◎杜立新

（秦皇島市山海關(guān)區(qū)市場(chǎng)服務(wù)中心，河北 秦皇島 066200）

食品安全監(jiān)督行政執(zhí)法體制分析

◎杜立新

（秦皇島市山海關(guān)區(qū)市場(chǎng)服務(wù)中心，河北 秦皇島 066200）

我國(guó)的經(jīng)濟(jì)在不斷發(fā)展，世界地位也在不斷提升，國(guó)家發(fā)展形勢(shì)整體向上，但始終受著食品安全問(wèn)題的困擾。目前，食品安全已成為關(guān)系人民健康和國(guó)計(jì)民生的重大問(wèn)題，引起了社會(huì)各界的高度關(guān)注。引起食品安全問(wèn)題的原因眾多且復(fù)雜，基于此，本文就我國(guó)目前食品安全監(jiān)督行政執(zhí)法體制進(jìn)行分析。

食品安全；監(jiān)督；行政執(zhí)法；體制

食品安全是人民最為重視與關(guān)注的問(wèn)題之一，目前我國(guó)已進(jìn)行了許多針對(duì)食品安全法律規(guī)制的研究，但從行政法的角度探析的卻很少，為數(shù)不多的幾項(xiàng)報(bào)告所講解的問(wèn)題均比較片面，因此筆者針對(duì)我國(guó)的具體國(guó)情，對(duì)我國(guó)食品安全監(jiān)督行政執(zhí)法體制進(jìn)行分析，并提出一些意見(jiàn)和建議。

1 行政商務(wù)執(zhí)法的概念

商務(wù)執(zhí)法不僅包括含商業(yè)、經(jīng)濟(jì)等行業(yè)的商務(wù)流通環(huán)節(jié)的執(zhí)法檢查環(huán)節(jié)，還包括生豬屠宰執(zhí)法檢查、酒類流通環(huán)節(jié)執(zhí)法檢查、加油站經(jīng)營(yíng)許可和安全條件檢查等。商務(wù)執(zhí)法作為關(guān)乎老百姓的生活、直接與老百姓交流的國(guó)家執(zhí)法平臺(tái)，可保障國(guó)家法律法規(guī)的執(zhí)行。

2 我國(guó)食品安全監(jiān)督行政執(zhí)法體制的概念

《食品衛(wèi)生法》中規(guī)定，食品是提供給人類食用或飲用的成品熟食或制作食品的材料。食品安全監(jiān)督行政執(zhí)法、監(jiān)管都是經(jīng)過(guò)國(guó)家政府授權(quán)的法律機(jī)構(gòu)，隨著社會(huì)的發(fā)展與需要，現(xiàn)已轉(zhuǎn)變成為現(xiàn)代行政權(quán)的重要組成部分［1］。

行政執(zhí)法有廣義和狹義之分，廣義上的行政執(zhí)法主要是指行較為抽象的政執(zhí)法行為與較具體的行政行為的整合；而狹義上的行政執(zhí)法則主要是指行政主體依法對(duì)行政相對(duì)人采取的具體的行為，這種行為可能會(huì)影響到當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)。但行政部門所采取的一切措施都是根據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)［2］。生活中最常見(jiàn)的執(zhí)行措施一般指的是狹義上的行政執(zhí)法。

3 我國(guó)食品安全監(jiān)督行政執(zhí)法體制存在的問(wèn)題

3.1 食品檢驗(yàn)、檢測(cè)能力與技術(shù)不足

目前我國(guó)食品監(jiān)管中，食品檢驗(yàn)、檢測(cè)能力與技術(shù)不足，制度在透明和監(jiān)督方面還存在一定的欠缺。食品檢驗(yàn)與檢測(cè)所涉及的儀器均為精密的化學(xué)類的儀器，價(jià)格、成本相對(duì)較高，導(dǎo)致一些地方或小城鎮(zhèn)的食品監(jiān)管部門無(wú)法承擔(dān)，造成部分地區(qū)食品檢驗(yàn)、檢測(cè)能力與技術(shù)不足，嚴(yán)重影響當(dāng)?shù)氐氖称窓z測(cè)與檢驗(yàn)。同時(shí)，在當(dāng)?shù)厝嗣竦氖称钒踩l(wèi)生上埋下了隱患。

3.2 地方食品監(jiān)管部門執(zhí)法能力相對(duì)薄弱

對(duì)于地方食品安全執(zhí)法部門而言，由于食品安全法實(shí)施時(shí)間不長(zhǎng)［3］，人們對(duì)食品安全法的意識(shí)還比較薄弱，特別是在我國(guó)較為偏遠(yuǎn)的城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村，人民的普遍素質(zhì)不高，在執(zhí)法人員執(zhí)法的過(guò)程中很可能遇到一些群眾抗法等行為，而地方的警力相對(duì)比較薄弱，導(dǎo)致地方食品監(jiān)管部門執(zhí)法能力上的不足。

