安富順

（山東省滕州市畜牧獸醫(yī)局，山東 滕州 277599）

滕州市村級(jí)防疫員隊(duì)伍現(xiàn)狀及管理

安富順

（山東省滕州市畜牧獸醫(yī)局，山東 滕州 277599）

村級(jí)防疫員；滕州市；管理

村級(jí)動(dòng)物防疫員（以下簡(jiǎn)稱防疫員），是指按規(guī)定條件和程序選聘，在規(guī)定區(qū)域內(nèi)從事動(dòng)物強(qiáng)制免疫、免疫檔案建立和動(dòng)物疫情報(bào)告等防疫工作，領(lǐng)取補(bǔ)貼的非編制內(nèi)人員。村防疫員隊(duì)伍是動(dòng)物疫病防控體系的基礎(chǔ)，是落實(shí)各項(xiàng)動(dòng)物疫病防控措施的主體力量。加強(qiáng)村級(jí)動(dòng)物防疫員隊(duì)伍建設(shè)，是各級(jí)地方政府政府的重要職責(zé)，對(duì)提高防控重大動(dòng)物疫病的能力和水平有著重大意義。

1　現(xiàn)狀

滕州市地處山東省南部，總面積1485km2，轄21個(gè)鎮(zhèn)（街）、1226個(gè)行政村（居）。總?cè)丝?70萬，其中農(nóng)業(yè)人口115.3萬，是山東省人口最多的縣級(jí)市。2015年全市生豬存欄41.3萬頭，家禽存欄1182.6萬只。目前全市共有村級(jí)防疫員1235人，為開展動(dòng)物防疫、檢疫、畜產(chǎn)品監(jiān)管和科技推廣工作提供了有效保障。

1.1防疫員隊(duì)伍穩(wěn)定滕州市于2006年建立了村級(jí)防疫隊(duì)伍，每個(gè)行政村都配置了1名人員（少數(shù)較大行政村2名），共有防疫人員1235人。按照棗莊市畜牧獸醫(yī)局、財(cái)政局《2011年棗莊市基層動(dòng)物防疫工作補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目實(shí)施方案》的要求，于2011年對(duì)全市村級(jí)動(dòng)物防疫員進(jìn)行了重新選配，防疫員隊(duì)伍基本穩(wěn)定。

1.2防疫員管理逐步規(guī)范近年來，滕州市實(shí)行聘任考核管理機(jī)制，市畜牧獸醫(yī)局制定下發(fā)了《村級(jí)防疫員管理辦法》。各鎮(zhèn)（街）畜牧獸醫(yī)站與防疫員每年簽訂聘任協(xié)議，根據(jù)年度計(jì)劃和實(shí)際工作任務(wù)，組織防疫員開展培訓(xùn)、畜禽免疫、疫情普查等工作。日?？己藘?nèi)容包括：參會(huì)培訓(xùn)、養(yǎng)殖檔案、強(qiáng)制免疫、疫情普查、消毒滅源、法規(guī)宣傳等6項(xiàng)類別，具體量化分值，由獸醫(yī)站每半年和年終進(jìn)行兩次考核，得分60分以上，以具體分?jǐn)?shù)作為換算比例發(fā)放補(bǔ)貼，60分以下人員酌情進(jìn)行調(diào)換，對(duì)于扣發(fā)的補(bǔ)貼，獎(jiǎng)勵(lì)給成績(jī)突出人員，以此提高防疫人員的積極性。

1.3防疫員補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)落實(shí)防疫員補(bǔ)貼全部由棗莊和滕州兩級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)，每年共計(jì)75萬元。通過財(cái)政撥付系統(tǒng)，由市財(cái)政劃撥到各鎮(zhèn)（街）財(cái)政，由各鎮(zhèn)（街）畜牧獸醫(yī)站根據(jù)考核成績(jī)，及時(shí)、足額將補(bǔ)貼發(fā)放到防疫員手中。

2　存在的問題

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)高速發(fā)展，動(dòng)物疫病防控技術(shù)的不斷變革，現(xiàn)行村級(jí)動(dòng)物防疫員體系逐漸暴露出一些問題。

