鐘金華

(易縣水電管理處，河北 易縣 074200)

?

增效擴容改造項目多電站打捆招標探索與實踐

鐘金華

(易縣水電管理處，河北 易縣 074200)

摘要：農(nóng)村水電增效擴容改造專業(yè)性強、技術(shù)要求高、工程面廣。既要確保質(zhì)量進度，又要保證安全；既要完成改造任務(wù)，又要建立良性運行機制；是一個系統(tǒng)工程。要突出重點，抓住主要矛盾，確保達到預(yù)期效果。要嚴格執(zhí)行基本建設(shè)管理的各項制度和技術(shù)標準，對改造工程設(shè)計、施工、設(shè)備制造和安裝調(diào)試實施全過程有效管理，嚴格質(zhì)量監(jiān)督，確保工程質(zhì)量。應(yīng)科學(xué)制定項目實施計劃，改造工程量大的要盡早啟動，統(tǒng)籌改造施工和生產(chǎn)運行，充分利用枯水季節(jié)，合理安排工期，抓住招投標、主機設(shè)備制造等制約工期的重點環(huán)節(jié)，合理銜接相關(guān)程序，為改造施工爭取更多時間，確保如期完成改造任務(wù)。

關(guān)鍵詞：增效擴容；項目建設(shè)；建設(shè)規(guī)劃；招標打捆；成本控制

1概述

易縣位于河北省中部太行山北端，全縣總面積2 546 km2，人口56萬，境內(nèi)有17座大中型水庫，有北易水、中易水、南易水、拒馬河、漕河等5條河流貫穿縣境，有著豐富的水電資源；理論蘊藏量為30.64萬kW，可開發(fā)量達23.3萬kW。

易縣紫荊關(guān)一級水電站等5座水電站增效擴容改造項目包括易縣紫荊關(guān)一級、三級、四級、五級和官座嶺水電站增效擴容改造工程，概算總投資為3 267.11萬元，其中中央補助資金1 042.3萬元，省級補助資金521.15萬元，易縣水電管理處自籌資金1 703.66萬元。工程改造內(nèi)容主要包括：更新水輪機和調(diào)速器，將發(fā)電機定子線圈由B級升至F級絕緣，更新部分一、二次設(shè)備，更新所有一、二次電纜，增加微機自動監(jiān)控系統(tǒng)，修復(fù)“7.21”洪水損毀的進場公路、前池及引水渠等。該工程2014年4月15號開工，2014年9月20號所有批復(fù)工程內(nèi)容全部完成，5座電站機組全部并網(wǎng)發(fā)電試運行，2015年3月完成完工驗收。

2抓好項目建設(shè)前期工作

為確保5座電站增效擴容項目改造工程順利實施并符合中共中央、國務(wù)院關(guān)于農(nóng)村水電增效擴容項目建設(shè)的一系列指示精神，水電管理處領(lǐng)導(dǎo)非常重視項目建設(shè)管理工作，成立了項目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，由經(jīng)理任組長，管理處各部門及各水電站主要負責(zé)人為成員；并設(shè)立項目技術(shù)小組、安全管理小組、資金管理小組，成立工程項目辦公室，明確各小組的職責(zé)，分工負責(zé)。

3做好項目增效的可行性調(diào)研分析

增效擴容項目關(guān)鍵在于增效，如何利用現(xiàn)有的資源、條件、基礎(chǔ)來提升水能效率，領(lǐng)導(dǎo)小組多次組織召開分析會議，總結(jié)分析多年來電站發(fā)電生產(chǎn)狀況和發(fā)電設(shè)備的實際運行情況，綜合分析提出電站增效擴容的具體工程內(nèi)容，并與設(shè)計部門多次交流探討，拿出科學(xué)合理的改造方案；對影響發(fā)電的主要電氣設(shè)備、水機設(shè)備徹底更換。

4抓好項目建設(shè)的規(guī)劃

增效擴容項目建設(shè)在保證項目增效的前提下，也應(yīng)創(chuàng)造一個安全、文明、環(huán)境和諧的值班工作場所；原各水電站廠房及各附屬的建筑物建設(shè)年代久遠，嚴重老化破損，值班工作空間窄小，不利于值班人員開展工作，存在一定的安全隱患。為此，在項目規(guī)劃時提出對各站主副廠房內(nèi)外進行徹底裝潢修繕。經(jīng)過建設(shè)及設(shè)備的安裝后，目前主廠房寬敞明亮，值班室、副廠房井然有序，面貌煥然一新。

5抓好項目建設(shè)責(zé)任管理

為加強對項目建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立了項目法人負責(zé)制，公司經(jīng)理對項目建設(shè)全面負責(zé)，代表公司與縣人民政府簽訂了《農(nóng)村水電增效擴容改造責(zé)任書》，將項目建設(shè)工程提升到地方政府管理的層面上來，得到政府部門的大力支持和幫助，為項目建設(shè)的順利開展奠定了基礎(chǔ)。同時，還與設(shè)計、監(jiān)理、施工等部門簽訂合同協(xié)議，將項目相關(guān)責(zé)任明確規(guī)定，保證從設(shè)計、施工、監(jiān)理等環(huán)節(jié)對項目工程負責(zé)，從而達到層層負責(zé)的管理格局，確保工程建設(shè)質(zhì)量。

