劉曉梅 孫苗苗

(東北財(cái)經(jīng)大學(xué)公共管理學(xué)院，遼寧大連，116025)

多元化視域下社會(huì)組織在養(yǎng)老服務(wù)體系中的角色淺析

劉曉梅 孫苗苗

(東北財(cái)經(jīng)大學(xué)公共管理學(xué)院，遼寧大連，116025)

老齡化趨勢(shì)和養(yǎng)老服務(wù)需求使得社會(huì)組織在我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)體系中的作用越來(lái)越大，本文通過(guò)分析社會(huì)組織在我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)體系中的現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)我國(guó)社會(huì)組織發(fā)展面臨的困境，并對(duì)如何改革提出建議，以期為構(gòu)建新的養(yǎng)老服務(wù)供給模式提供一種思路。

養(yǎng)老服務(wù)；社會(huì)組織；政府購(gòu)買(mǎi)

一、研究背景

隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展以及計(jì)劃生育等相關(guān)人口政策的影響，1999年我國(guó)步入老齡化社會(huì)以來(lái)，老齡化趨勢(shì)越來(lái)越嚴(yán)重。目前，全國(guó)60歲及以上老年人口已達(dá)1.78億，占總?cè)丝诘谋戎剡_(dá)13.26%，與2000年第五次全國(guó)人口普查相比，上升了2.93個(gè)百分點(diǎn)。*數(shù)據(jù)來(lái)自第六次全國(guó)人口普查。來(lái)勢(shì)迅猛的老齡化現(xiàn)象對(duì)我國(guó)老年服務(wù)體系提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，隨著老年人數(shù)量的增多和精神文化的極大豐富，養(yǎng)老服務(wù)需求日漸呈現(xiàn)多元化、多層次的特點(diǎn)，從生活照料、醫(yī)療保健到精神慰藉，養(yǎng)老服務(wù)需求的層次也在逐漸提高，而我國(guó)現(xiàn)有的養(yǎng)老服務(wù)囿于數(shù)量和質(zhì)量?jī)蓚€(gè)方面的限制難以做到和老年人的需求相匹配。另一方面，政府一元化治理模式提供的養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容單一、形式不靈活，市場(chǎng)提供養(yǎng)老服務(wù)的弊端則在于收費(fèi)較高，進(jìn)而造成養(yǎng)老服務(wù)體系中供需矛盾愈發(fā)突出。因此在養(yǎng)老服務(wù)體系中，提供主體和提供內(nèi)容需要多元化、多方向拓展，促使社會(huì)組織在我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)體系中嶄露頭角，與政府、市場(chǎng)進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)“政府—社會(huì)組織—市場(chǎng)—老年人”的新型服務(wù)模式，具體見(jiàn)圖1：

二、文獻(xiàn)綜述

(一)國(guó)外研究綜述

理論方面，美國(guó)學(xué)者薩拉蒙教授通過(guò)提出“交易成本”問(wèn)題，論證了在提供公共物品和公共服務(wù)領(lǐng)域，第三部門(mén)的成本要低于政府部門(mén)，其供給角色要優(yōu)先于政府。當(dāng)?shù)谌块T(mén)出現(xiàn)供給障礙時(shí)，政府則要進(jìn)一步發(fā)揮作用，二者之間不是替換的關(guān)系。薩拉蒙教授說(shuō)明第三部門(mén)的局限性，意在表達(dá)政府和第三部門(mén)之間的密切聯(lián)系，進(jìn)而說(shuō)明這兩者在公共物品和公共服務(wù)的供給領(lǐng)域缺一不可。[1]羅伯特·伍思努則認(rèn)為，完整的社會(huì)功能地實(shí)現(xiàn)離不開(kāi)社會(huì)功能的三大角色—政府、市場(chǎng)和志愿部門(mén)，在實(shí)踐中，在三者在資源、技術(shù)等方面實(shí)現(xiàn)著頻繁地交流和互動(dòng)，在合作與關(guān)聯(lián)中行使各自的職能，整合社會(huì)資源，促進(jìn)了組織的發(fā)展和各種社會(huì)問(wèn)題的解決。因此得出結(jié)論：志愿部門(mén)在社會(huì)中的地位和角色舉足輕重。

