呂熠晨，唐鼎堯

(山西財(cái)經(jīng)大學(xué)，山西 太原 030006)

盤活農(nóng)村閑置房屋 發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)

呂熠晨，唐鼎堯

(山西財(cái)經(jīng)大學(xué)，山西 太原 030006)

近年來，農(nóng)村的養(yǎng)老問題逐漸成為我國的一大社會難題。由于農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)發(fā)展水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城鎮(zhèn)地區(qū)，我國現(xiàn)行的城鄉(xiāng)二元養(yǎng)老保障體制遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)村的養(yǎng)老需求，農(nóng)村老年人口的生活現(xiàn)狀令人擔(dān)憂。本文提出以盤活農(nóng)村閑置房屋，發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的方式來改善目前農(nóng)村的養(yǎng)老現(xiàn)狀。

農(nóng)村養(yǎng)老；閑置房屋

1 農(nóng)村養(yǎng)老的現(xiàn)狀

農(nóng)村分布廣交通不便，加之經(jīng)濟(jì)相對比較落后，尤其是農(nóng)村年輕勞動力大量外流，大量留守老人呆在家中。從目前的狀況看，農(nóng)村養(yǎng)老院少之又少，即使有也大都集中在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，留守老人很難像城市一樣做到小區(qū)養(yǎng)老。對此，一些農(nóng)村自發(fā)的實(shí)施“互助養(yǎng)老”的模式，老人們自己組織起來，年輕點(diǎn)的照顧年長點(diǎn)的，身體好的照顧身體弱的，各自取長補(bǔ)短，形成集體家庭。有了互相養(yǎng)老，老人身體力行，各具所長，你幫我，我?guī)湍?。“互助養(yǎng)老”村里鄉(xiāng)親在一起，說說話，聊聊天，下下棋，悠然自得。老人們“離家不離村，離親不離情”，在家門口就能得到關(guān)心和照顧，像一個大家庭充滿著溫暖，這一養(yǎng)老模式無疑值得推崇。

但是，“互助養(yǎng)老”畢竟靠的是自身的力量，養(yǎng)老場所要自己找，衣食住的費(fèi)用要自己解決。而如果是經(jīng)濟(jì)困難者很難堅(jiān)持，尤其是一旦出現(xiàn)個突發(fā)病，地處偏僻的農(nóng)村一時(shí)間到那去求醫(yī)？“互助養(yǎng)老”的方式至多也只是一種原始的養(yǎng)老，經(jīng)不住風(fēng)吹雨打，很難長期維系。而就是這樣的養(yǎng)老也只能是一部分能享受，大多數(shù)留守老人只能是算天吃飯，一家一戶自己養(yǎng)自己的老。

然而，從養(yǎng)老的場所看這并不是很大的問題。如今農(nóng)村閑置的房屋相當(dāng)?shù)亩?，不少人在家建了一大幢房子，真正回來住的日子屈指可?shù)。另外村集體也不少的廢棄房，如，原來的禮堂，舊的學(xué)校等等，只要稍加改造就可用于養(yǎng)老。再則，老人們可以種種菜，養(yǎng)養(yǎng)家畜什么的，既可以鍛煉身體也可以解決部分資金。在看病問題上，可以用固定鄉(xiāng)村醫(yī)生值班的方式，也可以采取鎮(zhèn)醫(yī)院醫(yī)生巡回的方式，讓老人能得到及時(shí)的治療。所以，在農(nóng)村因地制宜的利用閑置房屋，發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)以改善農(nóng)村的養(yǎng)老問題是現(xiàn)實(shí)可行的。

2 盤活農(nóng)村閑置房屋，發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的具體提措施

2.1 基本思路

農(nóng)村閑置房屋的流轉(zhuǎn)，實(shí)質(zhì)是一次城鄉(xiāng)要素流動的改革。利用農(nóng)村的好山好水好風(fēng)光吸引城里人，盤活閑置資產(chǎn)，保證承租者的合法權(quán)益，讓城市文明輻射到農(nóng)村，符合社會發(fā)展趨勢。

利用農(nóng)村閑置房興辦鄉(xiāng)村酒店招引城市客人，或是把農(nóng)村閑置房屋流轉(zhuǎn)出租給城里人，成為他們的第二居所，盤活農(nóng)村閑置房屋資源，既緩解了農(nóng)民“本土”創(chuàng)業(yè)的資金壓力，又帶動和發(fā)展了鄉(xiāng)村酒店、鄉(xiāng)村旅游、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等富民產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展和綠色崛起。

采取“農(nóng)戶+合作社+企業(yè)”的經(jīng)營模式，農(nóng)民將閑置房屋流轉(zhuǎn)到農(nóng)民專業(yè)合作社，獲得租金收入并參與收益分配。由合作社與社會資本合作，發(fā)展鄉(xiāng)村休閑養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，在壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力、促進(jìn)農(nóng)民增收的同時(shí)，緩解城市養(yǎng)老壓力過大的問題。根據(jù)不同村莊閑置房屋的類型和不同條件，目前可推出出租、出讓、合作等多種閑置房的處置利用模式。

