張婧
(福建師范大學(xué)公共管理學(xué)院,福建 福州 350000)
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我國(guó)基層服務(wù)型政府建設(shè)的困境和出路
張婧
(福建師范大學(xué)公共管理學(xué)院,福建 福州 350000)
建設(shè)基層服務(wù)型政府是順應(yīng)社會(huì)發(fā)展的必然要求,是政府職能轉(zhuǎn)變的重要內(nèi)容。當(dāng)前,我國(guó)基層服務(wù)型政府建設(shè)取得了一定的成功,但是仍存在困境,本文就簡(jiǎn)要提出了幾點(diǎn)目前存在的困境,并提出相應(yīng)完善基層服務(wù)型政府建設(shè)的思路。
基層;服務(wù)型政府;困境
黨的十八大報(bào)告指出,“建設(shè)職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務(wù)型政府”。中國(guó)共產(chǎn)黨十八大召開(kāi)以來(lái),建設(shè)服務(wù)型政府成為政府職能轉(zhuǎn)變的目標(biāo)之一,納入國(guó)家改革與發(fā)展戰(zhàn)略,成為社會(huì)各界關(guān)注的焦點(diǎn)。我國(guó)基層服務(wù)型政府建設(shè),成為地方政府的職能轉(zhuǎn)變是其中重要的內(nèi)容。地方治理意識(shí)及其概念的興起,地方政府的治理理念和治理模式等方面都不斷發(fā)展,不論是從實(shí)踐中,還是從地方治理的視角出發(fā),對(duì)基層服務(wù)型政府建設(shè)研究都具有重要意義。
當(dāng)前,我國(guó)基層政府已從政治統(tǒng)治型和經(jīng)濟(jì)建設(shè)型逐漸向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)型。這種轉(zhuǎn)型表現(xiàn)出顯著成效。
1.1 保障人民的利益,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展
人民的利益也得到了最大程度的保障,公共服務(wù)能力和社會(huì)管理能力的加強(qiáng),盡可能滿足了人民群眾的需求。各基層政府按照人民的需求,提高了服務(wù)水平,積極促進(jìn)了教育、醫(yī)療、文化以及社會(huì)保障方面的發(fā)展,解除人民群眾的后顧之憂,有效改善居民的消費(fèi)預(yù)期,從而大幅增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的拉動(dòng)作用。
1.2 加強(qiáng)政府自身建設(shè)
基層政府為人民服務(wù)建設(shè)方面也取得了很大的成績(jī),基層政府自身建設(shè)不斷完善,政務(wù)公開(kāi)和問(wèn)責(zé)制度的完善,使得政府行為更加的規(guī)范,基層政府的公信力得到進(jìn)一步提升。
1.3 有力加強(qiáng)社會(huì)穩(wěn)定
公共服務(wù)對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展還有許多間接貢獻(xiàn)。公共服務(wù)提供手段的多樣性,運(yùn)用社會(huì)的力量來(lái)提供公共服務(wù),在這過(guò)程中,如社會(huì)的和諧穩(wěn)定、社會(huì)的凝聚力等,對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著至關(guān)重要的作用的非經(jīng)濟(jì)因素也得到發(fā)展。公共服務(wù)通過(guò)改善民生、縮小地區(qū)間和群體間的發(fā)展差距,努力使發(fā)展成果惠及全體人民,可以促進(jìn)社會(huì)公平正義、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。
2.1 治理模式對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)依賴過(guò)強(qiáng)
在基層政府治理模式中,應(yīng)該是包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展、公共服務(wù)、社會(huì)和諧、社會(huì)公正、生態(tài)平衡等等各個(gè)方面,追求的是人民和公共利益最大化。而我國(guó)地方政府在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)上保持顯著的增長(zhǎng),遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其它方面,長(zhǎng)期將所掌握的資源更多地運(yùn)用于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域,主要精力用在了直接投資和經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面,把本應(yīng)提供公共服務(wù)的職能卻被推向了市場(chǎng)和社會(huì)。整體呈現(xiàn)出更偏向于經(jīng)濟(jì)建設(shè)型政府模式,而不是服務(wù)型政府的建設(shè)。
2.2 公共服務(wù)提供能力不足