實(shí)踐方面，吉德龍和薩拉蒙提出的“政府進(jìn)行資金供給”—“社會(huì)組織進(jìn)行服務(wù)供給”的模式是具有代表性的典型模式。在這種模式中，政府與社會(huì)組織的關(guān)系被總結(jié)為四種：(1)政府主導(dǎo)：政府進(jìn)行資金和服務(wù)的雙重供給；(2)社會(huì)組織主導(dǎo)：社會(huì)組織依靠?jī)?yōu)勢(shì)提供資金的同時(shí)生產(chǎn)和提供公共服務(wù)；(3)政府和社會(huì)組織通力合作：雙方在資金和公共服務(wù)的供給方面利用各自?xún)?yōu)勢(shì)進(jìn)行融洽合作；(4)政府和社會(huì)組織獨(dú)立模式：政府和社會(huì)組織在各自負(fù)責(zé)的領(lǐng)域活動(dòng)，彼此不交叉、不重疊、不互動(dòng)。[2]

(二)國(guó)內(nèi)研究綜述

在政府與社會(huì)組織合作流程方面，結(jié)合我國(guó)相關(guān)學(xué)者研究，就政府向社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)社會(huì)組織提供的養(yǎng)老服務(wù)過(guò)程來(lái)看，這一過(guò)程主要有三個(gè)基本環(huán)節(jié)，即養(yǎng)老服務(wù)的生產(chǎn)、供給和消費(fèi)，與這三個(gè)環(huán)節(jié)相對(duì)應(yīng)的主體分別為社會(huì)組織(承接者)、政府(購(gòu)買(mǎi)者)和老年人(使用者)，具體情況見(jiàn)圖2：

圖2 政府向社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)服務(wù)環(huán)節(jié)圖

在研究方向和研究?jī)?nèi)容方面，國(guó)內(nèi)學(xué)者著重進(jìn)行理論和實(shí)踐研究。在理論研究方面，主要從政府與社會(huì)組織之間合作的模式、影響因素、法規(guī)政策等方面進(jìn)行，實(shí)踐方面則傾向以具體案例為樣本進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，歸納分析我國(guó)政府與社會(huì)組織合作的現(xiàn)狀。主要代表人物的觀點(diǎn)如表1：

表1 主要研究人物和研究方向

關(guān)于社會(huì)組織參與社會(huì)治理、提供公共服務(wù)的問(wèn)題，國(guó)內(nèi)外學(xué)者進(jìn)行了大量研究。研究成果收獲頗豐，不但從功能上肯定社會(huì)組織的地位，同時(shí)也為我國(guó)社會(huì)組織參與養(yǎng)老服務(wù)提供了理論參考和實(shí)踐依據(jù)，有利于進(jìn)一步對(duì)社會(huì)組織在養(yǎng)老服務(wù)體系中的角色進(jìn)行精確定位，突破現(xiàn)實(shí)約束性條件下我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)提供問(wèn)題的瓶頸，從而遴選出一種適合我國(guó)基本國(guó)情的養(yǎng)老服務(wù)提供路徑，最終實(shí)現(xiàn)我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)體系新局面，對(duì)于本文的研究具有重要借鑒意義。[3]

三、我國(guó)社會(huì)組織在養(yǎng)老服務(wù)體系中的現(xiàn)狀

改革開(kāi)放以來(lái)，社會(huì)組織的結(jié)構(gòu)、布局得到不斷優(yōu)化調(diào)整，發(fā)展迅速，有序規(guī)范、多方覆蓋的社會(huì)組織體系基本形成。社會(huì)組織在我國(guó)經(jīng)濟(jì)、教育、文化等領(lǐng)域發(fā)揮著重要作用，尤其是近年來(lái)，隨著我國(guó)老齡化趨勢(shì)嚴(yán)重，社會(huì)組織在養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域的地位逐漸得到政府的重視，目前主要采取公辦民營(yíng)、民辦公助、公建民營(yíng)等多種方式吸納社會(huì)組織進(jìn)入我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)體系的行列，并通過(guò)鼓勵(lì)民間資本以合資、獨(dú)資、參股、聯(lián)營(yíng)、租賃等方式，興辦老年公寓、康復(fù)護(hù)理院、養(yǎng)老院、臨終關(guān)懷醫(yī)院等，使得社會(huì)組織在我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)體系中的作用越來(lái)越大。[4]現(xiàn)階段，北京、南京、青島、大連、上海等地方進(jìn)行了積極探索，并積累了相關(guān)經(jīng)驗(yàn)。總體來(lái)說(shuō)，我國(guó)社會(huì)組織參與養(yǎng)老服務(wù)提供取得了初步成效和發(fā)展：

