易真志

(軍事交通學(xué)院三連，天津 300000)

我國公共體育場館經(jīng)營管理現(xiàn)狀分析

易真志

(軍事交通學(xué)院三連，天津 300000)

摘要：公共體育場館是指國家投資或籌集社會資金興建、各級體育行政部門管理的體育場館,主要用于運動訓(xùn)練、運動競賽以及開展群眾性體育活動。公共體育場館實行經(jīng)營型管理的改革取得了明顯的經(jīng)濟(jì)效益 ,在一定程度上緩解了經(jīng)費不足的矛盾 ,然而在其經(jīng)營管理的過程中也存在諸多問題、面臨許多困難。通過分析公共體育場館經(jīng)營管理過程中存在的問題 探討相應(yīng)對策 ,旨在不斷提高我國公共體育場館經(jīng)營管理水平。

關(guān)鍵詞：公共體育場館；經(jīng)營管理；經(jīng)濟(jì)效益

1我國公共體育場館經(jīng)營管理存在的問題

1.1場館功能單一,使用率不高

現(xiàn)有大中型公共體育場館大多是按照體育比賽的要求修建的,在設(shè)計建造時,主要是從承辦國際、國內(nèi)比賽的要求考慮,功能單一,規(guī)模大、標(biāo)準(zhǔn)高,附屬建筑面積大,因而對外開放經(jīng)營成本高,使用率低,如果低價位向群眾開放,往往入不敷出,以北京首都體育館為例,占地 7 hm2,建筑面積 40 000 m2,而可用于體育活動的最大使用面積只有 2 800 m2,大約是 14∶1,如果要進(jìn)行一場普通的籃球賽,其使用面積與建筑面積之比大約只有百分之一,因此體育館在大部分的時間里,只能是大門緊閉[2]。而小型公共體育場館大多設(shè)施簡陋,缺乏配套服務(wù)設(shè)施,功能單一,實行經(jīng)營型管理,其自我發(fā)展與生存能力較差。

1.2稅費繳納較多,場館負(fù)擔(dān)較重

公共體育場館是國家發(fā)展體育事業(yè)的物質(zhì)保障,市場經(jīng)濟(jì)條件下同時也是體育勞務(wù)商品的生產(chǎn)、經(jīng)營單位。 1994年我國稅制改革后,公共體育場館與其它經(jīng)營單位一樣,是我國的納稅義務(wù)人,經(jīng)營活動也要照章納稅,場館對外開放收費要交 5 %的營業(yè)稅,其它經(jīng)營還要交所得稅,房屋出租要交 12 %～ 17 %的房產(chǎn)稅和教育附加費。除了稅收之外,還有各種各樣的費,如治安費、防疫檢測費、門前三包費、物價管理費、綠化費等等。 繁多的稅費造成公共體育場館額外經(jīng)營負(fù)擔(dān)過重、處境困難。

1.3經(jīng)營管理人才缺乏,人員超編嚴(yán)重

經(jīng)營管理人才是制約公共體育場館經(jīng)營管理水平業(yè)型管理向經(jīng)營型管理轉(zhuǎn)變。在“以體為主,多種經(jīng)營”的方針指導(dǎo)下,公共體育場館開始由功能的單一化向多元化轉(zhuǎn)變,從無償服務(wù)向有償服務(wù)轉(zhuǎn)變,廣開門路,舉行文藝演出,開辦商店、餐廳、歌舞廳等等。通過十多年的改革、探索,有些場館開始實現(xiàn)經(jīng)費自給,甚至出現(xiàn)了年盈利百萬元以上的公共體育場館。 公共體育場館實行經(jīng)營型管理取得了明顯的經(jīng)濟(jì)效益,在一定程度上緩解了經(jīng)費不足的矛盾,然而在其經(jīng)營管理的過程中也存在諸多問題、面臨許多困難,必須從體制、管理、法規(guī)等多方面的改革加以解決。

