卜樂

新一屆政府上馬近一年了，萬事有一個良好的開端，政府關(guān)於內(nèi)部架構(gòu)的一系列改革措施也在有序進(jìn)行，而從總體而言，各種改革方案與措施的進(jìn)行，凸顯出行政改革“穩(wěn)中加快”的特點(diǎn)。

起步，更需要“糧草”

政府在行政改革上不再局限於口號的空轉(zhuǎn)，而是著力推行實(shí)際改革，是明顯的進(jìn)步，特別是15個部門合併計劃的推出，有效地緩解甚至部分解除了常年困擾澳門社會與居民的機(jī)構(gòu)重疊冗員、低效的問題。其中民政總署與文化局、體育局的相關(guān)部門合併，郵政局與信息局合併，大賽車併入體育局內(nèi)，法務(wù)局與國際法辦公室等合併都充分體現(xiàn)政府聽到了坊間團(tuán)體、市民大眾的呼聲。

政府力推多年的官員責(zé)任制為代表的行政改革正在較快推進(jìn)，因為強(qiáng)調(diào)公共行政改革的減負(fù)、提效是比較合適澳門的情況。目前澳門的經(jīng)濟(jì)形勢遭遇挑戰(zhàn)，對公務(wù)員群體自然造成壓力；而民間對於房屋的需求相當(dāng)殷切，年輕人上不了樓造成自身、家庭負(fù)擔(dān)過重，也成為了嚴(yán)重的社會問題；再有推動數(shù)年的輕軌給全澳市民帶來非常不佳的社會觀感，東一塊、西一塊的無序進(jìn)行，不僅使得輕軌拖延至遙遙無期，更給市民、遊客的出行帶來了極大的不便；中央響應(yīng)澳門社會的需要，批準(zhǔn)了水域管理權(quán)，但客觀上較為寬廣的水域自然給海關(guān)、海事部門帶來了多重挑戰(zhàn)，這樣的進(jìn)展太快對社會治安等造成影響，太慢的話又會無法滿足市民需求。在多重挑戰(zhàn)襲來之下，政府算得上是一個好的開始，特別是司局級某種程度的合併調(diào)整，更有利於騰出人手解決相關(guān)關(guān)鍵領(lǐng)域的人力資源配置問題，而並非僅僅為了合併而合併，或者為了節(jié)省預(yù)算而合併的短視做法。

未來針對上述新挑戰(zhàn)，政府是有能力解決的，但是面對多方面的發(fā)展需求，例如房屋政策如何走，如何解決年輕人對房屋的需求，都需要政府提高效率，加快政策制定或者調(diào)整的步伐，不能朝令夕改或者政策倒退讓民眾不知所以然。面對各項事務(wù)也存在輕重緩急的選擇，例如港珠澳大橋的可能完工與通車帶來的是管理問題的挑戰(zhàn)；輕軌交通是市民急迫需求的展現(xiàn)；橫琴開發(fā)則是主動參與的客觀要求，但對於人力資源與相關(guān)專業(yè)人才投入研究又是嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，種種新任務(wù)除了需要政府正面解決問題，更是對人手和高質(zhì)量的研究配套提出了要求，目前澳門的局級部門偏多，有35個之多，而內(nèi)地中央政府也才28個部委，如何將澳門特區(qū)政府的部門優(yōu)化，人才合理分配和流動，適時結(jié)合招納新血想必是政府著急推出改革措施時必須準(zhǔn)備的“糧草”。

精兵不如簡政，戀舊不如修訂

當(dāng)然，政府部門的改革調(diào)整離不開對於部門職能與部門間職能關(guān)係的理順，現(xiàn)時的政府行政改革已經(jīng)開始，15個部門的合併包括人事上的合併已經(jīng)開始出現(xiàn)突破的曙光，未來潛力較大，更要突出在完成新的任務(wù)。

