◎吳維忠，沈朝相

（大關縣食品藥品監(jiān)督管理局，云南 大關 657499）

建設城鄉(xiāng)食品藥品監(jiān)督管理體系的實踐與探索

◎吳維忠，沈朝相

（大關縣食品藥品監(jiān)督管理局，云南 大關 657499）

針對如何建設城鄉(xiāng)食品藥品監(jiān)督管理體系的體系，結合工作實際和調查研究，探索提出一些新的思路。

城鄉(xiāng)；食品藥品；監(jiān)管體系

“國以民為本，民以食為天，食以安為先”，食品藥品安全作為人類生存的第一需要，直接關系到人民群眾“兩個天”（民以食為天，人命關天），直接關系著人民群眾身體健康和生命安全，直接關系到人類民族的興衰存續(xù)。而城鄉(xiāng)食品藥品市場是直接面對廣大鄉(xiāng)村人民群眾的“大市場”，是食品藥品安全監(jiān)管的“主陣地”，更是食品藥品安全事故易發(fā)多發(fā)的“高危區(qū)”，城鄉(xiāng)食品藥品監(jiān)督管理更是保障廣大鄉(xiāng)村人民群眾飲食用藥安全的“最后一道防線”“安全紅線”和“高壓線”。所以，探索建立和優(yōu)化城鄉(xiāng)食品藥品監(jiān)督管理體系是縣級食藥監(jiān)部門歷年工作的重中之重。

如何加快推進城鄉(xiāng)食品藥品監(jiān)督管理體系建設進程，推進城鄉(xiāng)監(jiān)管一體、協調聯動、務實高效，筑牢基層網底，守護好食品藥品安全最敏感、最脆弱的“神經末梢”。筆者有以下幾點思考。

1　大關縣城鄉(xiāng)食品藥品監(jiān)督管理體系建設現狀

“十二五”期間，大關縣食藥監(jiān)局在縣委縣政府的領導下，嚴格按照國家省市食藥監(jiān)局工作要求，結合地方實際，因地制宜，大膽探索，積極創(chuàng)新，城鄉(xiāng)食品藥品監(jiān)管度管理體系建設成效明顯。

1.1城鄉(xiāng)監(jiān)管力量逐步充實

以機構改革為契機，積極破除過去食品藥品安全“九龍治水”的監(jiān)管積弊，進一步完善監(jiān)管職能的科學配置，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立食品藥品監(jiān)管所和檢驗檢測站，在各村（社區(qū)）設立食品藥品監(jiān)管協管員，并積極整合監(jiān)管資源，堅持監(jiān)管中心下移，推動監(jiān)管力量、執(zhí)法裝備、工作經費向城鄉(xiāng)接合部向鄉(xiāng)村轉移，進一步充實城鄉(xiāng)基層一線食品藥品安全監(jiān)管執(zhí)法力量。同時，積極組織食藥監(jiān)干部職工、鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品藥品監(jiān)管所人員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責食品藥品安全工作人員、村協管員開展法律法規(guī)知識培訓、安全常識培訓、務實監(jiān)管執(zhí)法培訓，基層一線食品藥品監(jiān)管執(zhí)法隊伍素質進一步提升，為城鄉(xiāng)食品藥品監(jiān)管奠定了堅實基礎。

“十二五”期間，大關縣食藥監(jiān)局機構改革后，新承接食品生產、食品流通監(jiān)管及食安委辦綜合協調職能，人員編制從原來24個增加至53個，在崗人員從原來的12個增加至38人，并在9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立食品藥品監(jiān)管所，全縣83個村（社區(qū)）設立食品藥品監(jiān)管協管員，實現全覆蓋，通過調動、考錄等方式，鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管所到崗履職9人，83個村社區(qū)協管員全部到崗履職。選派機關干部職工外出參加學習培訓146人次，機關組織“書記講黨課”“專業(yè)講壇”等能力提升培訓48期，培訓干部職工860余人次。

