徐艷　張軍

【摘 要】在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，房地產(chǎn)業(yè)日益興盛，促進(jìn)了廣大居民住房條件的改善；與此同時(shí)，房地產(chǎn)業(yè)也出現(xiàn)了許多問題。因此，通過政府宏觀調(diào)控來促進(jìn)房地產(chǎn)市場健康發(fā)展尤為重要。

【關(guān)鍵詞】宏觀調(diào)控；房地產(chǎn)；市場；健康發(fā)展

隨著國民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，房地產(chǎn)已成為我國經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)和新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。但與此同時(shí)，大部分城市的房地產(chǎn)市場也出現(xiàn)了過熱的現(xiàn)象。房地產(chǎn)市場存在的大量問題不僅威脅著房地產(chǎn)金融秩序的有序性和安全性，也嚴(yán)重影響著我國民生問題和國家經(jīng)濟(jì)的健康運(yùn)行。因此，政府相繼出臺了一系列的宏觀調(diào)控措施來抑制或者糾正房地產(chǎn)市場發(fā)展過熱的現(xiàn)狀，以期通過調(diào)控來達(dá)到促進(jìn)房地產(chǎn)市場健康發(fā)展的目的。

1 房地產(chǎn)宏觀調(diào)控的必要性

在市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府與市場，是兩種配置資源和協(xié)調(diào)社會經(jīng)濟(jì)活動的主要機(jī)制或制度安排。對于房地產(chǎn)市場存在的問題，需要政府正確把握與市場的關(guān)系，根據(jù)房地產(chǎn)業(yè)和房地產(chǎn)市場的規(guī)律和特點(diǎn)，正確行使社會經(jīng)濟(jì)管理的職能，運(yùn)用宏觀調(diào)控手段，適時(shí)對房地產(chǎn)市場進(jìn)行宏觀調(diào)控。

1.1 房地產(chǎn)市場的基本屬性體現(xiàn)了宏觀調(diào)控的必要性

房地產(chǎn)業(yè)具有兩大基本功能和屬性：一是，經(jīng)濟(jì)功能，即產(chǎn)業(yè)屬性；二是，社會功能，即公共屬性。房地產(chǎn)的兩大基本屬性，決定了政府必須站在全局的立場上，高度關(guān)注房地產(chǎn)業(yè)和房地產(chǎn)市場的發(fā)展態(tài)勢，針對房地產(chǎn)市場存在的問題，適時(shí)行使宏觀調(diào)控的職能，維護(hù)房地產(chǎn)市場穩(wěn)定，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)和國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展；維護(hù)社會和諧安定，滿足社會大眾的居住需求。

1.2 政府與市場的基本關(guān)系決定了宏觀調(diào)控的必要性

在社會經(jīng)濟(jì)活動中，政府與市場是一種你中有我、我中有你的互補(bǔ)關(guān)系。為此，政府要保證市場對資源配置起基礎(chǔ)性作用的前提下，以宏觀調(diào)控的干預(yù)之長彌補(bǔ)市場調(diào)節(jié)之短。作為社會經(jīng)濟(jì)管理者的政府，必須對房地產(chǎn)市場進(jìn)行適時(shí)有效的調(diào)控，妥善解決房地產(chǎn)市場存在的問題，促使房地產(chǎn)業(yè)和房地產(chǎn)市場回歸到正確的發(fā)展軌道上來，規(guī)避市場帶來的風(fēng)險(xiǎn)和危機(jī)，確保我國經(jīng)濟(jì)社會的持續(xù)健康協(xié)調(diào)發(fā)展。

1.3 市場失靈與政府的職能展現(xiàn)了宏觀調(diào)控的必要性

政府具有兩大基本職能：一是，經(jīng)濟(jì)管理職能；二是，社會管理職能。政府職能具有公共性、動態(tài)性和擴(kuò)張性三大特征。政府必須認(rèn)真履行自己的職能、通過宏觀調(diào)控手段，限制房地產(chǎn)價(jià)格瘋漲，規(guī)范市場行為，維護(hù)國民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展；滿足社會大眾居住需求，維護(hù)社會大眾的利益，促進(jìn)社會公平。

2 房地產(chǎn)宏觀調(diào)控的成效及不足

2.1 房地產(chǎn)宏觀調(diào)控取得的成效

十多年來，房地產(chǎn)宏觀調(diào)控取得的積極成效十分明顯。反應(yīng)宏觀調(diào)控效果的一個(gè)重要表現(xiàn)就是房地產(chǎn)的投資性需求得到了明顯遏制，居民們不再熱衷于通過購買多套房產(chǎn)來進(jìn)行投資，而是通過股票、期貨及黃金等多元化渠道進(jìn)行投資，這樣既分散了個(gè)人投資的風(fēng)險(xiǎn)，又有利于從整體上緩解房價(jià)的上漲。還有一個(gè)比較重要的效果就是部分城市房價(jià)飛漲的狀況已經(jīng)有所改觀。2014年12月，全國房價(jià)前100名的城市中有29個(gè)城市的房價(jià)是上漲的，另外71個(gè)城市的房價(jià)是下降的，其中降幅最大的溫州達(dá)到4.48%。

