王榮華（河南省博愛縣動物疫病預(yù)防控制中心，河南博愛454450）

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從一則實例探討官方獸醫(yī)的崗位設(shè)置和職責認定

王榮華
（河南省博愛縣動物疫病預(yù)防控制中心，河南博愛454450）

摘要：通過對一則事例處置的分析，找出疫情認定主體的矛盾，探討了官方獸醫(yī)崗位的設(shè)置以及職責認定，提出了符合我國國情的官方獸醫(yī)崗位設(shè)置和職責認定建議。

關(guān)鍵詞：官方獸醫(yī)；崗位；設(shè)置；職責；認定

2015年2月，某縣某鎮(zhèn)發(fā)生一起狂犬病犬咬傷5名群眾事件，縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所和縣動物疫病預(yù)防控制中心組織的調(diào)查組趕到現(xiàn)場時，疑似狂犬病犬已被警方擊斃，受傷群眾也已到疾控部門免疫注射狂犬病疫苗并處理創(chuàng)口，調(diào)查組進行流調(diào)的同時采集了犬尸的腦組織樣品。隨后腦組織樣品被專人送往長春市軍事獸醫(yī)研究所進行檢測，經(jīng)權(quán)威部門實驗室檢測，結(jié)果是所送樣品含狂犬病病毒。接下來幾天，受傷群眾多次向縣畜牧局追問，該犬是不是狂犬病病犬。在如何給群眾答復(fù)上，畜牧局自身存在矛盾，現(xiàn)將有關(guān)問題探討如下：

1　存在的矛盾

畜間出現(xiàn)狂犬病病犬，應(yīng)該認定是發(fā)生了一次疫情，按照《中華人民共和國動物防疫法》第二十七條規(guī)定，動物疫情由縣級以上人民政府獸醫(yī)主管部門認定，所以應(yīng)由獸醫(yī)主管部門給群眾一個書面疫情答復(fù)。但獸醫(yī)主管部門即畜牧局本身是一個行政機關(guān)，沒有專業(yè)技術(shù)崗位，全部是綜合管理崗位，不具備專業(yè)技術(shù)判斷能力。因此，獸醫(yī)主管部門雖然是法定疫情認定主體，又是政府職能部門，應(yīng)該給群眾一個公正、權(quán)威的答復(fù)，但缺少技術(shù)崗位設(shè)置，缺乏專技人員，無法出具書面答復(fù)。與此同時，動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)設(shè)置有官方獸醫(yī)崗位，有官方獸醫(yī)人員配備，日常工作是從事動物及動物產(chǎn)品的檢疫和出證，而且檢疫的范圍就是動物傳染病和寄生蟲病，因此就技術(shù)能力和身份而言，由官方獸醫(yī)代表縣級以上人民政府獸醫(yī)主管部門給群眾做出技術(shù)性答復(fù)，更為合理，但官方獸醫(yī)所在的動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)不是動物防疫法所制定的疫情認定主體。

2　探討官方獸醫(yī)崗位設(shè)置

官方獸醫(yī)崗位設(shè)置有三個方案可供參考：

方案一：在縣級以上人民政府獸醫(yī)主管部門設(shè)置官方獸醫(yī)崗位，配備官方獸醫(yī)人員，職責是負責認定本行政區(qū)劃內(nèi)發(fā)生的動物疫情，及在畜間突發(fā)疫情時負責對外權(quán)威性發(fā)布或答復(fù)技術(shù)性問題。

方案二：不在縣級以上人民政府獸醫(yī)主管部門另設(shè)官方獸醫(yī)崗位，由獸醫(yī)主管部門委托動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)負責動物疫情技術(shù)認定，動物疫情認定結(jié)果由獸醫(yī)主管部門代表縣級以上人民政府根據(jù)情況對外做出答復(fù)。

方案三：在獸醫(yī)主管部門、動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)和動物疫病預(yù)防控制機構(gòu)同時設(shè)立官方獸醫(yī)崗位，配備官方獸醫(yī)。發(fā)揮動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)的臨床檢疫特長和動物疫病預(yù)防控制機構(gòu)技術(shù)支撐優(yōu)勢，在動物疫情發(fā)生時，由三方各抽派一名官方獸醫(yī)組成疫情鑒定組，由疫情鑒定組做出獨立的技術(shù)鑒定，并負責答復(fù)各方面的疑慮和問題。