(一)提高了養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)體系多元化格局的形成

政府財(cái)政資源有限，無(wú)法滿足老齡化背景之下日益膨脹的養(yǎng)老服務(wù)開(kāi)支。中央政府和各級(jí)地方政府的財(cái)政資金在養(yǎng)老領(lǐng)域如同杯水車(chē)薪，隨著養(yǎng)老形勢(shì)愈發(fā)嚴(yán)峻，捉襟見(jiàn)肘之勢(shì)日漸明顯。在這種情況下，社會(huì)組織的介入能夠動(dòng)員更多的社會(huì)資源流向養(yǎng)老領(lǐng)域以彌補(bǔ)政府財(cái)政資金的不足，志愿服務(wù)的手段和方式也能在一定程度上拓展公共服務(wù)的范圍。除此之外，政府自身管理體制僵化，面對(duì)社會(huì)問(wèn)題反映不夠靈活，從發(fā)現(xiàn)問(wèn)題到解決問(wèn)題更是經(jīng)常存在時(shí)滯性，而且面臨養(yǎng)老方面，政府的專(zhuān)業(yè)知識(shí)欠缺、人員不充足，無(wú)法保障在第一線、第一時(shí)間為老年群體提供專(zhuān)業(yè)高效的服務(wù)。政府通過(guò)購(gòu)買(mǎi)社會(huì)組織養(yǎng)老服務(wù)的形式，打破了傳統(tǒng)對(duì)養(yǎng)老服務(wù)的包管包辦的壟斷行為，同時(shí)，社會(huì)組織通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制，最大限度挖掘其自身潛能，使得社會(huì)上的養(yǎng)老資源得到優(yōu)化配置。比如在南京市鼓樓區(qū)，傳統(tǒng)的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)管理依托于街道辦事處和居委會(huì)，但是這些基層組織人手不足，沒(méi)有足夠的精力和時(shí)間分配導(dǎo)致效率低下。從2003年社會(huì)組織介入養(yǎng)老服務(wù)的提供，不但為老年人提供人性化、專(zhuān)業(yè)化的養(yǎng)老服務(wù)，而且提高了效率。在成本方面，根據(jù)民政部門(mén)的測(cè)算，若由政府直接為5500名老年人提供養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位，造價(jià)約13.75億元，而社會(huì)組織為5500名老人提供養(yǎng)老服務(wù)的價(jià)格僅為200多萬(wàn)元。[5]

社會(huì)組織貼近社區(qū)與老年群體，具有鮮明的特點(diǎn)：部門(mén)劃分細(xì)致；組織機(jī)動(dòng)，管理富有彈性；具有較強(qiáng)的資源凝聚力；行動(dòng)高效等。這些特征使得社會(huì)組織在我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)體系中能夠發(fā)揮其得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)，積極從事社會(huì)需求的養(yǎng)老活動(dòng)，為老年人群體打造一個(gè)平臺(tái)，致力于提供更好的養(yǎng)老服務(wù)。老年群體作為社會(huì)組織的服務(wù)對(duì)象，在養(yǎng)老服務(wù)體系領(lǐng)域面臨更多的服務(wù)選擇機(jī)會(huì)。隨著社會(huì)組織的加入，老年人群體可以不再單一地被動(dòng)接受，而轉(zhuǎn)為主動(dòng)選擇服務(wù)，使得我國(guó)的養(yǎng)老服務(wù)更加人性化和具有差異化。社會(huì)組織提供的評(píng)價(jià)機(jī)制和反饋機(jī)制，有利于建立服務(wù)對(duì)象與社會(huì)組織之間的良好合作關(guān)系，在政府服務(wù)項(xiàng)目結(jié)束之后，老年人可以獲得來(lái)自社會(huì)組織的延續(xù)服務(wù)。我國(guó)政府、社會(huì)組織、老年人之間的良性合作模式見(jiàn)圖3：

