蔣娟

(西南財(cái)經(jīng)大學(xué)中國(guó)西部經(jīng)濟(jì)研究中心，四川 成都 611130)

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關(guān)于農(nóng)村空心化問(wèn)題的研究

蔣娟

(西南財(cái)經(jīng)大學(xué)中國(guó)西部經(jīng)濟(jì)研究中心，四川 成都 611130)

摘要：人口一直向外面流出讓農(nóng)村常年居住的人口不停地在減少，促使了空心村的出現(xiàn)?，F(xiàn)在深入農(nóng)村調(diào)查，村莊里基本上見不到年輕人乃至中年人，他們中的許多人因?yàn)榉N種原因已經(jīng)離開農(nóng)村進(jìn)入城鎮(zhèn)或打工或經(jīng)商，農(nóng)村里面大多數(shù)是婦女、老人和兒童。農(nóng)村的空心化不只是勞動(dòng)力的流失，還有資金的流失、教育、科技的流失。

關(guān)鍵詞：人口遷移；農(nóng)村空心化；對(duì)策

農(nóng)村人口一直向外面流出讓農(nóng)村常年居住的人口不停地在減少，促使了空心村的出現(xiàn)?，F(xiàn)在深入農(nóng)村調(diào)查，村莊里基本上見不到年輕人乃至中年人，他們中的許多人因?yàn)榉N種原因已經(jīng)離開農(nóng)村進(jìn)入城鎮(zhèn)或打工或經(jīng)商，農(nóng)村里面大多數(shù)是婦女、老人和兒童。農(nóng)村的空心化不僅僅是勞動(dòng)力的外流，還有資金的流失、教育、科技的流失。農(nóng)村空心化應(yīng)該以處理好人口空心化為中心，把處理好農(nóng)村科學(xué)技術(shù)空心化、農(nóng)村社會(huì)服務(wù)的不到位和資源利用不能達(dá)到最優(yōu)化，不能實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置的空心化作為突破口。根據(jù)農(nóng)村空心化突出的問(wèn)題，有針對(duì)性的提出解決方案和對(duì)策。

1農(nóng)村空心化內(nèi)涵

農(nóng)村空心化的定義不同的領(lǐng)域有不同的解釋，從地理學(xué)方向進(jìn)行研究：把農(nóng)村空心定義為農(nóng)村向城市的過(guò)渡，發(fā)展過(guò)程中因?yàn)檗r(nóng)村人口不再?gòu)氖罗r(nóng)業(yè)生產(chǎn)而引起“人走房空”，以及建造房屋所占用的土地通常存在另選建造地，原來(lái)的舊房便空置在一邊，重新修砌的房子多數(shù)是修在舊房的外面，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地面積減少、原有的住房土地被閑置廢棄，形成一種不健康的循環(huán)過(guò)程。從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度展開研究的：把空心村定義為農(nóng)民、資源從農(nóng)村里面地區(qū)資源先天不足地區(qū)向外面條件好地區(qū)以及城鎮(zhèn)移動(dòng)，使得村莊農(nóng)村人口流失、房屋沒(méi)有人住。

2農(nóng)村空心化表現(xiàn)形式

2.1農(nóng)村土地空心化

農(nóng)村土地空心化主旨的是： “土地被拋棄，重新修建的房子隨意占用耕地，勞動(dòng)力向城市 轉(zhuǎn)移，人走房空，被拋棄的可使用田地導(dǎo)致土地資源的浪費(fèi)，可以用來(lái)耕種的土地面積一直在減少的狀況。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部部長(zhǎng)姜偉新說(shuō)，2008-2012年，中央一次一次不斷將資金投放于農(nóng)村危房補(bǔ)助達(dá)到731億7200萬(wàn)元，扶持1033萬(wàn)四千戶貧困農(nóng)戶改造危房。數(shù)以萬(wàn)計(jì)的農(nóng)村貧困人群已經(jīng)離開了用泥和草混合建造的破爛房子、土坯房等危險(xiǎn)房子，很多農(nóng)村家庭都擁有了嶄新的房屋。

2.2農(nóng)村公共服務(wù)空心化

現(xiàn)在中國(guó)農(nóng)村人口到城市打工的現(xiàn)象越來(lái)越普遍，很多到外面打工的人都不帶孩子一同前去，將他們的子女留在鄉(xiāng)下?，F(xiàn)在已經(jīng)有五千八百萬(wàn)的農(nóng)村兒童沒(méi)有父母在身旁。再加上財(cái)政稅收制度與“分級(jí)管理”教學(xué)體制不協(xié)調(diào)，地方財(cái)政力量薄弱不能承擔(dān)太重的負(fù)擔(dān)，沒(méi)有穩(wěn)定創(chuàng)立學(xué)校的基本條件的支持，教師工資不能及時(shí)發(fā)放，“民轉(zhuǎn)公”難以實(shí)行，農(nóng)村稅費(fèi)改革使得教育拖入銳減。最終導(dǎo)致教師流失問(wèn)題嚴(yán)重，從而加劇農(nóng)村教育的空心化。財(cái)政支持的重點(diǎn)不突出，農(nóng)村醫(yī)療保障制度的不完善導(dǎo)致農(nóng)民看病難，看病貴的不良現(xiàn)象的發(fā)生。

