李慶東

（河南省商丘市畜牧局，河南 商丘 476000）

商丘以畜禽屠宰環(huán)節(jié)為關(guān)口全面提升畜產(chǎn)品質(zhì)量安全水平

李慶東

（河南省商丘市畜牧局，河南 商丘 476000）

近年來，我市在省局、市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我們以確保畜產(chǎn)品質(zhì)量安全和畜牧業(yè)健康發(fā)展為目標，我市對畜產(chǎn)品質(zhì)量安全工作高度重視，多次召開專題黨組會進行研究部署畜產(chǎn)品質(zhì)量安全工作。市局成立以局長為組長，業(yè)務(wù)局長為副組長，相關(guān)業(yè)務(wù)科室及站所主要負責人為成員的領(lǐng)導(dǎo)組。畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作主要領(lǐng)導(dǎo)負總責，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，相關(guān)業(yè)務(wù)科室密切配合的工作機制。制定了全市畜產(chǎn)品質(zhì)量安全專項整治工作方案，對監(jiān)管責任，堅決做到分責、知責、履責、盡責四位一體，以分責促為，以知責思為，以履責能為，以盡責善為。建立和完善畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管責任和追究制度，創(chuàng)新監(jiān)管機制，強化執(zhí)法辦案，強化畜產(chǎn)品質(zhì)量安全全程無縫監(jiān)管，確保了我市畜產(chǎn)品質(zhì)量安全。現(xiàn)將我市畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作匯報如下：

1　率先完成監(jiān)管體制，推動屠宰企業(yè)主體責任自控

1.1以市代縣，梯層推進，率先完成畜禽屠宰體制改革任務(wù)

國務(wù)院、省政府關(guān)于畜禽屠宰體制改革意見出臺下發(fā)后，局黨組高度重視，及時向市長、分管副市長匯報，多次與編制部門溝通協(xié)調(diào)，率先完成市級攻堅任務(wù)，以此帶動縣級改革全面完成的共識。主動作為、上下聯(lián)動、依照“以市帶縣、梯次推進，典型引路、示范帶動，分包督導(dǎo)、全面協(xié)調(diào)、逐個突破”的原則，于2015年8月上旬全面完成了市縣二級畜禽屠宰體制改革任務(wù)。全市共增加事業(yè)編制84名，均成立了畜禽屠宰管理辦公室，有辦公場所，人員調(diào)整到位，并掛牌正式開展工作。

1.2落實企業(yè)主體責任，嚴厲打擊私屠濫宰確保豬肉質(zhì)量安全

1.2.1強化畜禽屠宰職能。我市先后多次召開了各縣（區(qū)）專題畜禽屠宰會議，并以會代訓(xùn)的形式對全市生豬屠宰監(jiān)管和執(zhí)法人員進行了培訓(xùn)。已組織執(zhí)法人員對全市28個獲證企業(yè)進行了拉網(wǎng)式檢查。目前商丘市畜禽屠宰監(jiān)管工作開局良好，得到省局領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定，代表省畜牧局迎接了農(nóng)業(yè)部生豬屠宰專項整治行動檢查。

1.2.2強化企業(yè)主體責任落實。召開全市屠宰企業(yè)負責人座談會，引導(dǎo)企業(yè)自覺遵守法規(guī)法律，做到誠信守法經(jīng)營，企業(yè)法人是食品安全第一責任人理念，屠宰企業(yè)要嚴格落實臺賬登記制度，如實記錄生豬來源、數(shù)量、屠宰日期、銷售去向和無害化處理等情況，并按規(guī)定保存。

1.2.3充分發(fā)揮生豬屠宰協(xié)會作用，提高行業(yè)自律水平。為加強生豬屠宰企業(yè)守法經(jīng)營管理，充分發(fā)揮協(xié)會作用，實行互派駐廠員進行駐廠監(jiān)督，每半月調(diào)整一次，充分發(fā)揮屠宰協(xié)會的監(jiān)管職能，把行業(yè)監(jiān)管和政府監(jiān)管結(jié)合起來，做到協(xié)會的自律為我市肉類食品安全增加了一層有效保障。

2　健全建立執(zhí)法體系，完善提升質(zhì)檢支撐能力建設(shè)

2.1完善機構(gòu)，提升執(zhí)法體系

全市建成縣（區(qū)）畜牧獸醫(yī)執(zhí)法大隊（動物衛(wèi)生監(jiān)督所）9個，區(qū)域性執(zhí)法中隊（動物衛(wèi)生監(jiān)督中心分所）45個，單獨設(shè)立檢疫申報點106個，監(jiān)管面覆蓋全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處。目前全市畜牧獸醫(yī)執(zhí)法機構(gòu)共有編制人員747人。經(jīng)費全部納入財政預(yù)算，徹底解決了靠罰款收費發(fā)工資的歷史頑疾；全市已形成二級三層的畜牧獸醫(yī)執(zhí)法體系，實現(xiàn)了畜牧獸醫(yī)執(zhí)法監(jiān)管的全覆蓋。

