劉帥

(山西財經(jīng)大學，山西 太原 030000)

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如何設計公共服務多元化供給機制

劉帥

(山西財經(jīng)大學，山西 太原 030000)

摘要：由以政府為單一供給主體的供給模式向以政府、企業(yè)、NGO組織、社區(qū)、私人等共同參與的多元化供給模式的轉(zhuǎn)變是公共服務供給的必然趨勢。而多元化供給的關鍵是在把握公共性前提下，在公共服務供給領域引入旨在提高服務效率和效益的一系列微觀運作機制。

關鍵詞：公共服務供給；多元化；機制；效率

1公共服務多元化供給的機理分析

傳統(tǒng)的公共服務供給模式就是政府單一供給制，而這樣的供給模式存在著壟斷以及歧視等多種越來越突出的問題，因此公共服務的供給模式正在由政府單一供給模式向多元化供給模式轉(zhuǎn)變。多元化的攻擊模式就是指：政府、企業(yè)、NGO組織、社區(qū)、私人等多元主體，采取一定的運行機制，共同實現(xiàn)公共服務的供給效率。作為一種公共服務供給的新取向，公共服務多元化供給模式徹底改變了以往單一的供給模式，因而在內(nèi)容、形式、運作、效果上都呈現(xiàn)出了供給主體多元性、運作形式多樣性、服務競爭性、效果監(jiān)督性等特征。

公共服務供給多元化并不是指公共服務領域中的每一具體服務都必須由這些主體共同供給。其宗旨就是由公共服務的具體特征來決定供給主體，這供給主體可以是政府、企業(yè)、NGO組織、社區(qū)、私人的一方，也可以是它們的任意組合?？傊?，要以公共服務能更好的滿足公眾的需求為準繩，以提高公共服務效率和效益為目的。

2公共服務多元化供給的必然性與可能性分析

作為一種新的公共服務供給模式，公共服務供給多元化的出現(xiàn)也絕非偶然，它與政府、市場本身的優(yōu)勢、不足以及公共服務的特性有著密切的聯(lián)系，同時又受多種因素的影響。主要體現(xiàn)為：

2.1公共服務政府單一供給存在的弊端要求實行多元化供給

長期以來，我國政府基本上集中了所有的公共資源，提供著幾乎所有的公共服務，可以說公共服務幾乎全被政府所壟斷。這不僅導致政府機構(gòu)龐雜，政府負擔過重，而且還造成了嚴重的資源浪費，效率低下，公共服務的成本日益提高等一系列問題。資料顯示，單一供給體制也帶來較為嚴重的不平等現(xiàn)象，也就是說存在公共服務歧視現(xiàn)象，突出體現(xiàn)在城鄉(xiāng)居民所享受的政府公共服務的不平等現(xiàn)象上，這正是造成城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的原因之一。2006年農(nóng)村人口8億多人，占全國人口總數(shù)的63.78%，但是2006年國家財政用于農(nóng)業(yè)的支出僅占當年國家財政支出的7.75%。1994年政府在公共服務領域的財政支出占GDP的比重為12%，到2006年上升則到了19.73%。

2.2公共服務市場單一供給存在的弊端要求實行多元化供給

實踐證明由單一的市場來提供公共服務，也不能很好的滿足公眾的要求。首先表現(xiàn)為市場不能滿足如燈塔、公共信息、國防等公共物品的有效供給；對一種公共服務未付費的個人不能被阻止享用該公共服務的好處；在經(jīng)濟發(fā)展過程中，一些投資金額大、回收周期長、經(jīng)濟效益低。其次，在市場經(jīng)濟中，市場的不穩(wěn)定性如重復出現(xiàn)的通貨膨脹和失業(yè)，或消費和投資不平衡，會嚴重影響服務的供給。最后，市場主導下社會分配缺乏與效率相適應的公平性。市場失靈，使得市場機制不能充分發(fā)揮作用，這不僅會引起效率低下問題，也可能引起分配不公問題。如城鄉(xiāng)差別、區(qū)域差別、行業(yè)差別等。

2.3公共服務的特性為實行多元化供給提供了可能性

公共服務的受益具有層次性說明了不能籠統(tǒng)的講政府供給，中央政府和地方政府在公共服務的經(jīng)營范圍上要進行劃分。公共服務還和特定的集團聯(lián)系在一起，受益在一定范圍內(nèi)，薩繆爾森最早就是用集體消費品來表述后來的公共服務的。城市住宅小區(qū)居民所需要的部分公共服務就是由各個物業(yè)管理公司來提供的，而且這種公共服務對小區(qū)全體居民間是不排他的，但對非小區(qū)居民則是排他的，杜絕了免費搭車。因而，非政府組織也可以承擔部分的公共服務供給。

2.4多種因素影響公共服務供給為實現(xiàn)多元化創(chuàng)造了條件

經(jīng)濟制度的差異會造成不同時期、不同地區(qū)對公共服務的需求不一樣；科學技術和管理創(chuàng)新使得一些公共服務的效用可以分割，收費的交易成本大為降低，使收費成為可能，如有線電視的出現(xiàn)替代無線傳輸；一部分私人無法完成的公共服務又應該由政府供給，比如大型的基礎設施建設，但同時也不排除私人介入；個人偏好、收入水平、文化、風俗習慣等多種因素也對公共服務的供給產(chǎn)生或多或少的影響，很多原本由政府提供的公共服務現(xiàn)在已經(jīng)由消費者個人擁有了。

3公共服務多元化供給的機制設計

公共服務供給的多元化是走出財政危機、管理危機等各種危機的一種治療方案，其基本理念是在公共服務領域中引入競爭機制，建立相應的法律保障。并在此基礎上建立一系列相應的機制，從而保證公共服務的供給更能滿足公眾的需求。

公共服務多元化供給的基本機制保障。公共服務效率能否提高的關鍵在于是否存在多個公共服務提供商，以及公共服務提供商之間是否存在競爭。

首先，應當加強績效管理研究，探討設立適合我國政府公共服務特點的指標體系和測量方法，為政府實施公共服務提供理論依據(jù)和可操作性的方案。其次，績效指標的設定不易過于復雜，追求指標體系的完備，讓人望而生畏，尤其在起步階段，而應當以簡易便行為原則，隨著經(jīng)驗的積累再增加量化指標。再次，應當注重績效導向，強化成本效益核算，使資源配置、權力賦予、獎勵報酬與服務績效掛鉤，形成激勵機制。

此外，對于人口流動所帶來的就業(yè)、住房、醫(yī)療、城市服務、子女就學等問題；退休人員異地居住帶來的社會保障、醫(yī)療服務、文化生活等問題；異地流動所帶來的公共交通和公共設施使用等異地公共服務問題方面，應建立區(qū)域政府之間的協(xié)作機制，開發(fā)政府間合作公共服務項目，實行互惠互助。

參考文獻：

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[2]許躍輝,朱道才.歐洲公共服務創(chuàng)新及其對我國的啟示[J].探索,2004,(4).25-26.

[3]徐增輝.論我國公共服務供給現(xiàn)狀及市場化改革[J].華北電力大學學報(社會科學).

作者簡介：劉帥，男，漢，山西呂梁人，山西財經(jīng)大學行政管理碩士，研究方向：公共政策。

中圖分類號:D630

文獻標志碼：A

文章編號：1671-1602(2016)10-0134-01