2.2 房地產(chǎn)宏觀調(diào)控需要改進(jìn)的方面

房地產(chǎn)十年調(diào)控控在我國取得了初步的成效，但仍然存在許多需要改進(jìn)的方面。首先，在每一輪宏觀調(diào)控后，房地產(chǎn)市場先是按政策預(yù)期的方向變化，但一段時(shí)間后，新的問題又隨之而來。因?yàn)椴扇〉氖窍鄼C(jī)抉擇的政策手段，這樣的措施一般都具有時(shí)滯性，尤其是非行政手段的市場性調(diào)控，它的效果是不能立竿見影的。在運(yùn)行了一定的時(shí)間之后，當(dāng)效果剛剛顯現(xiàn)，國家又出臺了新的政策措施。這就導(dǎo)致了居民心理預(yù)期隨著國家政策的變動而不斷變動，缺乏穩(wěn)定性，進(jìn)而市場動蕩也是不可避免的。

其次，我國房地產(chǎn)市場調(diào)控中占據(jù)主導(dǎo)地位的是行政手段，反觀其效果卻差強(qiáng)人意。如何從根本上采取措施，讓房價(jià)回歸理性，回歸到絕大多數(shù)居民可以承受的支付水平是非常重要的，而目前的宏觀調(diào)控手段顯然很難達(dá)到這一目的，尤其是在北、上、廣、深這樣的一線大城市。2015年5月，這四大城市房價(jià)再次上漲，樓市呈現(xiàn)回暖跡象。

最后，影響房地產(chǎn)調(diào)控成效高低的一個(gè)重要問題就是中央與地方的利益博弈，這個(gè)問題解決起來十分困難。中央政府為了突出其執(zhí)政的效果，堅(jiān)持把穩(wěn)定房價(jià)作為第一要務(wù)，希望大部分老百姓能買得起房；而地方政府則把房地產(chǎn)當(dāng)作經(jīng)濟(jì)問題，因?yàn)榉康禺a(chǎn)行業(yè)在其財(cái)政收入中占有非常重要的地位，所以房地產(chǎn)價(jià)格大幅度下跌對地方政府是非常不利的。這種中央與地方利益的矛盾，導(dǎo)致中央政府許多調(diào)控政策得不到地方政府的支持，房地產(chǎn)調(diào)控經(jīng)常變成“空調(diào)”，效果不是很理想。

3 促進(jìn)房地產(chǎn)市場健康發(fā)展的調(diào)控建議

3.1 重視房地產(chǎn)市場法律機(jī)制構(gòu)建

房地產(chǎn)長宏觀調(diào)控的基礎(chǔ)在于立法，國家應(yīng)該把涉及房地產(chǎn)改革的方方面面都通過法律的形式固定下來。因此，必須將房產(chǎn)稅試點(diǎn)與全面實(shí)行、不動產(chǎn)登記制度、土地制度改革以及保障性住房建設(shè)等與房地產(chǎn)市場發(fā)展密切相關(guān)的事項(xiàng)納入國家的規(guī)劃與法律體系當(dāng)中，從根本上保障房地產(chǎn)市場的發(fā)展能夠有法可依，這也符合我國當(dāng)前依法治國的策略和思想。

3.2 促進(jìn)房地產(chǎn)市場稅收機(jī)制構(gòu)建

在構(gòu)建房地產(chǎn)稅收機(jī)制方面，應(yīng)該從中國的實(shí)際國情出發(fā)，因地制宜、因人而異。具體來說，可以根據(jù)社會中的不同群體，分層次來進(jìn)行征稅。有些人擁有多套住房、占據(jù)了大量資源，更有甚者利用這些多占的資源謀取了巨額暴利，對于這些人國家就應(yīng)該多征稅。而對于那些辛辛苦苦積攢多年卻僅僅購買供居住的第一套房子的普通老百姓，就應(yīng)該少征稅，在稅收上給予政策的優(yōu)惠支持。有了完善的稅收體系，還要在征收階段采取有力措施，堵塞稅收漏洞，達(dá)到稅負(fù)公平。

3.3 確保房地產(chǎn)市場保障機(jī)制構(gòu)建

在房地產(chǎn)市場調(diào)控的過程中，兩條腿走路是十分必要的。所謂兩條腿指的就是商品房體系和保障房體系。商品房體系是以市場為主體，政府根據(jù)房地產(chǎn)市場的熱度審時(shí)度勢，做出適當(dāng)?shù)恼{(diào)控即可，可以說是“看不見的手”在發(fā)揮主導(dǎo)作用。而保障房體系是以政府為核心，同時(shí)有機(jī)構(gòu)和企業(yè)的參與，可以說是“看得見的手”在起主導(dǎo)作用。

3.4 加強(qiáng)房地產(chǎn)市場金融機(jī)制構(gòu)建

金融機(jī)制對于房地產(chǎn)市場的調(diào)節(jié)相當(dāng)有效，我國已充分認(rèn)識到這一點(diǎn)。目前中國的住房金融制度既實(shí)行了住房抵押貸款制度，還主要學(xué)習(xí)了新加坡的住房公積金制度。下一步，我國還要以中央政府的名義建立住房儲蓄制度。這樣就可以三條腿走路構(gòu)，逐漸形成完善的多元化的房地產(chǎn)金融體系。同時(shí)，我們還要進(jìn)一步細(xì)化分類，采取靈活多樣的居民住房信貸政策。

在房地產(chǎn)市場發(fā)展的過程中，政府宏觀調(diào)控必不可少，而未來我國更應(yīng)該注重房地產(chǎn)宏觀調(diào)控長效機(jī)制的建立和運(yùn)行，以便促進(jìn)房地產(chǎn)市場的長期有序健康發(fā)展。

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[責(zé)任編輯：王楠]