2.2執(zhí)法現(xiàn)代化，提高執(zhí)法能力

每個執(zhí)法單位均配備了執(zhí)法辦公設(shè)備和生活設(shè)施及監(jiān)控系統(tǒng)，實現(xiàn)了各中隊工作管理遠程監(jiān)控。我市又籌資260萬元，著力建設(shè)集自動化辦公、視頻會商、遠程監(jiān)控，應(yīng)急指揮、移動辦公等系統(tǒng)為一體的綜合信息平臺。先期對全市生豬定點屠宰企業(yè)，國家、省級涉牧龍頭企業(yè)，執(zhí)法重點崗位，畜產(chǎn)品質(zhì)量控制節(jié)點等安裝遠程監(jiān)控攝像頭，實現(xiàn)市、縣兩級資源互享、信息互通、行動互應(yīng)，確保質(zhì)量安全。

2.3提升檢測能力，加大監(jiān)測頻次

在市政府高度重視下，市財政投入390萬元對市畜產(chǎn)品質(zhì)檢中心進行了升級改造，其中70萬元用于實驗室標準化升級改造，320萬元用于購置了液質(zhì)聯(lián)用儀、原子吸收光譜儀等精密儀器設(shè)備，改造升級后的市質(zhì)檢中心畜產(chǎn)品監(jiān)測參數(shù)數(shù)量和質(zhì)量都大幅提升，為全市畜產(chǎn)品質(zhì)量安全提供了強有力的技術(shù)支撐。全市縣級畜產(chǎn)品質(zhì)檢體系也初步形成。

3　落實三項責任職責，建立建全質(zhì)量安全監(jiān)管機制

3.1落實屬地管理責任，強化政府監(jiān)管職責

按照貫徹落實中央和省委提出的公共安全“黨政同責”、“政府和部門共責”的要求，牢固樹立“抓行業(yè)必須抓安全”的理念的畜產(chǎn)品質(zhì)量安全工作機制，強化政府屬地管理原則。年初，將畜產(chǎn)品質(zhì)量安全工作納入到各級政府年度工作目標考核。

3.2落實主體責任，建立企業(yè)內(nèi)部自控機制

根據(jù)我市畜牧生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的區(qū)域布局、生產(chǎn)規(guī)模、經(jīng)營方式和質(zhì)量管理體系建設(shè)等基本情況，幫助涉牧企業(yè)內(nèi)部組建質(zhì)量安全工作機構(gòu)，設(shè)立企業(yè)首席質(zhì)量安全責任官，建立健全內(nèi)部質(zhì)量安全控制規(guī)章制度，建立完善各種生產(chǎn)記錄和企業(yè)內(nèi)部質(zhì)量自檢考核辦法。

3.3落實監(jiān)管責任，強化畜產(chǎn)品質(zhì)量安全日常監(jiān)管

全市畜牧系統(tǒng)依托現(xiàn)有管理體系，按照“分工負責、屬地管理”原則，層層分解畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理職責，形成分級監(jiān)管、責任明晰、定位準確、高效運轉(zhuǎn)的四級網(wǎng)格化監(jiān)管體系，確保各監(jiān)管對象、各環(huán)節(jié)、各節(jié)點都有具體負責人，自上而下形成覆蓋廣、層次清、無縫隙的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。

4　建立常態(tài)化的監(jiān)管，努力確保全市畜產(chǎn)品質(zhì)量安全

4.1加大督導(dǎo)檢查力度，嚴格責任追究

每季度市局制定督導(dǎo)方案，成立督導(dǎo)組，采取不提前通知，通過聽取匯報、查閱資料、隨機抽查企業(yè)生產(chǎn)記錄檔案等方式，對畜產(chǎn)品質(zhì)量安全工作進行督導(dǎo)。對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)責任單位在執(zhí)法、監(jiān)督等方面存在的漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，有針對性地提出整改意見，推動畜產(chǎn)品安全監(jiān)管責任落到實處。

4.2實行量化監(jiān)督和“黑名單”制度

對高風險、有違法違規(guī)記錄的涉牧企業(yè)，提高監(jiān)督頻率，加大監(jiān)督次數(shù)，重點監(jiān)督，保證監(jiān)督效率。對有嚴重違法行為的涉牧企業(yè)，在依法查處的基礎(chǔ)上，納入“黑名單”重點監(jiān)管。

4.3建立完善網(wǎng)絡(luò)化監(jiān)管模式

市縣兩級成立畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管聯(lián)席會議，質(zhì)管、防疫、檢疫、飼料、獸藥、生鮮乳、屠宰、執(zhí)法等為成員單位，定期召開會議，互通信息，溝通協(xié)調(diào)，形成橫向聯(lián)合的畜產(chǎn)品行政監(jiān)管體系。執(zhí)法支隊、大隊、中隊上下分工負責，以中隊劃區(qū)監(jiān)管為基本單元，層級分解畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理職責，形成分級監(jiān)管、責任明晰、定位準確、高效運轉(zhuǎn)的兩級三層執(zhí)法監(jiān)督體系。針對畜禽收購販運環(huán)節(jié)監(jiān)管，在加強對販運經(jīng)紀人的備案管理的基礎(chǔ)上，積極探索經(jīng)紀人資格準入、信息登記、安全承諾、誠信守法等管理制度，建立一支業(yè)務(wù)能力強、誠信守法的經(jīng)紀人隊伍，促進畜禽經(jīng)紀活動規(guī)范有序開展。上下鏈接、左右互通、橫通縱連、條塊結(jié)合的網(wǎng)格化監(jiān)管，確保了畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管覆蓋廣、層次清、無縫隙。

10.3969/J.ISSN.1671-6027.2016.09.002