麥婉華

2015年12月，中央相繼兩場(chǎng)重要的工作會(huì)議，為中國(guó)新一年發(fā)展定調(diào)。2016年1月到2月期間，全國(guó)多地的省級(jí)“兩會(huì)”召開(kāi)。其中，在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下如何穩(wěn)中前進(jìn)，城鎮(zhèn)化建設(shè)的未來(lái)方向，精準(zhǔn)扶貧共奔小康、“一帶一路”的發(fā)展等問(wèn)題成為了最受關(guān)注的熱點(diǎn)。

2015年12月，中央相繼召開(kāi)了中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議與中央城市工作會(huì)議，為中國(guó)在新常態(tài)下的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與城鎮(zhèn)化建設(shè)，提出了多項(xiàng)要求與建議。

2016年1月到2月期間，全國(guó)多地省級(jí)“兩會(huì)”召開(kāi)。今年，恰好是中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃時(shí)期（簡(jiǎn)稱“‘十三五’時(shí)期”）和全面建設(shè)小康社會(huì)的開(kāi)局之年，可謂是重要的時(shí)間節(jié)點(diǎn)。加之，中央最新的精神與主要工作出臺(tái)不久，因此，全國(guó)各省“兩會(huì)”的召開(kāi)與討論結(jié)果備受關(guān)注。

就此，《小康》記者梳理歸納了多地省級(jí)“兩會(huì)”相關(guān)材料，探討中央最新精神和主要工作如何在各省落地。其中，在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下如何穩(wěn)中前進(jìn)，城鎮(zhèn)化建設(shè)的未來(lái)方向，精準(zhǔn)扶貧共奔小康、“一帶一路”的發(fā)展等問(wèn)題是最受關(guān)注的熱點(diǎn)。

“穩(wěn)中前進(jìn)”是經(jīng)濟(jì)大方向

截止到1月28日，除安徽以外的30省市區(qū)均已召開(kāi)“兩會(huì)”，各地GDP數(shù)據(jù)出爐。在已召開(kāi)“兩會(huì)”的省份中，16省份完成2015年年初設(shè)定的GDP增長(zhǎng)目標(biāo)。2016年，22省份下調(diào)了GDP增長(zhǎng)目標(biāo)，下調(diào)幅度最多達(dá)2.5%。其中，僅重慶、西藏的2016年GDP預(yù)期目標(biāo)達(dá)到10%。

除了調(diào)低GDP增速目標(biāo)已成近兩年的常態(tài)，劃定GDP增長(zhǎng)區(qū)間目標(biāo)已成為各地新經(jīng)濟(jì)調(diào)控新的現(xiàn)象。30省份中有24省份將GDP增長(zhǎng)目標(biāo)設(shè)為一個(gè)區(qū)間值，而非一個(gè)絕對(duì)的數(shù)字。其中，上海、廣東等9省份設(shè)置了具體的區(qū)間值，如，上海將2016年的預(yù)期目標(biāo)設(shè)定為6.5-7%，廣東的目標(biāo)為7-7.5%;河北、江西等15省份則使用了“左右”“以上”等字眼描述，如，河北的GDP目標(biāo)定為7%左右，江西的目標(biāo)為8.5%以上。

據(jù)了解，上述各省GDP預(yù)期目標(biāo)的調(diào)幅，都與新時(shí)期經(jīng)濟(jì)新常態(tài)有關(guān)?，F(xiàn)階段，中國(guó)一方面經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本面是好的，潛力大，韌性強(qiáng)，回旋余地大;另一方面，中國(guó)也面臨著很多困難和挑戰(zhàn)，特別是結(jié)構(gòu)性產(chǎn)能過(guò)剩比較嚴(yán)重。

由此可見(jiàn)，各省GDP預(yù)期目標(biāo)調(diào)幅除了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)、保證合理增長(zhǎng)外，還為“十三五”的第一年加強(qiáng)“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”（以下簡(jiǎn)稱“供給側(cè)改革”）提供了更大的空間。

橫空出世的“供給側(cè)改革”

2015年11月開(kāi)始，“供給側(cè)改革”成為中央高層講話中的高頻詞。國(guó)家主席習(xí)近平在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第11 次會(huì)議和亞太經(jīng)合組織APEC 工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)上兩次強(qiáng)調(diào)，要“加強(qiáng)供給側(cè)改革”。國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在“十三五”規(guī)劃綱要編制工作會(huì)議上稱，“要在供給側(cè)和需求側(cè)兩端發(fā)力促進(jìn)產(chǎn)業(yè)邁向中高端”。

