長治市“新農?！迸c“城居?！焙喜嵤┨骄?/h1>
2016-02-22 13:42:01秦小慶唐鼎堯
西部皮革 2016年22期
秦小慶，唐鼎堯
(山西財經大學，山西 太原 030006)
?
長治市“新農?！迸c“城居?！焙喜嵤┨骄?/p>
秦小慶，唐鼎堯
(山西財經大學，山西 太原 030006)
2014年我國全面深化改革的背景下，國務院出臺了《統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的意見》，長治市的有關部門積極響應國務院政策的號召，出臺相關意見，在全市范圍內建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的居民社會養(yǎng)老保險制度，這是沖破城鄉(xiāng)二元體制的一項養(yǎng)老新政策，真正實現了城鄉(xiāng)的平等。本文結合城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險在長治市的實施情況、存在問題，就長治市城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度在長治范圍內運行機制的完善提出一些合理可行的建議。
城鄉(xiāng)居民；社會養(yǎng)老保險；問題；對策
1 長治市新農保和城居保合并制度概況
長治市的城市和鄉(xiāng)村過去在城鄉(xiāng)二元化的制度之下，農村實行的是“新型農村養(yǎng)老保險制度”，城市實行的是“城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險制度”，這兩個制度的不同，不僅僅體現在制度名稱和參保的范圍規(guī)定上，而且養(yǎng)老金的發(fā)放水平也存在非常大的差距，這種養(yǎng)老制度的割裂，在一定程度上加深了城鄉(xiāng)了社會的矛盾，也加劇了社會的不穩(wěn)定因素。長治市出臺相關意見，將城鄉(xiāng)兩種養(yǎng)老保險制度經過改進合并為“城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度”，不僅有效的縮小了長治市城鄉(xiāng)的社會差距。而且在一定程度上促進了長治市范圍內城鄉(xiāng)社會的融合，促進了長治市城鄉(xiāng)統(tǒng)一勞動力市場的形成。
1.1 每人一個終身養(yǎng)老保險賬戶。長治市將為全市范圍內的每個參加社會養(yǎng)老保險人員在各個縣級范圍內建立其個人養(yǎng)老保險金賬戶。個人賬戶里包括個人繳納的養(yǎng)老金費用、從中央到地方各個政府財政對于參保居民繳納養(yǎng)老金費用補貼、村鎮(zhèn)集體補助及其他組織、個人給予參保人的養(yǎng)老金資助。長繳多得、多繳多得。
1.2 養(yǎng)老保險待遇及調整。長治市城鄉(xiāng)居民只要參加的養(yǎng)老保險金都是有兩部分構成的，分別是由基礎養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金組成。個人養(yǎng)老金賬戶里的資金將按個人賬戶的累計繳納金額和獲得的利息收益除以139個月。養(yǎng)老金待遇水平隨社會經濟發(fā)展水平不斷調整，以滿足人民的基本生活需求。
1.3 養(yǎng)老保險待取條件。在長治市參加了城鄉(xiāng)居民保，年滿60周歲且在之前繳納城鄉(xiāng)居民保險滿15年的長治市參保居民，可以按月領取城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金。具體的領取金額按每個人的繳納情況而定，多繳多得。
1.4養(yǎng)老保險基金管理。目前，長治市范圍內的養(yǎng)老保險基金是實行各縣單獨管理統(tǒng)籌的，每個市、縣的財政需要單獨設立一個養(yǎng)老保險基金專用的賬戶，記賬明確，對于養(yǎng)老保險的支出和養(yǎng)老保險的收入要單獨記賬，方便進行監(jiān)督和管理。
2 長治市新農保和城居保合并后的問題和原因分析
2.1 籌資渠道單一，地方財政負擔過重。長治市建立城鄉(xiāng)居民?！兑庖姟芬?guī)定的籌資渠道為村鎮(zhèn)集體補助、政府補貼和個人繳費。長治市是一個煤炭資源的大市，原本集體經濟原本就不發(fā)達，且主要集中在資源開采領域，而近年來，煤炭市場效益低下，集體經濟效益不好，并且在大多數鄉(xiāng)村沒有集體經濟，所以養(yǎng)老金籌資渠道中的集體補助對于大部分的村鎮(zhèn)來說無從談起。就現實情況而言，主要依靠政府補貼和個人繳費，造成各級地方政府財政負擔過重。
2.2 統(tǒng)籌層次不高。長治市范圍內的城鄉(xiāng)社會居民養(yǎng)老保險目前采取的是縣級統(tǒng)籌，各個縣自己收繳養(yǎng)老保險基金用來對全縣居民進行養(yǎng)老金的支付，低層次的基金統(tǒng)籌制度不僅會阻礙長治市勞動力的合理流動，而且會導致長治市市區(qū)內各市縣財政的養(yǎng)老保險費負擔率輕重不一，不利于全市內公平的市場經濟環(huán)境的建設，阻礙全市各縣的公平競爭，不利于城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度的全面持續(xù)、協(xié)調發(fā)展。
