徐有威 楊 帥

(上海大學(xué)，上海 200444)

為了祖國(guó)的青山綠水：小三線企業(yè)的環(huán)境危機(jī)與應(yīng)對(duì)

徐有威 楊 帥

(上海大學(xué)，上海 200444)

20世紀(jì)70年代初，面對(duì)日益嚴(yán)重的環(huán)境問(wèn)題，在周恩來(lái)等黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的推動(dòng)下，新中國(guó)的環(huán)保工作開(kāi)始起步。與此同時(shí)，三線建設(shè)也正在如火如荼地開(kāi)展中，各種環(huán)境污染問(wèn)題頻發(fā)。在此背景下，國(guó)家推行了一系列的環(huán)保舉措，力圖使中國(guó)避免走上發(fā)達(dá)國(guó)家“先污染后治理”的老路，逐漸建立起一整套比較完整的環(huán)保體系。小三線建設(shè)企業(yè)作為環(huán)境治理的重點(diǎn)也開(kāi)始了環(huán)境保護(hù)的歷程，然而由于主客觀因素，這一時(shí)期環(huán)境問(wèn)題的治理呈現(xiàn)出一種“上熱下冷”的形勢(shì)，小三線企業(yè)的環(huán)境問(wèn)題正如同時(shí)期整個(gè)中國(guó)的環(huán)境問(wèn)題一樣并未遏制住整體惡化的趨勢(shì)。

新中國(guó)；小三線建設(shè)；環(huán)保；環(huán)境污染；三廢；環(huán)境治理

一、迫在眉睫：小三線企業(yè)的環(huán)境問(wèn)題

20世紀(jì)70年代之前，世界主要資本主義國(guó)家都已經(jīng)進(jìn)入了工業(yè)化后期，各種環(huán)境污染問(wèn)題接踵而至。倫敦?zé)熿F、日本水俁病等公害事件的爆發(fā)，使環(huán)境保護(hù)的吁求開(kāi)始提上議程。1962年，卡遜的《寂靜的春天》一書(shū)出版，引起世界的轟動(dòng)。而此時(shí)的中國(guó)的環(huán)境污染形勢(shì)也不容樂(lè)觀。由于新中國(guó)成立以來(lái)長(zhǎng)期走的是一條以重工業(yè)為基礎(chǔ)的工業(yè)化道路加之20世紀(jì)50年代末的“大躍進(jìn)”運(yùn)動(dòng)和“文革”初期的破壞，中國(guó)的環(huán)境污染程度并不比資本主義國(guó)家輕。1970年12月，周恩來(lái)總理在會(huì)見(jiàn)日本政客來(lái)華的時(shí)候，特意聽(tīng)取了日本記者對(duì)日本國(guó)內(nèi)環(huán)境問(wèn)題的匯報(bào)，并指示要求各部門(mén)聽(tīng)取學(xué)習(xí)。當(dāng)時(shí)環(huán)境保護(hù)對(duì)于大多數(shù)領(lǐng)導(dǎo)人來(lái)說(shuō)還是一個(gè)陌生的詞匯，甚至不少人認(rèn)為環(huán)境污染只是資本主義國(guó)家的事，社會(huì)主義不會(huì)出現(xiàn)這種問(wèn)題。為此，周恩來(lái)總理在各種場(chǎng)合的談話中多次敦促要注意環(huán)境問(wèn)題。1970年8月7日，周總理在接見(jiàn)全國(guó)輕工業(yè)抓革命、促生產(chǎn)座談會(huì)代表時(shí)指出：“我們社會(huì)主義就是要講綜合利用，廢物利用，輕工業(yè)不能危害人民，要造福于人民。如果你們污染了空氣，唯你們是問(wèn)”。①1970年12月26日接見(jiàn)中聯(lián)部、總參二部、農(nóng)林部和外交部的講話中又指出：“我們的淡水魚(yú)占三分之一，工業(yè)污染問(wèn)題不解決，將來(lái)沒(méi)有魚(yú)吃了。要把這個(gè)問(wèn)題作為專(zhuān)門(mén)一項(xiàng)在計(jì)劃會(huì)議上提出來(lái)?！雹谠谥芏鱽?lái)總理的推動(dòng)下，從1971年開(kāi)始，國(guó)家開(kāi)始著手進(jìn)行重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)的污染調(diào)查。調(diào)查的結(jié)果凸顯了當(dāng)時(shí)中國(guó)的環(huán)境污染已經(jīng)相當(dāng)嚴(yán)重。1972年1月8日，國(guó)務(wù)院衛(wèi)生部軍管會(huì)發(fā)布的《關(guān)于工業(yè)“三廢”污染情況和建議的報(bào)告》指出：調(diào)查的結(jié)果顯示，江河沿海的水和工業(yè)城市以及某些大型工廠周?chē)目諝舛际艿讲煌潭鹊奈廴?，個(gè)別地區(qū)尤為嚴(yán)重。長(zhǎng)江水已普遍被有毒物質(zhì)污染，全國(guó)重工業(yè)城市如上海、沈陽(yáng)、北京、河北等工廠所產(chǎn)生的廢水嚴(yán)重影響了地下水的水質(zhì)，部分地區(qū)的居民飲用水后中毒的事件頻發(fā)。報(bào)告還特別指出，三線建設(shè)由于比較封閉，污染難以擴(kuò)散，水和空氣的污染尤為突出，但至今還處于無(wú)人過(guò)問(wèn)的狀態(tài)。③可見(jiàn)當(dāng)時(shí)的環(huán)境污染形勢(shì)已經(jīng)相當(dāng)嚴(yán)峻，環(huán)境的治理迫在眉睫。

(一)小三線企業(yè)的環(huán)境污染。1964年，中共中央做出三線建設(shè)的戰(zhàn)略決策。從1965年開(kāi)始，各省的小三線工廠相繼開(kāi)始選址建廠。到1970年代初，全國(guó)各地的小三線建設(shè)正式進(jìn)入了軍工生產(chǎn)的大發(fā)展時(shí)期。以上海小三線為例，到1971年，有60多個(gè)單位在皖南山區(qū)基本建設(shè)竣工。從1970年到1980年共生產(chǎn)69式40毫米火箭筒5.2萬(wàn)具。1971年到1979年，合計(jì)生產(chǎn)562門(mén)57高炮，其中經(jīng)驗(yàn)收出廠556門(mén)。④此時(shí)，面臨全國(guó)范圍內(nèi)的污染形勢(shì)，小三線作為軍工企業(yè)，其環(huán)境問(wèn)題更為嚴(yán)重。其原因有兩點(diǎn)：一、如前文所述，此時(shí)小三線基本建設(shè)完成，正處于生產(chǎn)大發(fā)展時(shí)期，不斷提高的生產(chǎn)指標(biāo)要求以及生產(chǎn)規(guī)模上的不斷擴(kuò)大，導(dǎo)致環(huán)境壓力較大。二、小三線的特殊環(huán)境。由于在選址時(shí)秉承著“靠山、分散、隱蔽”的原則，小三線軍工企業(yè)大多建立在密閉的山區(qū)里，這種環(huán)境更易于加重環(huán)境污染的程度。

這種布局的隱患主要體現(xiàn)在，首先，部分小三線企業(yè)進(jìn)山打洞，炸山、挖石、開(kāi)路、毀林等現(xiàn)象給地方的生態(tài)造成一定的破壞。其次，三線企業(yè)分布在山溝里的格局，使得企業(yè)在廢棄物排放時(shí)，不易擴(kuò)散，加重污染。1983年，國(guó)家兵器工業(yè)部在分析所屬三線企業(yè)的環(huán)境問(wèn)題時(shí)指出，“由于當(dāng)時(shí)建廠指導(dǎo)方針的失誤，遺留下了嚴(yán)重的隱患，多數(shù)廠缺少污染防治配套工程或治理措施不完善。其污染物不僅破壞了附近的自然環(huán)境和水產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，而且對(duì)企業(yè)本身形成‘自我污染’”。⑤此外，在后期小三線企業(yè)治理環(huán)境污染時(shí)，由于地理位置的偏僻，許多先進(jìn)的環(huán)保設(shè)備難以運(yùn)到后方，先進(jìn)的環(huán)保理念也難以及時(shí)地向后方傳達(dá)，給環(huán)境治理造成諸多不便。

小三線企業(yè)給環(huán)境帶來(lái)污染的主要緣由在于企業(yè)生產(chǎn)中排放的大量的工業(yè)“三廢”。工業(yè)“三廢”指的是工廠生產(chǎn)排出的廢氣、廢水和廢渣，簡(jiǎn)稱(chēng)“三廢”。三線建設(shè)由于其特殊性，工業(yè)的污染沒(méi)有得到應(yīng)有重視?！叭龔U”的污染不僅破壞了當(dāng)?shù)氐淖匀画h(huán)境，影響到農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)，甚至危害到人的身體健康，嚴(yán)重的甚至造成工廠的停產(chǎn)。

