張利亞，余　霆

（1.安徽省阜陽市動物衛(wèi)生監(jiān)督所，安徽 阜陽 236064；2.安徽省阜陽市動物疫病預防控制中心，安徽 阜陽 236064）

加強我市基層動物檢疫隊伍紀律作風建設的思考

張利亞1，余霆2

（1.安徽省阜陽市動物衛(wèi)生監(jiān)督所，安徽 阜陽 236064；2.安徽省阜陽市動物疫病預防控制中心，安徽 阜陽 236064）

阜陽是千萬人口大市，百億江淮糧倉，更是畜牧業(yè)發(fā)展大市，豬牛羊飼養(yǎng)量均居全省第一，維護公共衛(wèi)生安全、保障千萬人口吃上放心肉，基層動物檢疫隊伍發(fā)揮著不可替代作用，同時他們又直接與基層一線的群眾、養(yǎng)殖戶、屠宰戶、經營戶打交道，他們的紀律作風關聯著黨和政府在群眾中的形象，尤其是（緩）停征動物檢疫費后，基層檢疫隊伍難免會出現亂作為、不作為等違紀行為，因此，加強這支隊伍紀律作風建設，保證這支隊伍的風清氣正是保障當前畜牧業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展的一項重要工作。

1　我市基層檢疫隊伍的基本情況

自上世紀80年代初恢復動物檢疫工作以來，當時入行無門檻，經過2003年全省動物防疫管理體制改革和2007年全國獸醫(yī)管理體制改革，我市建立市、縣、基層分所監(jiān)管機構，經過考試考核組建了400多名基層動物檢疫人員隊伍，由于歷史原因和編制有限，這些人員仍是農民身份，不是官方獸醫(yī)。伴隨著政策的不斷更新調整，基層檢疫隊伍承擔的任務不斷加重，具體承擔著動物及動物產品的檢疫、定點屠宰場監(jiān)管、“瘦肉精”等違禁藥品抽檢、病死畜禽無害化處理以及重大動物疫病防控應急處理等十多項工作，貫穿養(yǎng)殖、屠宰等多個環(huán)節(jié)，他們不論刮風下雨，嚴寒酷冬，不分白天黑夜、節(jié)假日，默默無聞奉獻著，深夜忙碌的屠宰場車間、高溫下死亡的生豬無害化處理、氣味濃重的豬圈里取樣檢測，監(jiān)管對象的一個電話，他們就得騎上摩托車，趕往現場；他們是動物疫病防控和畜產品質量安全的主力軍，是一支不可缺少的隊伍。

2　基層檢疫隊伍存在的主要問題

這支隊伍沒有固定的工作時間，沒有固定的工作場所，雖然經歷了30多年的磨合，在專業(yè)技術方面得到很大提高，但隨著社會的關注和監(jiān)管要求越來越高，影響這支隊伍紀律作風建設的問題逐漸顯現：

2.1監(jiān)管難度較大

按照食品安全分段監(jiān)管和“四個最嚴”的標準要求，以及生豬屠宰監(jiān)管職責移交，基層動物檢疫隊伍不僅承擔的監(jiān)管項目增多，而且監(jiān)管的范圍也在不斷擴大，《中華人民共和國動物防疫法》要求監(jiān)管調整的范圍僅包括動物傳染病和寄生蟲病，但現在畜產品質量安全要求還涉及違禁物品使用、獸藥殘留、重金屬污染、注水等方面監(jiān)管任務，伴隨而來的是法律法規(guī)相配套的規(guī)章制度不完善，檢疫檢測手段滯后，加之改革要求，自然減員等，基層檢疫隊伍在壓縮，全市2.7萬家規(guī)模養(yǎng)殖場、28家定點屠宰場、年出欄600萬頭生豬、30萬頭牛、300萬只羊的檢疫等任務壓在他們身上，他們的現狀是任務重、責任大、手段少、監(jiān)管難、風險高。

2.2檢疫隊伍不穩(wěn)