2解決我國公共體育場館管理問題的相關(guān)策略

2.1改革公共體育場館管理體制,實現(xiàn)多種管理模式并存

根據(jù)我國公共體育場館的不同特點和經(jīng)營管理的現(xiàn)狀,加大場館管理體制改革的力度,實現(xiàn)多種管理模式的并存。對于小型公共體育場館,可以委托社區(qū)管理,方便居民參加群體活動,滿足廣大人民群眾健身、休閑、娛樂的需要,保障體育事業(yè)的健康發(fā)展;對于大中型公共體育場館,應(yīng)努力推向市場,采用市場運行機(jī)制,部分場館可嘗試實行公司制,按照現(xiàn)代企業(yè)制度經(jīng)營運作;對于一些訓(xùn)練基地性質(zhì)的場館可以委托給運動隊(俱樂部)、單項體育協(xié)會經(jīng)營運作。

2.2調(diào)整稅費政策,保障經(jīng)營活動步入良性循環(huán)的軌道

由于公共體育場館經(jīng)營創(chuàng)收不同于其它服務(wù)性行業(yè),有其自身的特殊性,不能簡單地根據(jù)市場調(diào)節(jié)和投入產(chǎn)出計算。 現(xiàn)階段公共體育場館經(jīng)營活動的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的矛盾還比較突出,因此對公共體育場館的開放、經(jīng)營活動實行特殊的稅收政策,對不同類型的場館實行分類管理,減輕場館的稅費負(fù)擔(dān),使公共體育場館的經(jīng)營活動步入良性循環(huán)的軌道。運用稅收、法律等手段規(guī)范場館的經(jīng)營活動,確保公共體育場館綜合效益的提高。

2.3引進(jìn)人才與減員增效并重,完善內(nèi)部激勵機(jī)制

鑒于我國公共體育場館職工隊伍的現(xiàn)狀,在激烈競爭的市場經(jīng)濟(jì)中,公共體育場館要想求得生存和發(fā)展,引進(jìn)、培養(yǎng)既懂體育運動發(fā)展規(guī)律又諳熟市場運作機(jī)制的復(fù)合型人才顯得尤為緊迫。打破長期以來場館進(jìn)人渠道單一化的模式,吸引非體育系統(tǒng)的經(jīng)營管理人才到體育場館工作,盡快改善場館人員結(jié)構(gòu)。鼓勵館干部、職工在職進(jìn)修,對現(xiàn)有人才的知識進(jìn)行更新?lián)Q代,引導(dǎo)職工向管理、技術(shù)和經(jīng)營崗位轉(zhuǎn)換。讓超編職工轉(zhuǎn)崗、下崗,到能發(fā)揮他們最大作用的地方去,盡快提高場館的整體效益。加大內(nèi)部管理的力度,完善內(nèi)部。激勵機(jī)制,調(diào)動每個職工的積極性,實現(xiàn)責(zé)、權(quán)、利相結(jié)合,推行全員勞動合同制。

3結(jié)語

公共體育場館實行經(jīng)營型管理的改革取得了明顯的經(jīng)濟(jì)效益 ,在一定程度上緩解了經(jīng)費不足的矛盾 ,然而在其經(jīng)營管理的過程中也存在諸多問題，必須從體制、管理、法規(guī)等多方面的改革加以解決。

參考文獻(xiàn)：

[1]劉佳. 我國大型公共體育場館經(jīng)營管理現(xiàn)狀與對策研究[D].西安體育學(xué)院,2012.

[2]徐文強(qiáng),陳元欣,張洪武,王健. 我國公共體育場館經(jīng)營現(xiàn)狀及管理體制改革研究[J]. 成都體育學(xué)院學(xué)報,2007,03:1-6.

[3]曹可強(qiáng). 上海市公共體育場館經(jīng)營管理現(xiàn)狀與對策研究[J]. 沈陽體育學(xué)院學(xué)報,2003,04:7-9.

中圖分類號:G80

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號：1671-1602(2016)12-0279-01