1.2宣傳培訓深入開展

大關縣食藥監(jiān)局積極創(chuàng)新城鄉(xiāng)食品藥品宣傳和培訓工作機制，以“3.15”“綜治維穩(wěn)宣傳月”“安全生產月”等宣傳活動為契機，以微博微信、短信平臺、報刊、電視臺和官方網站等傳統媒體和新興媒體為平臺，以“安全知識競賽”“主題征文”“演講比賽”等活動為載體，以“集中培訓”“聯合職能部門到鄉(xiāng)鎮(zhèn)上門培訓”等方式為重點，創(chuàng)新性印發(fā)宣傳畫歷、宣傳筆記本、宣傳紙杯、宣傳單和宣傳冊等宣傳資料，積極組織開展“食品安全宣傳周”“藥品安全宣傳月”、新《食品安全法》培訓、“新版GSP認證培訓”等各類宣傳培訓活動，確保了食品藥品安全宣傳宣傳“六進”（進機關、進社區(qū)、進學校、進鄉(xiāng)鎮(zhèn)、進社區(qū)、進村組）順利開展，確保了培訓到企業(yè)負責人、質量管理人、從業(yè)人員等“三個第一責任人”。通過全方位、全覆蓋、零遺漏的宣傳培訓，大幅提升了城鄉(xiāng)食品藥品企業(yè)人員的規(guī)范管理意識和鄉(xiāng)村群眾的安全意識。

“十二五”期間，共開展城鄉(xiāng)各類食品藥品安全知識及法律法規(guī)宣傳121次，展出展板1 600余塊次，播放音頻視頻860余h，發(fā)出宣傳短信8萬余條，印發(fā)各類宣傳材料160 000萬余份；開展知識競賽、活動征文、演講比賽、團體騎行大賽等各類活動10余次，參與人員達2 400余人次；開展各類食品藥品安全知識培訓90余次，培訓食品藥品企業(yè)管理人員、從業(yè)人員、基層監(jiān)管人員、協管員等共計39 000余人次。

1.3城鄉(xiāng)食品安全綜合監(jiān)管成效明顯

大關縣食藥監(jiān)局認真履行食品安全綜合監(jiān)管職責，認真落實食品安全監(jiān)管責任制和責任追究制，食品安全委員會成為政府管理食品安全的重要“抓手”。深入開展城鄉(xiāng)餐飲服務量化分級管理、食品經營店示范單位創(chuàng)建工作，規(guī)范食品生產企業(yè)、流通企業(yè)、餐飲單位和食堂食品采購索票索證行為，進一步加強對農村地區(qū)集體聚餐監(jiān)管。5年來，大關縣完善了城鄉(xiāng)食品安全信息發(fā)布制度，建立了城鄉(xiāng)食品安全信息網；全面落實城鄉(xiāng)食品安全重大事件預警預案，組織開展城鄉(xiāng)重大食品安全事故應急演練，建立城鄉(xiāng)食品安全重大事件預警機制和應急救援體系，全面提高了處理城鄉(xiāng)突發(fā)食品安全事件和事故的能力，多次牽頭完成重大活動食品安全保障工作；提前主動介入城鄉(xiāng)餐飲環(huán)節(jié)、食品生產環(huán)節(jié)和流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管，確保了各次機構改革期間監(jiān)管不缺位；縱深推進問題乳粉、地溝油、食品添加劑等城鄉(xiāng)食品安全專項整治30余次，食品違法案件得到及時查處，食品生產經營秩序逐漸好轉。