1970年代初期，國(guó)家開(kāi)始環(huán)保調(diào)查以來(lái)，各地區(qū)小三線工廠所造成的環(huán)境污染事件頻頻發(fā)生。上海小三線是各省小三線建設(shè)規(guī)模最大的一個(gè)。以上海小三線八五鋼廠為例，該廠位于安徽省貴池縣，下游地區(qū)有一條白洋河，是附近唯一的河流。作為一個(gè)小三線企業(yè)，平時(shí)廠區(qū)里的工人和當(dāng)?shù)氐木用裰饕a(chǎn)生活用水均依靠這條河流。在八五鋼廠搬遷到此地之前，白洋河水質(zhì)清澈見(jiàn)底。由于小三線企業(yè)的到來(lái)，該廠的污水常年排放進(jìn)入白洋河，工廠的車(chē)間的污水排出口超國(guó)家排放標(biāo)準(zhǔn)近10倍。據(jù)該廠介紹，“當(dāng)生產(chǎn)過(guò)程中發(fā)生故障時(shí)，如突然停電，造成含酚廢水從污水中溢出，直接流入白洋河內(nèi)，使河水呈現(xiàn)酚的紅色，影響下游農(nóng)民用水，群眾意見(jiàn)較大”。⑥位于安徽省東至縣的上海小三線自強(qiáng)化工廠，主要生產(chǎn)以軍工配套的工業(yè)硫酸為主，據(jù)原該廠的員工介紹，皖南地區(qū)本來(lái)生態(tài)環(huán)境良好，山清水秀。小三線建設(shè)開(kāi)到當(dāng)?shù)睾螅d辦了許多工廠。據(jù)當(dāng)事人回憶，“到處都是污染的，那時(shí)候化工區(qū)某個(gè)廠污染，還毒死幾個(gè)人呢!”“不光是講自強(qiáng)廠，污染多少都有，就是輕重問(wèn)題，起個(gè)風(fēng)，常吹到這里來(lái)”。⑦建于安徽省績(jī)溪縣的上海小三線企業(yè)光明機(jī)械廠，主要生產(chǎn)銅質(zhì)藥筒，堆放在臨時(shí)棚里的鉻酸鋇污泥有300m2左右。由于臨時(shí)棚簡(jiǎn)陋，四周無(wú)壁，離公路又近，雨天，污泥隨著雨水沖刷越過(guò)公路，流入河內(nèi)，污染水質(zhì)；平時(shí)，汽車(chē)駛過(guò)，引起污泥塵土飛揚(yáng)，因而廣大職工和當(dāng)?shù)剞r(nóng)民皆有怨言。⑧小三線工業(yè)所造成的污染問(wèn)題不僅影響周?chē)h(huán)境，工廠的有毒氣體甚至影響到工人的身體健康。上海小三線位于安徽省績(jī)溪縣的萬(wàn)里鍛壓廠，廠車(chē)間進(jìn)行銅件純化酸洗時(shí)每小時(shí)排放的黃棕色氧化氮?dú)怏w達(dá)到8000m3，由于工廠位于凹形的山溝中，因而空氣下沉到工廠工人的生活和工作區(qū)，造成工人的支氣管炎的人數(shù)增多，嚴(yán)重的甚至引起窒息。⑨

上海小三線的環(huán)境狀況如此，其它各省小三線工廠的環(huán)境問(wèn)題也不容樂(lè)觀。以江西小三線位于江西新余的江西鋼廠為例，該廠始建于1965年，建廠之初，廠區(qū)周?chē)h(huán)境優(yōu)美，林木茂盛，河水清澈，附近的農(nóng)民用其洗衣洗菜，灌溉農(nóng)田。江西鋼廠在此地投產(chǎn)后，由于設(shè)備的落后，生產(chǎn)規(guī)模不斷擴(kuò)大又不注意興建配套的環(huán)保設(shè)施，大量的工業(yè)“三廢”排放到當(dāng)?shù)?，?dǎo)致周?chē)沫h(huán)境質(zhì)量不斷下降，到1970年代末，該地的環(huán)境狀況已經(jīng)完全沒(méi)有了昔日的純凈。濃煙滾滾，樹(shù)木上堆滿煙塵。⑩與當(dāng)?shù)厝松钕⑾⑾嚓P(guān)的河水也因?yàn)楣I(yè)廢水的排放變得渾濁不堪。下表為1979年統(tǒng)計(jì)的該廠所排放的廢棄物：

表1 江西鋼廠1979年全年“三廢”排放量

由表中信息可以看出，該廠一年的“三廢”排放量嚴(yán)重超出國(guó)家指標(biāo)，產(chǎn)生了巨大的環(huán)境污染物，如果不加以治理，附近的環(huán)境狀況可想而知。

廣東小三線位于海南的五九六廠在1972年上報(bào)的《關(guān)于上報(bào)“三廢”中有毒物質(zhì)情況的報(bào)告》中顯示，該廠1971年該廠的廢氣排放中干餾氣體、三酸廢氣和廢梯恩梯等有毒氣體均過(guò)量且沒(méi)有任何的治理裝置；在廢水的排放中，直接排放到附近農(nóng)村河流的廢液中含有毒物440噸/年，梯恩梯19.8噸/年。廢水排出后，流經(jīng)職工食堂、宿舍、農(nóng)村居民區(qū)最后流入附近河流中?！霸谄咭荒晟习肽陱U液排出后，毒死農(nóng)民六頭牛，平時(shí)經(jīng)常毒死雞鴨，農(nóng)民的意見(jiàn)很大。”?

位于江蘇盱眙的小三線紅光化工廠從1968年建廠到1970年代末，廠區(qū)周邊的環(huán)境也經(jīng)歷了一個(gè)由好轉(zhuǎn)壞的歷程。隨著產(chǎn)品的增加，工廠“三廢”的排放越來(lái)越大，到1979年前后，工廠產(chǎn)生了“一黑一黃”的環(huán)境污染，“黑”是鍋爐排放出來(lái)的黑煙，“黃”是硝煙的尾氣。煙氣所到之處，職工常奔跑躲避，曬洗的衣服常常落滿黑灰。這些有毒氣體還曾使附近的農(nóng)作物受到損害，為此農(nóng)民曾與工廠發(fā)生數(shù)次糾紛。?

由于缺少全國(guó)小三線總體環(huán)境污染的統(tǒng)計(jì)資料，而且由于不同的工廠所主營(yíng)的生產(chǎn)項(xiàng)目的不同，不能斷言各省的小三線軍工企業(yè)均面臨環(huán)境污染的局面。但僅以筆者所掌握的各省小三線部分軍工企業(yè)資料的情況來(lái)看，如上海、廣東、江西、河北、山東、四川和江蘇等地的小三線企業(yè)都存在著不同程度的環(huán)境污染。?在當(dāng)時(shí)的環(huán)境下，由于建設(shè)初期環(huán)境保護(hù)意識(shí)的缺乏，加上重化工業(yè)的污染性以及小三線自身的特殊性，造成了環(huán)境污染問(wèn)題難以避免。

(二)由污染所造成的賠償問(wèn)題。小三線的軍事工業(yè)由于強(qiáng)調(diào)保密性、長(zhǎng)期戰(zhàn)備性等特點(diǎn)，使得各地區(qū)的小三線多是由各省統(tǒng)一規(guī)劃將重要的軍事工業(yè)從中心大城市遷移到邊緣隱蔽且沒(méi)有工業(yè)基礎(chǔ)的小城市。因而，各地小三線企業(yè)的建設(shè)多是進(jìn)行了一場(chǎng)不小的工業(yè)搬遷行動(dòng)。搬遷所至地區(qū)多是農(nóng)村，由于小三線工廠所造成的污染，對(duì)當(dāng)?shù)厝嗣竦纳町a(chǎn)生了不良的影響，各種關(guān)于污染賠償?shù)陌咐龑乙?jiàn)不鮮。

