郭曉冉，張震

(電子科技大學馬克思主義教育學院，四川 成都 611731)

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服務型政府視域下我國公務員廉政建設探析

郭曉冉，張震

(電子科技大學馬克思主義教育學院，四川 成都 611731)

張震(1959-)，男，漢，四川內(nèi)江人，電子科技大學教授，中國人民大學哲學博士，博士生導師，研究方向：網(wǎng)絡時代倫理、思想政治教育、公共行政倫理和家族企業(yè)倫理等。

摘要：張康之教授將人類社會發(fā)展史劃分為三個階段：農(nóng)業(yè)社會、工業(yè)社會與后工業(yè)社會，與這三個社會階段相對應的社會治理模式分別為統(tǒng)治型、管理型與服務型社會治理模式，與我國當前社會發(fā)展相對應的是服務型社會治理模式。本文從服務型社會治理模式的內(nèi)涵及特征出發(fā)，分析當前我國當前公務員廉政建設中存在的問題，主要表現(xiàn)為三個方面：一是公務員招錄腐敗時有發(fā)生，二是公務員法治意識淡薄，三是公務員教育流于形式?；诖?，提出相應對策：一是完善公務員錄用制度，打擊招錄腐敗行為；二是樹立“法治”理念，創(chuàng)新教育內(nèi)容；三是引導公務員樹立公仆意識。

關鍵詞：服務型政府；公務員；廉政；對策

習近平總書記13日在十八屆中央紀委五次全會上發(fā)表的重要講話,“堅持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍,嚴肅查處腐敗分子,著力營造不敢腐、不能腐、不想腐的政治氛圍”。黨中央歷來高度重視腐敗問題和公務員廉政建設問題。當前我國正處于社會治理模式中的服務型社會發(fā)展階段，如何以服務型政府的要求來指導我國當前的公務員廉政建設，就顯得尤為重要。

1立論價值

1.1實踐價值

服務型政府要求各級政府和官員必須樹立“民本位、社會本位、權(quán)利本位”的思想，即人民是國家的主人，政府的權(quán)力來自于人民的讓渡，人民利益至上。因此政府必須全心全意為人民服務，以實現(xiàn)公共利益最大化。腐敗行為侵蝕社會公共福利，導致普通民眾能享受到的社會福利減少，且腐敗行為因片面追逐私人利益而導致公眾利益受損，由此看來，腐敗行為與服務型政府的公益性和服務性本質(zhì)相悖離，建設服務型政府必須打擊腐敗行為。

1.2理論價值

現(xiàn)有中國公務員廉政建設的研究成果，可從兩個維度進行歸納：一是在數(shù)量和質(zhì)量上：論文數(shù)量少，新聞數(shù)量多，質(zhì)量普遍不高，輿論導向性不強；研究成果中以具體單位、部門的案例分析為主，大部分尚停留在感性認識階段，缺乏一些必要的深層次、理性層面思考，對公務員廉政建設在實踐層面的指導效用不顯著。二是在研究的內(nèi)容上：現(xiàn)有研究成果主要集中在國內(nèi)外廉政制度比較研究、廉政評估體系研究、激勵機制研究、廉政基金制度研究、監(jiān)督機制研究、廉政教育研究和制度創(chuàng)新研究等方面。截至目前，還沒有關于在服務型社會視域下開展公務員廉政建設的學術(shù)成果誕生。

2問題分析

2.1公考招錄腐敗時有發(fā)生

自上世紀90年代公務員考試招錄制度引入我國后，公務員考試成為政府選撥、錄用公職人員的重要渠道。特別是近年來，隨著“公考熱”的持續(xù)升溫，公務員成為不少大學生就業(yè)的優(yōu)先選擇。然而，違規(guī)甚至違法招錄公務員的行為時有發(fā)生，公考舞弊案屢見不鮮。從服務型政府的特征來看，服務型政府必須做到公平性，是公平政府；服務型政府必須具有法治性，是法治政府。公務員招錄腐敗，首先，違反了相關法律，與服務型政府的法治特征相矛盾；其次，破壞了招錄過程的公平性。公務員招錄是公務員的“入口關”，開展公務員廉政建設，把好這個入口是起點，也是關鍵。入口把好了，可以為構(gòu)建服務型政府輸送更多的優(yōu)秀人才，更是維護社會公平正義的重要舉措。

