讓。從歐洲的多瑙河到重慶嘉陵江沿岸，不少城市都著力打造沿河沿江觀光旅遊帶，更有夜景觀光等特色，成功吸引外來遊客，增加本地就業(yè)與景點(diǎn)的知名度。

澳門當(dāng)前的旅遊模式主要還是“博彩旅遊”與“觀光旅遊”，要發(fā)展“休閒旅遊”就需要在原有基礎(chǔ)上增加更多的休閒元素。包括拓展旅遊休閒產(chǎn)業(yè)、提供旅遊休閒產(chǎn)品、優(yōu)化城市規(guī)劃與拓展休閒空間等。而最直接有效的方式莫過於與珠海合作，通過參與橫琴的開發(fā)，利用橫琴的土地空間與優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境開拓休閒元素，使得橫琴成為澳門休閒旅遊產(chǎn)業(yè)的連接區(qū)，構(gòu)建“澳門—橫琴”融合互補(bǔ)，具有“一河兩岸”特色的“世界旅遊休閒中心”。

這樣的規(guī)劃可參考新加坡濱海灣的模式，共同開發(fā)珠海橫琴和澳門路環(huán)至氹仔十字門水道的“一河兩岸”綜合旅遊區(qū)。在此旅遊區(qū)範(fàn)圍內(nèi)包括了橫琴富祥灣至灣仔，澳門路環(huán)竹灣、荔枝灣至舊城區(qū)的內(nèi)港碼頭。在此區(qū)域內(nèi)設(shè)立大型建築、雕塑、酒吧、城市綠色步道等休閒娛樂措施，加上在十字門水道定期舉辦水上賽事活動，完全促進(jìn)兩岸的活化，帶動新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。從更長遠(yuǎn)的區(qū)域合作角度看，未來2018港珠澳大橋的通車將更快促進(jìn)三地融合，澳門積極與內(nèi)地珠海等城市合作，可以在珠江西岸連成一片以旅遊商務(wù)為先導(dǎo)的現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)群，從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上促進(jìn)澳門長期的改革與提升。

當(dāng)然有河、江、海就必然離不開橋的建設(shè)，在澳門不斷填海造地的氛圍中，未來發(fā)展一河兩岸的旅遊帶，“橋”自然也可以設(shè)計成為重要的觀光點(diǎn)，俄羅斯首都莫斯科成功打造一座座富有特色的橋樑連接內(nèi)河，帶來觀光效益。而澳門恰好在沿河兩岸有絕佳優(yōu)勢設(shè)計出各式各樣的橋，利用新的特色橋樑分流觀光客，既能開拓新的旅遊點(diǎn)，又能夠適時地分散人潮，何樂而不為！

行動是最大的期待

2016年，隨著世界經(jīng)濟(jì)情勢不明朗與人民幣一路貶值等多重壓力包圍下，澳門必然需要積極應(yīng)對經(jīng)濟(jì)下行的風(fēng)險，一旦決策制定就立即執(zhí)行，切忌拖而不決，惡性循環(huán)。

公共產(chǎn)品的提供早已經(jīng)困擾澳門多年，在此關(guān)鍵時刻，通過加大公共產(chǎn)品提供等措施既可以帶動經(jīng)濟(jì)又可以解決民生，一舉兩得，勢在必行。未來政府要更加有效地利用現(xiàn)有的財政盈餘，可以考慮成立官方的投資基金和土地發(fā)展基金。早在葡治時代，就成立過中葡土地小組，通過拍賣土地而獲益，雙方按比例分配等，現(xiàn)在政府擁有大量的閒置土地，更需要藉助先前的經(jīng)驗結(jié)合目前強(qiáng)大的財政實(shí)力發(fā)展相關(guān)投資基金，適時抓住相關(guān)商機(jī)。此外，在決策前夕更多的是思考如何採納各方積極建議，選出可用之處形成方案加速實(shí)行，以免議論多年，最終淪為一場空。行動，行動，再行動，這是2016年對於澳門經(jīng)濟(jì)、澳門政府最大的期待與鼓勵。