圖3 我國(guó)政府、社會(huì)組織、老年人之間的良性合作模式圖

以我國(guó)青島市南區(qū)為例，自2010年起，政府出資為市內(nèi)四區(qū)老年人出資購(gòu)買(mǎi)養(yǎng)老服務(wù)，并率先在全國(guó)推出獨(dú)有的“六送養(yǎng)老服務(wù)模式”，即送奶、送報(bào)、送家政、送午餐、送保險(xiǎn)和送愛(ài)心，已有6000多位老人享受到此類(lèi)服務(wù)，滿足了老年人各種各樣的養(yǎng)老需求。對(duì)于享受社會(huì)組織養(yǎng)老服務(wù)的老年人，政府會(huì)進(jìn)行定期電話回訪和入戶(hù)走訪等形式，了解老人享受的服務(wù)情況，掌握社會(huì)組織的工作情況。[6]

(二)推動(dòng)了政府職能的轉(zhuǎn)變，社會(huì)組織的發(fā)展空間得到拓寬

圖4 政府委托或者授權(quán)方式圖

我國(guó)政府通過(guò)向社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)養(yǎng)老服務(wù)，實(shí)現(xiàn)了職能讓渡的持續(xù)進(jìn)行以及治理體系和治理方式的嬗變，催生著社會(huì)組織的發(fā)育和成長(zhǎng)。目前，在我國(guó)，政府與社會(huì)組織合作的方式主要有三類(lèi)：

1.政府委托或者授權(quán)方式(見(jiàn)圖4)：社會(huì)組織與政府之間是相互依賴(lài)的關(guān)系，政府在保留公共設(shè)施所有權(quán)的基礎(chǔ)上，進(jìn)行場(chǎng)地供給、資金人員配置，委托或者直接授權(quán)社會(huì)組織生產(chǎn)或提供公共服務(wù)，最后由政府出資購(gòu)買(mǎi)。這種類(lèi)型的社會(huì)組織一般具有官辦性質(zhì)，和政府之間不存在競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系。這種合作模式實(shí)現(xiàn)了購(gòu)買(mǎi)者和承接者的分離，有利于政府從不擅長(zhǎng)的領(lǐng)域抽離，集中精力于主要業(yè)務(wù)。政府作為承接對(duì)象的選擇方，通常從成本核算和服務(wù)質(zhì)量的維度進(jìn)行考量，在擁有更多選擇余地的同時(shí)，有權(quán)作為監(jiān)督者對(duì)社會(huì)組織的服務(wù)生產(chǎn)行為和提供行為進(jìn)行監(jiān)督，保障老年群體的利益。這種合作方式存在的問(wèn)題是，由于政府部門(mén)占據(jù)主導(dǎo)地位，慣于傳統(tǒng)的“家長(zhǎng)式”作風(fēng)，政府通常會(huì)將社會(huì)組織作為其下屬部門(mén)進(jìn)行管理，利用行政命令或者官僚手段，將社會(huì)組織視為“附庸”和政府部門(mén)利益的延續(xù)，難免出現(xiàn)購(gòu)買(mǎi)過(guò)程不規(guī)范、費(fèi)用不透明、評(píng)估機(jī)制不健全、老年群體養(yǎng)老訴求難以表達(dá)的窘?jīng)r，同時(shí)帶來(lái)社會(huì)組織自主性差的問(wèn)題。在北京市實(shí)踐中，公共服務(wù)協(xié)會(huì)、社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心和老年人協(xié)會(huì)基本都屬于街道辦事處發(fā)起并成立的組織，購(gòu)買(mǎi)過(guò)程并不規(guī)范。[7]

