綦亞偉

(山東理工大學商學院，山東 淄博 255049)

我國城市和農(nóng)村發(fā)展不平衡問題研究

綦亞偉

(山東理工大學商學院，山東 淄博 255049)

我國城市和農(nóng)村發(fā)展不平衡問題從未消失，尤其在經(jīng)濟發(fā)展上更為突出。近幾年，我國城鎮(zhèn)化進程加快，國家和政府已經(jīng)從多方面關(guān)注三農(nóng)問題，給予補助和扶持，但作用有限，城市農(nóng)村的差距仍在明顯擴大，本文通過對比城市和農(nóng)村，找出農(nóng)村的發(fā)展劣勢，并提出縮小城市和農(nóng)村發(fā)展差距的措施，對于農(nóng)村未來發(fā)展具有十分重要的意義。

城鎮(zhèn)化；差距；發(fā)展不平衡

1 我國城市和農(nóng)村發(fā)展不平衡的原因

我國城市和農(nóng)村發(fā)展不平衡的原因有：一是自然原因。我國幅員遼闊，自然條件迥異，東部地區(qū)多為平原，氣候適宜，交通便利，先天發(fā)展條件優(yōu)越；西部多為山地丘陵以及沙漠戈壁，環(huán)境惡劣，交通不便，是經(jīng)濟發(fā)展的不利因素。二是歷史原因，我國經(jīng)濟中心一直處在變遷中，中原地區(qū)很長時間占據(jù)經(jīng)濟中心。唐代以后，經(jīng)濟中心開始向長江中下游和東南沿海地區(qū)轉(zhuǎn)移。改革開放以來，不平衡問題依然沒有徹底解決。三是政策原因。我國改革開放之后，根據(jù)國情和經(jīng)濟發(fā)展需要，實施非均衡發(fā)展戰(zhàn)略，東部沿海地區(qū)率先發(fā)展和開放。極大促進了東部發(fā)展和國家發(fā)展，客觀上也拉大了東西部差距。

2 我國農(nóng)村存在的發(fā)展劣勢

2.1 教育，這是決定性因素

2014年我國小學在校生共93605487人，鄉(xiāng)村小學在校生為32170406人，所占比重約三分之一，2014年全國初中在校生為人44401248人，鄉(xiāng)村在校生8145335人，約為全國的五分之一。城市和農(nóng)村的差距從義務(wù)階段就已拉開，更別說高等教育。美國經(jīng)濟學家舒爾茨和貝克爾提出的人力資本理論，用來解釋收入和教育之間關(guān)系。該理論認為，教育是人力資本的一項投資，通過教育獲得知識和技能，從而收入增加。由此可見，教育是引起收入不平等的一個重要因素。農(nóng)村教育水平低于城市，收入必然也低，使得城市和農(nóng)村差距不斷拉大。

2.2 和城市相比，農(nóng)村就業(yè)機會少

2010-2015年我國大部分就業(yè)集中在二三產(chǎn)業(yè)，第一產(chǎn)業(yè)占比重由2011年的38.1%下降到2015年的31.7%，第一產(chǎn)業(yè)主要以農(nóng)業(yè)為主，鄉(xiāng)村就業(yè)人數(shù)由2011年的52736萬下降到2015年的45737萬，意味著越來越多勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)數(shù)量不多，就業(yè)機會有限，為了增加收入，農(nóng)村青壯勞動力向城市轉(zhuǎn)移。城市以第二和三產(chǎn)業(yè)為主，企業(yè)多，服務(wù)機構(gòu)也多。此外，城市人員和資金比較密集，市場發(fā)達。

2.3 農(nóng)村居住環(huán)境和居住條件相對較差

農(nóng)村沒有集中的垃圾、污水處理系統(tǒng)，垃圾和污水大多隨意堆放和排放，給周邊居住環(huán)境造成污染，還容易滋生細菌和疾病，對居民身體健康造成威脅。十六屆五中全會通過《十一五規(guī)劃綱要建議》，提出“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。村容整潔，是實現(xiàn)人與環(huán)境和諧發(fā)展的必然要求，就應(yīng)使臟亂差狀況從根本上得到治理、人居環(huán)境明顯改善。

3 縮小城市和農(nóng)村之間的不平衡

3.1 繼續(xù)加強對“三農(nóng)”的支持

自2004年以來，中央連續(xù)幾年下發(fā)“一號文件”，擴大對三農(nóng)的支持，也采取很多強農(nóng)惠民措施。擴大建設(shè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)教育和職業(yè)教育，豐富農(nóng)村農(nóng)民文化生活。加強醫(yī)療衛(wèi)生建設(shè)，建立以大病統(tǒng)籌為主的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。完善農(nóng)村居民最低生活保障制度，逐步使農(nóng)村居民享受到和城市居民同等的發(fā)展機會和社會保障權(quán)利。

3.2 加大中央財政支持，重要資源要素配置到農(nóng)村

中央財政加大對“三農(nóng)”的投入比重。引導重要資源要素，如技術(shù)、資金、人才和管理等向農(nóng)村配置。積極發(fā)揮農(nóng)村金融的作用，引導更多資金投向“三農(nóng)”。發(fā)展產(chǎn)業(yè)投資基金和創(chuàng)業(yè)風險投資基金，逐步解決農(nóng)戶、中小企業(yè)和民營企業(yè)投融資難等問題。引導金融機構(gòu)對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)的信貸支持力度，放寬貸款條件，使農(nóng)村企業(yè)得到長足發(fā)展。通過“大學生村官”等政策，鼓勵大學生到農(nóng)村工作，更好服務(wù)“三農(nóng)”，建設(shè)“三農(nóng)”。

3.3 加快城鎮(zhèn)化進程和新農(nóng)村建設(shè)

堅持走中國特色城鎮(zhèn)化道路，大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，充分發(fā)揮城市的帶動作用。加大對農(nóng)村教育投入，開展職業(yè)技能培訓，使農(nóng)民成為既有科學文化知識、又懂技術(shù)會經(jīng)營的新時代農(nóng)民。突出發(fā)展大中城市，集約發(fā)展小城鎮(zhèn)，走新型城鎮(zhèn)化道路。加快培育重點鎮(zhèn)，使之成為連接城鄉(xiāng)的重要節(jié)點。

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1671-1602(2016)24-0092-01