6多電站打捆招標

2013年9月份，項目的招投標工作開始進入策劃及決策階段，就易縣水電管理處下屬5座電站增效擴容工程而言，項目的特點是投資額度高、工程量大。5座電站在項目前期采取的是分別立項、統(tǒng)一設(shè)計、統(tǒng)一報批。5座電站屬常年運行發(fā)電電站，從節(jié)約投資、降低費用、縮短工期方面考慮，水電管理處多次聘請相關(guān)工程管理咨詢公司專家召開專門會議研究，并報上級水行政主管部門批準，最終決定委托同一招標代理公司對5個項目進行打捆招標的嘗試。實踐證明，打捆招標模式時間短、費用低、工作量小，為工程早開工贏得了寶貴時間，進一步縮短了工期。同時，避免了多家施工單位中標，便于后期施工管理及控制，大大減少了業(yè)主的工作量。

7設(shè)備采購

水電站增效擴容項目是全國水利水電系統(tǒng)同時開展的系統(tǒng)工程，項目的開展和實施在短期內(nèi)對國內(nèi)相關(guān)設(shè)備制造供應(yīng)市場影響巨大，賣方市場活躍，占主導(dǎo)地位，供不應(yīng)求；而國內(nèi)具備設(shè)計、生產(chǎn)制造能力和實力的廠家少之又少。針對這樣短期供方市場的現(xiàn)狀，易縣水電管理處在項目開工前期，組織相關(guān)技術(shù)、管理人員結(jié)合改造電站原有舊設(shè)備原始資料信息進行市場調(diào)查。改造不同于新建，技術(shù)銜接是難題。2013年9月份，南下邵陽(官座嶺電站水機供應(yīng)廠家)，東進天津(一、三、五站調(diào)速器原廠家)多方走訪，市場詢價，了解廠家真實的情況，包括生產(chǎn)能力、技術(shù)實力、資質(zhì)信譽度等相關(guān)信息，掌握了第一手資料，給工程總承包方提供了切實可行的、科學(xué)合理的采購建議。同時，及早簽訂采購合同協(xié)議，保證主設(shè)備早設(shè)計、早制造、早供應(yīng)，不影響施工工期。預(yù)付款資金方面想方設(shè)法溝通協(xié)調(diào)，由承包單位先行墊付。

8細化項目建設(shè)施工實施方案

根據(jù)省水利廳關(guān)于第二批農(nóng)村水電增效擴容改造試點工程項目建設(shè)期的總體要求、設(shè)備進場計劃、電站發(fā)電及農(nóng)田灌溉要求、各項目的施工時間等，合理安排、細化施工進度，積極與施工方溝通協(xié)調(diào)，不斷優(yōu)化方案，力爭避免停機，最大限度減少發(fā)電損失。

易縣水電管理處涉及增效擴容項目的5座電站分別分布在拒馬河的兩個分支引水渠道上，一個是“五一”引水渠，分布的電站為一級、三級、四級、五級水電站；另一個是官座嶺引水渠，分布著官座嶺水電站。為了在施工期間不影響電站發(fā)電，工程開工前期制定了具體施工組織方案，科學(xué)安排，合理調(diào)度。官站先開工，“五一渠”導(dǎo)流引水，4座電站發(fā)電運行；官站機組安裝集中2臺先安裝調(diào)試發(fā)電運行，電氣安裝涉及發(fā)電關(guān)鍵電氣設(shè)備同步施工；官站完成后，“五一”渠停止供水，4座電站同時施工，官站發(fā)電試運行。通過合理科學(xué)調(diào)配，做到了改造發(fā)電兩不誤，減少了因施工停水造成的發(fā)電損失。

在一、三、四、五站施工過程中，根據(jù)具體情況調(diào)整施工方案，確保紫荊關(guān)鎮(zhèn)人民群眾生活、生產(chǎn)用水。合理安排機組拆除安裝時間和戶外高壓設(shè)備安裝時間，加班加點縮短主設(shè)備安裝時間。在現(xiàn)場設(shè)立工程項目辦公室，負責(zé)協(xié)調(diào)監(jiān)督管理，堅持委派專員在現(xiàn)場蹲點，檢查施工進度、施工質(zhì)量，協(xié)調(diào)相關(guān)事項，確保工程進度的順利進行，及時向工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組匯報工程進度及存在的影響進度或需要解決的問題，使公司領(lǐng)導(dǎo)小組成員時刻掌握工程項目進展情況，及時解決處理各種難題，確保工程進度的及時推進。

9做好項目財務(wù)管理工作

9.1建立健全和完善財務(wù)會計制度

水電管理處首先依據(jù)財建〔2011〕504號文件以及基本建設(shè)財務(wù)會計制度的有關(guān)規(guī)定，建立本單位內(nèi)部控制制度，完善物資及設(shè)備的出入庫驗收和領(lǐng)用手續(xù)，強化農(nóng)村水電增效擴容改造項目的資金管理，規(guī)范財務(wù)結(jié)算及賬務(wù)處理工作。