2.體制外合作購(gòu)買(mǎi)方式(見(jiàn)圖5)：在這種合作方式中，社會(huì)組織與政府是相互獨(dú)立的關(guān)系，政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)時(shí)不公開(kāi)進(jìn)行招標(biāo)，而是直接選擇可信賴(lài)、認(rèn)可度高的社會(huì)組織。這種社會(huì)組織通常是社會(huì)影響大、技術(shù)含量較高、工作的排他性較強(qiáng)，政府沒(méi)有足夠的專(zhuān)業(yè)能力涉及。這種合作方式之下，政府和社會(huì)組織的職責(zé)劃分十分明確，雙方采取協(xié)商和選擇的方式進(jìn)行，打破了政府對(duì)公共服務(wù)的壟斷。弊端在于，由于競(jìng)爭(zhēng)性不強(qiáng)，被選擇的社會(huì)組織可能會(huì)出現(xiàn)怠工、拖延等負(fù)面作為。比如南京市鼓樓區(qū)案例，“心貼心服務(wù)中心”的前身是南京市第一家民辦養(yǎng)老院“同緣康”養(yǎng)老院，后來(lái)2001年經(jīng)過(guò)鼓樓區(qū)民政局批準(zhǔn)成立，主要原因在于“心貼心服務(wù)中心”與社區(qū)老年人建立了良好的關(guān)系，具有較好的社會(huì)聲譽(yù)和影響力，進(jìn)而得到政府許可。

圖5 體制外合作購(gòu)買(mǎi)方式圖

圖6 競(jìng)爭(zhēng)性購(gòu)買(mǎi)方式圖

3.競(jìng)爭(zhēng)性購(gòu)買(mǎi)方式(見(jiàn)圖6)：這種方式的特點(diǎn)是在購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)、進(jìn)行承接對(duì)象的選擇時(shí)，要進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)競(jìng)標(biāo)。具體做法是政府通過(guò)各種媒體工具將所需公共服務(wù)的內(nèi)容、要求、售后服務(wù)等相關(guān)信息向社會(huì)公布，各方社會(huì)組織根據(jù)實(shí)力和掌握資源的程度進(jìn)行競(jìng)標(biāo)，最終由政府選定最適合的社會(huì)組織來(lái)進(jìn)行相關(guān)公共服務(wù)的生產(chǎn)以及提供。在這種合作方式中，各方社會(huì)組織和政府是相互獨(dú)立的，過(guò)程公開(kāi)公平，本著擇優(yōu)選取、效益性、經(jīng)濟(jì)性的原則進(jìn)行，優(yōu)點(diǎn)在于政府可以進(jìn)行對(duì)比和選擇，激勵(lì)社會(huì)組織提供質(zhì)量好、效率高、老年人滿意的服務(wù)。但這種合作方式的缺點(diǎn)也是不得不正視的，由于公共服務(wù)的購(gòu)買(mǎi)者與承接者在進(jìn)行投標(biāo)競(jìng)標(biāo)時(shí)采取過(guò)分壓低價(jià)格以吸引政府注意力的惡性競(jìng)爭(zhēng)的做法，常常導(dǎo)致違約現(xiàn)象。無(wú)論從生活質(zhì)量還是生活能力方面來(lái)看，老年群體都是我國(guó)的弱勢(shì)群體。社會(huì)組織在提供養(yǎng)老服務(wù)時(shí)，更應(yīng)該高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，杜絕惡性競(jìng)爭(zhēng)的出現(xiàn)，為我國(guó)老年人的養(yǎng)老保障負(fù)責(zé)。例如2016年4月內(nèi)蒙古自治區(qū)巴彥淖爾市臨河區(qū)民政部門(mén)在中國(guó)招標(biāo)網(wǎng)就政府購(gòu)買(mǎi)居家養(yǎng)老服務(wù)發(fā)布公告，規(guī)定了服務(wù)要求、服務(wù)期限、預(yù)算條件，為社會(huì)組織參與養(yǎng)老服務(wù)提供了機(jī)會(huì)。