以上海小三線八五鋼廠為例，1983年4月7日，由于該廠8車(chē)間散發(fā)出的毒氣導(dǎo)致周?chē)笃L(zhǎng)青的杉木、楊樹(shù)的樹(shù)葉謝落，樹(shù)干布滿煤灰，離車(chē)間越近的地方影響越大，樹(shù)木大部分枯死，有的地方寸草不生。八五鋼廠所在地安徽省貴池縣的梅街大隊(duì)與廠方多次協(xié)商，并實(shí)地調(diào)查，粗略估算受害面積達(dá)396畝之多。該大隊(duì)研究認(rèn)為廠方應(yīng)給出賠償，對(duì)現(xiàn)有樹(shù)木受害面積應(yīng)給予每畝賠償損失費(fèi)150元，并要求保留每隔十年賠償一次損失的權(quán)利。?當(dāng)?shù)卮箨?duì)討論要求八五鋼廠迅速解決工業(yè)排放所引發(fā)的環(huán)境污染問(wèn)題。然而1984年6月下旬又由于操作不慎，導(dǎo)致污水溢入附近池塘，當(dāng)?shù)爻鰟?dòng)全村男女老少，不讓車(chē)輛通行，聯(lián)名要廠方賠償損失。?直到1985年，該廠的污染形勢(shì)并沒(méi)有得到根本的改觀。梅街村村民于1985年8月25日再次用人民來(lái)信的形式向縣政府和縣有關(guān)部門(mén)匯報(bào)八五鋼廠對(duì)梅街村山林及農(nóng)田的污染情況，要求廠方給予合理賠償。縣政府及時(shí)召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議并抽派調(diào)查團(tuán)隊(duì)調(diào)查，主持召開(kāi)廠方、村方和相關(guān)人員的會(huì)議，最終達(dá)成協(xié)議，要求八五鋼廠按照調(diào)查結(jié)果重污染區(qū)120畝農(nóng)田，每畝賠償250元；中等污染區(qū)340畝，每畝賠償125元；輕污染區(qū)860畝，每畝賠償80元，總共一次性補(bǔ)償山林損失14.13萬(wàn)元。?僅有統(tǒng)計(jì)的1983年和1986年的兩次污染事故，八五鋼廠分別賠償當(dāng)?shù)?.69萬(wàn)元和14.13萬(wàn)元。除此之外，該廠還因?yàn)轳R路燈光影響農(nóng)作物生長(zhǎng)問(wèn)題，被要求以每盞燈20元的賠償數(shù)額。?雖然，對(duì)于作為上海小三線規(guī)模最大的工廠來(lái)說(shuō)，這點(diǎn)賠償不算太大，然而由于污染引起的當(dāng)?shù)厝罕姷牟粷M情緒卻是顯而易見(jiàn)的。

江西鋼廠的情況類(lèi)似。由于大量工業(yè)廢水導(dǎo)致流經(jīng)廠區(qū)的八百河變成混濁的醬色水，長(zhǎng)達(dá)14公里，給附近農(nóng)民的正常生活和農(nóng)作物生長(zhǎng)都帶來(lái)了危害。由于水質(zhì)情況的嚴(yán)重超標(biāo)，至1979年底，鋼廠已為此累計(jì)向當(dāng)?shù)剞r(nóng)民賠償損失達(dá)4萬(wàn)余元，?并造成了工農(nóng)關(guān)系一度緊張。江蘇小三線國(guó)營(yíng)紅光化工廠則因?yàn)楣し空鸲@的風(fēng)機(jī)噪音和黑索金廢水排放偏酸問(wèn)題，使得工廠共為環(huán)境污染交付排污費(fèi)用17萬(wàn)8千余元。?

二、應(yīng)對(duì)：小三線企業(yè)的污染治理

面對(duì)日益嚴(yán)重的環(huán)境形勢(shì)，從1970年代開(kāi)始，中國(guó)的環(huán)境保護(hù)工作逐漸開(kāi)展起來(lái)，最初的環(huán)保工作的重點(diǎn)是以治理工業(yè)“三廢”為開(kāi)端的。關(guān)于工業(yè)“三廢”問(wèn)題，毛澤東主席曾作出“預(yù)防為主”、“綜合利用很重要，要注意”等指示。在周恩來(lái)等黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的推動(dòng)下，國(guó)家著手進(jìn)行環(huán)保調(diào)查，并出臺(tái)了一系列環(huán)境治理政策文件。1973年8月，國(guó)務(wù)院召開(kāi)了第一次全國(guó)環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議，會(huì)議通過(guò)了《關(guān)于保護(hù)和改善環(huán)境的若干規(guī)定(試行草案)》，該法案要求新建工業(yè)必須合理布局，在治理“三廢”要綜合利用、化害為利，并規(guī)定“一切新建、擴(kuò)建和改建的企業(yè)，防治污染項(xiàng)目，必須和主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)，同時(shí)施工，同時(shí)投產(chǎn)”。?這是新中國(guó)有政策治理環(huán)境的開(kāi)始。隨后又頒布了《工業(yè)“三廢”排放試行標(biāo)準(zhǔn)》，1974年1月起開(kāi)始實(shí)行。該標(biāo)準(zhǔn)的出臺(tái)，使得工業(yè)污染治理標(biāo)準(zhǔn)有了量的依據(jù)，對(duì)于“三廢”治理起到了一定的促進(jìn)作用。1975年，國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組制定《關(guān)于環(huán)境保護(hù)的十年規(guī)劃意見(jiàn)》和《一九七六至一九八0年對(duì)有關(guān)方面環(huán)境保護(hù)的要求》，該法案要求五年內(nèi)基本控制住環(huán)境惡化的趨勢(shì)，十年內(nèi)基本解決環(huán)境問(wèn)題。?雖然最終并沒(méi)有達(dá)成目標(biāo)，但對(duì)當(dāng)時(shí)的環(huán)保工作有一定的督促作用。1979年，國(guó)家制定了第一部環(huán)保法《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法(試行)》，使得環(huán)保工作有法可依，逐漸走向正規(guī)化。1982年，國(guó)務(wù)院又頒發(fā)了《征收排污費(fèi)暫行辦法》，開(kāi)始明確用經(jīng)濟(jì)手段來(lái)督促企業(yè)進(jìn)行環(huán)境的治理。到1989年第三次全國(guó)環(huán)境會(huì)議召開(kāi)時(shí)，國(guó)家已經(jīng)形成了一套比較完整的環(huán)保政策體系。小三線各工業(yè)的企業(yè)的環(huán)境保護(hù)工作正是在這一大背景下逐漸開(kāi)展的。

(一)小三線環(huán)保工作的開(kāi)展。各省區(qū)小三線環(huán)保工作的開(kāi)展是以學(xué)習(xí)和貫徹中央政策開(kāi)始的。針對(duì)國(guó)家要求工業(yè)“三廢”開(kāi)展綜合利用的要求，廣東省國(guó)防工業(yè)辦公室隨即出臺(tái)《催報(bào)加強(qiáng)工業(yè)“三廢”處理工作的貫徹情況》，要求各后方工廠調(diào)查本廠“三廢”情況，制定治理措施并填寫(xiě)上交工業(yè)“三廢”情況調(diào)查表，還指示各廠做好向群眾宣傳教育的工作。?此外，還轉(zhuǎn)發(fā)了《關(guān)于含酚廢水利用與處理經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)的報(bào)告》，要求各廠區(qū)認(rèn)真學(xué)習(xí)講演，抓緊治理“三廢”，做出成效。而上海小三線后方基地生產(chǎn)組則發(fā)布了《關(guān)于下達(dá)一九七五年第一批治理三廢重點(diǎn)項(xiàng)目的通知》，要求后方機(jī)電、輕工公司所屬工廠對(duì)已批準(zhǔn)的治理三廢重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行逐項(xiàng)檢查，抓緊落實(shí)施工方案，并要求兩公司抓緊制定76年的治理“三廢”計(jì)劃及三年規(guī)劃工作，要求公司在八月份內(nèi)完成匯總上報(bào)。?河北省則于1973年12月18日至27日召開(kāi)了河北省第一次環(huán)保會(huì)議，并通過(guò)了會(huì)議紀(jì)要以規(guī)劃本省所屬污染企業(yè)的環(huán)境治理工作。

在貫徹中央政策的同時(shí)，各地小三線企業(yè)開(kāi)始根據(jù)上級(jí)指示建立自己的環(huán)保部門(mén)。以江西鋼廠為例，該廠于1979年正式成立本廠的環(huán)境保護(hù)辦公室以全面負(fù)責(zé)全廠的環(huán)保工作，下設(shè)環(huán)境管理組、環(huán)境治理組和環(huán)境監(jiān)測(cè)站。隨后又成立江西鋼廠環(huán)境保護(hù)委員會(huì)，逐步建立起一個(gè)有職工20人，其中專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員6人，工人14人的環(huán)保隊(duì)伍。?上海小三線新光金屬?gòu)S則從1984年開(kāi)始，從企業(yè)勞安科中增設(shè)環(huán)保工作人員1名，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)環(huán)境保護(hù)工作，制定環(huán)境保護(hù)條例，在主管廠長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)下，讓各車(chē)間設(shè)備副主任來(lái)監(jiān)管環(huán)保工作，并組織環(huán)保工作人員到上級(jí)進(jìn)行培訓(xùn)，提高專(zhuān)業(yè)技術(shù)能力。?

