張靜　常霄

水資源是人類生存和社會發(fā)展必須的資源要素、生態(tài)基礎和安全保障，水資源作為國有公共資源，是基礎性的自然資源和戰(zhàn)略性的經(jīng)濟資源，是生態(tài)環(huán)境的控制要素，既不可或缺，又無以替代，經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展必須以水資源的可持續(xù)利用為前提。東昌府區(qū)是水資源極度匱乏地區(qū)，水資源的合理利用是全區(qū)工農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本條件。實行最嚴格的水資源管理制度是提高用水效率、建設節(jié)水型社會確保水資源的可持續(xù)利用的根本措施，是支撐和保障我區(qū)經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展的先決條件。

1 東昌府區(qū)水資源基本情況

東昌府區(qū)內(nèi)較大的河流有馬頰河、徒駭河及其支流西新河、周公河等，均為雨源型河流。選用國家雨量站1956-2013年系列資料分析（為原東昌府區(qū)包括東昌府區(qū)、聊城技術(shù)開發(fā)區(qū)、聊城高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)與江北水城旅游度假區(qū)），多年平均降水量561.8mm，雨量年內(nèi)分配不均，多年平均6-9月降雨量413.1mm，占年降雨量的73.7%。水資源年際分布差異較大，保證率50%地表水資源量2667×104m3，保證率75%的偏枯年份地表水資源782×104m3，保證率95%地表水資源量61×104m3。因當?shù)氐乇硭Y源有限，分析區(qū)內(nèi)各湖庫主要以黃河客水為充庫調(diào)節(jié)水源，農(nóng)業(yè)灌溉用水主要靠引黃河客水和開采淺層地下水。該區(qū)域為黃泛平原水文地質(zhì)區(qū)，其地下水含水層一般分為淺層、中深層、深層三個層次，淺層水以淡水為主，淺層淡水資源22959×104m3，可開采量18104×104m3。受水文地質(zhì)條件影響，中深層主要為咸水、微咸水分布，埋深為80-250m不等；深層水為淡水分布，因深層淡水補給比較困難，僅有少量開采用于工業(yè)用水。淺層地下水開采主要用于農(nóng)業(yè)灌溉、人畜飲水、工業(yè)企業(yè)用水。

2 實行最嚴格水資源管理主要措施

1）為解決水資源供需矛盾，東昌府區(qū)把依法管水作為強化水資源管理的根本準則，按照國務院發(fā)布的《關(guān)于實行最嚴格水資源管理制度的意見》，堅守三條紅線，認真執(zhí)行四項制度，相繼制定了《東昌府區(qū)水資源費征收使用管理辦法》、《東昌府區(qū)人民政府辦公室關(guān)于貫徹執(zhí)行〈山東省用水總量控制管理辦法〉的通知》等文件，采取了多項最嚴格水資源管理的措施，確保東昌府區(qū)水資源利用的健康發(fā)展。

2）加強用水總量控制。按照國家要求，結(jié)合東昌府區(qū)的實際情況，規(guī)范用水管理，確保轄區(qū)內(nèi)的取用水都符合總量控制的要求。東昌府區(qū)取用地表水總量2012年11425.4萬立方米、2013年9406萬立方米、2014年9236.9萬立方米，地下水2012年10164萬立方米、2013年7841萬立方米、2014年9104萬立方米，用水總量呈逐年下降趨勢。

3）加強用水效率控制。

為守住用水效率控制紅線，東昌府區(qū)加大了節(jié)約用水工作的宣傳和管理，全面推進節(jié)水型社會建設，把節(jié)約用水貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展和群眾生活生產(chǎn)全過程，著力加快推進節(jié)水技術(shù)改造，2014年東昌府區(qū)萬元工業(yè)增加值用水量12.39立方米每萬元，實現(xiàn)了比2010年下降18%的目標。農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達到0.6142，整體實現(xiàn)了用水效率的提升。對全部非農(nóng)取用地下水的用戶，讓其按照規(guī)定報送年度用水申請，跟據(jù)其申請、行業(yè)用水定額及所在區(qū)域水資源現(xiàn)狀，由區(qū)水務局以文件的形式下達用水計劃。

4）加強水功能區(qū)限制納污管理。

為提高水功能區(qū)單元水質(zhì)達標率，守住水功能區(qū)限制納污紅線，東昌府區(qū)加大了對轄區(qū)主要河道排污口的清理整治，整體水質(zhì)情況得到了一定程度的改善。根據(jù)聊城市水利局發(fā)布的2015年水質(zhì)通報的結(jié)果4個水功能區(qū)只有月份達標率達到50%，限制納污的防控任務任非常嚴峻。

5）加強水資源監(jiān)控能力建設。為進一部提高水資源管理的水平，按照聊城市水利局的統(tǒng)一部署，東昌府區(qū)自2014年起開展了水資源監(jiān)控系統(tǒng)的安裝工作。選取了10家年用水量在3萬方以上的用水戶，對其12個取水口全部安裝了遠程監(jiān)控終端，并在局設立控制中心大大提升了水資源管理水平。

6）加強水資源管理責任考核。

認真落實水資源管理保護行政首長負責制，建立了政府統(tǒng)一領(lǐng)導、部門協(xié)作配合、全社會廣泛參與的工作機制；在水務局成立了落實最嚴格水資源管理制度考核工作領(lǐng)導小組，根據(jù)實際組織召開專題會議，通報水資源管理情況，研究部署推進措施；把水資源管理與保護納入了鎮(zhèn)街、有關(guān)部門政績考核的重要內(nèi)容；對工作中做出突出貢獻的給予通報表揚，對水資源保護、供水、生態(tài)等方面出現(xiàn)重大問題的主要負責人，嚴格實施約談和問責。

3 成效及存在問題

東昌府區(qū)自2013年開始實行最嚴格水資源管理制度，采取了多項措施保證水資源的合理利用，主要取得以下成效：1）全面完成了三條紅線年度考核目標。東昌府區(qū)規(guī)范用水管理，確保轄區(qū)內(nèi)的取用水都都符合總量控制的要求，2013年取用地表水380萬立方米，地下水7841萬立方米，引黃河水9026萬立方米，總計172472萬立方米，用水總量不超年度控制指標。2）水資源管理制度體系與工作機制不斷完善，形成了水資源可持續(xù)發(fā)展的長效機制。3）位將“最嚴格”貫穿于水資源管理的各個環(huán)節(jié)，各項管理措施落實到，實效顯著。4）節(jié)約用水工作成效明顯，城鄉(xiāng)水環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)，水環(huán)境污染得到根本遏制。

東昌府區(qū)屬于水資源短缺地區(qū)，客水需求非常大，水資源供需矛盾突出，水資源管理形式還十分嚴峻，在制度建設和措施落實上還存在許多問題，如用水計劃管理的范圍較小、對飲水水源地的保護還不夠、漏斗區(qū)面積較以前有所擴大等，還需要在制度建設、政策配套、綜合治理等各各方面予以改進，徹底實現(xiàn)東昌府區(qū)水資源的科學可持續(xù)發(fā)展。

[責任編輯：楊玉潔]