劉曉娟

(廣東財經(jīng)大學(xué)，廣東 廣州 510000)

我國農(nóng)村土地征收中政府角色定位分析

劉曉娟

(廣東財經(jīng)大學(xué)，廣東 廣州 510000)

摘要：隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，城市土地資源的需求量劇增，大量的農(nóng)村土地被征收。以政府為主體的土地征收本應(yīng)有序、公平地進(jìn)行，但是在我國出現(xiàn)多起因土地征收糾紛所引起的沖突事件。主要原因是我國土地征收過程中政府的角色定位不明確，沒有貫徹依法治國、依法行政的指導(dǎo)方針，以及沒有切實(shí)維護(hù)失地農(nóng)民的利益。

關(guān)鍵詞：土地征收;政府定位;依法行政

1我國農(nóng)村土地征收現(xiàn)狀

1.1土地征收的概念。發(fā)展中國家在城鎮(zhèn)化過程中，必然要建設(shè)大量的公共設(shè)施、大力發(fā)展建設(shè)項(xiàng)目。而土地的有限性的特征，驅(qū)使政府需要通過征收農(nóng)村土地來滿足需求，農(nóng)村土地轉(zhuǎn)化為非農(nóng)業(yè)用地是不可避免?？偟膩碚f，土地征收是國家或政府為了公共利益的需要，通過公權(quán)力強(qiáng)制取得土地的所有權(quán)并給予補(bǔ)償?shù)男姓袨椤?/p>

1.2農(nóng)村土地征收的利益沖突。農(nóng)村土地征收的利益沖突主要是社會公共利益與失地農(nóng)民的私人利益。在國家土地征收過程中，公共利益相對于個人利益具有優(yōu)先性，這是社會價值所決定的。但是由于我國現(xiàn)行土地制度的特殊性以及土地征收立法缺陷，造成土地征收過程中公共利益被政府無窮放大，侵害私權(quán)的情況日益嚴(yán)重，并造成嚴(yán)重的社會后果。因此，政府在平衡公共利益與失地農(nóng)民私人利益的利益沖突中有著至關(guān)重要的作用。

1.3我國農(nóng)村土地征收問題?！?.28”血洗晉寧富有事件、“3.22”山東平度征地焚燒事件等等社會上爆發(fā)的農(nóng)村流血事件，無不突顯農(nóng)民在土地征收中束手無策，難以維護(hù)自身利益的處境。當(dāng)前土地征收實(shí)踐中存在的問題，都與土地權(quán)被濫用、失地農(nóng)民利益被侵害有關(guān)，主要表現(xiàn)在以下三個方面：

1.3.1征收泛濫，浪費(fèi)嚴(yán)重。在我國實(shí)行國家所有與集體經(jīng)濟(jì)組織所有的土地雙軌制以來，我國多個省份出現(xiàn)泛濫征收農(nóng)村土地的情況，甚至有些地區(qū)浪費(fèi)土地占征收土地40%以上。而國務(wù)院也多次出臺要求節(jié)約土地的文件。

1.3.2補(bǔ)償不足，分配不公。在我國《土地管理法》中規(guī)定了較低的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，而由于行政環(huán)節(jié)過多，往往失地農(nóng)民的實(shí)際補(bǔ)償更加不足。根據(jù)估算，目前被征土地收益分配格局大致是：地方政府占20%-30%；企業(yè)占40%-50%；村級組織占25%-30%；農(nóng)民僅占5%-10%。

1.3.3行為失范，腐敗頻發(fā)。在土地征收實(shí)踐中，違規(guī)操作十分嚴(yán)重，廣泛存在違法審批、先征地后審批、征地不公告、賬目不公開等違法現(xiàn)象。而政府與開發(fā)商勾結(jié)謀私的情況也頻頻發(fā)生。

2農(nóng)村土地征收中政府的角色定位

2.1農(nóng)村土地征收中我國政府角色定位現(xiàn)狀。顯而易見，我國大部分農(nóng)村群體事件大多數(shù)是開發(fā)商與農(nóng)民的土地糾紛，而應(yīng)該作為主導(dǎo)作用的政府卻不見身影。這種程序性錯誤是，而政府的容忍與不作為更是違背其在土地征收過程中的主導(dǎo)性作用。

