張婧

(福建師范大學(xué)公共管理學(xué)院，福建 福州 350000)

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我國(guó)基層服務(wù)型政府建設(shè)的困境和出路

張婧

(福建師范大學(xué)公共管理學(xué)院，福建 福州 350000)

建設(shè)基層服務(wù)型政府是順應(yīng)社會(huì)發(fā)展的必然要求，是政府職能轉(zhuǎn)變的重要內(nèi)容。當(dāng)前，我國(guó)基層服務(wù)型政府建設(shè)取得了一定的成功，但是仍存在困境，本文就簡(jiǎn)要提出了幾點(diǎn)目前存在的困境，并提出相應(yīng)完善基層服務(wù)型政府建設(shè)的思路。

基層；服務(wù)型政府；困境

黨的十八大報(bào)告指出，“建設(shè)職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務(wù)型政府”。中國(guó)共產(chǎn)黨十八大召開(kāi)以來(lái)，建設(shè)服務(wù)型政府成為政府職能轉(zhuǎn)變的目標(biāo)之一，納入國(guó)家改革與發(fā)展戰(zhàn)略，成為社會(huì)各界關(guān)注的焦點(diǎn)。我國(guó)基層服務(wù)型政府建設(shè)，成為地方政府的職能轉(zhuǎn)變是其中重要的內(nèi)容。地方治理意識(shí)及其概念的興起，地方政府的治理理念和治理模式等方面都不斷發(fā)展，不論是從實(shí)踐中，還是從地方治理的視角出發(fā)，對(duì)基層服務(wù)型政府建設(shè)研究都具有重要意義。

1 我國(guó)基層服務(wù)型政府取得的成就

當(dāng)前，我國(guó)基層政府已從政治統(tǒng)治型和經(jīng)濟(jì)建設(shè)型逐漸向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)型。這種轉(zhuǎn)型表現(xiàn)出顯著成效。

1.1 保障人民的利益，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

人民的利益也得到了最大程度的保障，公共服務(wù)能力和社會(huì)管理能力的加強(qiáng)，盡可能滿足了人民群眾的需求。各基層政府按照人民的需求，提高了服務(wù)水平，積極促進(jìn)了教育、醫(yī)療、文化以及社會(huì)保障方面的發(fā)展，解除人民群眾的后顧之憂，有效改善居民的消費(fèi)預(yù)期，從而大幅增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的拉動(dòng)作用。

1.2 加強(qiáng)政府自身建設(shè)

基層政府為人民服務(wù)建設(shè)方面也取得了很大的成績(jī)，基層政府自身建設(shè)不斷完善，政務(wù)公開(kāi)和問(wèn)責(zé)制度的完善，使得政府行為更加的規(guī)范，基層政府的公信力得到進(jìn)一步提升。

1.3 有力加強(qiáng)社會(huì)穩(wěn)定

公共服務(wù)對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展還有許多間接貢獻(xiàn)。公共服務(wù)提供手段的多樣性，運(yùn)用社會(huì)的力量來(lái)提供公共服務(wù)，在這過(guò)程中，如社會(huì)的和諧穩(wěn)定、社會(huì)的凝聚力等，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著至關(guān)重要的作用的非經(jīng)濟(jì)因素也得到發(fā)展。公共服務(wù)通過(guò)改善民生、縮小地區(qū)間和群體間的發(fā)展差距，努力使發(fā)展成果惠及全體人民，可以促進(jìn)社會(huì)公平正義、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

2 我國(guó)基層服務(wù)型政府建設(shè)存在的困境

2.1 治理模式對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)依賴過(guò)強(qiáng)

在基層政府治理模式中，應(yīng)該是包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展、公共服務(wù)、社會(huì)和諧、社會(huì)公正、生態(tài)平衡等等各個(gè)方面，追求的是人民和公共利益最大化。而我國(guó)地方政府在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)上保持顯著的增長(zhǎng)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其它方面，長(zhǎng)期將所掌握的資源更多地運(yùn)用于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，主要精力用在了直接投資和經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面，把本應(yīng)提供公共服務(wù)的職能卻被推向了市場(chǎng)和社會(huì)。整體呈現(xiàn)出更偏向于經(jīng)濟(jì)建設(shè)型政府模式，而不是服務(wù)型政府的建設(shè)。

2.2 公共服務(wù)提供能力不足

從公共物品和公共服務(wù)的提供上看，我國(guó)基層政府在促進(jìn)基層經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、 促進(jìn)地方民營(yíng)企業(yè)發(fā)展，以及相對(duì)應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面已經(jīng)做出相當(dāng)?shù)呢暙I(xiàn)，而在許多“軟性”公共物品的提供方面還存相當(dāng)大的改進(jìn)余地。建設(shè)服務(wù)型政府，需要基層政府把資源和精力主要放在對(duì)公眾有益的公共物品和服務(wù)上。