2.2 發(fā)展步驟

村集體要成立專業(yè)的合作社或旅游合作社，組織人力物力對村內(nèi)閑置資源進(jìn)行盤點(diǎn)、整合，形成一個初步的農(nóng)民閑置用房調(diào)查報(bào)告。

鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)民政、老齡工作的相關(guān)部門或鎮(zhèn)旅游服務(wù)中心，將各鎮(zhèn)村的閑置資源信息，通過網(wǎng)絡(luò)及旅游交易平臺發(fā)布到互聯(lián)網(wǎng)上，進(jìn)行大規(guī)模網(wǎng)絡(luò)宣傳，爭取輻射全國。還可以通過招商引資的方式，吸引有資質(zhì)、有經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)關(guān)注，并參與其中。

組織有意向投資開發(fā)的企業(yè)與村合作社(旅游合作社)洽談開發(fā)相關(guān)事宜，辦理相關(guān)手續(xù)，以及農(nóng)民用房土地的租用方式、租用年限等。

同時(shí)，開發(fā)企業(yè)自主墊資對房屋進(jìn)行內(nèi)部裝修及包裝宣傳，進(jìn)行自主經(jīng)營。在法律允許的條件下，結(jié)合養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)的政策法規(guī)，區(qū)鎮(zhèn)兩級可以在政策上予以支持幫扶，盡最大努力爭取獲得市級支持。

2.3 需要協(xié)調(diào)解決的問題

農(nóng)村宅基地及其地上構(gòu)筑物的權(quán)屬問題。一定要跟村民通過合法正規(guī)的手續(xù)取得開發(fā)使用權(quán)，并明確土地流轉(zhuǎn)后取得的收益將進(jìn)行分紅。如果存在開發(fā)終止等情況，其宅基地及其地上構(gòu)筑物仍歸屬個人，減少在回收過程中可能造成與村民產(chǎn)生的糾紛。

明確各方職責(zé)。由于采取“農(nóng)戶+合作社+企業(yè)”的經(jīng)營模式，企業(yè)是自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的企業(yè)化運(yùn)作，區(qū)、鎮(zhèn)、村三級政府主要負(fù)責(zé)企業(yè)在辦理相關(guān)證照及土地使用過程中積極配合，如企業(yè)開發(fā)過程中不存在違法違規(guī)等情況，政府相關(guān)部門不要過多干預(yù)企業(yè)發(fā)展。

相關(guān)政策措施不明確。養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)作為新興產(chǎn)業(yè)，而且迫于近年來養(yǎng)老問題的加劇，也出臺了相關(guān)養(yǎng)老方面用地的政策法規(guī)，但在相關(guān)產(chǎn)業(yè)用地(如農(nóng)調(diào)用地等)政策的支持、農(nóng)宅改造的政策扶持等還不明朗，希望政府相關(guān)部門加大溝通協(xié)調(diào)力度，盡早出臺相關(guān)的正式文件或規(guī)章制度。

缺乏專業(yè)的服務(wù)隊(duì)伍。利用農(nóng)民閑置用房發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)作為一個新嘗試，沒有標(biāo)準(zhǔn)可循，需要專業(yè)的機(jī)構(gòu)或企業(yè)加強(qiáng)對農(nóng)戶、合作社的培訓(xùn)，包括技術(shù)、素質(zhì)、營銷及接待禮儀等方面，建立起一支具備良好的業(yè)務(wù)和服務(wù)素質(zhì)的隊(duì)伍。

3 結(jié)語

完善農(nóng)村養(yǎng)老是一項(xiàng)艱巨而又復(fù)雜的工程，不可能一蹴而就。從大局出發(fā)，著眼于長遠(yuǎn)利益，制定合理規(guī)范的制度體系，探索出一條符合實(shí)際、普遍適用的農(nóng)村養(yǎng)老之路才是重中之重。

[1] 孫麗娜,王珊珊,梅昕.農(nóng)村宅基地現(xiàn)狀及整理模式研究——以東臺市溱東鎮(zhèn)為例[J].安徽農(nóng)業(yè)科學(xué),2013,(28).

[2] 夏松潔.農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)中存在的問題與完善對策——以攸縣農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)的實(shí)地調(diào)查為例[J].中南林業(yè)科技大學(xué)學(xué)報(bào)(社會科學(xué)版),2013,(04).

[3] 武京濤.中國農(nóng)村宅基地的現(xiàn)狀、原因及盤活措施[J].經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊,2013,(18).

呂熠晨(1994.01-)，男，漢族，山西長治人，山西財(cái)經(jīng)大學(xué)社會保障專業(yè)，碩士研究生，研究方向：社會保障理論與制度。 唐鼎堯(1993.11-)，男，漢族，山西晉城人，山西財(cái)經(jīng)大學(xué)社會保障專業(yè)，碩士研究生，研究方向：社會保障住房制度。

D422.7

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1671-1602(2016)24-0063-01