3　探討官方獸醫(yī)職責認定

《中華人民共和國動物防疫法》第四十一條規(guī)定，動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)設(shè)立官方獸醫(yī)，并由官方獸醫(yī)實施動物及動物產(chǎn)品檢疫。日常工作中，官方獸醫(yī)按照規(guī)定，對出欄畜禽到場到戶開展產(chǎn)地檢疫，對動物產(chǎn)品開展駐場檢疫。檢疫的病種是動物傳染病和寄生蟲病。檢疫的結(jié)果為兩種：一種結(jié)果是檢疫合格，即所檢疫對象沒有所規(guī)定的動物疫病，則出具檢疫合格證明，準予出欄銷售，可以進入流通環(huán)節(jié)；另一種結(jié)果是檢疫不合格，即所檢疫對象感染農(nóng)業(yè)部所規(guī)定的三類動物疫病，則出具檢疫處理通知書，告知畜主檢疫結(jié)果、結(jié)果依據(jù)及處置意見，同時監(jiān)督畜主的無害化處置過程。如果檢疫結(jié)果為所患動物疫病為農(nóng)業(yè)部公布的三類動物疫病，即必須按規(guī)定上報疫情。在上述整個檢疫過程中，實際上官方獸醫(yī)已經(jīng)對疫病進行了確診，對疫情進行了認定。只是在法律上，沒有確認官方獸醫(yī)對動物疫情認定的主體地位。因此，建議法律賦予官方獸醫(yī)疫情認定權(quán)，至少是初步疫情認定權(quán)。因為官方獸醫(yī)把守畜禽進入流通環(huán)節(jié)第一關(guān)，如果發(fā)現(xiàn)動物疫情，若能及時處置和上報，就可以把疫情造成的損失和危害降到最低程度，同時能及時給主管部門和其他養(yǎng)殖場戶提供疫情預(yù)警預(yù)報。

4　建議

在官方獸醫(yī)崗位設(shè)置上，建議在動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)設(shè)立官方獸醫(yī)的同時，在動物疫病預(yù)防控制機構(gòu)也設(shè)立官方獸醫(yī)崗位，同時借鑒國外經(jīng)驗和國家農(nóng)業(yè)部設(shè)立首席獸醫(yī)師的做法，在各級人民政府獸醫(yī)主管部門設(shè)立首席官方獸醫(yī)。

在官方獸醫(yī)職責認定上，動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)官方獸醫(yī)在擔負日常檢疫的同時，負責檢疫過程中發(fā)現(xiàn)的輕微疫情的判定和上報。在發(fā)生疑似較大疫情或突發(fā)疫情時，則三方官方獸醫(yī)組成疫情鑒定組，由動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)官方獸醫(yī)負責臨床檢疫判定，由動物疫病預(yù)防機構(gòu)官方獸醫(yī)負責實驗室檢測判定，由獸醫(yī)主管部門首席官方獸醫(yī)負責匯總臨床、流調(diào)和實驗室檢測等綜合情況，在聽取其他兩名官方獸醫(yī)意見的基礎(chǔ)上，代表疫情鑒定組做出獨立、公正、權(quán)威性的疫情結(jié)果初步判定，需要由上一級業(yè)務(wù)主管部門做出疫情判定的，匯總相關(guān)材料，報上一級業(yè)務(wù)主管部門認定；需要向當事群眾或媒體通告或說明疫情情況的，由獸醫(yī)主管部門首席官方獸醫(yī)在獸醫(yī)主管部門授權(quán)下代表政府向群眾或媒體通告情況，并回答有關(guān)方面提出的技術(shù)問題。

5　討論

民以食為天，食以安為先。只有在體制和機制上理順動物疫病防控和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管問題，才能使獸醫(yī)主管部門明確分工，各司其職，內(nèi)能科學安全監(jiān)管，外能及時給群眾解惑，從而保證畜牧業(yè)健康發(fā)展，維護公共衛(wèi)生安全。

DOI:10．3969/J.ISSN．1671-6027．2016．02.018