張夢(mèng)

(山西財(cái)經(jīng)大學(xué)，山西 太原 030000)

中國(guó)住房公積金發(fā)展與改革的探究

張夢(mèng)

(山西財(cái)經(jīng)大學(xué)，山西 太原 030000)

中國(guó)的住房公積金制度從一開(kāi)始的空白到后來(lái)的建立、發(fā)展和不斷完善，已經(jīng)成為社會(huì)保障的重要組成部分，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用日漸加強(qiáng)。住房公積金的發(fā)展和完善對(duì)深化住房制度的發(fā)展起著至關(guān)重要的作用，有利于促進(jìn)住房貨幣化的分配和解決公民的住房問(wèn)題。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，住房積金制度的逐漸表現(xiàn)出一些問(wèn)題，因此要建立與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的住房公積金制度。本文將重點(diǎn)闡述如何完善中國(guó)住房公積金。

說(shuō)法；住房公積金現(xiàn)狀；完善住房公積金制度

1 引言

1991年發(fā)布了第一條住房條例《上海市住房公積金條例》，經(jīng)過(guò)20多年的發(fā)展，住房公積金制度成為保障公民住房的一種重要形式。建立符合我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的住房制度、促進(jìn)住房消費(fèi)、匯集住房專項(xiàng)資金、推動(dòng)商品化和市場(chǎng)化住房、解決職工住房，必須完善我國(guó)住房公積金制度。

2 住房公積金的說(shuō)法

近幾年，面對(duì)飛速上漲的房?jī)r(jià)，有以下幾種負(fù)面的說(shuō)法：

首先是劫貧濟(jì)富說(shuō)。由于房?jī)r(jià)的快速上漲，使用住房公積金有限，中低收入者對(duì)購(gòu)房的需求不高，他們的住房公積金只能存在住房公積金管理中心；而房?jī)r(jià)的快速上漲對(duì)高收入者影響不大，他們就成為購(gòu)房的主要人群。因?yàn)楦呤杖胝哒紦?jù)了優(yōu)先位置，之后其他人無(wú)論用何種方式購(gòu)房，都將因?yàn)樽约旱淖》抗e金被他人“過(guò)度”使用而失去優(yōu)勢(shì)。

其次是資金貶損說(shuō)。目前，住房公積金有銀行存款、購(gòu)買(mǎi)國(guó)債和住房公積金貸款三個(gè)投資渠道。雖然住房公積金貸款和國(guó)債雖然比較高，但是幾年來(lái)全國(guó)的住房公積金國(guó)債一直呈遞減狀態(tài)。據(jù)報(bào)道，2010年安徽省的住房公積金年年貶值。

最后是使命完成說(shuō)。住房公積金制度是上海面臨住房問(wèn)題時(shí)，作為一個(gè)改革創(chuàng)新政策，雖然有積極和健康的作用，但是隨著市場(chǎng)化的不斷加深，住房公積金的制度的作用受到質(zhì)疑，因此，住房公積金的使命完成。

以上三種說(shuō)法都有一定道理，但是有失合理、存在偏頗。一項(xiàng)制度是否具有可持續(xù)性決定制度的好壞，這三種說(shuō)法表明住房公積金制度在可持續(xù)方面存在缺陷。

3 住房公積金現(xiàn)狀

3.1 覆蓋率不高

根據(jù)住建部的數(shù)據(jù)，雖然我國(guó)大部分地區(qū)建立了住房積金制度，但是從覆蓋率和使用率上反映出這項(xiàng)制度發(fā)展的不平衡。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)報(bào)道，截止2015年，山東住房公積金覆蓋率僅為69%，個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)住房公積金覆蓋率甚至更低只有11%。全國(guó)各地區(qū)各省份之間的住房公積金覆蓋不平衡，一二線城市的較高，三四線城市低于一二線城市，有些不發(fā)達(dá)地區(qū)甚至連50%都不到。因此，可以看出我國(guó)住房公積金制度的作用沒(méi)有得到發(fā)揮，導(dǎo)致住房公積金覆蓋率較低。

3.2 繳費(fèi)額差距大

根據(jù)住房制度規(guī)定，職工和單位住房公積金繳費(fèi)比例不能低于職工上一年度月平均工資的5%，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，應(yīng)該適當(dāng)提高繳費(fèi)比例，最高不得高于職工上一年度平均工資的3倍，單位和職工的繳存比例應(yīng)當(dāng)相同。由于我國(guó)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同、貨幣工資分配差異大、同一地區(qū)不同行業(yè)間的工資水平差距大導(dǎo)致住房公積金的繳存也存在較大差異。

3.3 住房公積金使用率不高

住房公積金的使用率是指職工在繳存公積金之后，貸款買(mǎi)房和房屋裝修占住房公積金的比例。據(jù)報(bào)道，2015年北京的住房公積金的使用率僅為職工繳存住房公積金的1.5%左右。根據(jù)目前的《全國(guó)住房公積金2015年年度報(bào)告》，“十二五”期間，住房公積金的繳存總額為56970.51億元，年增長(zhǎng)率為15.74%，比上一期間增長(zhǎng)129.63%。

4 完善我國(guó)住房公積金制度

4.1 提高覆蓋率

目前，我國(guó)應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城鎮(zhèn)職工的需求，不斷擴(kuò)大住房公積金制度的覆蓋范圍。首先，由于我國(guó)城市化的程度 不斷加深，進(jìn)程務(wù)工人員迅速增加，他們對(duì)城市建設(shè)貢獻(xiàn)十分重要，因此，必須解決城市務(wù)工人員和中低收入家庭的住房問(wèn)題。其次，由于機(jī)關(guān)事業(yè)單位和國(guó)有單位已建立了公積金制度，要提高住房公積金的覆蓋率，必須向非公企業(yè)和私企推廣。

4.2 縮小繳費(fèi)差距

現(xiàn)階段我國(guó)各個(gè)地方住房公積金的繳存差異大，有些城市沒(méi)有落實(shí)住房公積金的繳存限高以及將住房公積金作為避稅手段等違規(guī)操作。逐步規(guī)范住房公積金基數(shù)比例，縮小繳存差距，嚴(yán)格按照國(guó)家的“控高保低”的政策規(guī)定，提高社會(huì)公平分配。同時(shí)加強(qiáng)提高住房公積金繳存比例的監(jiān)督，及時(shí)糾正和查處違規(guī)行為。

4.3 提高住房公積金使用率

由于現(xiàn)行的《條例》對(duì)使用住房公積金限定較嚴(yán)，提取和使用的過(guò)程繁瑣，導(dǎo)致住房公積金的使用率較低。因此，為了提高住房公積金的使用率，滿足職工對(duì)住房的諸多需求，應(yīng)當(dāng)考慮適當(dāng)?shù)暮?jiǎn)化住房公積金的提取過(guò)程、增加住房公積金的使用范圍、滿足職工租房和養(yǎng)房的需求，并從制度上確保住房公積金使用率的提高。

5 結(jié)語(yǔ)

住房公積金制度是我國(guó)住房保障的重要組成部分，提高該住房制度的公平與效率，使住房制度能夠更好的解決職工住房問(wèn)題，必須完善我國(guó)現(xiàn)行住房公積金制度。

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張夢(mèng)(1993.01-)，女，漢族，山西臨汾人，在校研究生，山西財(cái)經(jīng)大學(xué)，研究方向：社會(huì)保障理論與制度。

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1671-1602(2016)24-0087-01