1.4城鄉(xiāng)藥品和醫(yī)療器械質量安全總體可控

大關縣食藥監(jiān)局堅持把城鄉(xiāng)集中整治和日常監(jiān)管相結合，拉網式檢查與交叉檢查相結合，快檢與抽樣相結合，行政監(jiān)督與技術監(jiān)督相結合，整頓與規(guī)范相結合，監(jiān)督檢查與建章立制相結合，堅持標本兼治、重在治本，建立健全城鄉(xiāng)聯合長效打假機制，構建“大稽查”格局，確保監(jiān)管全覆蓋。在藥品安全責任環(huán)節(jié)，積極推動構建藥品安全責任體系，與公安、工商等部門建立了長期的打擊藥品犯罪行為的聯合執(zhí)法機制；在藥品流通環(huán)節(jié)，強化新版GSP監(jiān)督檢查，創(chuàng)新監(jiān)管方式，嚴防GSP回潮，完成了新一輪新版GSP認證工作，依法淘汰了一批經營滑坡、管理失范、屢查屢犯的藥品經營企業(yè)；強化日常監(jiān)管，多次舉行“拉網式”檢查和交叉檢查，做到了“村村進、店店查”，做到了監(jiān)管無盲區(qū)，重點打擊了掛靠經營、超方式超范圍經營等行為，對城鄉(xiāng)出售假劣藥品的企業(yè)進行了依法嚴厲查處；深入開展農村藥品、中藥材和中藥飲片、疫苗、特殊藥品等專項整治和專項監(jiān)督檢查活動。在藥品使用環(huán)節(jié)，加大了對城鄉(xiāng)醫(yī)療機構藥房的監(jiān)管，督促縣鄉(xiāng)村三級醫(yī)療機構藥品管理制度的落實，進一步加大對醫(yī)療機構“規(guī)范藥房”建設；加大了對學校醫(yī)務室用藥的監(jiān)管；落實專人負責藥品不良反應監(jiān)測和特殊藥品監(jiān)控，不斷提高藥品安全事故預警和應急能力。

1.5自辦宴席監(jiān)管取得重要突破

大關縣食藥監(jiān)局始終將農村自辦宴席作為監(jiān)管重點，積極完善農村自辦宴席申報備案，堅持重心下移，完善《村規(guī)民約》，加強宣傳培訓，促進行業(yè)自律。一是積極促成縣食安委聯席會議暨農村自辦宴席集中整治工作會下移到鄉(xiāng)鎮(zhèn)召開，重點組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所人員、中心校及各村完小食品安全負責人、村協管員、各村自辦宴席總管、廚師和紅白喜事餐館負責人參會。聯合農業(yè)、畜牧、衛(wèi)生、食藥監(jiān)局、工商、經貿、教育和新聞中心等主要成員單位分別就各自職責范圍內食品安全監(jiān)管作專業(yè)培訓。二是由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府與紅白喜事餐館負責人、各村委會與農村自辦宴席紅白喜事總管簽訂自辦宴席目標責任書和承諾書，公布投訴舉報專線，并嚴格上墻公示，自覺接受大眾監(jiān)督。三是堅持“健康安全、節(jié)約方便”的原則，幫助和指導各村委會制定農村自辦宴席村規(guī)民約，規(guī)定自辦宴席廚師由村委會統一造冊登記，統一開具證明分批分期組織到鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和縣疾控中心進行免費體檢，統一組織定期參加縣鄉(xiāng)兩級自辦宴席安全管理培訓，并對自辦宴席現場實行菜單公示，明確將自辦宴席納入有獎舉報，鼓勵學生、青年等群體參與自辦宴席及農村食品安全監(jiān)管。村規(guī)民約還鼓勵各村成立統一規(guī)范的自辦宴席籌辦委員會、農村食品安全監(jiān)督委員會等民間行業(yè)組織，實行雙向約束，通過民間行業(yè)組織監(jiān)督和自律，提高安全砝碼。

“十二五”期間，完善農村自辦宴席監(jiān)管辦法及管理制度19個，簽訂自辦宴席總管、紅白喜事餐館負責人等目標責任書1 500余份。

1.6信息化建設水平不斷提高

5年來，大關縣食藥監(jiān)局積極探索監(jiān)管新路，致力于將電子信息、互聯網、大數據等科學技術與城鄉(xiāng)食品藥品監(jiān)管深度融合，提高監(jiān)管效能。以“一庫兩臺兩微三網”（監(jiān)管資源信息數據庫；短信平臺、電子監(jiān)管平臺；微博、微信；政務信息網、機構紅頁網、食品藥品監(jiān)管網）為軸心，不斷加快食品藥品信息化建設進程，逐步實現了“一庫查詢、一站式管理、一鍵看企業(yè)現場”，信息化監(jiān)管水平明顯提高?！笆濉逼陂g，已建成食品藥品監(jiān)管信息數據庫，已開通短信平臺，已建成食品電子監(jiān)管平臺和藥品電子監(jiān)管平臺，30家食品企業(yè)納入食品電子監(jiān)管平臺，藥品批發(fā)企業(yè)和基本藥物主營機構實現電子監(jiān)管全覆蓋，已開通官方微博，政務信息網、機構紅頁網信息發(fā)布量大幅提升，視頻會議系統建設穩(wěn)步推進，信息化監(jiān)管水平再上一個新的臺階。