2.3 基金管理不規(guī)范，保值增值困難。長治市的城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險雖然設計上對城鄉(xiāng)割裂的問題進行了改進，但是還是缺乏與各個縣的事業(yè)單位養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險之間統(tǒng)一的管理，造成有些居民在參加了其它社會養(yǎng)老保險的情況下，又繼續(xù)參加新的城鄉(xiāng)居民保，在這種情況下就會導致各個財政對于養(yǎng)老補貼金的重復發(fā)放。同時有損公平性原則，混亂的管理也不利于城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險的公信力的樹立和制度的推廣。
3 完善長治市城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險運行的對策
3.1 合理的劃分各級政府財政責任。基層財政承擔著本區(qū)域內大部分的經濟建設和基礎建設，還有維持社會公平、保障人們生活的大部分支出壓力本身就比較大。所以要盡量減輕各個地方政府的壓力，合理的劃分中央財政、省級財政、市級財政、縣級財政、對于城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的財政支出，盡量明確各級政府的責任，通過具體的調查討論達到對養(yǎng)老保險的籌資比例的合理設計和劃分，加大中央財政和山西省省級財政對基層建立城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的支持。
3.2 壯大長治市經濟發(fā)展規(guī)模。長治市城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保險基金的籌集主要來源于個人的繳費、從中央到地方各個政府財政對于參保人繳納養(yǎng)老金費用的補貼、其它經濟體的資助。推動長治市經濟的合理布局、發(fā)展，只有把長治市的經濟財政這塊蛋糕做大做強，進而提高長治市財政收入、城鄉(xiāng)居民的收入水平，達到推動企業(yè)和社會組織的發(fā)展的局面。
4 逐步擴大統(tǒng)籌層次
為了避免制度的碎片化以及不公平，國家只有建立統(tǒng)一的養(yǎng)老保險制度體系，才能提高養(yǎng)老保險制度的覆蓋范圍。目前縣級統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保險基金的局面對于社?；鸬挠行н\行是一個巨大的阻礙，要逐步地提高長治市養(yǎng)老保險基金的統(tǒng)籌層次，先將長治市各個縣級統(tǒng)籌提高為長治市市級統(tǒng)籌。
5 加強經辦人員隊伍建設
城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保險經辦機構的服務能力和水平對于的統(tǒng)籌的推廣和政策的實施起著相當關鍵的作用。長治市的城鄉(xiāng)會養(yǎng)老保險的有效實施運行，需要改變基層社保所的經辦人員的隊伍現狀，加強城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險基層人員的隊伍建設?？梢越洺＝M織一些專業(yè)知識和責任意識的培訓。通過循序漸進式的培訓，潛移默化的轉變鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層事務所的人員隊伍。
[1] 2014年山西省國民經濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報
[2] 曹信邦,城鄉(xiāng)養(yǎng)老社會保險制度一體化障礙性因素分析[J].理論探討，2006.
[3] 樊小鋼,陳薇.公共政策：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障.北京：經濟管理出版社，2009年版.
秦小慶(1994.12-)男，漢族，山西長治人，山西財經大學社會保障專業(yè)，碩士研究生，研究方向：社會保障理論與制度。 唐鼎堯(1993.11-)男，漢族，山西晉城人，山西財經大學社會保障專業(yè)，碩士研究生，研究方向：住房制度。
C913.7
A
1671-1602(2016)22-0088-01
猜你喜歡
長治市壺關縣龍泉鎮(zhèn)石堡寨村：打開群眾增收致富幸福門今日農業(yè)(2022年15期)2022-09-20 06:55:14 長治市：開展病蟲情調查和防治工作今日農業(yè)(2021年17期)2021-10-14 07:46:12 長治市財政局開展“清明祭英烈”主題黨日活動山西財稅(2021年4期)2021-07-15 08:40:46 河北省城鄉(xiāng)居民醫(yī)保整合的主要成效與思考中國醫(yī)療保險(2018年3期)2018-07-14 02:42:20 “捆綁制”的文化研判：基于文化適應論觀點的分析現代管理科學(2017年1期)2016-12-26 17:17:34 新型農村社會養(yǎng)老保險制度滿意度的實證研究人間(2016年30期)2016-12-03 19:50:40 人力資本、城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)居民收入差距現代財經-天津財經大學學報(2016年1期)2016-12-01 05:49:43 云南省新農保制度問題分析時代金融(2016年23期)2016-10-31 11:12:11 關于我國農村消費影響因素的思考時代金融(2016年23期)2016-10-31 11:08:59 對長治市畜產品加工業(yè)發(fā)展的思考山西農經(2015年7期)2015-07-10 15:00:57
秦小慶，唐鼎堯
(山西財經大學，山西 太原 030006)
?