2003～2012年間，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣乃至市動物衛(wèi)生監(jiān)督機構的工作經費和基層檢疫員的工資報酬均來自檢疫收費。2008年，新修訂的《動物防疫法》規(guī)定檢疫工作由官方獸醫(yī)實施，而這些檢疫員非官方獸醫(yī)，部分檢疫人員依據市政府改革文件有關規(guī)定，就待遇和后顧之憂問題多次信訪、上訪。2012年5月，市政府出臺了《關于解決基層檢疫人員待遇的專題會議紀要》，落實了動物檢疫人員的社保和勞動定額補貼，加上檢疫收費，尚能維持生活，隊伍相對穩(wěn)定。2013年8月，我省提出緩征動物檢疫收費意見，我市全面叫停檢疫收費，檢疫人員收費返還部分福利被取消，他們再次上訪信訪，2015年市政府再次印發(fā)了《全市動物檢疫人員待遇問題協調會議紀要》，就落實績效工資和基層分所工作經費等問題也提出明確解決意見。但基層落實過程并不順利，加之工作條件及設施設備落后，基層檢疫隊伍難免出現消極應付，不作為的懈怠心理，人心不齊，隊伍不穩(wěn)，一些監(jiān)管措施得不到有效落實。

2.3廉潔意識不強

檢疫人員分散在8個縣市區(qū)171個鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處，工作地點分散，人員大多獨立工作，由于業(yè)務工作量大，集體的學習培訓以業(yè)務為主，大多不涉及廉政教育，一些行政領導重視招商引資和發(fā)展項目工作，不重視檢疫監(jiān)督和紀檢監(jiān)察，紀律作風建設工作滯后。同時，隨著當前市場經濟的發(fā)展，社會上形形色色的誘惑也隨之增加，檢疫隊伍中一些人員不能主動提高自身修養(yǎng)，受利益驅動，存在亂作為的僥幸心理，表現在：（1）沒有落實停收檢疫費規(guī)定，個別檢疫人員仍違規(guī)收取檢疫費用，出現亂收費現象；（2）不按程序檢疫，不按規(guī)定出證，隔山開證、人情出證或經受不住金錢誘惑買賣票證；（3）極個別執(zhí)法人員受社會不良風氣的侵蝕，對監(jiān)管對象“吃拿卡要”，接受宴請賄賂，和管理對象“稱兄道弟”形成利益共同體；更有甚者個別黨員干部對基層檢疫人員違法違規(guī)行為聽之任之，對違法檢疫人員包庇縱容。這些現象敗壞了檢疫隊伍的形象，也給畜產品質量安全帶來隱患。

2.4服務不夠規(guī)范

動物檢疫工作關系地方經濟發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，受整體素質偏低和待遇問題沒有妥善解決的影響，個別執(zhí)法者缺乏社會責任感和職責使命感，沒有理順執(zhí)法與服務的關系，沒從思想深處理解，服務到位，生產經營科學規(guī)范本身就是創(chuàng)造了良好的執(zhí)法環(huán)境。以簡單的權力觀遮掩服務義務和漠視監(jiān)管對象的權利，要不就是業(yè)務技能跟不上服務要求，被動服務多于主動服務。服務不規(guī)范還常表現為以監(jiān)管為由，人為設障，刁難監(jiān)管對象；打著服務的名義，降低執(zhí)法標準，

損害法律嚴肅性；工作積極性不高，工作敷衍應付流于形式，安于現狀，該問的不問，該管的不管；對待工作中群眾需要解決的問題，推萎扯皮，拖拉不辦，簡單粗暴；日常工作紀律渙散，著裝不規(guī)范、舉止不端莊、語言不文明等現象，這些表現損害執(zhí)法人員形象，降低為民服務水準，偏離依法治國的發(fā)展要求。