廠區(qū)的綠化對(duì)于降低廢氣和廢渣帶來(lái)的危害也有一定的作用。許多小三線企業(yè)在廠區(qū)環(huán)境受到污染后，都加強(qiáng)了廠區(qū)的綠化建設(shè)，職工的生活環(huán)境有了一定的改善。以四川省華鎣小三線企業(yè)國(guó)營(yíng)長(zhǎng)城機(jī)械廠為例，該廠的綠化工作做得比較好，1969年工廠選址時(shí)，廠區(qū)周?chē)€是一片不毛之地，亂石成堆。從1974年開(kāi)始，該廠開(kāi)始大規(guī)模的綠化工作，規(guī)劃綠化區(qū)，開(kāi)展植樹(shù)活動(dòng)。二十年來(lái)，工廠累計(jì)投資近百萬(wàn)元，經(jīng)過(guò)不斷的綠化建設(shè)，“廠區(qū)綠樹(shù)成蔭，鮮花噴香，進(jìn)入廠區(qū)令人心曠神怡，如同步入花園”。?江蘇省盱眙縣小三線企業(yè)國(guó)營(yíng)淮河化工廠(又名國(guó)營(yíng)九三九五廠)先前也面臨著嚴(yán)重的“三廢”污染，尤其是工業(yè)生產(chǎn)排出的黃煙，嚴(yán)重影響廠區(qū)環(huán)境，該廠除了積極開(kāi)展“三廢”治理外，從1978年開(kāi)始還專(zhuān)門(mén)設(shè)立了綠化委員會(huì)，工廠每年撥出專(zhuān)款購(gòu)進(jìn)樹(shù)種花苗，修建花壇和魚(yú)池，1982年以來(lái)植樹(shù)一萬(wàn)余株，建花壇30余個(gè)，廠區(qū)的環(huán)境大為改善。?

另外在環(huán)保監(jiān)測(cè)和環(huán)?？蒲蟹矫妫魇⌒∪€管理部門(mén)針對(duì)“三廢”污染比較嚴(yán)重的企業(yè)，在工廠附近水源地、林木區(qū)、生活區(qū)、排污區(qū)等區(qū)域設(shè)置了許多監(jiān)測(cè)站，這些措施有效地監(jiān)控了地方污染狀況。在科研方面，小三線所屬工廠針對(duì)本廠改善環(huán)保裝置、凈化“三廢”設(shè)備等方面遇到難以攻關(guān)的技術(shù)問(wèn)題時(shí)，上報(bào)給國(guó)家，由國(guó)家有針對(duì)地開(kāi)展科研項(xiàng)目解決。

(二)小三線工廠環(huán)境治理案例。綜觀各省區(qū)小三線工業(yè)污染的治理案例，凡是治理起步比較早、在治理過(guò)程中嚴(yán)格按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、在工廠擴(kuò)建改造時(shí)能及時(shí)配備環(huán)境處理裝置、不斷革新技術(shù)的企業(yè)，到20世紀(jì)80年代末小三線工廠關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)、遷之前，環(huán)境問(wèn)題都能得到基本解決。

以江西小三線企業(yè)江西鋼廠為例，1979年該廠成立了環(huán)境保護(hù)辦公室，根據(jù)冶金工業(yè)部要求編制了1980年至1985年治理工業(yè)“三廢”利用規(guī)劃。1981年10月集中力量在兩個(gè)月的時(shí)間里，摸清污染情況，對(duì)污染源進(jìn)行調(diào)查。為解決鋼材表面的酸洗所產(chǎn)生的廢液?jiǎn)栴}，于1980年建立了廢酸處理站并購(gòu)買(mǎi)擴(kuò)散滲析器5臺(tái)。為解決煙塵洗滌水的污染問(wèn)題，該廠主動(dòng)申請(qǐng)與冶金部安全技術(shù)研究所合作，進(jìn)行了工業(yè)性試驗(yàn)，采用新的技術(shù)，處理廢水的能力大大提升。為全面解決環(huán)境污染的嚴(yán)重的狀況，該廠于1978年-1984年中共投資404.8萬(wàn)元，其中集中規(guī)劃了11項(xiàng)環(huán)境治理項(xiàng)目，花費(fèi)346.8萬(wàn)元。表2為該項(xiàng)目的具體分布情況。

該廠不僅注重環(huán)保設(shè)施的建設(shè)，同時(shí)還注意與環(huán)保宣傳相結(jié)合。在歷年的全國(guó)環(huán)境保護(hù)宣傳月中，該廠利用多種宣傳工具，通過(guò)廣播和召開(kāi)宣傳大會(huì)等方式，向全廠職工和家屬普及環(huán)境保護(hù)法知識(shí)和環(huán)境保護(hù)基本常識(shí)，使全廠的環(huán)境意識(shí)得以不斷提升。由于治理措施得當(dāng)，鋼廠周?chē)沫h(huán)境污染狀況基本得到了控制。江西鋼廠多次被冶金部和地方政府評(píng)為環(huán)保先進(jìn)集體。

在小三線環(huán)境治理案例中，上海八五鋼廠也是一個(gè)比較典型的例子。該廠環(huán)境治理開(kāi)始比較早，然而在治理過(guò)程中，只注重對(duì)工業(yè)廢水的治理，雖附近河流的水質(zhì)有所改善，但治理的程度并不徹底。該廠周?chē)籽蠛铀菑S區(qū)及附近居民的生活用水來(lái)源地，由于污染狀況嚴(yán)重，群眾意見(jiàn)較大。自1976年開(kāi)始在上級(jí)的指示下，開(kāi)始對(duì)污水的排放進(jìn)行治理。經(jīng)過(guò)調(diào)查，該廠8車(chē)間的含酚廢水大大超過(guò)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，是造成附近河流水質(zhì)混濁的原因。在上海有機(jī)化學(xué)研究所和無(wú)錫焦化廠實(shí)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，采用了N-503-煤油萃取脫酚技術(shù)，從實(shí)踐檢驗(yàn)來(lái)看，該項(xiàng)技術(shù)能保證脫酚率達(dá)到90%左右。?在此項(xiàng)技術(shù)的推廣下，白洋河的水質(zhì)有所改善。1976年7月，上海市職業(yè)病防治院派出的小分隊(duì)調(diào)查顯示，“白洋河河水和深井水水質(zhì)有顯著的好轉(zhuǎn)，基本達(dá)到河水標(biāo)準(zhǔn)，甚至飲用水標(biāo)準(zhǔn)”。?然而在實(shí)際操作一段時(shí)間后，由于含酚廢水流出的污水池長(zhǎng)期滲漏，含酚廢水逐漸滲出，“經(jīng)廠區(qū)五百米左右防洪溝后，從梅街汽車(chē)站旁流入白洋河內(nèi)，至貴池進(jìn)入長(zhǎng)江”。?而且由于廢水處理設(shè)備經(jīng)常發(fā)生故障，導(dǎo)致含酚廢水再次污染白洋河水質(zhì)的情況不時(shí)發(fā)生。由此可見(jiàn)，八五鋼廠的廢水處理工作并不徹底，而且在廢氣和廢渣的處理方面，始終沒(méi)有給出有效的解決方案，致使1983年和1986年的兩次因毒氣污染山林的賠償事件才難以避免。

表2 江西鋼廠1979-1983年環(huán)保項(xiàng)目 單位：萬(wàn)元

廣東省的小三線企業(yè)五九六廠，始建于1964年，位于海南島瓊中縣。從1970年開(kāi)始生產(chǎn)民用爆破器材，主要產(chǎn)品為工業(yè)導(dǎo)火索和工業(yè)雷管。由于生產(chǎn)有起爆藥雷管，每天就有10噸廢水排放流入河溝和農(nóng)民的稻田里，化學(xué)反應(yīng)產(chǎn)生的有毒氣體危害著職工的健康。該廠曾花費(fèi)60萬(wàn)元和請(qǐng)專(zhuān)家出手均無(wú)法解決。?直到該廠于1985年與南京華東工學(xué)院聯(lián)合研制出無(wú)起爆藥雷管，才使得困擾企業(yè)二十余年的污染問(wèn)題得到初步的解決。該廠的環(huán)境治理狀況反映出改進(jìn)技術(shù)在治理環(huán)境問(wèn)題時(shí)的重要作用。同時(shí)也從一個(gè)側(cè)面體現(xiàn)出，新中國(guó)早期的工業(yè)污染問(wèn)題之所以沒(méi)有得到控制，除了環(huán)保意識(shí)上的欠缺外，環(huán)保技術(shù)的落后也是一個(gè)至關(guān)重要的因素。

