李永節(jié)

(南京航空航天大學(xué)，江蘇 南京 210016)

移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)背景下的網(wǎng)絡(luò)輿情導(dǎo)控研究

李永節(jié)

(南京航空航天大學(xué)，江蘇 南京 210016)

自2009年以來，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)在我國迅速普及，相對于固定互聯(lián)網(wǎng)，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)給網(wǎng)絡(luò)環(huán)境帶來很大的改變，打破了原有的網(wǎng)絡(luò)輿論場格局。網(wǎng)絡(luò)輿情也隨著網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的變化呈現(xiàn)新的特點(diǎn)，這給政府網(wǎng)絡(luò)輿情的導(dǎo)控帶來新的挑戰(zhàn)。本文從研究移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的相關(guān)理論為出發(fā)點(diǎn)，歸結(jié)網(wǎng)絡(luò)輿情導(dǎo)控存在的問題，并提出相應(yīng)的導(dǎo)控策略。

移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)；網(wǎng)絡(luò)輿情；導(dǎo)控

2009年1月，工業(yè)和信息化部發(fā)放3G牌照，這標(biāo)志著我國拉開了移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的大幕。從2010年開始，我國的智能終端市場迎來的爆發(fā)式增長，智能手機(jī)隨之廣泛普及。新浪微博、微信等移動(dòng)終端社交軟件被廣泛使用，移動(dòng)互聯(lián)互通成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的重要組成部分。中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心數(shù)據(jù)顯示，截至2016年上半年，我國網(wǎng)民總數(shù)已超過7億，其中手機(jī)網(wǎng)民總量更是超過6億。①信息傳播方式、移動(dòng)終端與應(yīng)用程序三者融合發(fā)展，再加上龐大的用戶群體，這標(biāo)志著我國全面進(jìn)入移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代。

與傳統(tǒng)的固定互聯(lián)網(wǎng)相比，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)在信息傳播方式上有很大改變，公眾可以更加便捷的發(fā)布和獲取信息，而龐大的移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)覆蓋群體徹底改變了網(wǎng)絡(luò)輿論場的格局。網(wǎng)絡(luò)輿情也隨著網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的變化呈現(xiàn)出新的特點(diǎn)，如果政府相關(guān)部門不能正確應(yīng)對，網(wǎng)絡(luò)輿情引發(fā)網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)事件的幾率會(huì)大增，這將給網(wǎng)絡(luò)安全和社會(huì)穩(wěn)定帶來很大的影響。因此，加強(qiáng)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下網(wǎng)絡(luò)輿情的導(dǎo)控策略研究已刻不容緩。

1 移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的相關(guān)概念

2011年，中國工業(yè)和信息化部發(fā)布《移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)白皮書》，給出了移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的定義，目前被各界廣泛認(rèn)可。移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)是以移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)作為接入網(wǎng)絡(luò)的互聯(lián)網(wǎng)及服務(wù)，包括3個(gè)要素：移動(dòng)終端、移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)和應(yīng)用服務(wù)。該定義包含三個(gè)層面：(1)移動(dòng)終端，包括手機(jī)、專用移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)終端和數(shù)據(jù)卡式的便攜電腦；(2)移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)接入，包括2G、3G、4G等；(3)公眾互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)，包括Web，WAP方式。②

劉毅在《網(wǎng)絡(luò)輿情研究概論》一文給出了網(wǎng)絡(luò)輿情的定義，即通過互聯(lián)網(wǎng)表達(dá)和傳播的各種不同情緒、態(tài)度和意見交錯(cuò)的總和。③移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下，民眾通過智能移動(dòng)終端在互聯(lián)網(wǎng)上公開發(fā)表對某個(gè)社會(huì)問題或事件的觀點(diǎn)，隨著該觀點(diǎn)的發(fā)酵與傳播，如果該觀點(diǎn)最終被多數(shù)網(wǎng)民認(rèn)可，并形成具有一定影響力或傾向性的共同觀點(diǎn)，即形成移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)輿情。④

2 網(wǎng)絡(luò)輿情導(dǎo)控存在的問題

地方政府在應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)輿情方面已取得不少成功經(jīng)驗(yàn)，但是在移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)日益普及的當(dāng)下，地方政府在網(wǎng)絡(luò)輿情的導(dǎo)控方面還是存在一些不足。