從公共物品和公共服務(wù)的提供上看,我國(guó)基層政府在促進(jìn)基層經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、 促進(jìn)地方民營(yíng)企業(yè)發(fā)展,以及相對(duì)應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面已經(jīng)做出相當(dāng)?shù)呢暙I(xiàn),而在許多“軟性”公共物品的提供方面還存相當(dāng)大的改進(jìn)余地。建設(shè)服務(wù)型政府,需要基層政府把資源和精力主要放在對(duì)公眾有益的公共物品和服務(wù)上。
2.3 公民參與積極性不高
建設(shè)服務(wù)型政府最為重要的職責(zé)是以公眾的意愿及其偏好來(lái)提供公共供給和服務(wù)。但是由于公眾參與的積極性不高,許多基層政府不能準(zhǔn)確地掌握人民的意愿,無(wú)法真正做到想民之所需,更是無(wú)法為人民提供滿意的公共物品和服務(wù)。公眾參與嚴(yán)重缺失,被動(dòng)接受政府服務(wù)是我國(guó)服務(wù)型政府建設(shè)中存在的重大問(wèn)題之一。這在學(xué)者彭向剛等人的研究中得到了印證,他們指出各地在設(shè)置公眾參與的渠道、 選擇公眾參與模式、回應(yīng)民意訴求、保障公眾參與有效性等方面,都存在著制度化程度低、自覺(jué)性比較差、結(jié)構(gòu)性失衡及公信力不高等問(wèn)題。[2]
3.1 提高公務(wù)員整體素質(zhì)
公務(wù)員作為政府方面基層服務(wù)的執(zhí)行者,是促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展的關(guān)鍵因素。因此,政府有必要不斷提升公務(wù)員的整體素質(zhì),使其更好地為人民服務(wù)。這就要求政府有延續(xù)性地加強(qiáng)對(duì)公務(wù)員的培訓(xùn),組織公務(wù)員參加學(xué)習(xí)培訓(xùn)、外出考察等活動(dòng),不斷提升公務(wù)員的知識(shí)技能水平,學(xué)習(xí)先進(jìn)思想,提高辦事效率,同時(shí)提升他們的意識(shí)水平,促使他們以人民的利益為主,提升為人民服務(wù)的自主意識(shí)。
3.2 合理運(yùn)用市場(chǎng)和社會(huì)力量加強(qiáng)基層政府公共服務(wù)供給
十八屆五中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》提出“創(chuàng)新公共服務(wù)提供方式,能由政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)提供的,政府不再直接承辦;能由政府和社會(huì)資本合作提供的,廣泛吸引社會(huì)資本參與”。從中可以看出,基層政府應(yīng)該回歸本身職能,并通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)來(lái)牽動(dòng)市場(chǎng)和社會(huì)的力量來(lái)共同提供公共服務(wù)。
3.3 完善公眾參與的監(jiān)督和評(píng)估機(jī)制
想要提高公民參與的積極性和主動(dòng)性,首先要加強(qiáng)廣大群眾在政府工作監(jiān)督機(jī)制中所發(fā)揮的積極作用。在對(duì)基層政府監(jiān)督制度中,目前真正起到作用的僅僅是行政部門(mén)的內(nèi)部監(jiān)督,而公眾對(duì)公務(wù)員的監(jiān)督還沒(méi)有任何實(shí)際的效果。如果只是靠行政內(nèi)部力量進(jìn)行監(jiān)督,其事實(shí)上達(dá)不到真正的效果,需要求助于外在的力量進(jìn)行監(jiān)督。只有公眾參與對(duì)基層政府機(jī)關(guān)工作進(jìn)行有效的監(jiān)督,才可以促使執(zhí)行者正確行使手中的權(quán)力,建設(shè)基層服務(wù)政府就要實(shí)現(xiàn)服務(wù)的承諾,給群眾提供一個(gè)監(jiān)督的依據(jù)。
基層服務(wù)型政府的建設(shè)就是把服務(wù)群眾作為工作的主導(dǎo),按照廣大群眾的需要來(lái)開(kāi)展服務(wù)工作,公眾需要什么,政府就要提供什么樣的服務(wù),公眾可以自己選擇服務(wù)的方式,政府的服務(wù)質(zhì)量高低主要由公眾的滿意度來(lái)衡量。只有讓廣大群眾也參與其中,才可以使政府部門(mén)充分了解到群眾真正的意愿和需求,才能將群眾的意愿體現(xiàn)在服務(wù)決策的過(guò)程中,才能更好地滿足廣大群眾的需求,更好地做好群眾服務(wù)工作,廣大群眾才可能對(duì)政府部門(mén)的服務(wù)更加認(rèn)可。公眾滿意度是對(duì)基層政府的一個(gè)最根本的考核方式,也只有這樣才可以讓基層政府真正地感受到政府的真誠(chéng)服務(wù)。
[1] 楊雪冬.近30年中國(guó)地方政府的改革與變化:治理的視角.社會(huì)科學(xué),2008年第12期.
[2] 彭向剛,朱麗峰.論我國(guó)服務(wù)型政府建設(shè)面臨的現(xiàn)實(shí)困境[J].學(xué)術(shù)研究,2011(11):36-45.
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