王霞光，劉　鵬，高　峰

（山東省榮成市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，山東 榮成 264300）

對(duì)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全源頭監(jiān)管的思考

王霞光，劉鵬，高峰

（山東省榮成市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，山東 榮成 264300）

畜產(chǎn)品質(zhì)量安全；源頭監(jiān)管；措施對(duì)策

近年來(lái)，我國(guó)高度重視動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全，出臺(tái)了多項(xiàng)的畜產(chǎn)品質(zhì)量安全政策與措施，對(duì)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的開(kāi)展提供了強(qiáng)有力的法律支持。但是，源頭控制還存在一些問(wèn)題，為了加強(qiáng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全源頭監(jiān)管，筆者結(jié)合基層畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管實(shí)踐工作，對(duì)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全源頭監(jiān)管作如下探討。

1　出臺(tái)監(jiān)管散養(yǎng)戶(hù)的法律法規(guī)

散養(yǎng)戶(hù)在整個(gè)畜牧養(yǎng)殖中占有很大的比重，其每年的動(dòng)物出欄總量遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)的出欄量，加強(qiáng)對(duì)散養(yǎng)戶(hù)監(jiān)督管理不容忽視。牲畜散養(yǎng)是我國(guó)畜牧業(yè)發(fā)展中不可能取締的養(yǎng)殖形式，只有針對(duì)牲畜散養(yǎng)的實(shí)際情況出臺(tái)相關(guān)的法律法規(guī)，對(duì)其進(jìn)行有效的管理，規(guī)范畜牧生產(chǎn)行為，強(qiáng)化畜產(chǎn)品質(zhì)量安全源頭管理，才能確保人民群眾的健康安全。

2　加強(qiáng)基層檢疫監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)

政府主管部門(mén)要對(duì)基層動(dòng)物防疫監(jiān)督執(zhí)法人員的工作狀況和裝備情況有充分的了解，要派專(zhuān)人對(duì)基層的情況調(diào)研，了解基層崗位的空缺、設(shè)備運(yùn)行情況、人員裝備等情況，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)上報(bào)，并積極申請(qǐng)上級(jí)予以改善與提高。作為動(dòng)物性食品安全的守護(hù)者的執(zhí)法人員，為滿足工作的需要應(yīng)配備必要的工作裝備和必要的交通工具。上級(jí)業(yè)務(wù)部門(mén)應(yīng)半年一次對(duì)基層進(jìn)行業(yè)務(wù)檢查，檢查基層操作人員配置情況和執(zhí)法檢查工具的情況、檢查資金的落實(shí)情況。認(rèn)真落實(shí)動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管責(zé)任，各級(jí)政府應(yīng)該認(rèn)真考慮人員配置，切實(shí)解決工資待遇等問(wèn)題，及時(shí)兌現(xiàn)相應(yīng)的補(bǔ)貼，配備必要的執(zhí)法手段。提高畜產(chǎn)品問(wèn)責(zé)制落實(shí)力度，將動(dòng)物性食品質(zhì)量安全放在首位。

3　狠抓培訓(xùn)，提高全民的守法執(zhí)法的意識(shí)

通過(guò)對(duì)執(zhí)法人員的培訓(xùn)工作，切實(shí)解決其工作能力，思想作風(fēng)，公正和誠(chéng)信等方面存在的問(wèn)題，以便更好的從事本職業(yè)；通過(guò)對(duì)廣大農(nóng)戶(hù)、屠宰場(chǎng)、飼料獸藥經(jīng)營(yíng)者法人（負(fù)責(zé)人）的培訓(xùn)教育工作，提高他們的主要責(zé)任意識(shí)，與畜牧部門(mén)簽訂責(zé)任書(shū)，承諾上墻，承諾社會(huì)公開(kāi)，如有非法，愿意接受?chē)?yán)厲的懲罰；通過(guò)食品安全知識(shí)普及工作，提高群眾的政治覺(jué)悟，自覺(jué)地舉報(bào)身邊的食品安全的違法行為。