三、小三線企業(yè)環(huán)境污染治理評(píng)價(jià)

20世紀(jì)70—80年代是中國(guó)的環(huán)保事業(yè)發(fā)端并逐漸走向成熟的階段，然而中國(guó)的環(huán)境問(wèn)題并沒(méi)有因?yàn)榄h(huán)保的開(kāi)展而控制住局面。綜觀各省的小三線軍工企業(yè)，像江西鋼廠那樣完全解決環(huán)境污染問(wèn)題的企業(yè)并不多見(jiàn)。多數(shù)情況是一邊治理，一邊污染，環(huán)境形勢(shì)依然嚴(yán)峻。

征收排污費(fèi)是政府制定的一項(xiàng)懲治企業(yè)超過(guò)國(guó)家排放標(biāo)準(zhǔn)的懲罰措施，旨在引導(dǎo)企業(yè)積極地開(kāi)展環(huán)境保護(hù)工作，國(guó)家于1982年正式實(shí)行征收排污費(fèi)制度。以八五鋼廠為例，從1982年開(kāi)始，該廠所繳納的排污費(fèi)基本是逐年增加的，詳見(jiàn)下表：

表3 上海八五鋼廠1982-1986年繳納排污費(fèi)情況單位：萬(wàn)元

由上表可知，自征收排污費(fèi)以來(lái)，1982年—1985年，該廠因廢氣廢水的超標(biāo)排放所繳納的罰款累年增加，1986年有所減少，然而該年卻因?yàn)榉蹓m污染事件向當(dāng)?shù)乩U納賠款14.13萬(wàn)元，可見(jiàn)直到1988年該廠回遷上海之前，企業(yè)的環(huán)境污染問(wèn)題仍然沒(méi)有改觀。

總的來(lái)說(shuō)，20世紀(jì)70—80年代，小三線企業(yè)出現(xiàn)了較為嚴(yán)重的環(huán)境問(wèn)題，各單位也及時(shí)下達(dá)了中央的環(huán)保政策，著手開(kāi)始治理工作，部分小三線廠的治理取得了一定的成效，有不少的成功經(jīng)驗(yàn)。然而整體的環(huán)境狀況并沒(méi)有得到控制，究其原因主要有以下幾點(diǎn)：

(一)環(huán)保意識(shí)因素。在20世紀(jì)60年代中后期各省的小三線企業(yè)開(kāi)始建設(shè)時(shí)，由于當(dāng)時(shí)大的環(huán)境并沒(méi)有環(huán)保意識(shí)的考量，以軍工業(yè)為主營(yíng)項(xiàng)目的三線工廠出現(xiàn)環(huán)境問(wèn)題難以避免。當(dāng)國(guó)家開(kāi)始反復(fù)強(qiáng)調(diào)環(huán)保問(wèn)題，并下達(dá)了一系列督促?gòu)?qiáng)制手段加強(qiáng)污染企業(yè)環(huán)境治理的時(shí)候，多數(shù)企業(yè)的環(huán)境也沒(méi)有得到改善。其原因之一還是因?yàn)闆](méi)有意識(shí)到環(huán)境污染的危害，多數(shù)企業(yè)并沒(méi)有把環(huán)保放在心上，多是應(yīng)付了事。1984年，廣東省嶺南工業(yè)公司曾專(zhuān)門(mén)針對(duì)省內(nèi)小三線企業(yè)的環(huán)保問(wèn)題做出過(guò)調(diào)查。根據(jù)匯報(bào)之后的《關(guān)于機(jī)動(dòng)、技安、節(jié)能和環(huán)保聯(lián)合檢查情況的通報(bào)》顯示，該司所屬企業(yè)如“南江、海加、光華等廠的廢水未經(jīng)處理就排除廠外；利華廠已有的廢水處理設(shè)施，使用不當(dāng)，處理后的廢水尚未達(dá)到國(guó)家排放標(biāo)準(zhǔn)”。該司對(duì)此進(jìn)行反思認(rèn)為，國(guó)家對(duì)環(huán)境保護(hù)工作非常重視，并且三令五申的強(qiáng)調(diào)，“可是我們有些單位，卻連個(gè)兼職干部都沒(méi)有，即使有也是隨便安插個(gè)把人，長(zhǎng)征、利華、紅陽(yáng)等廠都有這種現(xiàn)象”。?由此可見(jiàn)，地方上的三線企業(yè)的環(huán)保工作做得并不好。

(二)資金因素。在企業(yè)的污染治理問(wèn)題中，資金是個(gè)大問(wèn)題，環(huán)境污染越嚴(yán)重，治理環(huán)境問(wèn)題的代價(jià)也會(huì)越大。這一時(shí)期企業(yè)環(huán)保資金的來(lái)源主要分為以下四類(lèi)：一、企業(yè)自身的更新改造資金。1977年4月14日，國(guó)家計(jì)委、國(guó)家建委、財(cái)政部和國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于治理工業(yè)“三廢”開(kāi)展綜合利用的幾項(xiàng)規(guī)定》里明確指出，為治理“三廢”開(kāi)展綜合利用而進(jìn)行的一般技術(shù)措施，以及與原有固定資產(chǎn)的更新、改造結(jié)合進(jìn)行的治理“三廢”措施，所需資金一般應(yīng)在企業(yè)留用的更新改造資金或上級(jí)集中的更新改造資金中解決。?二、國(guó)撥資金。1973年頒發(fā)的《關(guān)于保護(hù)和改善環(huán)境的若干規(guī)定(試行草案)》里指出，保護(hù)環(huán)境、治理“三廢”的基本建設(shè)，科研和監(jiān)測(cè)計(jì)劃，要根據(jù)不同情況，分別納入省、市、自治區(qū)或國(guó)家的技術(shù)措施、科學(xué)研究和基本建設(shè)計(jì)劃。新建、改建和擴(kuò)建項(xiàng)目的投資，要包括“三廢”治理的費(fèi)用。?國(guó)家在重點(diǎn)企業(yè)的環(huán)境治理中，會(huì)撥付一定的治理費(fèi)用。三、征收的排污費(fèi)和罰款。國(guó)務(wù)院1982年頒布的《征收排污費(fèi)暫行辦法》第九條規(guī)定：“征收的排污費(fèi)，納入預(yù)算內(nèi)，作為環(huán)境保護(hù)補(bǔ)助資金，按專(zhuān)項(xiàng)資金管理，不參與體制分成?！?另外還有因環(huán)境污染企業(yè)所繳納的各種罰款，也作為專(zhuān)項(xiàng)環(huán)保補(bǔ)助金使用。企業(yè)可以根據(jù)自己實(shí)際情況申報(bào)此項(xiàng)資金用于環(huán)境治理。四、企業(yè)自籌資金。在針對(duì)各企業(yè)環(huán)境治理問(wèn)題時(shí)，國(guó)家曾制定出“誰(shuí)污染誰(shuí)治理”的原則，因而各企業(yè)除非有特殊困難，一般污染治理的費(fèi)用應(yīng)由自己負(fù)擔(dān)，費(fèi)用不足的自行籌集資金。

小三線企業(yè)在環(huán)保治理時(shí)，資金短缺問(wèn)題通常是一個(gè)難題，也是造成企業(yè)環(huán)境治理不成功的一個(gè)重要因素。以環(huán)境治理比較成功的江西鋼廠為例，該廠在1979—1983年的五年中，對(duì)環(huán)保設(shè)施總投資達(dá)404.8萬(wàn)元，其中上級(jí)部門(mén)撥付給25萬(wàn)元，科研費(fèi)5萬(wàn)元，自籌資金374.8萬(wàn)元，?可見(jiàn)企業(yè)自籌仍然是環(huán)保治理費(fèi)用的主要來(lái)源。但許多無(wú)法籌到款的企業(yè)如八五鋼廠曾要求冶金局“必須把治理費(fèi)用來(lái)源解決好，落實(shí)好，歷年經(jīng)驗(yàn)證明，我廠三廢治理工作以后方基地為主領(lǐng)導(dǎo)，冶金局也領(lǐng)到，但治理費(fèi)用基地不管，冶金局也未支持解決，我們希望今后要落實(shí)好，解決好。”?位于四川華鎣山區(qū)的小三線企業(yè)長(zhǎng)城機(jī)械廠甚至由于資金短缺連應(yīng)繳納的排污費(fèi)都無(wú)法兌現(xiàn)，該廠曾向上級(jí)反映指出“排污費(fèi)也應(yīng)該上繳，貸款更應(yīng)該支付，可目前我廠沒(méi)有支付能力，就連職工工資也到了無(wú)法支付的地步……”?可見(jiàn)，資金因素確實(shí)影響到企業(yè)環(huán)境治理的進(jìn)度。