2.2公務員法治意識淡薄

就我國目前的情況而言，法制體系有待進一步完備和健全，法制意識薄弱，有法不依、執(zhí)法不嚴的現(xiàn)象在一定范圍內(nèi)普遍存在。在政府工作人員中，主要表現(xiàn)為公務員沒有處理好“人治”和“法治”之間的關系。少數(shù)公務員“人治”思想過重而“法治”思想淡薄，“人治”僭越了“法治”，自然出現(xiàn)程度的不同的違法亂紀行為，其中包括腐敗行為的發(fā)生。而現(xiàn)代服務型政府，無一例外地都是崇尚法治的政府，既要保護公民各項民主權(quán)利的實現(xiàn)，又要嚴格規(guī)范政府行政行為，使行政權(quán)力的行使有助于更好地實現(xiàn)和維護公民權(quán)利。由此可見，在服務型政府的背景下，開展公務員廉政建設，必須要有健全的法律法規(guī)作為保障和依托，并且要著力提高公務員群體的法治意識。

2.3公務員廉政教育流于形式

從中國公務員廉政建設的實踐來看，我們是比較重視通過教育的路徑去促進政府工作人員的廉潔自律的，雖然取得了很大的成績，但還是存在一些問題。如地區(qū)、部門之間培訓工作發(fā)展不夠平衡；一些單位和部門對公務員培訓的重要性缺乏足夠認識，培訓意識淡??；一些單位和部門的公務員培訓缺乏針對性、時效性和持續(xù)性；甚至出現(xiàn)培訓中的腐敗行為。以往的統(tǒng)治型、服務型政府側(cè)重于從法律、制度等外在層面來約束公務員的腐敗行為，而服務型政府則開辟出了道德教育的新路徑，不僅注重法律法規(guī)和規(guī)章制度的完善，也要求從教育層面來喚醒公務員的廉潔自律之心以強化內(nèi)心對于行為的約束力。在建設服務型政府的前提之下，必須要發(fā)揮公務員培訓在提高公務員思想道德方面的重要作用，提升公務員的思想認識，以求更有效的減少腐敗行為的發(fā)生。

3對策探討

3.1完善公務員錄用制度，打擊招錄腐敗行為

服務型政府對公務員的素質(zhì)提出了更高的要求，建設服務型政府，需要一支高素質(zhì)的公務員隊伍。公務員招錄考試作為一項為政府選拔工作人員的重要制度，在考試內(nèi)容、考試方法上也應當與時俱進，才能適應服務型政府對于人才的需求。同時，公務員招錄中的腐敗行為嚴重影響到了選拔人才的合宜性，對于建設服務型政府危害顯而易見。在服務型政府的視域下，開展公務員廉政建設，必須要完善公務員錄用制度，嚴厲打擊招錄過程的腐敗行為。

首先，完善公務員錄用制度。第一，改進和完善考試方法。目前的考試方法已經(jīng)不能適應招考需要，暴露出了一些亟須改進的問題。應加強考試技術(shù)手段的研究，以適應當前政府功能日益擴大，知識老化周期日益縮短，對公務員獨立思考和應變能力要求越來越高的需要。招考公務員應改變重知識輕能力的傾向，考試方式也應向多樣化發(fā)展；除傳統(tǒng)的筆試和面試外，還應積極研究探索更科學、客觀和公正的考試方法，如品能測試、模擬演作等。第二，優(yōu)化考官結(jié)構(gòu)?！懊嬖嚳脊俚乃刭|(zhì)直接關系到面試的科學性，要認真研究考官的資格和組成問題，制定面試考官資格條件規(guī)定，可參照國外的做法，考官由政府退休高級公務員、人事官員、心理學家等組成”[3]。第三，放寬學歷限制。目前我國對公務員招考的學歷要求比較嚴格，一般要求是全日制大學本科以上學歷，而把通過其他途徑取得文憑或者有真才實學的人擋在了門外。其實，崗位強調(diào)的是匹配性、適合性，況且學歷和能力也不能絕對劃等號。因此，要改變唯學歷是論德觀念，全面、客觀的對人才進行評估。柏拉圖曾說：“當每一個個人只做一種對國家有關的工作，而這個工作又是最適合于他的天性時，這個國家就有了正義”[4]。放寬學歷限制，實現(xiàn)人盡其才、人盡其職，正義才能實現(xiàn)于國家之中，服務型政府的核心價值方可實現(xiàn)。

其次，嚴厲打擊公務員招錄中的腐敗行為。公務員招錄中的腐敗，直接影響到國家對優(yōu)秀人才的選拔，理應依法從嚴治理，決不可姑息遷就。通過對公務員招錄腐敗問題的嚴厲打擊，既能彰顯政府治理此類腐敗的決心，也體現(xiàn)了國家維護公平、依法治國的信心。對于公務員考錄中的違法違紀行為，必須以“零容忍”的姿態(tài)強力打擊。此外，各地要認真查找公務員招錄環(huán)節(jié)可能存在的紕漏并加以改進，以促進公務員招錄過程的公開公正、合理有效。

3.2引導公務員樹立“法治”理念，創(chuàng)新廉政教育內(nèi)容

法治理念是服務型政府的重要特征。在服務型政府的背景下，加強公務員廉政建設，除了在制度上予以完善的同時，還需要充分發(fā)揮法律在維持社會秩序穩(wěn)定方面的重要作用。體現(xiàn)在廉政建設中，就需要強化廣大公務人員的“法治”理念。