總的來說，“十二五”期間，大關縣食藥監(jiān)局共牽頭組織城鄉(xiāng)食品藥品安全專項整治120余次，出動執(zhí)法人員9 700余人次，檢查食品藥品經營單位近46 000余家次，共查處違法行為380余件，罰款近55萬元，有效防止了重特大食品藥品安全事故發(fā)生。全縣食品藥品監(jiān)管能力取得長足進步。

2　城鄉(xiāng)食品藥品監(jiān)督管理體系建設存在問題

2.1基礎條件薄弱

縣域經濟發(fā)展相對滯后，城鄉(xiāng)食品藥品企業(yè)基礎設施落后，硬件設施投入不足，鄉(xiāng)鎮(zhèn)食藥監(jiān)所辦公條件落后，專業(yè)執(zhí)法裝備匱乏。

2.2隊伍建設任務重

城鄉(xiāng)食品藥品執(zhí)法人員專業(yè)素質還有待進一步提升，鄉(xiāng)鎮(zhèn)兼職食品藥品工作人員專業(yè)知識不足，重點是村級食品藥品協管員文化程度不高，能力素質與工作需要不相匹配。

2.3從業(yè)人員素質不高

特別是食品行業(yè)準入門檻低，從業(yè)人員素質不高，許多從業(yè)人員只是小學文憑，食品安全意識缺乏，規(guī)范管理意識較差。

2.4信息化建設普及不廣

城鄉(xiāng)接合部、鄉(xiāng)村一級電子監(jiān)管信息平臺普及度不高，覆蓋不廣，處于推廣初期。

2.5示范引領作用不強

城鄉(xiāng)食品藥品守信激勵和失信懲戒機制不健全，城鄉(xiāng)食品藥品企業(yè)“紅黑”名單、“紅黑”榜信息公示較少，試點示范企業(yè)創(chuàng)建少，示范引領作用不強。

3　城鄉(xiāng)食品藥品監(jiān)督管理體系建設的探索與思考

3.1制定城鄉(xiāng)優(yōu)惠政策，加快基礎設施建設

食藥監(jiān)部門在研究食品藥品安全問題、分析安全形勢、風險監(jiān)測、制定監(jiān)管政策時，要進一步強化城鄉(xiāng)食品藥品監(jiān)管政策傾斜，加大對城鄉(xiāng)食品藥品安全問題的調查研究和科學分析，制定出更多科學、合理、針對性強的城鄉(xiāng)食品藥品監(jiān)管政策、規(guī)章、制度。且在未來面臨的“三合一”（工商質監(jiān)食藥監(jiān)合并成立市場監(jiān)督管理局）機構改革過程中，縣級黨委政府在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立市場監(jiān)管所時，要在機構設置、人員編制方面給予更多政策傾斜。同時，加大城鄉(xiāng)食品藥品監(jiān)管工作經費投入，加大基層設施建設力度，解決與工作需求相匹配的獨立辦公場所，購齊配套辦公設備、快檢設備、執(zhí)法裝備，加快推進資源整合，有序推動監(jiān)管人員、工作經費向城鄉(xiāng)轉移，為城鄉(xiāng)食品藥品安全監(jiān)管提供堅強保障。