9.2專項補助資金實行?？顚Ｓ迷瓌t

對財政專項補助資金實行“專戶儲存、專賬核算、專人管理、專項使用”的原則。

9.2.1專戶儲存

項目啟動前期管理處按規(guī)定開設(shè)銀行專戶，對增效擴容改造項目的財政補助資金單獨儲存。

9.2.2專賬核算

按要求單獨設(shè)置專賬，單獨進行會計核算。對增效擴容改造項目的專賬核算的要求，嚴格執(zhí)行《基本建設(shè)財務(wù)管理規(guī)定》(財建〔2002〕394號)、《<基本建設(shè)財務(wù)管理規(guī)定>執(zhí)行中有關(guān)問題的解釋》(財建〔2003〕724號)和《國有建設(shè)單位會計制度》(財會字〔1995〕45號)等有關(guān)規(guī)定。為了便于單項工程的資金管理、會計核算和工程項目結(jié)算以及便于審計，按單個電站項目分別設(shè)立專賬進行核算。

9.2.3專人管理

管理處安排專人統(tǒng)籌管理增效擴容改造項目的財政補助資金，負責(zé)資金安全，確保資金合理、合法使用。

9.2.4專項使用

(1)嚴格控制中央財政補助資金，主要用于農(nóng)村水電增效擴容改造項目的更新改造機電設(shè)備、金屬結(jié)構(gòu)、送出工程等相關(guān)支出，不得用于非生產(chǎn)性支出。

(2)工程項目的設(shè)計費(含評審費)、招標費、監(jiān)理費、驗收費、各級政府部門對項目督查時的接待費以及工程建設(shè)管理費等，均列入項目的自籌配套資金使用范圍，不在財政專項補助資金中開支。

(3)保證中央財政補助資金專款專用，杜絕任何單位和個人以任何理由、任何形式截留挪用。

(4)專項補助(配套)資金管理處根據(jù)項目的實際需要，合理安排自籌資金，確保項目順利實施。

9.3資金支付的財務(wù)管理工作

根據(jù)《水利基本建設(shè)資金管理辦法》(財基字[1999]139號)第五章資金使用的相關(guān)規(guī)定和《建設(shè)工程價款結(jié)算暫行辦法》(財建[2004]369號)第三章工程價款結(jié)算的相關(guān)規(guī)定做好資金支付管理工作。

9.3.1對付款支出依據(jù)嚴格要求

對政府主管部門的文件、工程施工合同、安裝合同、材料和設(shè)備采購合同、咨詢服務(wù)等各類工程合同、工程變更審批文件、發(fā)票、已審批的付款申請書、上級部門批復(fù)文件、相關(guān)會議紀要、項目單位和項目監(jiān)理及其施工單位的三方簽證單等嚴格要求。

9.3.2將付款依據(jù)作為附件

記賬時，將付款依據(jù)作為附件，保證憑證的完整性、可追溯性和真實性。

9.3.3對資金支出憑據(jù)嚴格要求

(1)財會部門在支付資金過程中，嚴格審核支付憑據(jù)，控制開支。資金支出憑據(jù)做到真實、有效、合法。

(2)對大額設(shè)備采購、工程建設(shè)及安裝服務(wù)等業(yè)務(wù)通過招標并簽訂合同，而且，合同中明確收款賬戶和結(jié)算方式，嚴格根據(jù)工程進度及合同約定條件和方式支付工程款。

(3)工程進度款有項目、監(jiān)理、施工單位三方簽字認可方可支付。

(4)嚴格禁止現(xiàn)金方式支付合同價款。變更收款賬戶有原合同簽訂單位的來函和簽訂補充協(xié)議，防止了不必要的風(fēng)險和糾紛發(fā)生。

10建議

(1)應(yīng)加大資金補助政策上的扶持力度。由于近10年來，北方天氣連年干旱少雨，水量小，發(fā)電量少，多數(shù)電站經(jīng)濟上極度拮據(jù)，職工基本工資都難以及時發(fā)放，增效擴容工程建設(shè)資金單位自籌部分很難短時足額籌措到位，直接影響到工程的順利推動；所以建議上級主管部門在后期開展的增效擴容項目上加大資金補助的力度，進而減輕建設(shè)單位的負擔(dān)。

(2)多數(shù)電站在水電工程管理上缺乏經(jīng)驗，對相關(guān)的建設(shè)程序、工程法規(guī)等了解甚少，建議多組織相關(guān)的培訓(xùn)交流學(xué)習(xí)，提高管理水平，改變觀念，解放思想，在原有的基礎(chǔ)上不斷創(chuàng)新，將增效擴容工程項目工作持續(xù)、穩(wěn)步推進。

■

責(zé)任編輯吳昊

作者簡介：鐘金華(1973-)，男，工程師，主要從事水電站技術(shù)管理工作。E_mail：690073864@qq.com

收稿日期：2016-01-05