那么“供給側(cè)改革”究竟是什么含義？據(jù)悉，“供給側(cè)”與“需求側(cè)”相對(duì)應(yīng)。需求側(cè)有投資、消費(fèi)、出口三駕馬車;而供給側(cè)則有勞動(dòng)力、土地、資本、創(chuàng)新四大要素，它們?cè)诔浞峙渲脳l件下實(shí)現(xiàn)的增長(zhǎng)率即中長(zhǎng)期潛在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率。因此，“供給側(cè)改革”旨在調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，使要素實(shí)現(xiàn)最優(yōu)配置，提升經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和數(shù)量。

過(guò)去，中國(guó)以需求側(cè)刺激為主，如央行5 次降息降準(zhǔn)、發(fā)改委新批基建項(xiàng)目規(guī)模超過(guò)2萬(wàn)億等，然而效果甚微。需求不足是表象，供需錯(cuò)配才是實(shí)質(zhì)，因而應(yīng)從供給端著手改革。

目前中國(guó)制造業(yè)正處于轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期。

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，2016年及今后一個(gè)時(shí)期，要在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。關(guān)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的五大任務(wù)主要是積極穩(wěn)妥化解產(chǎn)能過(guò)剩、幫助企業(yè)降低成本、化解房地產(chǎn)庫(kù)存、擴(kuò)大有效供給、防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)。從各省 “兩會(huì)”的信息可見(jiàn)，供給側(cè)改革已作為新一年的工作重點(diǎn)。

其中，化解產(chǎn)能過(guò)剩方面被多個(gè)省份提及，主要表現(xiàn)為加快“僵尸企業(yè)”出清。例如，河北指出，把處置“僵尸企業(yè)”作為化解產(chǎn)能過(guò)剩的“牛鼻子”，下達(dá)“年內(nèi)壓減煉鐵產(chǎn)能1000萬(wàn)噸、煉鋼800萬(wàn)噸、水泥150萬(wàn)噸、平板玻璃600萬(wàn)重量箱”的硬性指標(biāo)。這些以能源開(kāi)發(fā)與重工業(yè)為主的省份，對(duì)煤礦、鋼鐵等產(chǎn)能過(guò)剩產(chǎn)業(yè)的出清力度尤為明顯。與其類似的還有甘肅、陜西等。

除此之外，廣東、浙江、廣西等省份也提出了“去產(chǎn)能”的相關(guān)做法與要求。但他們主要針對(duì)低端、污染的中小企業(yè)，如廣東要求加快淘汰水泥、造紙等落后和過(guò)剩產(chǎn)能，浙江則繼續(xù)關(guān)停落后產(chǎn)能、整治“低小散”。

針對(duì)供給側(cè)改革任務(wù)的第二點(diǎn)，幫助企業(yè)降低成本在多省份也有提及，不過(guò)以東、南的省份為主。例如，廣東開(kāi)展降本增效專項(xiàng)行動(dòng)，打好降低企業(yè)交易、人工、社會(huì)保險(xiǎn)、財(cái)務(wù)、物流等成本的“組合拳”，重點(diǎn)以減稅降費(fèi)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。福建、浙江等沿海省份也有提及，內(nèi)陸省份提出較少。

化解房地產(chǎn)庫(kù)存也是供給側(cè)改革重點(diǎn)之一，浙江、貴州、廣東、廣西等省都有提及。例如，廣西建立購(gòu)租并舉的住房制度，推進(jìn)棚戶區(qū)改造貨幣化安置和保障性住房“以租代建”“以購(gòu)代建”模式相結(jié)合，加快消化庫(kù)存，穩(wěn)定房地產(chǎn)市場(chǎng)。

多省提及對(duì)接《2025中國(guó)制造》

除了供給側(cè)改革的實(shí)施，《小康》記者發(fā)現(xiàn)在新一年經(jīng)濟(jì)計(jì)劃方面，多個(gè)省份都有提出關(guān)于對(duì)接《中國(guó)制造2025》的政策。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，已有18省區(qū)市政府的工作報(bào)告按照自身特點(diǎn)，提到如何對(duì)接《中國(guó)制造2025》。

據(jù)了解，《中國(guó)制造2025》是國(guó)務(wù)院于2015年5月8日公布的強(qiáng)化高端制造業(yè)的國(guó)家戰(zhàn)略規(guī)劃，是建設(shè)中國(guó)為制造強(qiáng)國(guó)的三個(gè)十年戰(zhàn)略中第一個(gè)十年的行動(dòng)綱領(lǐng)。它的任務(wù)和重點(diǎn)是提高國(guó)家制造業(yè)創(chuàng)新能力、推進(jìn)信息化與工業(yè)化深度融合、強(qiáng)化工業(yè)基礎(chǔ)能力、加強(qiáng)質(zhì)量品牌建設(shè)、全面推行綠色制造等。