首先，政府網(wǎng)絡(luò)輿情治理理念落后。在我國全面深化改革的大背景下，各種社會(huì)矛盾凸顯，網(wǎng)絡(luò)成為民眾發(fā)泄不滿情緒的突破口。十七大報(bào)告中提出網(wǎng)絡(luò)文化的概念，要營造良好的網(wǎng)絡(luò)文化氛圍。一些地方政府對打造陽光政府和服務(wù)型政府的工作落實(shí)不力，依然存在嚴(yán)重的官本位思想。一些地方政府對網(wǎng)絡(luò)輿情不重視，無視民眾的利益訴求，工作方式簡單粗暴，常動(dòng)用各種公權(quán)力對信息進(jìn)行封堵，對涉事民眾進(jìn)行打壓，易激化干群矛盾，為網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)事件的爆發(fā)埋下隱患。

其次，線上輿情的導(dǎo)控手段落后。缺乏有效的快速響應(yīng)機(jī)制，政府在面對突發(fā)事件的網(wǎng)絡(luò)輿情時(shí)，多采取各種措施封堵網(wǎng)上信息的傳播，在信息不能控制的情況下，才會(huì)考慮引導(dǎo)信息傳播。信息的公開發(fā)布機(jī)制也不盡完善。針對網(wǎng)民關(guān)注的熱點(diǎn)問題，往往回應(yīng)不及時(shí)，官方權(quán)威的信息沒有發(fā)布，各種謠言和流言就會(huì)廣泛傳播，直接影響網(wǎng)絡(luò)輿情的導(dǎo)控。公開發(fā)布的信息多避重就輕，易引發(fā)民眾的猜疑，為媒體的報(bào)道設(shè)置了新的議題，進(jìn)而引發(fā)反復(fù)的網(wǎng)絡(luò)熱議。

再次，網(wǎng)絡(luò)輿情的線下源發(fā)性問題處置不當(dāng)。分析許多地方的網(wǎng)絡(luò)輿情事件后，發(fā)現(xiàn)其都涉及現(xiàn)實(shí)問題，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下，線上與線下的互動(dòng)進(jìn)一步加強(qiáng)，如果不把線下問題徹底解決，線上網(wǎng)絡(luò)輿情就無法根除。許多地方發(fā)生重大突發(fā)事件的網(wǎng)絡(luò)輿情后，地方政府多單純應(yīng)對網(wǎng)上輿情的傳播，忽略線下問題的解決。因?yàn)檎辉賹γ浇橛薪^對的壟斷，傳統(tǒng)的輿論引導(dǎo)的模式急需改進(jìn)。

3 網(wǎng)絡(luò)輿情導(dǎo)控策略分析

面對日益復(fù)雜的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，政府的官方媒介不在對信息有絕對的壟斷權(quán)，民眾在可以通過移動(dòng)終端輕松實(shí)現(xiàn)信息線上與線下的互動(dòng)傳播，這給政府網(wǎng)絡(luò)輿情的導(dǎo)控提出了更高的要求。總結(jié)過往網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對的經(jīng)驗(yàn)，網(wǎng)絡(luò)輿情的導(dǎo)控可以分為以下幾個(gè)方面。

第一，建立網(wǎng)絡(luò)輿情快速響應(yīng)制度。政府必須建立快速有效的網(wǎng)絡(luò)輿情響應(yīng)制度，突發(fā)事件的網(wǎng)絡(luò)輿情發(fā)生后，政府要積極主動(dòng)的發(fā)布信息，表明政府有能力解決問題，說明事實(shí)的真相，安撫和引導(dǎo)網(wǎng)民的情緒，對流言和謠言予以堅(jiān)決的回?fù)?，把網(wǎng)絡(luò)輿情的發(fā)展引向正確的方向?？焖夙憫?yīng)機(jī)制還應(yīng)權(quán)責(zé)明確，責(zé)任落實(shí)到人。利用機(jī)制督促相關(guān)責(zé)任人及時(shí)發(fā)布輿情引導(dǎo)言論，及時(shí)更新線下調(diào)查處理情況的信息，加強(qiáng)與廣大網(wǎng)民的互動(dòng)。必要時(shí)啟動(dòng)事件相關(guān)官員的問責(zé)程序，并第一時(shí)間發(fā)布相關(guān)信息。

第二，完善政務(wù)信息的公開機(jī)制。完善信息公開制度，建設(shè)陽光政府和高效政府，充分滿足廣大民眾的知情權(quán)。一般情況下，政府與民眾的對抗情緒源于信息不對稱，地方政府要在報(bào)刊、電視等傳統(tǒng)媒體公開政務(wù)信息的基礎(chǔ)上，不斷擴(kuò)大網(wǎng)絡(luò)政務(wù)工作的范圍。要打造覆蓋各級政府的新聞發(fā)言人體系。

