陳丹

(沈陽(yáng)師范大學(xué),遼寧 沈陽(yáng) 110034)

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S市城市居民最低生活保障制度調(diào)研報(bào)告

陳丹

(沈陽(yáng)師范大學(xué),遼寧 沈陽(yáng) 110034)

摘要：城市最低生活保障制度是我國(guó)政府推行的一項(xiàng)社會(huì)福利救助制度,是我國(guó)解決城市貧困的一項(xiàng)重要手段，對(duì)于保障城市貧困家庭的基本生活有著重要意義。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)的城市最低生活保障制度在發(fā)揮滿足城市弱勢(shì)群體基本生活需求的同時(shí)，也存在著“福利依賴”、“一保永逸”等諸多問(wèn)題。本文就S市城市低保的內(nèi)容、弊端展開論述，并探討解決措施。

關(guān)鍵詞：城市低保；問(wèn)題探討；對(duì)策解決

1城市低保的含義

城市低保是城市居民最低生活保障的簡(jiǎn)稱，是指各級(jí)人民政府對(duì)生活在最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)以下的人員主要以貨幣補(bǔ)助形式，保障其達(dá)到最低生活標(biāo)準(zhǔn)的政府行為，是政府依法對(duì)城市貧困人口按最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行差額救助的新型社會(huì)救濟(jì)政策。

2S市城市低保相關(guān)內(nèi)容介紹

2.1S市城市低保制度最新內(nèi)容介紹。S市民政局官網(wǎng)上最新發(fā)布的《關(guān)于印發(fā)S市居民最低生活保障操作規(guī)范(試行)的通知》內(nèi)容包括以下幾個(gè)重要的方面：1.總則；2.保障標(biāo)準(zhǔn)；3.申請(qǐng)及受理；4.家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查；5.民主評(píng)議；6.審核與審批；7.低保金的發(fā)放；8.日常管理；9.監(jiān)督等幾個(gè)重要方面。

2.2S市政府關(guān)于城市低保政策的變化。S市從2006年至今，有關(guān)低保政策一直是在發(fā)生變化的，通過(guò)對(duì)相關(guān)文件的分析，可以從數(shù)字的變化體現(xiàn)出低保政策中有關(guān)“低保標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)根據(jù)本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r、居民生活水平變化情況適時(shí)調(diào)整”這一政策要求；同時(shí)通過(guò)數(shù)據(jù)變化我們也發(fā)現(xiàn)，城市低保邊緣戶標(biāo)準(zhǔn)也在隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、居民生活水平變化情況適時(shí)調(diào)整，體現(xiàn)了當(dāng)?shù)卣膽?yīng)時(shí)代發(fā)展需求變化的特點(diǎn)；不僅關(guān)注城市低保，也關(guān)注城市低保邊緣戶這一特殊群體，不僅關(guān)注到了，而且還出臺(tái)相關(guān)的政策支持。

2.3城市低保邊緣群體。S市政府關(guān)注到“城市低保邊緣群體”這一特殊群體，并出臺(tái)相關(guān)文件來(lái)對(duì)這一群體進(jìn)行幫扶，如2007年頒布的《S市對(duì)城市低保邊緣群體實(shí)施專項(xiàng)救助的方案》規(guī)定了救助的標(biāo)準(zhǔn)和項(xiàng)目，在就業(yè)、就學(xué)、就醫(yī)等方面給予了說(shuō)明，通過(guò)相關(guān)政策我們發(fā)現(xiàn)城市低保邊緣群體的標(biāo)準(zhǔn)高于城市低保群體，而且政策還規(guī)定了像“兩節(jié)”救助、突發(fā)性意外性臨時(shí)救助等特殊情況的處理，體現(xiàn)了政府政策的彈性特點(diǎn)，也體現(xiàn)出政府對(duì)這一類群體的特別關(guān)注。

3城市低保制度存在的弊端

3.1福利依賴問(wèn)題。低保制度在幫助困難群眾緩解基本生活需求問(wèn)題的同時(shí)，也存在低保制度養(yǎng)“懶漢”的情況。由于低保制度是社會(huì)保障制度的最后一道“安全網(wǎng)”，因此，類似社會(huì)救助、福利都會(huì)向低保群體傾斜，從而造成低保受助者往往同時(shí)享受最低生活保障、廉租房、醫(yī)療救助等多項(xiàng)社會(huì)福利，這些無(wú)償?shù)玫降纳鐣?huì)福利的總和有時(shí)會(huì)超過(guò)個(gè)人勞動(dòng)獲得的報(bào)酬，這就造成許多低保受助者根本沒(méi)有就業(yè)、改變現(xiàn)狀的想法，反而對(duì)低保形成了一種依賴。

