■衡東縣農(nóng)機局 單清娥

農(nóng)機專業(yè)合作社發(fā)展中面臨的問題及建議

■衡東縣農(nóng)機局 單清娥

近年來，在國家產(chǎn)業(yè)政策的帶動下，在省、市農(nóng)機部門的大力扶持下，衡東縣農(nóng)機專業(yè)合作社從無到有，由小到大，由弱到強，得到蓬勃發(fā)展。截止 2016 年 11 月，全縣農(nóng)機專業(yè)合作社達 48 家，其中省級現(xiàn)代合作社 22 家，市級合作社7 家，還有 1 家榮獲國家級示范農(nóng)機服務(wù)專業(yè)合作社稱號，為衡東縣農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收發(fā)揮了重要作用，成為了聯(lián)系政府部門和農(nóng)民的橋梁和紐帶。這些農(nóng)機專業(yè)合作社主要是以農(nóng)機大戶為主，靠農(nóng)民合伙吸股籌資，政府購機補貼，貸款購置機具，投入資金上百萬，主要通過當(dāng)?shù)赝恋亓鬓D(zhuǎn)種植農(nóng)作物獲得一定的收益，得以持續(xù)健康生存和發(fā)展。但隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，衡東縣農(nóng)機專業(yè)合作社在土地流轉(zhuǎn)時，難以做到集中連片流轉(zhuǎn)經(jīng)營，甚至難以流轉(zhuǎn)到土地，嚴重限制了合作社的長期健康發(fā)展。

目前存在的主要問題有：一是土地流轉(zhuǎn)不集中，集中連片流轉(zhuǎn)難度大。10 畝地只要有一畝不愿意流轉(zhuǎn)，就會形成類似于房地產(chǎn)開放過程一樣的釘子戶。二是土地經(jīng)營權(quán)沒辦法保證。原本土地流轉(zhuǎn)還沒到期的合同，在政府投資興建好水利機耕道設(shè)施時，村民將強行解除合同，在維穩(wěn)的大形勢下，政府一般都會選擇息事寧人，要求經(jīng)營主體也就是農(nóng)機專業(yè)合作社退讓。三是目前政府支持力度較小。衡東縣以大戶補貼和集中育秧為例，封頂才 2 萬元。

因此，建議政府成立專管土地流轉(zhuǎn)機構(gòu)，推行土地流轉(zhuǎn)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村里整片推進，推動政府打包整塊招標(biāo)流轉(zhuǎn)模式。同時建議政府及時出臺相關(guān)政策，鼓勵和支持土地有效、合理流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，在土地承包經(jīng)營不變的條件下，以一個村或區(qū)域為單位，鼓勵土地向種田能手、專業(yè)大戶集中，推行“規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化”經(jīng)營模式，有利于提高勞動生產(chǎn)率、有利于節(jié)本增效增收，以一種新的生產(chǎn)關(guān)系，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平的整體提高。