而對於有關(guān)精兵簡政的思考，其實(shí)現(xiàn)階段裁員並沒有必要，因此精兵需要慎重妥善考量，目前公務(wù)部門的總數(shù)非常大，但是分工卻不合理，缺乏靈活性和協(xié)調(diào)性，澳門的公職人員比例在6.5%-7%之間，是香港與新加坡的兩倍之多，但澳門公部門支出卻是香港和新加坡的一般，從財政的角度看澳門是較為合理且持續(xù)發(fā)展的，畢竟澳門雖小但五臟俱全，該有的部門還是必須要存在，更加上每年3200萬左右的遊客，凸顯出城市管理與治理的重要性。而且澳門公務(wù)人員比例存在著客觀原因，作為一級特區(qū)政府，澳門必須要在方方面面進(jìn)行管理，進(jìn)行有序管理對於這個本土居民雖少，但遊客數(shù)量龐大的城市而言並不容易，因此精兵不必要，公務(wù)人員的比例也不能再隨意擴(kuò)大，不必減員的同時其實(shí)對於人事調(diào)整提出了新方向。澳門需要將不少公共部門中的人員調(diào)整到新任務(wù)中去，加強(qiáng)政策的研究，投入到房屋登記、橫琴島開發(fā)等一系列政府重大決策項目中去，更要思考新挑戰(zhàn)與新政策，例如面對日益高漲的通貨膨脹，政府是否需要發(fā)放食物券，如何開展有效的防控措施以此來降低通脹對市民的消極影響。

雖不必精兵，但是針對部門辦事程序與效率必須考慮到民間較大的民怨，往往市民為了辦理一張文件卻需要經(jīng)歷數(shù)個部門的批準(zhǔn)，甚至是位於澳門不同區(qū)域的公共部門，造成極大的市民不便，降低了行政效率更嚴(yán)重拉低了施政滿意度，因而對於簡政的措施政府必須做出長遠(yuǎn)的規(guī)劃和短期的見效措施，以此來正視社會中的不滿聲音。這樣的狀況也發(fā)生在中小企業(yè)身上，因為澳門的行政規(guī)章十分複雜，不少規(guī)章又反復(fù)無常，給中小企業(yè)造成不小壓力，例如中小企業(yè)在衛(wèi)生、防火等條例上都要嚴(yán)格遵守，但繁雜的規(guī)章未能充分估計到中小企業(yè)的人力、精力、財力等，因而一來造成資源的浪費(fèi)，二來增加企業(yè)界的不滿聲浪，因此未來政府要簡化規(guī)章，在細(xì)節(jié)處照顧全澳市民與幫助中小企業(yè)。

類似的還比如澳門的超市管理條例還是五十年前制定的，與今日的澳門社會幾乎脫節(jié)嚴(yán)重，一方面無法反應(yīng)社會新的需求，另外對於近十年來在澳門不斷開業(yè)的各種超市管理也無法進(jìn)行有效合理的監(jiān)督，從而可能潛在危害市民的健康與消費(fèi)權(quán)益等，所以不少制度急需廢除或者更改。當(dāng)然，不必諱言，政府在有些制度上的改革也較為明顯，例如廉政總署就簡化了財產(chǎn)登記程序，對於一般公務(wù)員與老師群體採取了另行簡化措施，這樣的簡政措施要加大力度在多部門推廣進(jìn)行。

三大領(lǐng)域，亟需突破

改革的進(jìn)程剛剛開始決不可中斷的同時，政府在社會民生議題上的施政也需加快腳步。過去的2015年政府雖然做了不少，面面俱到，但是具體關(guān)乎市民切身利益的大事卻無法突破，新一屆政府試圖在施政關(guān)鍵期的2016取得高的施政滿意度就必須著力解決幾項重大的民生議題，讓市民切身感受到施政為自身帶來的長久福利，就像管理條例例如澳門的郵政管理條例與街市管理條例基本都是葡國政府時代50、60年代的產(chǎn)物，如今早已無法滿足本澳需求卻沿用多時，政府不妨在此類關(guān)係民眾日常生活的法律制度上做出快速改革，對於民眾的滿意度也是立竿見影，而某些只見樓梯響，不見人下來的政策口號則是越少越好。

同樣的問題也存在於法制領(lǐng)域，龐大的法制任務(wù)外加法規(guī)修訂的複雜程序，與人手、相關(guān)人才的高度缺乏，使得澳門的法治進(jìn)程幾乎是碎片化提取，而非系統(tǒng)性提升發(fā)展，商業(yè)領(lǐng)域與行政領(lǐng)域的不少法律都未得到全面的修訂，大概最明顯的還要是在反腐敗領(lǐng)域。因為強(qiáng)調(diào)陽光政策的推動從而加速了反腐法規(guī)的修改、修訂，使得選舉更加公平化，特別是針對選舉當(dāng)天不能宣傳的規(guī)定入法，為澳門的選舉帶來了正面約束。當(dāng)然法制的推進(jìn)需要政府與立法會的雙重努力，而非政府的一廂情願。