集體經(jīng)濟(jì)組織所有的土地用作建設(shè)用地，本應(yīng)先進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目審批，政府進(jìn)行征收轉(zhuǎn)為國家所有土地，再進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)。但是，現(xiàn)實(shí)中往往出現(xiàn)本末倒置的現(xiàn)象，即先征收后審批，甚至是先建設(shè)后審批的現(xiàn)象。另外，政府與開發(fā)商勾結(jié)，由開發(fā)商充當(dāng)黑面角色進(jìn)行土地征收也屢見不鮮，此時政府是完全對立于失地農(nóng)民，更不用談及維護(hù)失地農(nóng)民的利益了。

2.2農(nóng)村土地征收中我國政府角色定位分析。中共十八屆四中全會于2014年10月23日通過了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》，針對土地征收過程，主要是政府應(yīng)該貫徹依法行政、嚴(yán)格執(zhí)法的戰(zhàn)略方針。依法行政是指行政機(jī)關(guān)必須根據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定依法取得和行使其土地征收權(quán)力，對其后果承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。嚴(yán)格執(zhí)法則要求行政機(jī)關(guān)在土地征收過程中堅持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。依法行政、嚴(yán)格執(zhí)法的規(guī)定，平衡公共利益與失地農(nóng)民個人利益，保證達(dá)到雙贏局勢。農(nóng)村土地征收過程中政府的具體角色定位應(yīng)當(dāng)包括以下：

2.2.1土地征收項(xiàng)目的決策者。土地是稀缺的資源，征收農(nóng)村土地關(guān)乎農(nóng)民的生存和發(fā)展，也關(guān)乎土地資源的有效利用。因此，政府在審批土地征收項(xiàng)目時，必須依照《土地管理法》依法依程序進(jìn)行，必須考慮項(xiàng)目是否符合公共利益的需求，必須權(quán)衡各方面的利益關(guān)系。

2.2.1土地征收程序的制定者。土地征收項(xiàng)目的審批過后，政府必須參與到土地征收程序的制定中，結(jié)合本地的風(fēng)俗習(xí)慣與地方特色，保證項(xiàng)目的實(shí)施科學(xué)、人性化，并且保證農(nóng)民的失地賠償?shù)挠行鋵?shí)。

2.2.2土地征收的實(shí)行者。地方政府作為一個權(quán)力機(jī)關(guān)，相對于開發(fā)商而言，由于有更多監(jiān)督機(jī)制的制約，能夠公正、合理地開展土地征收活動。而根據(jù)我國法律法規(guī)，只有地方政府才是土地征收的唯一主體，決不能將權(quán)力轉(zhuǎn)移到開發(fā)商手中。

2.2.3土地征收的監(jiān)督者。雖然現(xiàn)今土地征收問題被更多公眾所關(guān)注監(jiān)督，但是設(shè)立獨(dú)立的監(jiān)督部門，是能有效防范強(qiáng)行征地、暴力征地的惡性行為的發(fā)生，也能將征地補(bǔ)償?shù)陌l(fā)放落實(shí)到個人上。

3總結(jié)

“土地問題”是我國三農(nóng)問題的核心之一，農(nóng)村土地征收的有序進(jìn)行更是影響著社會的穩(wěn)定安寧。農(nóng)村土地征收是失地農(nóng)民私人利益對公共利益的讓步，政府應(yīng)該主導(dǎo)農(nóng)村土地征收進(jìn)程，權(quán)衡各利益關(guān)系，應(yīng)該以“土地征收項(xiàng)目的決策者”、“土地征收程序的制定者”“土地征收的實(shí)行者”、“土地征收的監(jiān)督者”的角色維護(hù)失地農(nóng)民的利益，將土地征收控制在依法治國框架中。

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作者簡介：劉曉娟(1991-)，女，漢，廣東東莞，研究生，廣東財經(jīng)大學(xué)，經(jīng)濟(jì)法。

中圖分類號:D922

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號：1671-1602(2016)12-0077-01