例如北京提到，實(shí)施《中國(guó)制造2025》北京行動(dòng)綱要，用好高精尖產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，組織實(shí)施八個(gè)新興產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)，力爭(zhēng)在新能源汽車、集成電路、機(jī)器人、3D打印等重點(diǎn)領(lǐng)域取得突破。云南要求，大力實(shí)施“中國(guó)制造2025”云南行動(dòng)計(jì)劃，有選擇性地承接?xùn)|部地區(qū)出口加工業(yè)轉(zhuǎn)移，探索“共建園區(qū)”或“飛地經(jīng)濟(jì)”，實(shí)行引進(jìn)產(chǎn)業(yè)與本地特色有優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的有機(jī)融合、聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

由此可見(jiàn)，各地根據(jù)自身不同的條件，制定符合當(dāng)?shù)氐摹爸袊?guó)制造2025”行動(dòng)計(jì)劃。其中，較發(fā)達(dá)省市區(qū)多以高新科技、新能源科技的發(fā)展為主。其他省份以其優(yōu)勢(shì)，從能源上或政策上做出有創(chuàng)新性的行動(dòng)計(jì)劃。

城鎮(zhèn)化建設(shè)要因地制宜

2015年底，除了中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議外，時(shí)隔37年重開(kāi)的中央城市工作會(huì)議也是備受關(guān)注。1978年，中央城市工作會(huì)議召開(kāi)，當(dāng)時(shí)中國(guó)城鎮(zhèn)化率是18%;2014年，中國(guó)的城鎮(zhèn)化率已達(dá)55%，城鎮(zhèn)化發(fā)展已不能同日而語(yǔ)。此后，中國(guó)城鎮(zhèn)化要如何繼續(xù)發(fā)展成為了一個(gè)重要問(wèn)題。因此，2016年的各省“兩會(huì)”對(duì)這個(gè)問(wèn)題的計(jì)劃與政策也是濃墨呈現(xiàn)。

首先，“以人為核心”的城鎮(zhèn)化成為了多個(gè)省市區(qū)兩會(huì)在城鎮(zhèn)化建設(shè)中提到的重點(diǎn)，城鎮(zhèn)化的規(guī)劃不單是硬件設(shè)施的建設(shè)，在農(nóng)業(yè)人口市民化等理念上更以人為本。如廣西提出，有序推進(jìn)農(nóng)民工市民化，深入實(shí)施國(guó)家 “三個(gè)1億人”方案，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增人口700萬(wàn)、農(nóng)民工和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶600萬(wàn)。

而不少省市區(qū)城鎮(zhèn)化的規(guī)劃中，加入?yún)^(qū)域、城市群的協(xié)調(diào)發(fā)展政策，符合中央城市工作會(huì)議提出的要以城市群為主體形態(tài)，科學(xué)規(guī)劃城市空間布局精神。這當(dāng)中，既有跨省的城市群合作，也有省內(nèi)城市群的建設(shè)。

跨省合作的實(shí)例中，作為京津冀協(xié)同發(fā)展的北京、天津及河北，均“深入實(shí)施京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略”。其中，北京以“有序疏解非首都功能”作為重點(diǎn)任務(wù)，天津則強(qiáng)化京津雙城聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)與河北合作，打造高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶;河北提出支持保定和廊坊打造環(huán)京津核心功能區(qū)。而省內(nèi)城市群建設(shè)，山東將優(yōu)化區(qū)域發(fā)展格局，堅(jiān)持東部提升、中部崛起、西部跨越，縱深推進(jìn)“兩區(qū)一圈一帶”戰(zhàn)略。加快建設(shè)山東半島城市群，提高綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

另外，本次省市區(qū)“兩會(huì)”的城鎮(zhèn)化建設(shè)也更注重本地區(qū)城市發(fā)展的歷史傳承與特色。寧夏將推動(dòng)城市設(shè)施服務(wù)向城邊村、小城鎮(zhèn)延伸，打造旅游、枸杞、葡萄、回族文化等特色小鎮(zhèn)，建立“人地錢”三掛鉤機(jī)制，提高就近城鎮(zhèn)化水平。

除上述之外，“城市病”的治理更是省級(jí)“兩會(huì)”熱切關(guān)注的內(nèi)容。日前，《河北省大氣污染防治條例》通過(guò)。其制定了大氣污染防治的規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)政府及其部門責(zé)任、各類污染源防治措施、重污染天氣應(yīng)對(duì)機(jī)制、區(qū)域協(xié)作機(jī)制等作出了規(guī)定。

全面小康要過(guò)“扶貧”關(guān)

除了上述的經(jīng)濟(jì)調(diào)整與城鎮(zhèn)化發(fā)展外，2016年還面臨一個(gè)很重要的挑戰(zhàn)——“扶貧”。2020年，中國(guó)即將面臨完成“全面小康建設(shè)”的大考，多個(gè)省級(jí)“兩會(huì)”都不敢在扶貧力度上怠慢。然而，中國(guó)腹地廣闊，各省市區(qū)的情況不一，因此“扶貧”的方式更要因地制宜。