結(jié)合三種政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)服務(wù)方式的特點(diǎn)和我國(guó)相關(guān)學(xué)者的研究，我國(guó)在養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域的政府購(gòu)買(mǎi)實(shí)踐較早，現(xiàn)已經(jīng)積累了相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，在與社會(huì)組織目標(biāo)一致的前提下，共同協(xié)作提供老年群體養(yǎng)老服務(wù)?？傮w來(lái)說(shuō)，在政府和社會(huì)組織，合作方式有條件達(dá)成的情況下，由于社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心和服務(wù)機(jī)構(gòu)經(jīng)政府扶持建立，具有較濃厚的行政色彩。因此在社區(qū)居家養(yǎng)老方面，政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)服務(wù)體現(xiàn)出政府委托或授權(quán)方式的特點(diǎn)。另一方面在浙江、江蘇、海南等省份，我國(guó)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)數(shù)量現(xiàn)已接近或超過(guò)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，除了扮演社會(huì)上養(yǎng)老服務(wù)主要提供者的角色，民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)源于其自身的社會(huì)影響力有時(shí)甚至?xí)绊懻陴B(yǎng)老服務(wù)體系中的決策，與政府之間保持良好合作的相互獨(dú)立的關(guān)系。因而在機(jī)構(gòu)養(yǎng)老方面，我國(guó)政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)服務(wù)的模式體現(xiàn)出體制外合作購(gòu)買(mǎi)方式或者競(jìng)爭(zhēng)性購(gòu)買(mǎi)方式的特點(diǎn)。

四、社會(huì)組織在養(yǎng)老服務(wù)體系發(fā)展面臨的困境

在養(yǎng)老服務(wù)體系中，為推動(dòng)社會(huì)組織的建設(shè)和發(fā)展，我國(guó)政府進(jìn)行了積極探索和努力實(shí)踐，獲得了進(jìn)展。但是，社會(huì)組織的發(fā)展依然面臨很多困難：

(一)對(duì)社會(huì)組織定位不清

社會(huì)組織作為一股新生力量，在我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)體系中的發(fā)展時(shí)間較短，缺乏社會(huì)認(rèn)可和社會(huì)信任。如在香港，社會(huì)組織活動(dòng)資金80%左右來(lái)自政府，20%來(lái)自社會(huì)組織自籌或者社會(huì)捐贈(zèng)。但是在我國(guó)，大多數(shù)社會(huì)組織幾乎沒(méi)有獲得任何社會(huì)援助。政府對(duì)社會(huì)組織的地位、功能和作用存在認(rèn)知偏差，對(duì)社會(huì)組織的發(fā)展規(guī)律和趨勢(shì)認(rèn)識(shí)不足，甚至將社會(huì)組織作為其下屬部門(mén)。由于政府在我國(guó)社會(huì)管理中占據(jù)主導(dǎo)地位，社會(huì)組織力量薄弱，不具備和政府談判和博弈的力量，在進(jìn)行養(yǎng)老服務(wù)供給時(shí)，常常處于弱勢(shì)和下風(fēng)，變成政府單向度合作行為，進(jìn)而導(dǎo)致支持力度不足、流程不規(guī)范、隨意性操作等不良后果。據(jù)調(diào)查，在政府把部分公共職能委托社會(huì)組織辦理時(shí)，90%以上具有臨時(shí)性的特點(diǎn)，沒(méi)有形成常規(guī)機(jī)制。除此之外，在我國(guó)“全能政府”的影響下，老年人更傾向于信賴(lài)政府提供的養(yǎng)老服務(wù)，對(duì)社會(huì)組織的排斥和抵觸情緒，使社會(huì)組織開(kāi)展養(yǎng)老服務(wù)工作困難重重，進(jìn)一步降低了社會(huì)組織的積極性。比如南京市鼓樓區(qū)的社會(huì)組織在剛開(kāi)始進(jìn)行時(shí)，就出現(xiàn)老年人拒不開(kāi)門(mén)、吃閉門(mén)羹的現(xiàn)象，不但如此，街道居委會(huì)對(duì)社會(huì)組織持?jǐn)骋晳B(tài)度，并不積極配合工作。