3.2強化隊伍能力建設，提高隊伍專業(yè)素質

一是探索建立選派食藥監(jiān)部門專業(yè)執(zhí)法人員到食品藥品研究院等大學院校深造工作機制，實行半脫崗、全脫崗深造，完善教育深造保障政策，加強深造人員學習教育經費保障，鼓勵執(zhí)法人員積極參加深造，提高自身素質。二是積極選派干部職工到省市參加專業(yè)業(yè)務培訓，實行“走出去”，通過交流學習、參觀考察等途徑，拓寬視野，增長見識。三是食藥監(jiān)部門內部要常態(tài)化開展“專業(yè)講壇”“法律講堂”等集中學習培訓活動，采取集中培訓、交流學習、領導帶頭講、職工領學、業(yè)務能手講業(yè)務及交叉評學等方式，常態(tài)長效開展學習培訓，全面提升監(jiān)管隊伍能力素質。四是要定期組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管人員和村協管員知識培訓。采取分批選派外出交流學習、集中統一培訓、現場執(zhí)法實踐培訓等方式，大力提高城鄉(xiāng)食品藥品工作人員及鄉(xiāng)村協管員專業(yè)知識儲備。通過各種技能培訓、法律培訓、業(yè)務培訓，全面提高城鄉(xiāng)食藥監(jiān)管隊伍專業(yè)素質，提升行政執(zhí)法效能。

3.3加強宣傳培訓力度，全面普及安全常識

縣級食藥監(jiān)部門要積極探索創(chuàng)新城鄉(xiāng)食品藥品宣傳培訓工作機制，積極拓寬城鄉(xiāng)食品藥品安全宣傳渠道，積極改進群眾喜聞樂見的宣傳內容，大力推廣運用短信平臺、微博微信、二維碼掃描關注等新興宣傳媒體，加大城鄉(xiāng)宣傳投入，創(chuàng)新印制各類具有實用性、宣傳效果好、大眾喜愛的宣傳資料，加大宣傳力度、范圍、頻次，全面普及食品藥品安全常識，提高宣傳實效，促進城鄉(xiāng)群眾食品藥品安全意識、法律意識、自我保護意識、維權意識的提升。定期組織開展法律法規(guī)、規(guī)范管理、繼續(xù)教育等培訓，探索建立聯合職能部門常態(tài)深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)上門培訓工作機制，督促企業(yè)落實管理主體責任，組織開展行業(yè)企業(yè)內部培訓，增強企業(yè)法人、質量管理人、從業(yè)人員安全意識和規(guī)范管理意識。

3.4推動城鄉(xiāng)聯合執(zhí)法，深入開展專項治理

加強部門協調聯動、城鄉(xiāng)協調聯動，建立縣鄉(xiāng)村組“四級聯動”機制，實行一次檢查“五類人員”（縣級監(jiān)管人員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領導、食藥監(jiān)所人員、村協管員、村民小組長，村民小組長重點針對農村自辦宴席）參與，破除“孤立檢查”，即縣級職能部門檢查完，處罰完，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管所、村協管員不知情的尷尬局面，破除一個部門“單打獨斗”現象，完善和優(yōu)化城鄉(xiāng)食品藥品監(jiān)管聯合執(zhí)法工作機制，明確職責分工，避免推諉扯皮，推動聯合執(zhí)法高效運轉。完善優(yōu)化聯合執(zhí)法齊抓共管格局，深入開展城鄉(xiāng)結合部食品藥品、高速公路沿線餐飲、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村集貿市場農產品、農村兒童食品、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院“規(guī)范藥房”、村藥品“兩網”（供應網、保障網）建設、城鄉(xiāng)“三小”企業(yè)（小作坊、小攤販、小餐飲）以及城鄉(xiāng)自辦宴席等重要領域和重要環(huán)節(jié)的專項治理，加大監(jiān)督檢查、專項整治、監(jiān)督抽驗、風險監(jiān)測力度，嚴厲懲處城鄉(xiāng)各類食品藥品違法行為，促進城鄉(xiāng)食品藥品市場逐步規(guī)范。

3.5加速檢測能力建設，提高科學監(jiān)管水平

整合城鄉(xiāng)檢驗檢測資源，積極爭取項目資金支持，在縣級設立綜合檢驗檢測中心，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立檢驗檢測站，購齊必備的檢驗檢測設備，完成儀器計量認證，招錄專業(yè)檢驗檢測技術人員，強化檢驗檢測人員技術業(yè)務和能力素質培訓，促進快速履職，強化監(jiān)督抽驗，提高水果蔬菜等農殘定性判斷快速檢測效率，提升監(jiān)督抽樣的靶向性和命中率，全面提高城鄉(xiāng)檢驗檢測能力水平，為城鄉(xiāng)食品藥品質量安全形勢分析提供科學依據，為重點企業(yè)重點品種的風險監(jiān)測提供技術支撐，提高應急處突應急檢驗保障能力，提高日常監(jiān)管提供科學化水平。

