馮家豐

（湖北省建始縣畜牧獸醫(yī)局，湖北　建始445300）

基層畜牧獸醫(yī)管理體制創(chuàng)新探析

馮家豐

（湖北省建始縣畜牧獸醫(yī)局，湖北建始445300）

我國不少基層畜牧獸醫(yī)站還存在工作效率比較低、工作環(huán)境比較差的現(xiàn)象，急需對其管理和體制進行改革，只有這樣才能不斷推動我國畜牧獸醫(yī)行業(yè)的發(fā)展。文章主要分析了當(dāng)前我國畜牧獸醫(yī)在管理體制上存在的問題，并對此提出了相關(guān)的改革策略。

基層；畜牧獸醫(yī)；管理體制；改革

我國的基層畜牧獸醫(yī)站一直以來都在經(jīng)費欠缺、設(shè)備簡陋的辦公環(huán)境下開展動物防疫、檢疫及畜禽養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)發(fā)展等畜牧獸醫(yī)工作，為推動我國的畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展做出了很大貢獻。但隨著我國社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，目前基層畜牧獸醫(yī)站在管理體制上需要進行改革，才能適應(yīng)新時代下的農(nóng)村經(jīng)濟和畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

1　存在的問題

1.1管理層面不夠重視我國的基層畜牧獸醫(yī)部門在管理體制上還存在許多不足之處，這與相關(guān)的管理部門重視不夠，管理上比較隨意有關(guān)。具體來說表現(xiàn)在以下幾個方面：（1）政府管理層面少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)對于基層畜牧獸醫(yī)工作缺乏該有的認(rèn)知，對于畜牧產(chǎn)業(yè)沒有太多的了解，導(dǎo)致在實際工作中沒有把畜牧與相關(guān)部門聯(lián)系調(diào)動起來；（2）因為基層畜牧獸醫(yī)工作的獨立性比較強，專業(yè)性比較強，和其他領(lǐng)域之間沒有太大的關(guān)聯(lián)，致使主要領(lǐng)導(dǎo)忽略了其重要性，繼而忽略了對其管理體制的健全和完善。

1.2體制機制不夠完善國家對于基層畜牧獸醫(yī)行業(yè)的改革雖然比較重視，但是目前的畜牧獸醫(yī)體制機制還是不夠完善，還是比較落后。比如有的地區(qū)還沒有建立相對獨立的畜牧獸醫(yī)管理部門，出現(xiàn)多個部門共同管理的現(xiàn)象，這種多個管理部門之間職能交叉、職責(zé)分工不明確的情況必然會導(dǎo)致管理上的缺陷，需要解決問題時必定會出現(xiàn)各部門之間相互推托的情況，管理效率明顯下降。

1.3體制改革不夠慎重在我國，許多行業(yè)在改革時都是系統(tǒng)的且逐層遞進的。但目前我國的基層畜牧獸醫(yī)體制在改革方面卻出現(xiàn)了操之過急的現(xiàn)象。畜牧獸醫(yī)行業(yè)是一個傳統(tǒng)行業(yè)，是農(nóng)村特別是山區(qū)農(nóng)村農(nóng)業(yè)的主要產(chǎn)業(yè)之一。改革不能一蹴而就，要循序漸進而推陳出新。比如湖北省少數(shù)基層畜牧獸醫(yī)站在推行體制改革時把陣地改沒了，把隊伍改散了，是不符合國家健全基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的大政方針的。這種管理層面急于求成的認(rèn)識和改革行為最終導(dǎo)致畜牧獸醫(yī)站在發(fā)展改革方面出現(xiàn)錯失良機的后果。

1.4法律制度不夠完善目前，我國在畜牧獸醫(yī)方面已經(jīng)頒布實施了《動物防疫法》、《畜牧法》、《草原法》、《獸藥管理條例》等相關(guān)法律法規(guī)，對我國的畜牧獸醫(yī)站體制改革也有一定的促進效果。然而，從總體上來說并不全面和完善，（1）法律條款不夠細化，操作性不強。（2）在基層畜牧獸醫(yī)法律法規(guī)執(zhí)行力不夠，沒有組建專門的、專業(yè)的畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法隊伍，沒有強有力的后盾支撐。（3）隨著社會的快速發(fā)展，畜牧獸醫(yī)行業(yè)的發(fā)展中必定會遇到許多多元化的問題，在處理這些問題時還欠缺相關(guān)的法律制度做依據(jù)。

2　管理體制創(chuàng)新策略

2.1部門管理層面要高度重視畜牧獸醫(yī)體制綜合配套改革（1）要全方位地、全天候地給政府主要領(lǐng)導(dǎo)及主管領(lǐng)導(dǎo)建好議、參好謀，取得黨委、政府的高度重視和大力支持，并在政府的主導(dǎo)下進行畜牧獸醫(yī)體制綜合配套改革；（2）要積極建議，積極獻策，積極想辦法不斷提高基層畜牧獸醫(yī)工作人員的福利待遇，要用經(jīng)濟利益和手段留住人才，保住隊伍；（3）要定期地開展一些技術(shù)培訓(xùn)、專業(yè)知識學(xué)習(xí)與更新，業(yè)務(wù)知識、工作經(jīng)驗的交流等活動，不斷提升基層畜牧獸醫(yī)隊伍的綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。

2.2設(shè)立相對獨立的畜牧獸醫(yī)管理部門（1）設(shè)立相對獨立的畜牧獸醫(yī)管理部門，一條邊地管理體制會讓基層畜牧獸醫(yī)服務(wù)體系相對單獨運作才能更好的開展相關(guān)工作，推動綜合配套體制改革；（2）要組建畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法隊伍，配備、配齊相關(guān)執(zhí)法人員和設(shè)備，統(tǒng)籌與其他相關(guān)部門的配合、協(xié)調(diào)工作，確保工作開展順利；（3）要將主體責(zé)任和崗位職責(zé)進行明確的分工，定崗、定責(zé)、定人，這樣才能夠根據(jù)相關(guān)的管理制度和權(quán)限進行管理及責(zé)任追究。

2.3建立健全相關(guān)法律制度（1）法制部門要盡快完善相關(guān)的法律法規(guī)和規(guī)章制度，尤其是針對現(xiàn)有法律法規(guī)制定便于基層操作和實施的實施細則，現(xiàn)行法律存在空白的地方則更需要出臺相關(guān)法律制度來助力基層畜牧獸醫(yī)綜合配套改革和畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展；（2）畜牧獸醫(yī)主管部門和相關(guān)管理部門還應(yīng)該根據(jù)各地實際情況制定規(guī)范的管理條例和制度，以適應(yīng)現(xiàn)代體制改革的新常態(tài)和新形勢。

［1］王寧.基層畜牧獸醫(yī)管理體制創(chuàng)新初探［J］.當(dāng)代畜禽養(yǎng)殖業(yè)，2014 （34）：24-26.

［2］劉愛霞.基層畜牧獸醫(yī)技術(shù)管理體制改革的創(chuàng)新與對策［J］.北京農(nóng)業(yè)，2014，（33）：6-6.

10.3969/J.ISSN.1671-6027.2016.06.017