(二)社會(huì)組織自身能力欠缺

社會(huì)組織自身建設(shè)方面的問(wèn)題主要存在管理體制和人員隊(duì)伍方面。根據(jù)中國(guó)民促會(huì)的實(shí)踐調(diào)查，目前我國(guó)的社會(huì)組織95%以上基本建立了內(nèi)部規(guī)章制度，但是治理機(jī)制和決策機(jī)制仍然存在潛在問(wèn)題，這就說(shuō)明我國(guó)社會(huì)組織本身發(fā)展不成熟；72%的社會(huì)組織有意愿參與提供公共服務(wù)，但是缺乏經(jīng)驗(yàn)和政策保障，也僅僅處于嘗試階段；86.4%的社會(huì)組織具有專(zhuān)職人員，大專(zhuān)、本科、研究生、博士等各種學(xué)歷的工作人員在社會(huì)組織中存在不同比例?？傮w來(lái)說(shuō)，社會(huì)組織工作人員專(zhuān)業(yè)技能水平較低、專(zhuān)業(yè)素質(zhì)較差，尤其是在我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)體系中，部分工作人員是兼職、沒(méi)有任何專(zhuān)業(yè)知識(shí)的志愿者，不利于養(yǎng)老服務(wù)人員的專(zhuān)業(yè)化和職業(yè)化。此外，社會(huì)組織人員的待遇較低，沒(méi)有完善的薪酬制度、激勵(lì)制度和晉升機(jī)制，導(dǎo)致服務(wù)人員隊(duì)伍的不穩(wěn)定和人才的流失。

五、促進(jìn)社會(huì)組織在養(yǎng)老服務(wù)體系發(fā)展的措施

養(yǎng)老問(wèn)題是事關(guān)國(guó)計(jì)民生的大事，社會(huì)組織在養(yǎng)老服務(wù)中的作用越來(lái)越重要，擔(dān)任社會(huì)和諧的“緩沖劑”和民意的“發(fā)聲器”的角色。但是，我國(guó)的社會(huì)組織尚且處于年幼階段，在社會(huì)認(rèn)可、社會(huì)事務(wù)參與等很多方面存在問(wèn)題，為了培育社會(huì)組織在我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)體系中的新生力量，我們要從“外部?jī)?yōu)化”和“內(nèi)部規(guī)范”兩方面著手，促進(jìn)社會(huì)組織的完善和發(fā)展。

(一)政府方面

1.深化改革：我國(guó)政府要進(jìn)行管理體制改革，在養(yǎng)老服務(wù)體系領(lǐng)域做好公共職能退出和公共權(quán)力讓渡，進(jìn)一步明確與社會(huì)組織之間的權(quán)力界限和職責(zé)，做到相互合作與協(xié)調(diào)，優(yōu)化配置社會(huì)資源，均衡“權(quán)”與“責(zé)”的問(wèn)題，為社會(huì)組織的發(fā)展提供更多空間，進(jìn)一步增強(qiáng)社會(huì)組織的自主性和創(chuàng)造性。

2.轉(zhuǎn)變理念：政府要正確認(rèn)識(shí)養(yǎng)老服務(wù)體系中社會(huì)組織的地位和作用，對(duì)于社會(huì)組織的治理能力和治理體系做到不敵視、不輕視，切實(shí)做好信任機(jī)制的建立工作，促進(jìn)社會(huì)事務(wù)和社會(huì)問(wèn)題的解決，有利于政府和社會(huì)組織進(jìn)行持續(xù)、透明的合作，加強(qiáng)彼此之間的聯(lián)系。

3.健全法律：政府要加快對(duì)社會(huì)組織的立法工作，完善相關(guān)的法律法規(guī)，建立多層次、立體化的法律體系，從權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任等方面認(rèn)可社會(huì)組織的合法地位。[8]

4.政策扶持：政府要為社會(huì)組織的發(fā)展提供良好的外部環(huán)境，加大對(duì)社會(huì)組織的扶持力度，從稅收優(yōu)惠、資金注入、財(cái)政預(yù)算等方面入手，并且要落實(shí)到實(shí)處。

5.評(píng)估工作：在養(yǎng)老服務(wù)體系中，對(duì)于社會(huì)組織提供服務(wù)的質(zhì)量和效率進(jìn)行監(jiān)督，杜絕徇私舞弊、暗箱操作等情況的發(fā)生，積極倡導(dǎo)社會(huì)組織的“準(zhǔn)入/退出”制度：對(duì)于優(yōu)質(zhì)的社會(huì)組織，要鼓勵(lì)其為老年群體生產(chǎn)和提供養(yǎng)老服務(wù)，相反對(duì)于出現(xiàn)重大失誤的社會(huì)組織要進(jìn)行嚴(yán)懲以整頓、規(guī)范第三方領(lǐng)域。