通過廉政教育增強公務員的自律性，是服務型社會開辟出的一條反腐新路徑。針對當前公務員廉政教育效果不明顯的現(xiàn)狀，必須要努力改善并著力提高公務員廉政教育效果，而創(chuàng)新廉政教育內(nèi)容是提高教育效果的基本前提。不容置否，我國是一個注重教育的國家，有著深厚的道德教育傳統(tǒng)，而且這種教育在統(tǒng)治型政府中也切實地發(fā)揮了促進其官吏廉潔的作用。然而，我國目前已步入了服務型政府的新時代，中國文化傳統(tǒng)中那些能夠促進官吏廉潔的道德教條已經(jīng)失去了其歷史價值。但是，就我國現(xiàn)狀來看，許多教育依舊還是停留在對這些道德教條的應用上。即使從研究的意義上來看，我們目前的行政倫理研究也更多地停留在對中國古代官德和西方既有理論成果的復述上，這顯然是不行的，無法取得預期成效也是自然的。因此，更新公務員道德教育內(nèi)容勢在必行。在進行政府工作人員廉政教育的問題上，需結(jié)合當今我國的基本國情，繼承我國古代“官德”教育中的優(yōu)秀成分，同時借鑒西方公務員廉政教育中的先進經(jīng)驗，來創(chuàng)立一套指導我國公務員廉政教育的系統(tǒng)理論。

3.3引導公務人員樹立公仆意識

公民本位是服務型政府基本價值取向，產(chǎn)生腐敗行為的一個重要原因就是公務員在價值觀上出現(xiàn)了偏離。在服務型政府下，開展公務員廉政建設，不可忽視的一個重要方面就是要引導公務員自覺樹立公權(quán)、民本的公仆意識，以更好的促進公共利益的實現(xiàn)，并有效減少腐敗行為的發(fā)生。

首先，公務員員要樹立公權(quán)意識。人民才是國家的主人，政府官員手中的權(quán)力來自于人民授權(quán)之下的讓渡和代為行使，這深刻的說明了這些權(quán)力是取之于民，自然應用之于民的。廣大公務人員要牢固樹立這種公權(quán)意識，才能避免公權(quán)力異化衍生的權(quán)錢、權(quán)色交易等違法犯罪行為。其次，公務員要樹立民本意識。由于政治制度不同，我國的服務型政府有別于西方諸國的服務型政府。我們是人民群眾當家作主的人民民主專政的社會主義國家，這就決定了我國的主人是人民群眾。既然主人是人民群眾，政府的職責就是為最廣大的人民群眾服務。公務人員應該明白，自己的職責是為人民服務，是為人民謀福祉，而不是在偏離民本之后轉(zhuǎn)而為自己謀私利。

3.4結(jié)語

從宏觀層面考量，服務型政府最重要的就在于“服務”二字，由于封建社會在我國歷史的長期存在，“官本位”意識根深蒂固。要建設服務型政府，就必須要多管齊下，從內(nèi)、外兩個層面讓服務人民成為廣大公務人員行為的價值取向，讓公共利益最大化成為公務人員的行為目標，這樣也就充分發(fā)揮了服務型政府在預防腐敗上的重要體制作用，體現(xiàn)了服務型政府的優(yōu)越性。從微觀層次審視，政府的主體是人，正是每一位公務員的個人行為構(gòu)成了政府行為的總和。服務型政府的構(gòu)建，需要廣大公務人員的共同努力，最終要靠公務員思想的轉(zhuǎn)變方可實現(xiàn)。由此看來，構(gòu)建服務型政府，進行公務員廉政建設，二者的作用對象趨于一致，都是公務員的個體存在。歸根結(jié)底，服務型政府下開展公務員廉政建設，健全制度、發(fā)揮監(jiān)督、開展教育都只是一些外在的形式，最終歸宿還在于廣大公務員內(nèi)在思想認識的根本轉(zhuǎn)變。公務員在個人思想認識上實現(xiàn)轉(zhuǎn)變，有利于在全社會營造良好的政治生態(tài)，在社會引領一股廉潔自律的清新之風，使服務型政府與公務員廉政建設彼此間形成良性互動。

參考文獻：

[1]林活力.發(fā)達國家公務員是怎樣選拔的[J].時代潮，2002(5)：17.

[2]黑格爾.哲學史講演錄第二卷[M].北京：商務印書館，1960：255.

中圖分類號:D630.9

文獻標志碼：A

文章編號：1671-1602(2016)04-0107-02

作者簡介：郭曉冉(1985-)，男，漢，河南南陽人，電子科技大學馬克思主義教育學院博士研究生，思想政治教育專業(yè)，研究方向：當代思想政治教育發(fā)展研究。