3　加強基層檢疫隊伍紀律作風建設的對策

3.1高度重視紀律作風建設

基層動物檢疫隊伍紀律作風建設是維護黨和政府形象的需要，是貫徹落實科學發(fā)展觀的具體要求，政府和部門行政領導必須擺正發(fā)展和監(jiān)管的關系，重視動物檢疫工作，重視紀檢監(jiān)察工作，應從河南“瘦肉精”事件和江西高安“病害肉”案件中認真汲取教訓，將監(jiān)管職責放在心里，抓在手中；完善基層組織，嚴格隊伍管理，紀檢監(jiān)察對基層檢疫人員執(zhí)法環(huán)節(jié)和執(zhí)法項目進行隨機巡查，加強警示教育，用鮮活的案例教育警示基層執(zhí)法隊伍，確?；鶎觿游餀z疫隊伍規(guī)范執(zhí)法、廉潔清正。

3.2完善紀律作風制度建設

完善“以紀律約束人、以制度管理人”的工作機制，根據政策的變化更新，及時調整完善基層檢疫人員崗位職責，工作流程，檢疫規(guī)程，建立健全面向群眾崗位的誠信服務標準，作出自律承諾，工作績效掛鉤，政務公開透明；強化基層分所工作、學習、培訓、財務管理等制度建設，形成用制度管人、管事、管物的機制；通過績效考核管理辦法，量化紀律作風建設考核內容，使紀律作風建設成為硬約束、鐵規(guī)矩；要把問題是否解決、群眾是否滿意作為制度落實好壞的重要標準，紀檢監(jiān)察要完善主體責任追究辦法、責任制考核辦法、作風建設“一票否決”辦法等，要在業(yè)務部門制定制度時適時介入，制度執(zhí)行時巡查監(jiān)督，堅決預防不作為、亂作為現象的發(fā)生，讓嚴格和健全的制度倒逼責任有效落實。

3.3創(chuàng)作條件落實監(jiān)管措施

動物檢疫是行政許可行為，是一項公益事業(yè)，政府必須加大投入，（1）落實基層分所工作經費和檢疫人員勞動報酬，落實檢疫人員應有的福利待遇，切實解決檢疫人員的后顧之憂；（2）整合現有實驗室資源，增添檢疫檢測設施設備，建設市級畜產品質量安全檢測中心，為動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法提供技術支撐；（3）加大檢疫人員的培訓教育力度，既培訓業(yè)務知識，也要提紀律作風要求，把勤政廉潔的要求納入培訓重要內容，建立檢疫人員資格準入制度，既要考核業(yè)務完成情況，也要考核政治紀律作風，全面增強基層執(zhí)法人員法治觀念和提高業(yè)務技術操作水平；（4）創(chuàng)新工作機制，嘗試縣市區(qū)間交叉執(zhí)法，改變單一部門固定執(zhí)法為多部門聯合流動執(zhí)法，打破人情執(zhí)法，查案件無果而終的現狀；（5）創(chuàng)新開展畜產品安全質量風險評估，查找監(jiān)管漏洞，尋找薄弱環(huán)節(jié)，構建無縫監(jiān)管，排除安全隱患，準確預警風險。

3.4強化監(jiān)督落實責任追究

實行目標管理制，層層簽訂目標責任書，引導制約管理基層檢疫人員，促進工作有力有序有效開展；公開公布監(jiān)管責任人電話，自覺接受群眾和社會的監(jiān)督；業(yè)務領導嚴格落實“一崗雙責”制度，建立“誰的轄區(qū)誰負責，誰的權力誰行使，誰的職責誰履行，誰的責任誰承擔，誰的問題追究誰”的“責權利”相統一的機制；定期召開廉政監(jiān)督員、管理相對人參加的座談會，廣泛聽取他們意見和建議，充分接受社會各方面的監(jiān)督；加大對各分所的巡查力度，不定期核查票證使用等情況，嚴加防范違規(guī)違紀現象的發(fā)生；紀檢監(jiān)察要堅持真問責、嚴執(zhí)紀，確保責任剛性落實，問題該發(fā)現沒有發(fā)現就是失職，發(fā)現問題隱情不報、不處理就是瀆職。對此類案件既追究主體責任、監(jiān)督責任，又追究領導責任，做到“一案雙查”，確保有權就有責，權責要對等，用權受監(jiān)督，失責受追究。

10.3969/J.ISSN.1671-6027.2016.09.008