(三)技術(shù)因素。技術(shù)落后不僅是小三線企業(yè)環(huán)境治理不利的一個(gè)因素，顯然也是整個(gè)時(shí)期中國(guó)環(huán)境污染治理的一個(gè)阻礙。上海小三線八五鋼廠的含酚廢水處理就因?yàn)榧夹g(shù)問(wèn)題長(zhǎng)期擱置，該廠原宣傳科科長(zhǎng)談雄欣回憶道：“現(xiàn)在我懂了，車(chē)間外面沒(méi)有污水預(yù)處理設(shè)備是無(wú)法改善的?！?工業(yè)的“三廢”排放，如果能有技術(shù)上的支持，改進(jìn)環(huán)保處理裝置，完善產(chǎn)品化學(xué)配制，將大大有利于污染問(wèn)題的解決。前文所提到的廣東小三線國(guó)營(yíng)五九六廠的環(huán)境治理，之所以拖了20余年之后才得以解決，正是因?yàn)樵撈髽I(yè)與南京化工學(xué)院合作研發(fā)了新的無(wú)污染的產(chǎn)品。換句話說(shuō)，有了先進(jìn)的技術(shù)，環(huán)境污染問(wèn)題的解決也會(huì)簡(jiǎn)單得多。位于山東省蒙陰縣的小三線民豐機(jī)械廠曾因?yàn)閺棜どa(chǎn)所產(chǎn)生的劇毒氰化物對(duì)工作人員的身體和水環(huán)境造成嚴(yán)重危害，面臨遷廠之憂。技術(shù)科人員多年研究應(yīng)用彈殼磷化電泳漆取代氰化鍍銅工藝，有效地解決了問(wèn)題。?

(四)三線企業(yè)的特殊因素。除了以上三個(gè)主要因素，影響小三線企業(yè)環(huán)境治理的因素還包括其自身的特殊性，比如小三線地理位置的封閉性。由于小三線多選址在交通困難且封閉的山區(qū)里，導(dǎo)致一些急需的設(shè)備的運(yùn)輸困難，阻礙了環(huán)境污染的治理進(jìn)程。也由于三線企業(yè)的偏遠(yuǎn)封閉，許多政策傳達(dá)，先進(jìn)環(huán)保技術(shù)傳遞到這里都要困難一些。如上海小三線八五鋼廠就曾匯報(bào)過(guò)該廠在治理污染時(shí)所遇到的問(wèn)題：“我廠地處山區(qū)，消息不靈，情報(bào)遲緩，國(guó)內(nèi)外那些治理‘三廢’的好經(jīng)驗(yàn)，好方法，了解不夠，知道的晚?！?因而，希望上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)給予更多的照顧和理解。

四、“上熱下冷”：1970—1980年代環(huán)境污染治理得失成因

小三線企業(yè)的環(huán)境污染治理是在1970—1980年代中國(guó)大環(huán)境下的環(huán)保工作開(kāi)始開(kāi)展的背景下進(jìn)行的，這些企業(yè)所面臨的環(huán)境問(wèn)題以及環(huán)境治理的成敗也可以看作是中國(guó)整個(gè)環(huán)保事業(yè)的縮影。從現(xiàn)有的資料分析來(lái)看，小三線企業(yè)的環(huán)境治理在部分領(lǐng)域取得了一定的成效，然而整體的環(huán)境形勢(shì)并沒(méi)有明顯的好轉(zhuǎn)。中國(guó)這一時(shí)期整體的環(huán)境形勢(shì)也是如此，從1981—1985年的環(huán)境統(tǒng)計(jì)資料可以明顯看出這一點(diǎn)：

表4 1981年—1985年我國(guó)工業(yè)“三廢”排放情況 單位：億噸、萬(wàn)噸

從上表可以看出，在1981—1985年間，工業(yè)廢水和工業(yè)廢渣的總體排放量逐年增加，工業(yè)粉塵的排放量有所波動(dòng)，總體趨勢(shì)基本穩(wěn)定。雖然這一時(shí)期，工業(yè)“三廢”的處理率和達(dá)標(biāo)率都有所提升，然而提升的速度確是非常緩慢的，這就導(dǎo)致每年未經(jīng)處理的“三廢”排放量仍是逐年增加的。因而從總體上看，至少在1980年代前半期，中國(guó)的工業(yè)污染形勢(shì)并沒(méi)有得到控制，出現(xiàn)明顯的好轉(zhuǎn)。國(guó)家環(huán)保局前局長(zhǎng)曲格平在總結(jié)中國(guó)過(guò)去幾十年的環(huán)保工作時(shí)就曾指出：“30年來(lái)，對(duì)嚴(yán)重的環(huán)境污染和自然生態(tài)破壞的恢復(fù)和治理，總的看措施不夠有力，規(guī)劃目標(biāo)一直沒(méi)有完成，治理趕不上污染和破壞，與迅速的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)形成強(qiáng)烈反差，我國(guó)面臨的環(huán)境形勢(shì)仍然十分嚴(yán)峻。”?那么，回顧這幾十年的環(huán)保歷程，中國(guó)的環(huán)保事業(yè)到底走了一條什么樣的道路?

對(duì)于中國(guó)環(huán)保道路的規(guī)劃，1974年國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會(huì)議就提出對(duì)于環(huán)境問(wèn)題“五年控制，十年基本解決環(huán)境污染問(wèn)題”，?按照規(guī)劃即要在1980年前后控制住環(huán)境污染，1985年前后解決污染問(wèn)題，而從實(shí)際執(zhí)行的效果來(lái)看，顯然都沒(méi)能達(dá)到預(yù)期。1983年，國(guó)家又調(diào)整這一規(guī)劃，提出“前十年控制，后十年基本解決的戰(zhàn)略目標(biāo)，”?即到20世紀(jì)90年代中期解決環(huán)境污染問(wèn)題。從后來(lái)的實(shí)際結(jié)果來(lái)看，也是未能實(shí)現(xiàn)。而在環(huán)保理念上，中國(guó)環(huán)保最初以“預(yù)防為主”為指導(dǎo)思想，這是周恩來(lái)總理把毛澤東主席在衛(wèi)生領(lǐng)域的指示應(yīng)用到環(huán)保領(lǐng)域提出的，目的是使工業(yè)企業(yè)在發(fā)展之前解決好環(huán)境問(wèn)題，預(yù)防污染事故的發(fā)生。之后面臨嚴(yán)重的污染問(wèn)題，新中國(guó)早期的環(huán)保工作者們又堅(jiān)決摒棄了那種認(rèn)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境污染二者只能擇其一的論斷，提出中國(guó)要在發(fā)展的同時(shí)解決環(huán)境污染問(wèn)題，避免走上發(fā)達(dá)國(guó)家“先污染，后治理“的老路。而從實(shí)際的執(zhí)行效果來(lái)看，中國(guó)還是不可避免地走上了這條路。