3.6大力推廣電子監(jiān)管，建立源頭追溯體系

加大城鄉(xiāng)食品藥品電子監(jiān)管財政投入和財政補貼范圍和力度，實行食品藥品電子監(jiān)管公共產品“政府購買+社會資本投資（PPP）”模式，對電子監(jiān)管涉及光纜費用給予相應優(yōu)惠政策，對企業(yè)采購的電子監(jiān)管設備實行“免稅增補”（免去增值稅，增加補貼）政策，對電子監(jiān)管公示大屏幕等公共產品實行政府購買或社會資本運營公共管理，減少企業(yè)費用和負擔，減少電子監(jiān)管運營成本，破除城鄉(xiāng)電子監(jiān)管推廣障礙，有序擴大城鄉(xiāng)食品藥品電子監(jiān)管推廣范圍和覆蓋面，以電子監(jiān)管為載體，規(guī)范食品藥品企業(yè)建立電子索證索票臺賬，建立全程可追溯的食品藥品源頭追溯體系，深入開展索證索票專項治理，逐漸消除市場“三無”食品藥品。

3.7加快誠信體系建設，發(fā)揮示范引領作用

結合“百千萬”示范創(chuàng)建工程、“藥品安全示范縣”、示范街道、示范集鎮(zhèn)和示范店創(chuàng)建活動，實行食品藥品安全“集鎮(zhèn)建設”，將城鄉(xiāng)食品藥品安全工作作為城鎮(zhèn)化建設、集鎮(zhèn)建設的軟實力、硬指標、硬任務，實行食品藥品企業(yè)示范創(chuàng)建工作“整鄉(xiāng)推進”和“整村推進”，要讓食品藥品安全示范創(chuàng)建工作與美麗鄉(xiāng)村、生態(tài)旅游觀光農莊有機結合，與培育地方食品藥品龍頭企業(yè)、創(chuàng)建地方品牌（如天然綠色無公害食品品牌、特色中藥材品牌）有機結合，與發(fā)展縣域經濟城鎮(zhèn)化服務業(yè)經濟有機結合，加快推進量化分級、綠色食品認證、有機食品認證、無公害農產品認證以及良心食品良心藥等各類示范創(chuàng)建和品牌創(chuàng)建工作，樹立城鄉(xiāng)食品藥品行業(yè)標桿，樹立“守法經營、誠信經營、良心經營”的食品藥品行業(yè)良好風氣，發(fā)揮示范引領輻射帶動作用，帶動城鄉(xiāng)食品藥品企業(yè)自覺規(guī)范管理，營造城鄉(xiāng)食品藥品企業(yè)自覺創(chuàng)先爭優(yōu)的良好氛圍。

總之，城鄉(xiāng)食品藥品監(jiān)管體系只要堅持“以城帶鄉(xiāng)、以城促鄉(xiāng)、傾斜鄉(xiāng)村、城鄉(xiāng)一體”的工作思路，加強法制制度建設和政策保障，加大經費投入，加大宣教培訓力度，加快建設一支人才結構合理、專業(yè)素質過硬的城鄉(xiāng)食品藥品行政執(zhí)法隊伍，開展聯合執(zhí)法，突出專項治理，強化源頭追溯和示范創(chuàng)建，相信“城鄉(xiāng)一體化”的食品藥品監(jiān)管體系一定能夠早日建成。

Urban and Rural Food and Drug Supervision and Management System Practice and Exploration

Wu Weizhong， Shen Chaoxiang
（Food and Drug Administration of Daguan County， Daguan 657499， China）

How to build a system for urban and rural food and drug supervision and management system，the author explored some new ideas through practical work and research.

Urban and rural； Food and Drug； Regulatory system

F203

10.16736/j.cnki.cn41-1434/ts.2016.08.003