地方“兩會(huì)”是各媒體重點(diǎn)關(guān)注的重要新聞事件

在扶貧方面，中西部各省面臨更大的挑戰(zhàn)，他們不但要本省出力，也需要國(guó)家甚至其他省份的支持。例如，貴州將統(tǒng)籌打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，強(qiáng)化各類扶貧資源整合。爭(zhēng)取國(guó)家扶貧資金支持，加大省財(cái)政扶貧資金投入，出臺(tái)扶貧資金和涉農(nóng)資金整合管理辦法，讓貧困戶更多分享農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈增值收益。

而沿海發(fā)達(dá)省份也面臨省內(nèi)不平衡的問(wèn)題，需要省內(nèi)富裕地區(qū)帶動(dòng)相對(duì)落后地區(qū)。例如廣東規(guī)劃破解發(fā)展不平衡難題，形成城鄉(xiāng)區(qū)域一體化發(fā)展新格局。深入實(shí)施珠三角地區(qū)優(yōu)化發(fā)展和粵東西北地區(qū)振興發(fā)展戰(zhàn)略。福建則推進(jìn)沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)與山區(qū)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ);傾力支持原中央蘇區(qū)、革命老區(qū)、少數(shù)民族聚居區(qū)、水庫(kù)庫(kù)區(qū)、海島等欠發(fā)達(dá)地區(qū)加快發(fā)展。

另外，扶貧工作還著力“精準(zhǔn)扶貧”，讓扶貧由面到點(diǎn)，更加細(xì)化。河北已制定《關(guān)于堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧八大專項(xiàng)行動(dòng)，確保2016年內(nèi)100萬(wàn)貧困人口穩(wěn)定脫貧。如，實(shí)施“一村一品”扶貧計(jì)劃，大力改善貧困地區(qū)辦學(xué)條件和教育質(zhì)量，引導(dǎo)資金、土地、人才、技術(shù)等要素向貧困地區(qū)聚集等具體措施。

“一帶一路”之東西南北差異

在各省“兩會(huì)”的經(jīng)濟(jì)議題中，除了國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展備受關(guān)注，與國(guó)際的合作也相當(dāng)重要。這讓多個(gè)省市區(qū)都向著“一帶一路”政策靠攏，希望可以借此開(kāi)拓國(guó)外市場(chǎng)。當(dāng)然，不同地理位置的省份對(duì)于“一帶一路”政策的實(shí)施也顯得頗為不同。

東部沿海地區(qū)注重對(duì)接21世紀(jì)海上絲綢之路，如福建、廣東、浙江等省。福建2016年將建設(shè)21世紀(jì)海上絲綢之路核心區(qū)，發(fā)揮“海絲”發(fā)祥地影響力，與港澳臺(tái)僑攜手;支持有條件的企業(yè)“走出去”，推動(dòng)與沿線國(guó)家和地區(qū)合作建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和商貿(mào)基地，拓展遠(yuǎn)洋漁業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)和礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)對(duì)接合作。

西北沿邊地區(qū)注重對(duì)接陸上絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶，特別是在交通運(yùn)輸上有更多政策。新疆提出，圍繞絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶重要交通樞紐中心建設(shè)，著力打造以中新晟、申達(dá)、亞歐、新鐵中泰等為主的現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，形成功能集成、經(jīng)營(yíng)集約的大型物流節(jié)點(diǎn)。

很多沿海、沿邊的省份在過(guò)去已經(jīng)有與周邊開(kāi)放合作的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，提及“一帶一路”之后政策優(yōu)勢(shì)更明顯。不沿海不延邊地區(qū)，它們更希望主動(dòng)融入“一帶一路”，并提出眾多相關(guān)規(guī)劃。

寧夏是一個(gè)比較好的例子。為融入“一帶一路”，2016年寧夏全面落實(shí)“開(kāi)放寧夏20條”，加快內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。打造三條通道。打造陸上絲路通道，開(kāi)工中衛(wèi)至蘭州、銀川至呼和浩特高鐵，與全國(guó)高鐵網(wǎng)連通;建設(shè)銀川至百色、烏海至瑪沁寧夏段等高速公路。打造空中絲路通道，開(kāi)通更多到絲路沿線國(guó)家的航線航班，與80%以上的省會(huì)城市實(shí)現(xiàn)直飛。打在網(wǎng)上絲路通道，啟動(dòng)網(wǎng)上絲路寧夏樞紐工程，建成寧夏郵翔國(guó)際物流快遞中心，建設(shè)中阿航空郵件分撥中心、跨境電商交易服務(wù)平臺(tái)，支持建立“海外倉(cāng)”和展示中心。