實(shí)際上，單從起步上來(lái)說(shuō)，新中國(guó)環(huán)保工作起步并不晚，基本上和發(fā)達(dá)國(guó)家同步，比多數(shù)發(fā)展中國(guó)家起步要早。20世紀(jì)60年代前后主要發(fā)達(dá)國(guó)家才開(kāi)始意識(shí)到環(huán)境問(wèn)題，并著手開(kāi)始治理。1972年在斯德哥爾摩召開(kāi)的第一次全球人類(lèi)環(huán)境會(huì)議時(shí)，中國(guó)即派代表參加，此后歷屆世界重要的國(guó)際環(huán)境會(huì)議都少不了中國(guó)的身影。在環(huán)保政策上，1973年召開(kāi)了第一次全國(guó)環(huán)境會(huì)議，制定了環(huán)境保護(hù)的“32字方針”，1979年通過(guò)第一部環(huán)境保護(hù)法律，1983年就把環(huán)境保護(hù)作為基本國(guó)策，至20世紀(jì)80年代末已形成環(huán)境保護(hù)的三大政策八項(xiàng)制度。從政策體系上看，中國(guó)的環(huán)保方略已經(jīng)走向成熟，并且在環(huán)保思想上，在某些方面甚至領(lǐng)先于世界。1992年里約熱內(nèi)盧聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展大會(huì)之前，中國(guó)就在實(shí)踐中總結(jié)出“可持續(xù)發(fā)展”的戰(zhàn)略思想，這是20世紀(jì)90年代之后世界環(huán)保工作的核心理念。然而，中國(guó)的環(huán)境問(wèn)題沒(méi)有得到有效解決，其原因在于這一時(shí)期的中國(guó)環(huán)保工作呈現(xiàn)出一種典型的“上熱下冷”的形勢(shì)，即自1970年代以來(lái)，政府不斷地出臺(tái)相關(guān)環(huán)保政策，上層有遠(yuǎn)見(jiàn)的人士極力推動(dòng)環(huán)保事業(yè)的開(kāi)展，而政策的推行卻遇到了很大的阻力。這有著主客觀的原因，主觀上，政策的下達(dá)后，部分污染企業(yè)由于出于自身經(jīng)濟(jì)利益的考慮，不愿意在環(huán)保上加大投入，敷衍了事；客觀上，即便有些污染企業(yè)愿意治理環(huán)境，但諸多客觀因素如資金、技術(shù)的阻礙，也使得治理難見(jiàn)成效。這就導(dǎo)致雖然政府對(duì)環(huán)保不可謂不重視，但治理的成效甚微。這并非否定這一時(shí)期環(huán)保工作的努力，實(shí)際上它遏制了環(huán)境的進(jìn)一步惡化，而且奠定了中國(guó)環(huán)保事業(yè)的基礎(chǔ)，而總體的形勢(shì)之所以未能根本改觀是有著更深層次的原因的。

美國(guó)學(xué)者喬納森·施瓦茨曾撰文指出，由于中國(guó)的地方環(huán)保局的收入來(lái)源依靠于其所轄地區(qū)污染企業(yè)征收的各種費(fèi)用，這使得其陷入了一種困境：即它們的任務(wù)是減少污染排放，而要完成這個(gè)任務(wù)則意味它們的主要收入來(lái)源將不復(fù)存在。由此產(chǎn)生一種對(duì)環(huán)境保護(hù)積極性的奇怪阻礙。?筆者認(rèn)為，出現(xiàn)這一形勢(shì)的根源在于中國(guó)是一個(gè)后發(fā)型的工業(yè)化國(guó)家。環(huán)境科學(xué)里有一個(gè)“環(huán)境庫(kù)茲涅茨曲線”理論，指的是當(dāng)一個(gè)國(guó)家經(jīng)發(fā)展水平較低的時(shí)候，環(huán)境污染程度較輕。而隨著人均收入的增加，環(huán)境污染也隨之加劇。當(dāng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)發(fā)展到一定程度時(shí)，污染會(huì)達(dá)到一個(gè)頂點(diǎn)。之后，再隨著人均收入的增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，污染又會(huì)逐漸降低。該曲線呈現(xiàn)出一個(gè)倒“U”字模型。雖然這個(gè)規(guī)律不一定適用于所有國(guó)家，但至少對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)，似乎沒(méi)有突破這一規(guī)律的界限。對(duì)于后發(fā)型工業(yè)化國(guó)家，國(guó)家面臨的首要任務(wù)就是經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，面臨的主要問(wèn)題是“人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需求同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾”。也許，只有到這一需要基本滿足或者環(huán)境污染到了威脅人的生存的時(shí)候，環(huán)境問(wèn)題的根本解決才會(huì)真正地提上日程。

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①《周總理關(guān)于“三廢”問(wèn)題的指示摘錄》(1972年3月)，河北省檔案館藏，檔號(hào)：1027-7-80，第240頁(yè)。

②《周總理關(guān)于“三廢”問(wèn)題的指示摘錄》(1972年3月)，河北省檔案館藏，檔號(hào)：1027-7-80，第241頁(yè)。

③《關(guān)于工業(yè)“三廢”污染情況和建議的報(bào)告》(1972年1月8日)，河北省檔案館藏，檔號(hào)：940-10-26，第 120-124頁(yè)。

④徐有威主編：《口述上海：小三線建設(shè)》，上海教育出版社2013年版，第427頁(yè)。

⑤《李立青副部長(zhǎng)在兵器工業(yè)環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議上的講話》(1983年9月8日)，原件藏于海南省南江機(jī)械廠檔案室。

⑥《關(guān)于貴池鋼廠煤氣發(fā)生站含酚廢水處理效果和對(duì)白洋河水質(zhì)影響的調(diào)查報(bào)告》(1977年5月23日)，上鋼五廠檔案室藏，檔號(hào)：77-16-61，第40-41頁(yè)。

⑦采訪伍先權(quán)(原上海小三線自強(qiáng)化工廠駕駛員)，2012年5月28日，安徽省東至華爾泰化工公司家屬老宿舍區(qū)。

⑧《關(guān)于掩埋法處理鉻酸鋇污泥的報(bào)告》(1979年1月14日)，上海市檔案館藏，檔號(hào)：B68-2-184，第35-36頁(yè)。

⑨《關(guān)于解決二氧化氮廢氣污染問(wèn)題的報(bào)告》(1979年2月27日)，上海市檔案館藏，檔號(hào)：B68-2-184，第30-31頁(yè)。

⑩《江西鋼廠志》編寫(xiě)委員會(huì)：《江鋼志(1965-1983)》(未刊打印稿)1985年，第220頁(yè)。

?《關(guān)于上報(bào)“三廢”中有毒物質(zhì)情況的報(bào)告》(1972年12月26日)，原件藏于海南省南江機(jī)械廠檔案室藏。

?國(guó)營(yíng)紅光化工廠廠史編寫(xiě)組編：《國(guó)營(yíng)紅光化工廠廠史(1968-1986)》(未刊打印稿)1990年，第78頁(yè)。

?類(lèi)似的污染問(wèn)題筆者看到的還有：江西小三線人民機(jī)械廠(9333廠)曾因磷化生產(chǎn)而產(chǎn)生了大量的酸霧氣和水蒸氣，直接影響磷化出來(lái)后的產(chǎn)品質(zhì)量，產(chǎn)品合格率低，造成原材料大量浪費(fèi)。見(jiàn)《我們?nèi)嗣駨S》編委會(huì)編：《我們?nèi)嗣駨S—江西“小三線”9333廠實(shí)錄》，上海人民出版社2015年版，第102頁(yè)；山東小三線山東民豐機(jī)械廠(9381廠)因彈殼生產(chǎn)產(chǎn)生大量劇毒氰化物不僅嚴(yán)重影響工人健康，更污染周?chē)h(huán)境，導(dǎo)致廠區(qū)差點(diǎn)因此遷廠。見(jiàn)李黎：《寫(xiě)在山東民豐廠廠慶50周年之際》(未刊打印稿)，2015年9月12日。李黎1948年參加中國(guó)人民解放軍，后擔(dān)任西南軍區(qū)司令部辦公廳俄語(yǔ)翻譯，除擔(dān)任蘇聯(lián)專(zhuān)家翻譯外，還翻譯引進(jìn)了蘇聯(lián)工藝技術(shù)資料。1965年支援入山東民豐機(jī)械廠，因改善產(chǎn)品工藝，取得環(huán)保效益，受到表彰，1988年當(dāng)選濟(jì)南市第八屆政協(xié)委員；陜西小三線陜西先鋒機(jī)械廠(9902)廠因產(chǎn)品生產(chǎn)產(chǎn)生大量含鉻廢水和含梯恩梯廢水，造成周?chē)h(huán)境污染嚴(yán)重。見(jiàn)陜西先鋒機(jī)械廠廠史編寫(xiě)組：《陜西先鋒機(jī)械廠廠史》(未刊打印稿)1989年，第255頁(yè)。位于四川南充的小三線企業(yè)國(guó)營(yíng)燎原機(jī)械廠曾發(fā)生過(guò)多次職工因廠區(qū)排放物所造成的鉛中毒事件，造成嚴(yán)重影響。見(jiàn)《國(guó)營(yíng)燎原機(jī)械廠廠史(1964-1985)》(未刊打印稿)，第199頁(yè)，原件藏于四川省南充市檔案館，檔號(hào)：J275-1-323。

?《梅街大隊(duì)報(bào)告原文》(1983年4月7日)，上鋼五廠檔案室藏，檔號(hào)：83-16-80，第20頁(yè)。

?上海八五鋼廠編：《上海八五鋼廠大事記》(未刊打印稿)，1984年6月下旬。

?《關(guān)于上海后方八五鋼廠對(duì)梅街山林、農(nóng)田污染賠償?shù)膮f(xié)議書(shū)》(1986年2月1日)，上鋼五廠檔案室藏，檔號(hào)：86 -16-57，第42-44頁(yè)。