3.3 違法犯罪行為追究困難

在現(xiàn)在的社會(huì)中，食品商品鏈條相對(duì)復(fù)雜，一種食品中可能包含多種不同的材料，而提供材料的商家也會(huì)涉及多家。一旦出現(xiàn)食品安全上的問(wèn)題，除依法處置銷售食品的店家或個(gè)體外，還要抓其食品安全問(wèn)題的根源，找到出現(xiàn)問(wèn)題的具體食材和環(huán)節(jié)，這不僅會(huì)大量增加工作量，而且調(diào)查起來(lái)相對(duì)麻煩。

3.4 食品召回制度實(shí)施困難

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國(guó)的食品逐漸走向數(shù)字化、企業(yè)化的管理模式，統(tǒng)一生產(chǎn)、統(tǒng)一發(fā)售使食品在發(fā)售后，一旦出現(xiàn)問(wèn)題將會(huì)很難召回。一方面是發(fā)售的地區(qū)涉及較為廣泛，給召回帶來(lái)一定的困難；另一方面是個(gè)別黑心的商家，為一己之私賺黑心錢，故意不召回商品。這給食品召回制度實(shí)施增加了難度。

4 如何建立完善的食品安全監(jiān)督行政執(zhí)法體制

4.1 確保整個(gè)執(zhí)法體制應(yīng)遵循的基本思想

確保體制的架構(gòu)和各個(gè)執(zhí)法體制應(yīng)該遵循的基本思想，它是整個(gè)執(zhí)法體制的靈魂載體，對(duì)于建立完善的食品安全監(jiān)督行政執(zhí)法體制十分重要。

4.2 保證體制完整的同時(shí)精簡(jiǎn)體制

在保證體制完整的同時(shí)，盡量精簡(jiǎn)體制，為什么這么說(shuō)呢，因?yàn)槲覀冊(cè)趫?zhí)法的過(guò)程中，真正要面對(duì)的是生活中的老百姓，他們的知識(shí)水平可能未達(dá)到一定的高度，在體制制定的過(guò)程中，應(yīng)盡量讓體制變得精簡(jiǎn)、易懂，可大大推進(jìn)我國(guó)關(guān)于食品衛(wèi)生安全法的普及。

4.3 不斷地發(fā)展、研究食品安全衛(wèi)生體制

時(shí)代在不停地發(fā)展與變化，要適應(yīng)社會(huì)的變化，就應(yīng)該不斷追求發(fā)展。在發(fā)展與研究的過(guò)程中一定要多多觀察現(xiàn)實(shí)中食品安全所存在的實(shí)際問(wèn)題。一切都要從實(shí)際出發(fā)，根據(jù)實(shí)際的問(wèn)題去尋找對(duì)應(yīng)的解決方案，達(dá)到最佳的效果。

5 結(jié)語(yǔ)

目前，雖然人們都十分關(guān)心食品安全問(wèn)題，但由于食品安全法實(shí)施時(shí)間不長(zhǎng)，還未建立較為完善的整套執(zhí)法機(jī)制，我國(guó)社會(huì)食品安全執(zhí)法部門在執(zhí)法制度、執(zhí)法力量等尚未及時(shí)跟進(jìn)到位，工作中還面臨著一些實(shí)際困難和問(wèn)題。食品安全是關(guān)系到國(guó)計(jì)民生的重大問(wèn)題，要為完善食品安全監(jiān)督行政執(zhí)法體制做不斷地努力。

［1］楊維娜.食品安全監(jiān)管行政執(zhí)法體制研究［D］.天津：天津師范大學(xué)，2007.

［2］袁曙宏.全面推進(jìn)依法行政綱要的讀本［M］.北京：法律出版社，2004.

［3］姜明安.行政法與行政訴訟法［M］.北京：北京大學(xué)出版社，2003.

Analysis of Administrative Law Enforcement System of Food Safety Supervision

Du Lixin
（ Shanhaiguan District Market Service Center of Qinhuangdao City，Qinhuangdao 066200， China）

With the continuous development of China's economy， the world's status has improved， the country's overall situation continued to rise， but the food safety problem has been plaguing us. Food safety has become a major problem of the relationship between people's health and the national economy， which has aroused great concern in the community. The reasons of food safety problems are many and complex. This paper analyses on China's current food safety supervision of administrative law enforcement system.

Food safety； Supervision； Law enforcement； Institution

F203

10.16736/j.cnki.cn41-1434/ts.2016.16.008