(二)社會(huì)組織方面

為了加強(qiáng)我國(guó)社會(huì)組織參與社會(huì)治理和提供公共服務(wù)的能力，除了外部環(huán)境的建設(shè)以外，最重要的是進(jìn)行社會(huì)組織的內(nèi)部?jī)?yōu)化。

1.隊(duì)伍建設(shè)：我國(guó)社會(huì)組織的工作人員復(fù)雜，兼職、全職等人員摻雜，影響了提供服務(wù)的質(zhì)量。因此，社會(huì)組織要加強(qiáng)工作人員的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)和技能培訓(xùn)，相應(yīng)提高工作待遇以保持人員的穩(wěn)定，避免人才流失現(xiàn)象。除此之外，優(yōu)化工作人員年齡結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步提高服務(wù)水平是獲得公信力的保障。

2.加強(qiáng)管理：社會(huì)組織內(nèi)部要制定完善的規(guī)章制度，建立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)體制、監(jiān)督機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制，成立監(jiān)事會(huì)和理事會(huì)，規(guī)范操作流程，加強(qiáng)內(nèi)部人員的合作和信賴(lài)機(jī)制，確保工作公開(kāi)、財(cái)務(wù)透明，提升公眾對(duì)社會(huì)組織的認(rèn)可，有益于社會(huì)組織步入自律的良性發(fā)展道路，加強(qiáng)社會(huì)組織與社會(huì)公眾的互動(dòng)與聯(lián)系。[9]

3.拓寬資金渠道:我國(guó)的社會(huì)組織可以學(xué)習(xí)國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，資金來(lái)源渠道除了政府撥款之外，還可以采取收取會(huì)費(fèi)、民間捐贈(zèng)等形式，進(jìn)而做到變被動(dòng)為主動(dòng)。

[1]伏威：《政府與公益性社會(huì)組織合作供給城市養(yǎng)老服務(wù)研究》，吉林大學(xué)博士學(xué)位論文，2014。

[2]許小玲：《政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)：現(xiàn)狀、問(wèn)題與前景——基于內(nèi)地社會(huì)組織的實(shí)證研究》，載《思想戰(zhàn)線》，2012(2)。

[3]王斌：《社會(huì)組織承接政府公共服務(wù)職能的研究》，蘇州大學(xué)碩士學(xué)位論文，2014。

[4]黃浩明、石忠誠(chéng)：《社會(huì)組織創(chuàng)新機(jī)制——探索與實(shí)踐》，251頁(yè)，北京，對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)出版社，2014。

[5]王浦劬：《政府向社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)研究》，25頁(yè)，北京，北京大學(xué)出版社，2010。

[6]黃浩明、石忠誠(chéng)：《社會(huì)組織創(chuàng)新機(jī)制——探索與實(shí)踐》，263～266頁(yè)，北京，對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)出版社，2014。

[7]程紹峰：《政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)服務(wù)的影響因素研究——以北京、南京、蘇州三個(gè)個(gè)案為例》，南京大學(xué)碩士學(xué)位論文，2015。

[8]張雪：《中國(guó)非政府組織參與社會(huì)治理的問(wèn)題及對(duì)策研究》，西南大學(xué)碩士學(xué)位論文，2015。

[9]易軒宇：《社會(huì)組織參與社會(huì)治理機(jī)制創(chuàng)新研究》，湘潭大學(xué)博士學(xué)位論文，2015。

(責(zé)任編輯：H)

On the Role of Social Organizations in the Pension Service System Based on Diverse Perspective

LIU Xiaomei SUN Miaomiao

Trend of aging and pension service demanding makes the role of social organizations in our country endowment service system is more and more big.By analyzing the present situation of social organizations in our country endowment service system,we found that the plight of the development of social organizations in our country,and put forward suggestions on how to reform it to build a new endowment service supply model.

pension services,the social organization,government purchases