冷雪強(qiáng)

(延安大學(xué)公共管理學(xué)院，陜西 延安 716000)

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淺談我國公務(wù)員激勵(lì)機(jī)制

冷雪強(qiáng)

(延安大學(xué)公共管理學(xué)院，陜西 延安 716000)

公務(wù)員激勵(lì)機(jī)制作為公務(wù)員制度的一個(gè)重要組成部分，它的完善對(duì)于調(diào)動(dòng)公務(wù)員工作的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，提高行政效率，降低腐敗行為具有重要的意義。然而，目前我國公務(wù)員激勵(lì)機(jī)制卻存在著考核體系不健全、激勵(lì)手段不恰當(dāng)、薪酬構(gòu)建不合理等問題。針對(duì)我國公務(wù)員激勵(lì)機(jī)制面臨的突出問題，本文提出了相應(yīng)的改進(jìn)措施。

公務(wù)員；激勵(lì)機(jī)制

1　我國公務(wù)員激勵(lì)機(jī)制面臨的問題

1.1考核體系不健全

目前我國對(duì)公務(wù)員的考核體系還不健全。首先，考核標(biāo)準(zhǔn)不明確，考核內(nèi)容缺乏針對(duì)性。我國對(duì)公務(wù)員的考核內(nèi)容為德、能、勤、績、廉，重點(diǎn)考核工作實(shí)績，但在實(shí)際操作過程中，由于缺乏具體的、能夠量化的標(biāo)準(zhǔn)，從而難以對(duì)公務(wù)員的績效做出科學(xué)合理的評(píng)定，使考核結(jié)果失真，考核流于形式；其次，考核方式單一?？己朔绞蕉鄶?shù)為政府內(nèi)部上級(jí)對(duì)下級(jí)的考核，缺乏公民特別是有專業(yè)知識(shí)的第三方的考核，容易導(dǎo)致“暗箱操作”，以致影響考核結(jié)果的客觀性和公正性；最后，考核結(jié)果等級(jí)劃分過于簡單。我國對(duì)公務(wù)員考核結(jié)果劃分為優(yōu)秀、稱職、基本稱職和不稱職四個(gè)等級(jí)，劃分等級(jí)過少。[1]并且在實(shí)踐中真正不稱職的幾乎沒有，絕大多數(shù)屬于稱職等級(jí)，干多干少甚至干與不干幾乎享受同樣的待遇，無任何差別，從而使激勵(lì)的作用大打折扣。

1.2激勵(lì)手段不恰當(dāng)

一方面，我國對(duì)公務(wù)員的激勵(lì)過于強(qiáng)調(diào)精神激勵(lì)而忽視物質(zhì)激勵(lì)。而相關(guān)研究表明，對(duì)一個(gè)人的激勵(lì)，不管是精神激勵(lì)、晉升獎(jiǎng)勵(lì)還是物質(zhì)激勵(lì)，如果缺乏給予其一定的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，就會(huì)使激勵(lì)的效果大打折扣，這對(duì)于公務(wù)員也不例外；另一方面，我國對(duì)不同職務(wù)、不同類別的公務(wù)員采取相同的激勵(lì)手段，顯然不能達(dá)到最佳的激勵(lì)效果。例如，對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)類公務(wù)員來說他們更加看重榮譽(yù)以及權(quán)力的獲得，如果單單給予其金錢等物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，這樣是達(dá)不到激勵(lì)效果的。而對(duì)于非領(lǐng)導(dǎo)類公務(wù)員特別是辦事員、科員等這類公務(wù)員來說，物質(zhì)激勵(lì)就是對(duì)其最大的獎(jiǎng)勵(lì)。然而，目前我國對(duì)不同職務(wù)、不同類型的公務(wù)員卻采取相同的激勵(lì)措施，激勵(lì)手段單調(diào)、不具有針對(duì)性，遠(yuǎn)不能達(dá)到激勵(lì)的目的。

1.3薪酬構(gòu)建不合理

我國公務(wù)員的工資是由公務(wù)員的職務(wù)和級(jí)別決定的，而級(jí)別的高低最重要的決定因素就是職務(wù)，換句話說，公務(wù)員的工資很大程度上是由職務(wù)決定的，這就意味著職務(wù)低的公務(wù)員工資就低。然而，我國的行政層級(jí)是金字塔式的，職務(wù)晉升相當(dāng)困難。例如，對(duì)縣鄉(xiāng)體系的公務(wù)員而言，能晉升到正科(相當(dāng)于縣里的局長)已相當(dāng)不易，退休時(shí)還是科員也正常不過。并且公務(wù)員的級(jí)別以及與其對(duì)應(yīng)的工資檔次相對(duì)較少，從而影響了公務(wù)員工作的積極性。另外，我國對(duì)公務(wù)員的津貼、補(bǔ)貼由地方財(cái)政負(fù)擔(dān)，各個(gè)地方由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，因而對(duì)本地公務(wù)員的津貼、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)存在差異，隨意性很大，這種不穩(wěn)定性會(huì)大大挫傷公務(wù)員工作的積極性，致使激勵(lì)失效。