做好各級新聞發(fā)言人的培訓(xùn)工作，在網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對的關(guān)鍵時(shí)刻，利用主流媒體發(fā)布信息，新聞發(fā)言人要敢于直面問題，化解網(wǎng)絡(luò)流言和謠言，還原事實(shí)真相。各級政府部門要利用好新聞發(fā)布，加強(qiáng)對社會(huì)熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題和突發(fā)事件的引導(dǎo)，及時(shí)回應(yīng)群眾關(guān)切，理順公眾情緒。

第三，提高政府應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)輿情的能力。要堅(jiān)持以人為本，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)民主。各級政府要提高對網(wǎng)絡(luò)輿情的重視程度，認(rèn)真研究移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的特點(diǎn)，分析網(wǎng)絡(luò)輿情的傳播規(guī)律，加強(qiáng)對廣大干部隊(duì)伍的相關(guān)培訓(xùn)，要嘗試把輿情案例的綜合分析納入培訓(xùn)課程，讓廣大黨員干部學(xué)會(huì)用移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)與網(wǎng)民溝通互動(dòng)，切實(shí)提高政府網(wǎng)絡(luò)輿情導(dǎo)控的能力。在處置網(wǎng)絡(luò)輿情時(shí)，政府要在政策允許的范圍內(nèi)，重視社會(huì)團(tuán)體和民間組織在網(wǎng)絡(luò)空間的作用，利用好網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，加強(qiáng)與民間組織、社會(huì)團(tuán)體、網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)袖的合作，傳播正能量，減緩或消除負(fù)面輿情信息帶來的影響。

第四，地方政府應(yīng)及時(shí)化解線下根源性問題。在大多數(shù)情況下，網(wǎng)絡(luò)輿情是民眾通過網(wǎng)絡(luò)表達(dá)的利益訴求，因此找到網(wǎng)絡(luò)輿情在現(xiàn)實(shí)生活中對應(yīng)的問題尤為重要。在網(wǎng)絡(luò)輿情發(fā)生前后，各種謠言和流言夾雜著情緒在網(wǎng)上傳播的同時(shí)，也在現(xiàn)實(shí)中通過民眾面對面的口口傳播，輿情線上和線下的傳播在一定條件下相互影響。移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下，網(wǎng)上輿情與線下實(shí)情的互動(dòng)傳播越來越明顯。而線下實(shí)情才是關(guān)鍵矛盾點(diǎn)，線下問題是形成輿情的根源，線下問題的走向決定線上輿情的發(fā)展態(tài)勢，只要化解問題之源，才能從根本上處置網(wǎng)絡(luò)輿情。

注釋:

① 中國第38次中國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告.中國互聯(lián)網(wǎng)信息中心[M/OL].2016.8.http://www.cnnic.net.cn/hlwfzyj/hlwxzbg/hlwtjbg/201608/P020160803367337470363.pdf

② Ministry of Industry and Information Technology and Telecommunication Research Institute.Mobile Internet White Paper,2011.

③ 劉 毅.網(wǎng)絡(luò)輿情研究概論[M].天津:天津人民出版社,2007:51.

④ 姜?jiǎng)俸?網(wǎng)絡(luò)輿情熱點(diǎn)的形成與發(fā)展、現(xiàn)狀及輿論引導(dǎo)[J].學(xué)術(shù)論壇理論月刊,2008(4):34-36.

[1] 中國第38次中國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告.中國互聯(lián)網(wǎng)信息中心[M/OL].2016.8.http://www.cnnic.net.cn/hlwfzyj/hlwxzbg/hlwtjbg/201608/P020160803367337470363.pdf.

[2] Ministry of Industry and Information Technology and Telecommunication Research Institute.Mobile Internet White Paper,2011.

[3] 劉毅.網(wǎng)絡(luò)輿情研究概論[M].天津:天津人民出版社,2007:51.

[4] 姜?jiǎng)俸?網(wǎng)絡(luò)輿情熱點(diǎn)的形成與發(fā)展、現(xiàn)狀及輿論引導(dǎo)[J].學(xué)術(shù)論壇理論月刊,2008(4):34-36.

李永節(jié)(1983-)，男，漢族，山東臨沂人，本科，南京航空航天大學(xué)人文與社會(huì)科學(xué)學(xué)院，2014級在讀研究生，研究方向：公共管理。

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