2.1誤工補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)過低滕州市自2006年成立防疫員隊(duì)伍以來，防疫員的誤工補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)雖然由人均600元/年增長(zhǎng)到人均1200元/年，但隨著人力資源成本的增加，特別是進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民待遇的大幅提升，過低的補(bǔ)助已不能有效調(diào)動(dòng)防疫員的積極性，甚至很難留住人才。

2.2業(yè)務(wù)技術(shù)水平有待進(jìn)一步提高目前，從事村級(jí)防疫員工作的多是農(nóng)村閑置人員，缺少防疫專業(yè)知識(shí)，并且年齡層次老化，對(duì)新知識(shí)接受較慢，直接影響了業(yè)務(wù)服務(wù)和防疫工作的有效開展。

2.3養(yǎng)殖戶時(shí)常不配合防疫部分養(yǎng)殖戶，特別是個(gè)別養(yǎng)殖大戶認(rèn)識(shí)不足，存在不配合防疫，不服從獸醫(yī)人員監(jiān)管的情況，給基層防疫工作造成死角。

2.4防疫隊(duì)伍相對(duì)不穩(wěn)定目前從事防疫員工作的人員畜牧獸醫(yī)專業(yè)畢業(yè)的很少，多是農(nóng)村臨時(shí)閑置人員，再加上防疫工作條件較差，任務(wù)量繁重，待遇較低，積極性不高，造成防疫員更換頻率較高，隊(duì)伍不能保持相對(duì)穩(wěn)定。

3　管理探討

3.1加大村級(jí)動(dòng)物防疫經(jīng)費(fèi)的投入積極爭(zhēng)取和建議國(guó)家、省、市加大防疫經(jīng)費(fèi)投入，進(jìn)一步提高防疫員誤工補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，保障其基本生活，以此調(diào)動(dòng)村級(jí)防疫員的工作積極性。同時(shí)專項(xiàng)列支疫病監(jiān)測(cè)、消毒滅源、防疫器械、免疫應(yīng)激處理等必要的防疫工作配套資金。

3.2選拔年輕人才，增強(qiáng)隊(duì)伍后勁（1）選拔年齡在25～40歲左右高中畢業(yè)生或牧校畢業(yè)生，政治素質(zhì)好，熱愛畜牧獸醫(yī)工作，充實(shí)到村級(jí)防疫隊(duì)伍中來，切實(shí)提升村級(jí)防疫隊(duì)伍軟實(shí)力。（2）制訂政策鼓勵(lì)和吸引大中專畢業(yè)生到村防疫員崗位上來。（3）有條件的鎮(zhèn)村，可選拔優(yōu)秀青年到山農(nóng)大、農(nóng)校、牧校等大中專院校學(xué)習(xí)，畢業(yè)后回到本村從事動(dòng)物防疫工作。

3.3加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)，提高素質(zhì)和技術(shù)水平不斷建立健全培訓(xùn)制度，加大培訓(xùn)力度，嚴(yán)格考核，持證上崗，提高村級(jí)防疫員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和技術(shù)水平。使他們?cè)诜煞ㄒ?guī)、防疫檢疫、疫病診治、疫情報(bào)告、技術(shù)推廣等方面都能有較大提高，以不斷適應(yīng)畜牧業(yè)快速發(fā)展和重大動(dòng)物疫情應(yīng)急處理等形勢(shì)的需要。

3.4加大宣傳力度，提高防疫意識(shí)通過不同的形式、媒介、載體，向養(yǎng)殖戶宣傳防疫法規(guī)政策，提高養(yǎng)殖戶對(duì)防疫工作的認(rèn)識(shí)程度，使其自覺配合防疫人員的工作。

［1］張惠婷，等.強(qiáng)化基層防疫隊(duì)伍建設(shè)是搞好動(dòng)物疫病防控的關(guān)鍵［J］.畜牧獸醫(yī)雜志，2013，32（4：82）.

［2］周愛國(guó).動(dòng)物防疫的短板在哪里［J］.中國(guó)畜牧業(yè)，2012，29（7）：18-20.

10.3969/J.ISSN.1671-6027.2016.09.114