2　完善我國公務(wù)員激勵(lì)機(jī)制的方略

2.1健全考核體系

建立健全科學(xué)合理的考核體系是完善我國公務(wù)員激勵(lì)機(jī)制的基礎(chǔ)。為此，我國應(yīng)在借鑒國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)之上，結(jié)合本國國情以及各崗位具體的特點(diǎn)建立健全科學(xué)合理的考核體系。首先，應(yīng)明確考核標(biāo)準(zhǔn)，使其量化，具有可操作性。我國公務(wù)員考核標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)根據(jù)考核對(duì)象、考核目的、職務(wù)性質(zhì)和業(yè)務(wù)要求的不同劃分為不同的層次并各有側(cè)重，并充實(shí)具體的考核內(nèi)容，量化標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)考核的有效性；其次，要豐富考核形式。改變過去單一的考核方式，必要時(shí)可以實(shí)行360度考核。考核主體既要包括上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、黨組織、自身，更要引入公民和具有專業(yè)知識(shí)的第三方考核。由于第三方與公務(wù)員沒有利益沖突，其考核會(huì)更客觀公正。而公民作為國家權(quán)力的來源，其考核一方面是行使公民權(quán)利的體現(xiàn)，更重要的一面是可以監(jiān)督公務(wù)員的行為；最后，要增設(shè)考核等級(jí)。我國對(duì)公務(wù)員考核結(jié)果劃分為優(yōu)秀、稱職、基本稱職和不稱職四個(gè)等級(jí)，劃分等級(jí)過少，并且考核的結(jié)果大多是優(yōu)秀和稱職，達(dá)不到激勵(lì)的目的。本人認(rèn)為可以在優(yōu)秀和稱職之間增設(shè)良好等級(jí)，并重新確定每個(gè)等級(jí)的標(biāo)準(zhǔn)，并且每個(gè)考核等級(jí)要有一定的比例，特別是基本稱職和不稱職，從而使公務(wù)員有危機(jī)觀念進(jìn)而激發(fā)其工作的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。

2.2選擇恰當(dāng)?shù)募?lì)手段

不同的人具有不同的需要，即使是同一人在其發(fā)展的不同階段也會(huì)有不同的需要，這對(duì)于公務(wù)員來說也是適用的。因此，我們必須從公務(wù)員的需要出發(fā)，針對(duì)不同職務(wù)、不同類型的公務(wù)員選擇恰當(dāng)?shù)募?lì)手段，綜合運(yùn)用物質(zhì)激勵(lì)、精神激勵(lì)、晉升激勵(lì)等激勵(lì)形式與需要層次理論、雙因素理論、公平理論、強(qiáng)化理論等激勵(lì)理論，選擇恰當(dāng)?shù)募?lì)手段，真正做到因地制宜、對(duì)癥下藥，達(dá)到激勵(lì)的效果。

2.3構(gòu)建合理的薪酬體系

如上文所述，公務(wù)員的薪酬尤其是其中的工資既是其生活來源又是對(duì)其進(jìn)行激勵(lì)的手段，因此，要構(gòu)建合理的薪酬體系，最大限度的激發(fā)公務(wù)員工作的積極性。首先，要建立公務(wù)員職務(wù)、職級(jí)并行制度。對(duì)于我國大多數(shù)公務(wù)員尤其是基層公務(wù)員來說，晉升職務(wù)可謂“難于上青天”，而公務(wù)員的職務(wù)決定了其薪酬的多寡。因此要實(shí)行職務(wù)、職級(jí)“雙梯制”，兩者相對(duì)獨(dú)立，并行不悖，而職級(jí)直接與薪酬相掛鉤。這樣對(duì)于那些晉升職務(wù)無望的大多數(shù)公務(wù)員來說，可以通過晉升級(jí)別、增加工作年限等方法來晉升職級(jí)，從而獲得與晉升職務(wù)同樣的待遇，這樣可以大大提高激勵(lì)的有效性；其次，要優(yōu)化薪酬結(jié)構(gòu)。我國公務(wù)員薪酬主要由工資、保險(xiǎn)、福利構(gòu)成，要明確它們?cè)诠珓?wù)員薪酬體系中的地位和作用。一般來說，工資在薪酬體系中居于核心地位，起主導(dǎo)作用，而保險(xiǎn)和福利是其補(bǔ)充形式。但也要搞好公務(wù)員的保險(xiǎn)和福利，以解決其后顧之憂，使其或活的更幸福，更有尊嚴(yán)；最后，對(duì)于那些違法亂紀(jì)的公務(wù)員要對(duì)其撤職、降級(jí)、減薪，加大其違法亂紀(jì)的成本，對(duì)其產(chǎn)生負(fù)激勵(lì)的作用。

[1]傅麗萍.淺析我國公務(wù)員激勵(lì)機(jī)制[J].今日湖北,2013,(6)

冷雪強(qiáng)(1989.12-)，漢族，山東省沂源縣東里鎮(zhèn)西可樂山村，研究生，研究方向：公共政策與教育管理。

C931.2

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1671-1602(2016)16-0071-01