3農(nóng)村空心化的影響

3.1糧食產(chǎn)量下滑

農(nóng)村可從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人口數(shù)量、資金和農(nóng)業(yè)技術(shù)是影響我國(guó)糧食供給的生產(chǎn)資源約束。農(nóng)村中可以從事勞動(dòng)的力量持續(xù)不斷地向國(guó)民經(jīng)濟(jì)其他部門轉(zhuǎn)移，糧食生產(chǎn)受到資源約束的因素不斷增加，糧食需要供給和需求達(dá)到平衡，不然會(huì)影響到我國(guó)糧食的供給安全。到了21世紀(jì)以后，我國(guó)糧食總量連續(xù)8年供給量不能滿足人民大眾的需求量，糧食自給率最低可以達(dá)到87.56%，是我們國(guó)家建立到現(xiàn)在的最低值。2008年糧食收成情況很好，總共收到的糧食達(dá)到52871萬(wàn)噸，我國(guó)開始步入糧食供求基本平衡的另一個(gè)前景，后來(lái)的金融危機(jī)卻給糧食生產(chǎn)增加了很多不穩(wěn)定因素。

3.2土地拋荒嚴(yán)重

2012年全國(guó)整整一年土地被拋棄的面積達(dá)到三千萬(wàn)畝，全國(guó)耕地面積十八億兩千六百萬(wàn)畝。根據(jù)統(tǒng)計(jì)可以看出，2012年湖北省全省313.5萬(wàn)畝耕地面積被拋棄，總體耕地面積為5023.95萬(wàn)畝，拋荒的比重上升到6.24% 的樣子。2012年廣東省耕地面積4317.75萬(wàn)畝，廣東省土地被拋棄現(xiàn)象十分普遍偏遠(yuǎn)地區(qū)這樣的問(wèn)題更為嚴(yán)重。該省南部偏遠(yuǎn)地區(qū)因?yàn)樗O(shè)施的短缺使得陸豐市河西鎮(zhèn)湖田村、陸豐市河西鎮(zhèn)汾河村魷魚兩個(gè)村莊拋荒現(xiàn)象非常地嚴(yán)重。

4我國(guó)治理農(nóng)村空心化的對(duì)策建議

4.1加大農(nóng)業(yè)科技投入力度，走現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展道路

農(nóng)業(yè)發(fā)展離不開科學(xué)技術(shù)的支撐，某些農(nóng)民不愿意承擔(dān)農(nóng)業(yè)科技所帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)、地理環(huán)境的復(fù)雜性、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)你的不合理是的這些農(nóng)村農(nóng)業(yè)科技水平較低甚至有些人就處于貧困狀態(tài)。建立農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新激勵(lì)辦法，完善高等院?？茖W(xué)技術(shù)研發(fā)的人與企業(yè)有才華的人的流動(dòng)，推動(dòng)科學(xué)技術(shù)研發(fā)成果運(yùn)用、處理、收益、管理。加大政府投資力度，為農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新提供良好的社會(huì)環(huán)境和制度環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的轉(zhuǎn)型。

4.2增加對(duì)農(nóng)村公共設(shè)施的建設(shè)以及公共服務(wù)的投入

第一，中國(guó)政府要加大對(duì)惠農(nóng)的財(cái)政支出，主要加大對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育、職業(yè)教育等的支出范圍，提升農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，完善農(nóng)村社會(huì)保障體系。第二，提升農(nóng)村公共服務(wù)供給效率，創(chuàng)造良好的投資環(huán)境，讓供給渠道不受到阻礙，政府職能得到有效發(fā)揮，調(diào)動(dòng)市場(chǎng)和社會(huì)種種方面的積極性。

參考文獻(xiàn)：

[1]楊學(xué)利，張少杰.當(dāng)前我國(guó)糧食安全現(xiàn)狀及其對(duì)策研究[J].經(jīng)濟(jì)縱橫，2010(6).

[2]李河輝.淺析農(nóng)村空心化及空心村治理 ——以江西省東鄉(xiāng)縣為例[D].云南師范大學(xué)，人文地理學(xué)優(yōu)秀碩士論文，2014.

作者簡(jiǎn)介：蔣娟(1991.2-)，女，碩士研究生，研究方向：農(nóng)村縣域發(fā)展。

中圖分類號(hào):F320

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號(hào)：1671-1602(2016)10-0070-01