其中部分低保人自身沒(méi)有就業(yè)的意愿，認(rèn)為自身貧困是由政府造成的，所以理所當(dāng)然的享受低保；還有一部分是由于自身的一些因素，與相關(guān)政策要求發(fā)生沖突，造成他們對(duì)低保福利的依賴；還有一部分人是侵占低保福利者，雖然低保政策相關(guān)文件在實(shí)施過(guò)程中有嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，但是還是讓一部分人鉆了政策漏洞的空子，出現(xiàn)像騙保、利用關(guān)系等侵占低保福利。

3.2救助措施單一，缺乏相應(yīng)的配套措施。。城市低保政策是保障居民的最低生活，但是在滿足基本需求后，他們還有其他方面的需求不能很好地得到滿足，如醫(yī)療衛(wèi)生、教育、住房、就業(yè)的需要，甚至是更高層次的精神方面的需求。如果這些需求得不到合理的滿足，只會(huì)陷入貧困的惡性循環(huán)中，并且無(wú)法很好地融入主流社會(huì)。S市政府2015年新發(fā)布的試行通知中提及到“低保標(biāo)準(zhǔn)要依據(jù)當(dāng)?shù)鼐S持居民基本生活所必需的消費(fèi)品支出費(fèi)用及各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)確定,適當(dāng)考慮未成年人義務(wù)教育”，僅僅也是維持居民基本生活所需，其他方面的需求沒(méi)有涉及；接受低保福利者要接受社區(qū)提供的就業(yè)機(jī)會(huì)，但是存在的問(wèn)題是就業(yè)培訓(xùn)不能實(shí)質(zhì)的幫助他們解決工作問(wèn)題，所以難以有效改善貧困居民的生活質(zhì)量。

4對(duì)策

4.1福利依賴問(wèn)題的解決。首先，對(duì)于不主動(dòng)就業(yè)者，要從思想上改變他這種不正確的認(rèn)識(shí)，提高他們參與社會(huì)的能力和信心，社區(qū)也要不定期舉辦相關(guān)的講座，加強(qiáng)社區(qū)文化建設(shè)，培養(yǎng)公民正確的社會(huì)福利意識(shí)，樹立正確的社會(huì)福利觀。其次，要完善就業(yè)體制，提高低保人與社會(huì)的聯(lián)系，促進(jìn)其合理就業(yè)。另外對(duì)低保福利侵占者要嚴(yán)懲，減少此類人對(duì)社會(huì)的不良影響，建立更加完善的審批、監(jiān)察、管理等體制，讓真正的低保戶享受應(yīng)有的福利。

4.2完善以社會(huì)救助體系為目標(biāo)的配套制度。低保制度可以滿足低保人最低生活標(biāo)準(zhǔn)，但是額外的需求無(wú)法很好的滿足，所以為了緩解這一問(wèn)題，需要在低保制度的基礎(chǔ)之上，進(jìn)一步發(fā)展完善相關(guān)的配套措施，采取多樣、內(nèi)容豐富的形式，如提供節(jié)假日補(bǔ)貼、糧油補(bǔ)貼或其他的額外補(bǔ)助。S市在對(duì)城市低保邊緣群體實(shí)施專項(xiàng)救助方案中就涉及到就業(yè)、就學(xué)、就醫(yī)方面的救助，還涉及“兩節(jié)”救助、突發(fā)性意外性臨時(shí)救助等。筆者認(rèn)為，還需要發(fā)動(dòng)社會(huì)力量，通過(guò)政府和各界愛(ài)心人士的支持和配合，創(chuàng)造出一個(gè)利于政策推動(dòng)、執(zhí)行的環(huán)境，推向制度化、規(guī)范化。

4.3發(fā)展型低保救助制度的運(yùn)用。發(fā)展型社會(huì)政策重視社會(huì)政策與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)性，重視對(duì)社會(huì)問(wèn)題的預(yù)防。針對(duì)低保人群的社會(huì)福利政策不應(yīng)該僅僅只是事后的消極救助，而更應(yīng)該采取積極的政策來(lái)預(yù)防貧困狀況的發(fā)生。

低保對(duì)象面臨的問(wèn)題并不是靠簡(jiǎn)單的臨時(shí)救助就可以解決，所以需要借鑒發(fā)展型社會(huì)政策的發(fā)展思想，運(yùn)用發(fā)展的價(jià)值和理念幫助低保戶。改變傳統(tǒng)的觀念，強(qiáng)調(diào)個(gè)人的發(fā)展，相信他們是有能力的，可以發(fā)生改變，對(duì)他們進(jìn)行賦權(quán)，激發(fā)他們的潛能等。

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[3]陶玉龍,戚穎穎.發(fā)展型社會(huì)政策視角下的低保救助制度構(gòu)建[J].社會(huì)觀察,2013,(10).

中圖分類號(hào):C913

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號(hào)：1671-1602(2016)04-0098-01

作者簡(jiǎn)介：陳丹(1987-)，女，漢族，山東濰坊市人，現(xiàn)為沈陽(yáng)師范大學(xué)社會(huì)學(xué)學(xué)院社會(huì)工作專業(yè)研究生。