?《關(guān)于上海后方八五鋼廠對(duì)梅街山林、農(nóng)田污染賠償?shù)膮f(xié)議書(shū)》(1986年2月1日)，第42頁(yè)。

?《江鋼志(1965-1983)》(未刊打印稿)，第221頁(yè)。

?《國(guó)營(yíng)紅光化工廠廠史(1968-1986)》(未刊打印稿)，第78-79頁(yè)。

?國(guó)務(wù)院：《關(guān)于保護(hù)和改善環(huán)境的若干規(guī)定(試行草案)》，《工業(yè)用水與廢水》1974年第2期，第38-41頁(yè)。

?《關(guān)于環(huán)境保護(hù)的十年規(guī)劃意見(jiàn)》(1975年5月18日)，河北省檔案館藏，檔號(hào)：957-5-76，第5-10頁(yè)。

?《催報(bào)加強(qiáng)工業(yè)“三廢”處理工作的貫徹情況》(1972年11月14日)，原件藏于海南省南江機(jī)械廠檔案室。

?《關(guān)于下達(dá)一九七五年第一批治理三廢重點(diǎn)項(xiàng)目的通知》(1975年7月16日)，上海市檔案館藏，檔號(hào)：B68-2-81，第35頁(yè)。

?《江西鋼廠志》編寫(xiě)委員會(huì)：《江鋼志(1984-1991)》(未刊打印稿)，1992年9月，第254頁(yè)。

?上海新光廠廠史編寫(xiě)組：《上海新光金屬?gòu)S廠史》(未刊打印稿)，1986年12月，第67頁(yè)。

?國(guó)營(yíng)長(zhǎng)城機(jī)械廠辦公室編：《國(guó)營(yíng)長(zhǎng)城機(jī)械廠簡(jiǎn)史》(未刊打印稿)1991年，第69頁(yè)。

?國(guó)營(yíng)九三九五廠廠史編纂辦公室編：《國(guó)營(yíng)九三九五廠廠史(1965-1985)》(未刊打印稿)1988年，第80頁(yè)。

?《上海八五鋼廠大事記》(未刊打印稿)，1976年4月30日。

?《關(guān)于函請(qǐng)上海市衛(wèi)生防疫站派人來(lái)廠鑒定白洋河水質(zhì)的報(bào)告》(1977年3月16日)，上鋼五廠檔案室藏，檔號(hào)：77-16-61，第37頁(yè)。

?《關(guān)于貴池鋼廠煤氣發(fā)生站含酚廢水處理效果和對(duì)白洋河水質(zhì)影響的調(diào)查報(bào)告》(1977年 5月 23日)，第40頁(yè)。

?《無(wú)起爆藥工業(yè)雷管試驗(yàn)報(bào)告》(1989年2月)，原件藏于海南省南江機(jī)械廠檔案室。

?《關(guān)于機(jī)動(dòng)、技安、節(jié)能和環(huán)保聯(lián)合檢查情況的通報(bào)》(1984年1月5日)，原件藏于海南省南江機(jī)械廠檔案室。

?《關(guān)于治理工業(yè)“三廢”開(kāi)展綜合利用的幾項(xiàng)規(guī)定》(1977年4月14日)，上鋼五廠檔案室藏，檔號(hào)：77-16-61，第23-25頁(yè)。

?國(guó)務(wù)院：《關(guān)于保護(hù)和改善環(huán)境的若干規(guī)定(試行草案)》，《工業(yè)用水與廢水》1974年第2期，第38-41頁(yè)。

?《征收排污費(fèi)暫行辦法》(1982年2月5日)，上鋼五廠檔案室藏，檔號(hào)：82-16-114，第17頁(yè)。

?《江鋼志(1965-1983)》(未刊打印稿)，第222頁(yè)。

?《關(guān)于我廠治理“三廢”的規(guī)劃(1977-1981年)》(1977年8月)，上鋼五廠檔案室藏，檔號(hào)：77-16-61，第5頁(yè)。

?《關(guān)于繳排污費(fèi)的報(bào)告》(1989年12月25日)，四川省南充市檔案館藏，檔號(hào)：J276-2-157。

?采訪談雄欣(原上海小三線八五鋼廠宣傳科科長(zhǎng))，2012年2月6日，上海市浦東新區(qū)圖書(shū)館。

?李黎：《寫(xiě)在山東民豐廠廠慶50周年之際》(未刊稿)，2015年9月12日。

?《關(guān)于我廠治理“三廢”的規(guī)劃(1977-1981年)》(1977年8月)，第5頁(yè)。

?曲格平：《曲之求索：中國(guó)環(huán)境保護(hù)方略》，中國(guó)環(huán)境科學(xué)出版社2010年版，第422頁(yè)。

?《環(huán)境保護(hù)工作匯報(bào)要點(diǎn)》(1978年12月31日)，原件藏于海南省南江機(jī)械廠檔案室。

?《國(guó)防科工委顧問(wèn)鄭漢濤同志在兵器工業(yè)環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議上的講話》(1983年9月8日)，原件藏于海南省南江機(jī)械廠檔案室。

?馬立博：《中國(guó)環(huán)境史：從史前到現(xiàn)代》，中國(guó)人民大學(xué)出版社2015年版，第431頁(yè)。

[責(zé)任編輯：翟 宇]

K27

A

1002-6924(2016)10-036-045

國(guó)家社科基金重大項(xiàng)目“小三線建設(shè)資料的整理與研究”(13＆ZD 097)。

徐有威，上海大學(xué)歷史系教授，博士研究生導(dǎo)師，主要研究方向：中國(guó)當(dāng)代史；楊帥，上海大學(xué)歷史系碩士研究生，主要研究方向：中國(guó)近現(xiàn)代史。理情況進(jìn)行探討的論著寥寥可數(shù)。由此筆者計(jì)劃就這一主題進(jìn)行初步研究。

三線建設(shè)是指在20世紀(jì)60年代國(guó)際形勢(shì)緊張、戰(zhàn)爭(zhēng)因素急劇增長(zhǎng)的情況下以毛澤東同志為首的黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體，做出的加強(qiáng)國(guó)防、提高戰(zhàn)略儲(chǔ)備的決策。三線建設(shè)有大三線和小三線之分。所謂的大三線指的是在中國(guó)的大西南、大西北的戰(zhàn)略后方，由國(guó)家進(jìn)行國(guó)防建設(shè)的戰(zhàn)備基地；而小三線建設(shè)指相對(duì)內(nèi)地西南和西北的大三線建設(shè)而言，在全國(guó)一、二線(沿海沿邊)地區(qū)的腹地，依靠地方自籌資金，以戰(zhàn)備為中心、以地方軍工和工業(yè)交通設(shè)施為主的全國(guó)性經(jīng)濟(jì)建設(shè)戰(zhàn)略。小三線建設(shè)開(kāi)始于20世紀(jì)60年代中期，調(diào)整并結(jié)束于20世紀(jì)80年代中期。目前學(xué)界關(guān)于三線建設(shè)的研究中，有關(guān)大三線建設(shè)的論述和著作相對(duì)較多，小三線建設(shè)的研究較少，但在近年來(lái)也逐漸受到關(guān)注。小三線的研究最初以上海為主，對(duì)于上海小三線研究的成果比較多。從內(nèi)容上來(lái)看，已經(jīng)從早期的只關(guān)注于敘述各地小三線的選址、建設(shè)、生產(chǎn)乃至回遷的歷程逐步細(xì)化到小三線的生活、婚姻家庭、女性工人、文化交流等方面，取得了豐碩的成果。然而，關(guān)于小三線建設(shè)環(huán)境問(wèn)題的討論較少。

小三線建設(shè)始于20世紀(jì)60年代中期，時(shí)至80年代末，各地的小三線企業(yè)陸續(xù)調(diào)整回遷、關(guān)停或者交接于有關(guān)地方政府。這個(gè)時(shí)間段，正是中國(guó)早期環(huán)保事業(yè)從奠基逐步走向規(guī)范化的時(shí)期。1973年，中國(guó)召開(kāi)了第一次全國(guó)環(huán)境保護(hù)會(huì)議，1979年通過(guò)了新中國(guó)第一部環(huán)保法。到20世紀(jì)80年代末，逐漸形成了三大政策八項(xiàng)制度的環(huán)境保護(hù)體系。小三線的環(huán)境治理正是在這一大的國(guó)家背景下開(kāi)展起來(lái)的。就總體層面而言，無(wú)論是小三線建設(shè)還是早期環(huán)保研究領(lǐng)域，對(duì)于中國(guó)這一時(shí)期工業(yè)企業(yè)的環(huán)境問(wèn)題以及治