長治市“新農?！迸c“城居?！焙喜嵤┨骄?/p>
秦小慶，唐鼎堯
(山西財經大學，山西 太原 030006)
2014年我國全面深化改革的背景下，國務院出臺了《統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的意見》，長治市的有關部門積極響應國務院政策的號召，出臺相關意見，在全市范圍內建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的居民社會養(yǎng)老保險制度，這是沖破城鄉(xiāng)二元體制的一項養(yǎng)老新政策，真正實現了城鄉(xiāng)的平等。本文結合城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險在長治市的實施情況、存在問題，就長治市城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度在長治范圍內運行機制的完善提出一些合理可行的建議。
城鄉(xiāng)居民；社會養(yǎng)老保險；問題；對策
1 長治市新農保和城居保合并制度概況
長治市的城市和鄉(xiāng)村過去在城鄉(xiāng)二元化的制度之下，農村實行的是“新型農村養(yǎng)老保險制度”，城市實行的是“城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險制度”，這兩個制度的不同，不僅僅體現在制度名稱和參保的范圍規(guī)定上，而且養(yǎng)老金的發(fā)放水平也存在非常大的差距，這種養(yǎng)老制度的割裂，在一定程度上加深了城鄉(xiāng)了社會的矛盾，也加劇了社會的不穩(wěn)定因素。長治市出臺相關意見，將城鄉(xiāng)兩種養(yǎng)老保險制度經過改進合并為“城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度”，不僅有效的縮小了長治市城鄉(xiāng)的社會差距。而且在一定程度上促進了長治市范圍內城鄉(xiāng)社會的融合，促進了長治市城鄉(xiāng)統(tǒng)一勞動力市場的形成。
1.1 每人一個終身養(yǎng)老保險賬戶。長治市將為全市范圍內的每個參加社會養(yǎng)老保險人員在各個縣級范圍內建立其個人養(yǎng)老保險金賬戶。個人賬戶里包括個人繳納的養(yǎng)老金費用、從中央到地方各個政府財政對于參保居民繳納養(yǎng)老金費用補貼、村鎮(zhèn)集體補助及其他組織、個人給予參保人的養(yǎng)老金資助。長繳多得、多繳多得。
1.2 養(yǎng)老保險待遇及調整。長治市城鄉(xiāng)居民只要參加的養(yǎng)老保險金都是有兩部分構成的，分別是由基礎養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金組成。個人養(yǎng)老金賬戶里的資金將按個人賬戶的累計繳納金額和獲得的利息收益除以139個月。養(yǎng)老金待遇水平隨社會經濟發(fā)展水平不斷調整，以滿足人民的基本生活需求。
1.3 養(yǎng)老保險待取條件。在長治市參加了城鄉(xiāng)居民保，年滿60周歲且在之前繳納城鄉(xiāng)居民保險滿15年的長治市參保居民，可以按月領取城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金。具體的領取金額按每個人的繳納情況而定，多繳多得。
1.4養(yǎng)老保險基金管理。目前，長治市范圍內的養(yǎng)老保險基金是實行各縣單獨管理統(tǒng)籌的，每個市、縣的財政需要單獨設立一個養(yǎng)老保險基金專用的賬戶，記賬明確，對于養(yǎng)老保險的支出和養(yǎng)老保險的收入要單獨記賬，方便進行監(jiān)督和管理。
2 長治市新農保和城居保合并后的問題和原因分析
2.1 籌資渠道單一，地方財政負擔過重。長治市建立城鄉(xiāng)居民?！兑庖姟芬?guī)定的籌資渠道為村鎮(zhèn)集體補助、政府補貼和個人繳費。長治市是一個煤炭資源的大市，原本集體經濟原本就不發(fā)達，且主要集中在資源開采領域，而近年來，煤炭市場效益低下，集體經濟效益不好，并且在大多數鄉(xiāng)村沒有集體經濟，所以養(yǎng)老金籌資渠道中的集體補助對于大部分的村鎮(zhèn)來說無從談起。就現實情況而言，主要依靠政府補貼和個人繳費，造成各級地方政府財政負擔過重。
2.2 統(tǒng)籌層次不高。長治市范圍內的城鄉(xiāng)社會居民養(yǎng)老保險目前采取的是縣級統(tǒng)籌，各個縣自己收繳養(yǎng)老保險基金用來對全縣居民進行養(yǎng)老金的支付，低層次的基金統(tǒng)籌制度不僅會阻礙長治市勞動力的合理流動，而且會導致長治市市區(qū)內各市縣財政的養(yǎng)老保險費負擔率輕重不一，不利于全市內公平的市場經濟環(huán)境的建設，阻礙全市各縣的公平競爭，不利于城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度的全面持續(xù)、協(xié)調發(fā)展。