4　積極落實(shí)各種畜牧優(yōu)惠政策

近年來(lái)，為了鼓勵(lì)大型畜牧養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展，每年國(guó)家對(duì)新建、改建、擴(kuò)建的養(yǎng)殖場(chǎng)實(shí)施補(bǔ)貼政策。這些政策，往往與養(yǎng)殖場(chǎng)的擴(kuò)建、養(yǎng)殖檔案管理、無(wú)害化開(kāi)展等具體實(shí)際情況不進(jìn)行掛鉤，有些畜牧獸醫(yī)主管機(jī)構(gòu)在實(shí)施畜牧優(yōu)惠政策時(shí)不能做到上傳下達(dá)，不從實(shí)際出發(fā)，多以不了解，上級(jí)不要求等不主動(dòng)落實(shí)和宣傳畜牧優(yōu)惠政策，這些情況導(dǎo)致有些規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)不能很好的配合畜牧獸醫(yī)執(zhí)法和其他免疫防疫等工作。所以在落實(shí)畜牧優(yōu)惠政策時(shí)應(yīng)與平時(shí)養(yǎng)殖場(chǎng)對(duì)畜牧獸醫(yī)配合工作、免疫檔案、無(wú)害化處理、產(chǎn)地檢疫等等落實(shí)情況緊緊掛鉤，對(duì)嚴(yán)重違紀(jì)的黑名單養(yǎng)殖戶(hù)不能享受畜牧優(yōu)惠補(bǔ)貼。

5　加強(qiáng)畜牧業(yè)投入品監(jiān)管

為加強(qiáng)獸藥監(jiān)督應(yīng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)飼料生產(chǎn)企業(yè)、大型養(yǎng)殖場(chǎng)等機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督管理，落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)化的生產(chǎn)記錄、售記錄、用藥記錄和檔案管理，建立畜禽及其產(chǎn)品可追溯制度。加強(qiáng)農(nóng)戶(hù)科學(xué)用藥指導(dǎo)，建立健全獸藥使用記錄，嚴(yán)格執(zhí)行獸藥休假制度。開(kāi)展各種形式的專(zhuān)項(xiàng)整治活動(dòng)，消除動(dòng)物在飼養(yǎng)過(guò)程中的使用國(guó)家規(guī)定禁用添加使用的獸藥和化學(xué)品，以保證從源頭上的動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量和安全。

6　開(kāi)展警示教育，讓警鐘長(zhǎng)鳴

不斷組織畜牧獸醫(yī)執(zhí)法人員開(kāi)展警示教育培訓(xùn)，有效預(yù)防畜牧獸醫(yī)執(zhí)法瀆職行為；并通過(guò)多種方式對(duì)畜禽養(yǎng)殖戶(hù)，屠宰廠負(fù)責(zé)人，獸藥飼料生產(chǎn)商和貿(mào)易商，奶源生產(chǎn)者等進(jìn)行警示教育，使其了解到如有違法犯罪必究受到懲罰。

7　加大對(duì)肉類(lèi)批發(fā)商法定資格的審查力度

工商行政管理部門(mén)依法對(duì)動(dòng)物源產(chǎn)品批發(fā)行及豬肉零售業(yè)主經(jīng)營(yíng)法定資格進(jìn)行審查，只有在工商部門(mén)登記注冊(cè)的生豬批發(fā)商才能進(jìn)場(chǎng)屠宰。在健全肉類(lèi)批發(fā)商檔案基礎(chǔ)上，從嚴(yán)審批，對(duì)多次被動(dòng)物防疫檢疫部門(mén)檢出畜產(chǎn)品有問(wèn)題的批發(fā)商，工商部門(mén)將對(duì)其進(jìn)行停業(yè)整頓處罰，屢次不改的，取消其批發(fā)資格；對(duì)阻撓檢驗(yàn)檢疫工作的有關(guān)人員應(yīng)堅(jiān)決查處；對(duì)惟利是圖、損害消費(fèi)者利益的個(gè)人及單位依法追查其責(zé)任人法律責(zé)任。

8　齊抓共管創(chuàng)造有效監(jiān)管機(jī)制

政府部門(mén)應(yīng)根據(jù)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全實(shí)際要求，制定符合實(shí)際情況的監(jiān)管機(jī)制，要求食品藥品監(jiān)管部門(mén)，畜牧部門(mén)，公安部門(mén)加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法，明確牽頭單位，食品藥品監(jiān)管部門(mén)和畜牧部門(mén)應(yīng)長(zhǎng)期派任專(zhuān)職人員參與動(dòng)物監(jiān)督執(zhí)法工作，長(zhǎng)期動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全參與執(zhí)法，不斷形成強(qiáng)大的執(zhí)法監(jiān)督力量，使食品安全違法行為得到有效遏制，保證畜產(chǎn)品質(zhì)量安全。

10.3969/J.ISSN.1671-6027.2016.09.019

王霞光（1962～），山東省榮成市人，大專(zhuān)，中級(jí)獸醫(yī)師