2.3 公民參與積極性不高

建設(shè)服務(wù)型政府最為重要的職責(zé)是以公眾的意愿及其偏好來(lái)提供公共供給和服務(wù)。但是由于公眾參與的積極性不高，許多基層政府不能準(zhǔn)確地掌握人民的意愿，無(wú)法真正做到想民之所需，更是無(wú)法為人民提供滿意的公共物品和服務(wù)。公眾參與嚴(yán)重缺失，被動(dòng)接受政府服務(wù)是我國(guó)服務(wù)型政府建設(shè)中存在的重大問(wèn)題之一。這在學(xué)者彭向剛等人的研究中得到了印證，他們指出各地在設(shè)置公眾參與的渠道、 選擇公眾參與模式、回應(yīng)民意訴求、保障公眾參與有效性等方面，都存在著制度化程度低、自覺(jué)性比較差、結(jié)構(gòu)性失衡及公信力不高等問(wèn)題。[2]

3 我國(guó)基層服務(wù)型政府建設(shè)新出路

3.1 提高公務(wù)員整體素質(zhì)

公務(wù)員作為政府方面基層服務(wù)的執(zhí)行者，是促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展的關(guān)鍵因素。因此，政府有必要不斷提升公務(wù)員的整體素質(zhì)，使其更好地為人民服務(wù)。這就要求政府有延續(xù)性地加強(qiáng)對(duì)公務(wù)員的培訓(xùn)，組織公務(wù)員參加學(xué)習(xí)培訓(xùn)、外出考察等活動(dòng)，不斷提升公務(wù)員的知識(shí)技能水平，學(xué)習(xí)先進(jìn)思想，提高辦事效率，同時(shí)提升他們的意識(shí)水平，促使他們以人民的利益為主，提升為人民服務(wù)的自主意識(shí)。

3.2 合理運(yùn)用市場(chǎng)和社會(huì)力量加強(qiáng)基層政府公共服務(wù)供給

十八屆五中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》提出“創(chuàng)新公共服務(wù)提供方式，能由政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)提供的，政府不再直接承辦；能由政府和社會(huì)資本合作提供的，廣泛吸引社會(huì)資本參與”。從中可以看出，基層政府應(yīng)該回歸本身職能，并通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)來(lái)牽動(dòng)市場(chǎng)和社會(huì)的力量來(lái)共同提供公共服務(wù)。

3.3 完善公眾參與的監(jiān)督和評(píng)估機(jī)制

想要提高公民參與的積極性和主動(dòng)性，首先要加強(qiáng)廣大群眾在政府工作監(jiān)督機(jī)制中所發(fā)揮的積極作用。在對(duì)基層政府監(jiān)督制度中，目前真正起到作用的僅僅是行政部門(mén)的內(nèi)部監(jiān)督，而公眾對(duì)公務(wù)員的監(jiān)督還沒(méi)有任何實(shí)際的效果。如果只是靠行政內(nèi)部力量進(jìn)行監(jiān)督，其事實(shí)上達(dá)不到真正的效果，需要求助于外在的力量進(jìn)行監(jiān)督。只有公眾參與對(duì)基層政府機(jī)關(guān)工作進(jìn)行有效的監(jiān)督，才可以促使執(zhí)行者正確行使手中的權(quán)力，建設(shè)基層服務(wù)政府就要實(shí)現(xiàn)服務(wù)的承諾，給群眾提供一個(gè)監(jiān)督的依據(jù)。

基層服務(wù)型政府的建設(shè)就是把服務(wù)群眾作為工作的主導(dǎo)，按照廣大群眾的需要來(lái)開(kāi)展服務(wù)工作，公眾需要什么，政府就要提供什么樣的服務(wù)，公眾可以自己選擇服務(wù)的方式，政府的服務(wù)質(zhì)量高低主要由公眾的滿意度來(lái)衡量。只有讓廣大群眾也參與其中，才可以使政府部門(mén)充分了解到群眾真正的意愿和需求，才能將群眾的意愿體現(xiàn)在服務(wù)決策的過(guò)程中，才能更好地滿足廣大群眾的需求，更好地做好群眾服務(wù)工作，廣大群眾才可能對(duì)政府部門(mén)的服務(wù)更加認(rèn)可。公眾滿意度是對(duì)基層政府的一個(gè)最根本的考核方式，也只有這樣才可以讓基層政府真正地感受到政府的真誠(chéng)服務(wù)。

[1] 楊雪冬.近30年中國(guó)地方政府的改革與變化：治理的視角.社會(huì)科學(xué)，2008年第12期.

[2] 彭向剛，朱麗峰.論我國(guó)服務(wù)型政府建設(shè)面臨的現(xiàn)實(shí)困境[J].學(xué)術(shù)研究，2011(11):36-45.

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