2.3 基金管理不規(guī)范，保值增值困難。長治市的城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險雖然設計上對城鄉(xiāng)割裂的問題進行了改進，但是還是缺乏與各個縣的事業(yè)單位養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險之間統(tǒng)一的管理，造成有些居民在參加了其它社會養(yǎng)老保險的情況下，又繼續(xù)參加新的城鄉(xiāng)居民保，在這種情況下就會導致各個財政對于養(yǎng)老補貼金的重復發(fā)放。同時有損公平性原則，混亂的管理也不利于城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險的公信力的樹立和制度的推廣。
3 完善長治市城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險運行的對策
3.1 合理的劃分各級政府財政責任。基層財政承擔著本區(qū)域內大部分的經濟建設和基礎建設，還有維持社會公平、保障人們生活的大部分支出壓力本身就比較大。所以要盡量減輕各個地方政府的壓力，合理的劃分中央財政、省級財政、市級財政、縣級財政、對于城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的財政支出，盡量明確各級政府的責任，通過具體的調查討論達到對養(yǎng)老保險的籌資比例的合理設計和劃分，加大中央財政和山西省省級財政對基層建立城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的支持。
3.2 壯大長治市經濟發(fā)展規(guī)模。長治市城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保險基金的籌集主要來源于個人的繳費、從中央到地方各個政府財政對于參保人繳納養(yǎng)老金費用的補貼、其它經濟體的資助。推動長治市經濟的合理布局、發(fā)展，只有把長治市的經濟財政這塊蛋糕做大做強，進而提高長治市財政收入、城鄉(xiāng)居民的收入水平，達到推動企業(yè)和社會組織的發(fā)展的局面。
4 逐步擴大統(tǒng)籌層次
為了避免制度的碎片化以及不公平，國家只有建立統(tǒng)一的養(yǎng)老保險制度體系，才能提高養(yǎng)老保險制度的覆蓋范圍。目前縣級統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保險基金的局面對于社?；鸬挠行н\行是一個巨大的阻礙，要逐步地提高長治市養(yǎng)老保險基金的統(tǒng)籌層次，先將長治市各個縣級統(tǒng)籌提高為長治市市級統(tǒng)籌。
5 加強經辦人員隊伍建設
城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保險經辦機構的服務能力和水平對于的統(tǒng)籌的推廣和政策的實施起著相當關鍵的作用。長治市的城鄉(xiāng)會養(yǎng)老保險的有效實施運行，需要改變基層社保所的經辦人員的隊伍現狀，加強城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險基層人員的隊伍建設?？梢越洺＝M織一些專業(yè)知識和責任意識的培訓。通過循序漸進式的培訓，潛移默化的轉變鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層事務所的人員隊伍。
[1] 2014年山西省國民經濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報
[2] 曹信邦,城鄉(xiāng)養(yǎng)老社會保險制度一體化障礙性因素分析[J].理論探討，2006.
[3] 樊小鋼,陳薇.公共政策：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障.北京：經濟管理出版社，2009年版.
秦小慶(1994.12-)男，漢族，山西長治人，山西財經大學社會保障專業(yè)，碩士研究生，研究方向：社會保障理論與制度。 唐鼎堯(1993.11-)男，漢族，山西晉城人，山西財經大學社會保障專業(yè)，碩士研究生，研究方向：住房制度。
C913.7
A
1671-1602(2016)22-0088-01
猜你喜歡
今日農業(yè)(2022年15期)2022-09-20 06:55:14
今日農業(yè)(2021年17期)2021-10-14 07:46:12
山西財稅(2021年4期)2021-07-15 08:40:46
中國醫(yī)療保險(2018年3期)2018-07-14 02:42:20
現代管理科學(2017年1期)2016-12-26 17:17:34
人間(2016年30期)2016-12-03 19:50:40
現代財經-天津財經大學學報(2016年1期)2016-12-01 05:49:43
時代金融(2016年23期)2016-10-31 11:12:11
時代金融(2016年23期)2016-10-31 11:08:59
山西農經(2015年7期)2015-07-10 15:00:57
